民族团结教育通俗读本

关于认真做好《民族团结教育通俗读本》学习宣传工作的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部，教育厅（教委），民委，中央直属机关工委、中央国家机关工委宣传部，中央宣传文化系统各单位：

    党和国家高度重视民族团结教育，维护和促进各民族的大团结。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》，对新形势下开展民族团结宣传教育提出明确要求，作出新的部署。根据《意见》精神，中央宣传部宣传教育局、教育部思想政治工作司、国家民委政策法规司共同组织编写了《民族团结教育通俗读本》。

    《读本》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学阐述了民族团结的历史渊源和现实基础，全面介绍了党的民族理论和民族政策，高度概括了民族团结进步事业的辉煌成就和宝贵经验，系统回答了当前我国民族领域的一系列重要问题，有助于引导广大干部群众牢固树立马克思主义民族观，树立“三个离不开”的重要思想，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，凝聚起各民族团结一心推进改革开放和社会主义现代化建设的强大力量。《读本》采用问答的形式，全面准确、简洁凝练，生动鲜活、通俗易懂，有较强的针对性，是组织各族党员干部、青年学生和广大群众进行学习的重要辅助材料。

    各级党委宣传部门、教育部门、民族工作部门要认真做好《读本》的学习宣传工作，充分发挥《读本》在民族团结教育中的重要作用。要把《读本》纳入党员干部学习材料和培训教材，各级党委讲师团要围绕《读本》内容，组织好对党员干部和基层群众的宣讲。民族地区要把《读本》内容宣讲到城乡基层，宣讲到各族群众。各类高校和中小学校特别是民族地区学校，要把《读本》内容体现到教育教学中。

    　              　中央宣传部    教育部　　国家民族事务委员会

   　　　　　　　　　　　                 2009年8月20日

1.           为什么说我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家?

伟大的中华民族已经走过了5000年的文明历程。在古老的中华大地上，勤劳、勇敢、智慧的各族人民共同开拓了幅员辽阔的国土，共同缔造了统一的多民族国家，共同发展了悠久灿烂的中华文化。一部厚重的中国史，就是一部中国各民族诞生、发展、交融并共同缔造统一国家的历史。

　　从很早的古代起，我国各民族的祖先，就劳动、生息、繁衍在中华大地之上。我们统一的多民族国家，是5000年来特别是秦汉以来的2000多年里，在各民族长期交往融合中逐步形成和发展的。秦汉时期，不仅基本奠定了以汉族为中心的中原王朝的疆域规模，而且开创了将中华大地上渔猎文明区、游牧文明区和农耕文明区“混而为一”的大一统先河。秦汉陆续在今广西、云南、贵州、海南等地设置郡县，在今新疆地区设置西域都护府，在西北的羌地设护羌校尉，在东北乌桓地区设护乌桓校尉，历史上第一次把这些边疆民族地区纳入中央政府的有效治理版图之内。从此，开创了我国大一统的政治格局。

　　隋唐结束魏晋南北朝长达300多年的战乱，在民族大迁徙和大融合基础上建立了比汉朝疆域更为广大、民族更为众多的统一格局。唐初实行开明的民族政策，加之国力强大、文化先进，增强了周边民族的向心力和凝聚力，促成了“胡越一家”盛况的出现。这个时期，唐朝先后统一东突厥和西突厥，并设立安西和北庭两大都护府管理军政要务。对其他民族地区，唐朝也都设置了大量的羁縻府、州，有的还直接设置道、府、州，予以有效管辖。唐朝统一领导和治理下的各民族蓬勃发展，促进了唐朝国力的强盛和疆域的扩大。宋朝虽然先后与契丹族的辽朝、女真族的金朝长期并立，但各民族之间的互相联系与交往十分密切。辽、金、西夏、大理等政权大力吸收了汉族中原王朝的统治经验和政治制度，融入大量中原文化的元素，为以后元朝的统一准备了条件。

　　元朝创设了“行省”制度，现在的内蒙古、新疆、广西、云南、贵州等民族地区，都在行省的管辖之下。设宣政院直接管理西藏，设澎湖巡检司管理澎湖、台湾，同时在云、贵、川、康等民族地区设土司制度，加强了中央对边疆地区的统辖。尤其是元朝首次将蒙古高原和青藏高原完整纳入中原王朝的直属版图，在多民族统一中国的形成和发展史上具有至关重  要的地位。清朝取代明朝后，全国各民族的统一得到进一步巩固和发展。在北方，先后统一了蒙古族的漠南蒙古、漠北喀尔喀蒙古和漠西厄鲁特蒙古三部。在新疆和西藏地区，先后平定了准噶尔部、大小和卓等系列叛乱，维护和巩固了对新疆、西藏地区的统一。

　　同时，为反抗沙俄的侵略，加强了对黑龙江流域少数民族地区的管理。经过康、雍、乾三朝长达140多年的不懈努力，从东北、蒙古、新疆、西藏至我国南部、东部的整个地区，各民族都统一在祖国版图之内。清朝完成了国家的统一，进一步奠定了多民族国家的疆域，增强了多民族大家庭的团结和中华民族的凝聚力。

　　1840年鸦片战争以后，西方列强用坚船利炮从沿海打开了中国的大门，继而又把侵略的魔爪伸向了我国的边疆民族地区。在亡国灭种的危机面前，中国各民族的命运紧紧地连在了一起。西方列强把中国变为殖民地半殖民地的过程，同时也是中国各民族人民同仇敌忾、共御外侮，争取民族独立和解放、维护国家统一和领土完整的过程。第一次鸦片战争期间，就有汉、蒙古、满、藏、羌、彝、土家等各族军民奔赴前线，共同战斗。第二次鸦片战争期间，天津大沽炮台的满、汉守军和蒙古族骑兵，迎头痛击英法联军。西藏军民在隆吐山战役和江孜战役中，先后给英国侵略者以有力的打击。在中法战争中，壮、彝等族人民坚决反击法国对中国西南的侵略。东北地区的满、汉、达斡尔、鄂温克、赫哲等族人民，西北地区的维吾尔、柯尔克孜、回、蒙古等族人民，先后同沙俄等入侵者进行了坚决的斗争。在新疆各族同胞的大力支援下，左宗棠率领的清军迅速击溃中亚浩罕国阿古柏的侵略，收复了新疆。

　　中国共产党自诞生之日起，就自觉地肩负起实现中华民族伟大复兴的庄严使命，团结和带领全国各族人民为完成民族独立、人民解放的历史任务而奋斗。1937年七?七事变后，中国共产党号召“团结各民族为一体，共同对付日寇”，建立了最广泛的抗日民族统一战线。在中国共产党抗日民族统一战线的指引下，各族人民组成东北抗日联军，海南琼崖纵队，滇桂黔边区纵队，冀中、渤海回民支队，大青山蒙古族游击队，与全国抗日力量一起浴血奋战，终于赢得了百年以来中华民族反侵略战争的第一次完全胜利。经过解放战争，推翻国民党反动统治，建立了中华人民共和国，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，实现了国家的高度统一和各民族的空前团结。党和政府领导翻身解放的各族人民共同走上社会主义道路，实现了中华民族发展史上最广泛、最深刻的社会变革。新中国成立60年来特别是改革开放30多年来，我国少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的变化，中华民族以崭新的雄姿屹立于世界的东方。

总的来看，自秦汉开创多民族统一的中国以来，统一始终是国家发展的主流。各民族都为实现并维护国家的统一，作出了重要贡献。因此，我国宪法庄严写道：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。

2. 为什么说维护祖国统一是各族人民的最高利益?

在几千年的历史沧桑中，我国各民族发展了休戚与共、相互依存的亲密关系，形成了伟大的中华民族，共同缔造了统一的多民族国家。国家统一始终是中国历史发展的主流，是各族人民的最高利益。维护祖国统一，始终是中华儿女的神圣职责。

　　祖国统一是国家繁荣富强的根本前提。一个强大的国家，必然是一个统一的国家；一个强盛的民族，必然是一个统一的民族。四分五裂，断难成为世界一流强国；一盘散沙，绝无希望跻身世界先进民族行列。在中国历史上，凡是国力强盛、经济发达、文化繁荣的时期，无一不是国家统一的时期。西汉文景之治、唐代贞观之治、清代康乾盛世，都是在国家统一、社会安定的情况下出现的。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的综合国力不断增强，国际地位显著提高，各族人民在党的领导下，共同团结奋斗、共同繁荣发展，中华民族的伟大复兴展现出宽广而美好的前景。

　　祖国统一是各民族发展进步的重要保障。国家的统一，为各民族发展进步提供了稳定的社会政治环境，密切了各民族间的经济文化联系，极大地推动了各民族的发展进步。新中国成立以来，处于不同社会发展阶段的各少数民族，经过民主改革和社会主义改造，走上了社会主义道路。各民族经济文化联系更加紧密、交流更加频繁，相互学习、相互促进，共同发展、共同进步。各民族在政治、经济、文化等方面发生了天翻地覆的变化，取得了举世瞩目的成就。在中国共产党的领导下，中华民族焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

　　祖国统一是各民族幸福生活的不竭源泉。祖国是各民族安身立命之所在，是各民族共同生活的家园。

　　祖国好比母亲，为各民族提供衣食之需，使他们免受冻馁之苦；为各民族遮风挡雨，使他们免遭风刀霜剑的伤害。祖国统一是各民族之福，祖国分裂是各民族之祸。新中国的成立，实现了国家的高度统一，各族人民在社会主义道路上开始了崭新的生活。改革开放和现代化建设的不断推进，使人民生活实现了从温饱不足到总体小康的巨大跨越，各族人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路。

　　实现祖国完全统一，是中华民族走向伟大复兴的历史必然，是全体中华儿女的共同心愿。坚决反对一切分裂祖国的政治图谋，绝不允许任何人以任何名义任何方式制造民族分裂、危害祖国统一。海内外中华儿女紧密团结、共同奋斗，祖国完全统一就一定能够实现。

3. 为什么说每一个民族的命运都和祖国的命运紧密相连?

　　我们伟大祖国，是56个兄弟民族组成的共同体。从历史上看，虽然我国各民族形成和发展的情况各不相同，但总的方向是汇聚成为统一的中华民族，都是统一的多民族国家的一员。正是由于国家的长期统一，以及各民族在长期交往中形成的紧密的经济文化联系，特别是近代以来各民族在抵御外来侵略斗争中结成的休戚与共、相互依存的关系，把我国各民族的命运紧紧地与祖国的命运连在了一起。

　　国家统一和民族团结始终是中华民族历史发展的主流。自秦汉开创我国大一统的格局以来，统一成为中华文化的核心价值。历代王朝的统治者，不管是汉族还是少数民族，都认同自己是中国境内的民族，都以统一中国为己任，都把自己建立的王朝视为中华正统。所以，往往争斗是为了统一，统一后又致力于维护统一。新中国的成立，不仅使中华民族赢得了失去百年的独立、自由和尊严，更开启了各民族平等合作、繁荣发展的新纪元。正是有了这“好大的一个家”，13亿骨肉同胞才得以幸福生活；正是有了这“好大的一个家”，56个民族才能各美其美、共生共荣。现在，各族人民正在伟大祖国的怀抱中创造更加美好的新生活，中华民族正在祖国的繁荣昌盛中走向百年期盼的伟大复兴。历史和现实反复证明了一个道理：祖国统一、民族团结，是各族人民之福；祖国分裂、民族离乱，是各族人民之祸。国家统一是各族人民根本利益之所在，每个民族的生存发展、繁荣进步，首先取决于国家的命运，取决于国家的独立和富强。

　　每一个民族都是祖国大家庭不可或缺的重要成员，每一个民族居住的区域都是祖国疆土不可分割的一部分，每一个民族的文化都是中华文化的重要组成部分。在今天我们这个多民族的大家庭里，55个少数民族有1亿多人口，占全国总人口8％以上，民族自治地方占国土总面积的64％左右。没有各民族的艰苦创业，就没有中华民族的繁荣富强；没有各民族文化的弘扬发展，就没有中华文化的灿烂辉煌；没有各民族的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定。伟大祖国前进的每一步，都留下了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的坚定足迹；伟大祖国取得的每项成绩，都是各民族齐心协力、团结奋斗的结果。祖国的发展强大，极大地激发了各族人民的自尊心、自信心和自豪感，极大地激发了各族人民致力于改革开放和社会主义现代化建设的热情和干劲。

　　江泽民指出：“我们是一个统一的多民族的社会主义国家，各民族同呼吸，共命运，心连心，谁也离不开谁。”民族团结的花儿最鲜艳，民族团结的果实最甜蜜，民族团结的人民最幸福，民族团结的祖国最强盛。在前进的道路上，任何艰难险阻，任何外部力量，都不能动摇众志成城的中华儿女建设强大祖国的坚定信念，都不能阻挡紧密团结的各族人民创造幸福生活的坚定步伐。

4. 为什么说民族凝聚力是衡量综合国力的重要标志?

　　民族凝聚力与经济实力、科技实力和国防实力等共同构成综合国力。经济实力、科技实力和国防实力等属于硬实力，民族凝聚力属于软实力，是构成综合国力的灵魂所在。经济实力也好，科技实力也好，国防实力也好，如果没有民族凝聚力来贯穿，终究形不成合力，形不成强大的国力。当今世界，综合国力竞争日趋激烈，民族凝聚力已经成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。

　　一个民族、一个国家，没有强大的凝聚力，就等于一盘散沙，就会四分五裂；一个民族、一个国家，没有强大的凝聚力，也就不可能自立于世界民族之林。凝聚起来的民族才是强大的民族，团结一致的国家才能拥有强大的综合国力。中华民族生生不息、薪火相传，靠的是强大的民族凝聚力；抵御外来侵略，赢得独立和解放，靠的是强大的民族凝聚力；摆脱贫穷落后，加快自身发展，走向繁荣富强，也要靠强大的民族凝聚力。

　　民族凝聚力是促进民族团结、维护社会稳定的强大力量。我们伟大的祖国有56个民族、13亿人口。只有超越民族、血缘、语言、地域等方面的差异，超越阶层、行业、职业、利益等方面的差异，形成民族团结和睦的牢固精神纽带，增强对中华民族大家庭的向心力和归属感，才能把各族人民的思想和行动统一起来，智慧和力量凝聚起来，各民族相互依存、休戚与共的紧密联系才会更加巩固，安定团结、繁荣发展的大好局面才能得到有力保障。

　　民族凝聚力是推动中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的强大力量。中国特色社会主义伟大事业是各族人民共同的事业。只有各族人民同心同德、团结奋斗，把积极性、主动性、创造性都激发出来，汇聚起勇往直前、开拓奋进的民族伟力，才能使改革开放和社会主义现代化建设的航船乘风破浪、胜利前进，不断夺取全面建设小康社会的新胜利，实现中华民族的伟大复兴。

　　民族凝聚力是战胜前进道路上各种风险和挑战的强大力量。越是困难时刻、越是在挑战面前，民族凝聚力越能彰显其独特作用。近年来，各族人民在中国共产党领导下，万众一心、众志成城、和衷共济，夺取了抗洪抢险、抗击非典、抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾等重大斗争的胜利，生动展现了伟大的中华民族精神，展现了社会主义中国坚不可摧的伟大力量。前进的道路不可能一帆风顺，还会遇到各种可以预见和难以预见的风险和挑战。必须大力加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，大力建设中华民族精神家园，不断增强中华民族的凝聚力。

5. 为什么说各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在?

　　“团结就是力量。这力量是铁，这力量是钢，比铁还硬，比钢还强”，这首著名的《团结就是力量》，曾经擂响了各民族团结救亡、打败日本侵略者的前进战鼓，吹响了各民族团结建设新中国、建设社会主义的激越号角，时至今日，仍然激励着各族人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。

　　团结就是生命，团结就是力量，团结就是形象，团结就是希望，团结就是胜利。各民族团结友爱，是中华民族的光荣传统，是社会主义民族关系的生动体现，是中华民族繁荣发展的重要保证。

　　中华民族生生不息，靠的是各民族团结友爱。一个家庭不团结，可能亲人反目；一个民族不团结，可能一盘散沙；一个国家不团结，可能分崩离析。我国各民族在历经数千年的迁徙、贸易、婚嫁、交融中，形成了你中有我、我中有你，交错杂居、共生互补的格局，孕育了团结友爱的宝贵传统。近代以来，国家积贫积弱，人民饱受欺凌。当时西方人普遍认为中国必然像奥匈帝国等多民族国家一样，分裂为无数的单一民族国家。但是，他们的预言失败了。中华民族不仅没有分裂，反而“用我们的血肉筑成我们新的长城”，打败了侵略者，赢得了民族的独立、自由和统一。中华民族之所以能够浴血奋战、浴火重生，一个重要原因就在于，各民族在反对共同敌人的斗争中形成了休戚与共、荣辱一体的命运共同体。在同仇敌忾、共御外侮的过程中，不仅民族团结友爱的优良传统得以空前的光大，而且中华民族从自在的联合走向自觉的联合，团结一致走上了通向伟大复兴的崭新征程。

　　中华民族繁荣富强，靠的是各民族团结友爱。新中国的成立和社会主义制度的确立，开辟了各民族团结友爱的新纪元，中华民族展现出巨大的向心力、凝聚力，展现出无比的自信心、自豪感。新中国成立60年来，各族人民高举民族大团结的伟大旗帜，和衷共济、和睦相处、和谐发展，携手推进社会主义建设和改革开放事业，谱写了中华民族自强不息、团结奋进的壮丽史诗。60年来，中华民族在前进过程中克服了来自政治领域、经济领域和自然界的种种困难和考验，顶住了来自国内外的种种压力和挑战，使我国现代化建设和改革开放的航船乘风破浪、胜利前进。其中，一个很重要的原因就是各民族始终同呼吸、共命运、心连心，同心同德、并肩战斗。今天，“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的理念已经成为各族人民的自觉行动，共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题已经成为各族人民的共同追求。这是中华民族自强不息、不断前进的力量源泉。

　　中华民族伟大复兴，还要靠各民族团结友爱。今天，各族人民在中国共产党领导下，继往开来、意气风发，大踏步赶上时代前进潮流，中华民族迎来伟大复兴的光明前景。民族复兴的神圣使命把各民族紧紧地凝聚在一起。讲任务，是56个民族共同的任务；讲成绩，是56个民族共同的成绩；讲困难，是56个民族共同的困难；讲前途，是56个民族共同的前途。只有56个民族同心同德、群策群力、携手并肩、团结奋斗，中华民族才能焕发出无比磅礴的伟大力量，民族复兴的伟业才会展现出宽广灿烂的光明前景。

6. 为什么说中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路?

　　2009年3月28日，拉萨布达拉宫广场，彩旗飘扬、鼓乐喧天。各族干部群众身着节日盛装，载歌载舞，隆重庆祝百万农奴翻身纪念日。如今，在中国共产党领导下，西藏走过了波澜壮阔的发展历程，发生了翻天覆地的历史性变化。2008年，西藏经济总产值达到396亿元，农牧民人均纯收入达到3176元。

　　西藏的历史性巨变充分表明：中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的正确道路。选择社会主义，是我国各民族艰辛探索、反复比较的结果。1840年鸦片战争以后，中国在西方列强的侵略下，一步步沦为半殖民地半封建社会。各民族围绕救亡图存、振兴中华，进行了种种探索和斗争，但最终都归于失败。实践证明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式的农民起义、资产阶级革命派领导的民主革命，以及照搬西方资本主义的种种方案，既无法完成反帝反封建的历史任务，也无法解决中国的民族问题。在不断失败又重新奋起的过程中，各族人民最终选择了中国共产党领导的新民主主义革命道路。中国共产党从诞生之日起，就自觉地肩负起实现中华民族伟大复兴的庄严使命，团结和带领全国各族人民浴血奋斗，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，完成了民族独立和人民解放的历史任务，建立了社会主义新中国。新中国的成立，社会主义基本制度的确立，为各民族的空前团结奠定了根本政治前提和制度基础。党和国家制定实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族繁荣进步为核心的民族政策，开辟了适合中国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路，开启了我国民族关系和民族地区经济社会发展的新纪元，各族人民开始了在社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的历史进程。

　　党的十一届三中全会以来，中国共产党带领全国各族人民在改革开放实践中成功走出了一条中国特色社会主义道路。这就是，在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义国家。这条道路之所以正确，是因为它能够引领中国发展进步，是一条实现国家富强、民族振兴、人民幸福的康庄大道。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

　　中国特色社会主义是各民族共同的事业，民族团结进步事业是中国特色社会主义的重要组成部分。改革开放以来，我国的民族团结进步事业，在中国特色社会主义道路上，阔步前进、顺利发展，取得了有目共睹的巨大成就。少数民族和民族地区经济持续快速健康发展，综合实力显著增强，少数民族生产生活条件大幅改善；文化、教育、卫生等社会事业得到长足发展，少数民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显增强；我国的民族关系经受住了20世纪80年代末90年代初东欧剧变、苏联解体的严峻挑战，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展，中华民族向心力、凝聚力空前提高；各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族复兴大业展现出宽广而美好的前景。

　　实践证明，只有中国共产党才能拯救各民族、解放各民族、团结各民族。只有中国特色社会主义才能繁荣各民族、发展各民族、振兴各民族。中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。我国的民族问题，只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决。

7. 我国社会主义新型民族关系是如何形成和发展的?

　　旧中国的民族关系是不平等的，民族之间的猜疑、隔阂、矛盾非常突出，许多民族内部也是不团结的。新中国的成立，彻底废除了历史上的民族压迫和民族剥削制度，由此开创了我国民族关系的新纪元。今天，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系在我国已经确立并不断发展，各民族正为祖国大家庭的繁荣富强而共同努力。

　　新中国成立后，为消除各民族之间的隔阂，党和国家通过派出访问团到民族地区访问，组织边疆少数民族各阶层人士到内地参观，解决少数民族群众生产生活的实际困难，大力培养少数民族干部，争取和团结民族、宗教上层人士，有效地疏通和改善了民族关系，增进了民族之间的信任和团结，增强了各民族对祖国的认同和热爱。为了帮助少数民族实现平等权利和自治权利，党和国家采取措施，消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹，开展民族识别、确认民族成分，建立民族自治地方，使少数民族得以中华民族大家庭平等一员的地位登上历史舞台，实现了千百年来当家作主的夙愿。与此同时，党和国家在民族地区开展了民主改革和社会主义改造，使生活在原始公社制度、奴隶制度、封建农奴制度、封建地主经济等众多社会制度下的各民族，共同携手走上了社会主义道路。这是中华民族历史上划时代的伟大变革，社会主义的新型民族关系由此开始形成，我国民族关系的性质实现了根本性变化。一位瑶族干部形象地说，旧中国，我们瑶族被称作“猺”，是“动物”；解放了，我们被称作“徭”，变成了“人”；民族识别后，我们被称作“瑶”，变成了“玉”。从“动物”到“人”再到“宝”，真正体现了新旧社会少数民族地位的不同啊。

　　党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，我国社会主义民族关系发展进入新阶段。党和国家实现了民族工作指导思想的拨乱反正，明确了社会主义条件下我国民族关系的基本性质，明确了民族关系方面的矛盾主要是人民内部矛盾，为推进民族团结进步事业指明了方向。在此基础上，我们党把民族工作的重心转移到为社会主义现代化建设服务的轨道上来，加大了对少数民族和民族地区的扶持力度，进一步巩固了各民族大团结的良好局面。

　　党的十三届四中全会以后，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了全面展开的新时期，我国民族关系的发展也进入了新阶段。在苏联解体、东欧剧变和世界民族主义浪潮汹涌的背景下，西方敌对势力加紧利用民族、宗教问题对我国实施西化、分化。同时，社会主义市场经济体制的建立和完善，也给我国民族关系带来了许多新的问题。面对严峻挑战，我们党深刻把握时代特征和国际国内民族问题的发展变化，明确把民族自身的发展引入民族问题的内涵，提出加快发展是增强民族团结的核心，把加快少数民族和民族地区的发展摆在更加突出的位置，进一步打牢了民族团结的经济基础。我们党还明确提出了“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的重要思想，科学概括了我国民族关系的发展现状，集中体现了各族人民的共同愿望。在党的领导下，各民族同呼吸、共命运、心连心，经受住了一系列重大挑战的考验，维护了民族团结和社会稳定的良好局面，进一步巩固和发展了社会主义民族关系。

　　党的十六大以来，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大征程中，我国民族关系实现了新世纪新阶段的新发展。我们党明确提出，各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是我国民族工作的主题，为我国民族关系的发展指明了前进方向。我们党把我国社会主义民族关系的基本特征进一步概括为平等、团结、互助、和谐，明确指出，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。把和谐作为我国社会主义民族关系的基本特征和本质属性，充分体现了我们党对我国社会主义民族关系发展规律的深刻把握，对于民族团结进步事业的发展具有重要意义。顺应少数民族群众过上更好生活的新期待，制定一系列加快少数民族和民族地区发展的政策措施，在全社会广泛开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基本知识的宣传教育，对民族政策的贯彻执行情况进行督促检查。这些措施，进一步巩固了全国各族人民的大团结，增强了中华民族的凝聚力，促进了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是中国共产党领导全国各族人民不懈奋斗的伟大成果。巩固和发展社会主义民族关系，各民族都肩负着重要责任，都应该为之共同努力。回顾过去，56个民族在社会主义的大道上，风雨同舟，并肩奋进。展望未来，各民族在党的领导下共同团结奋斗、共同繁荣发展，一定会谱写中国民族关系发展的崭新篇章！

8. 新中国成立特别是改革开放以来我国民族地区经济社会发展和民族团结进步 事业取得了哪些辉煌成就?

　　新中国成立60年特别是改革开放30年来，民族地区经济社会发展与全国一样，取得了举世瞩目的辉煌成就。党和国家始终坚持把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为解决民族问题的根本途径，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，实现了民族地区经济社会发展的历史性进步，实现了少数民族群众生产方式和生活水平的历史性飞跃，实现了少数民族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质的全面提高，民族地区的面貌发生了翻天覆的巨大变化。这是全国各族人民共同团结奋斗的重大成果，是中国特色社会主义事业的伟大胜利，也是党的民族政策和民族工作的巨大成功。

　　这60年，是民族地区经济实力极大增强的60年。过去，人们一提到民族地区脑海里浮现的就是“刀耕火种”、“手无寸铁”、“羊肠小道”、“人背马驮”……但是，仅用了半个多世纪的时间，民族地区就彻底改变了一穷二白的面貌。2008年，民族地区GDP已达到30626亿元，按可比价格计算比1978年增长了17．4倍，比1952年增长了92．5倍。南昆铁路、南疆铁路、青藏铁路、西气东输、西电东送等一批重大工程开工建设，民族地区基础设施建设面貌一新。新疆从没有一寸铁路到铁路营运里程达3000多公里，从没有一家像样的工矿企业到先后建成了六道湾露天煤矿、乌拉泊水电站、克拉玛依油田等一批大型企业。旧西藏没有一条公路，如今公路通车里程达到5．13万公里，基本实现了县县通公路。今天的民族地区，已成为我国农畜产品和工业产品的重要生产基地，成为对外开放的前沿阵地，成为国内外向往的旅游胜地。

　　这60年，是民族地区社会事业成果丰硕的60年。过去民族地区几乎没有现代意义的学校，文盲率非常高。如今民族地区的各类学校已达72711所，在校学生3450．3万人，基本普及了九年制义务教育和扫除青壮年文盲。少数民族在校大学生达115．35万人，比1950年增长了886倍，占全国高等学校在校生的7.14％。民族地区文化设施条件得到普遍改善，人民群众精神文化生活日益丰富。大批珍贵的非物质文化遗产得到抢救、挖掘和整理。广播、电视覆盖率分别超过85％和90％。民族地区医疗卫生事业取得长足进步，已拥有卫生机构达4．7万个、床位45．8万个、卫生技术人员57．9万人，均比1978年增长了近1倍，新型农村合作医疗制度实现了全覆盖，地方病和传染病得到有效控制，各族群众的健康水平不断提高。

　　这60年，是民族地区各族人民生活根本改善的60年。从大面积贫困到温饱再到总体小康，民族地区人民的生活实现了历史性跨越。2008年，民族地区城镇居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，农牧民人均纯收入由1978年的138元增加到3389元。60年来，民族地区农村贫困人口减少了近4000万，部分少数民族已实现整体脱贫。在新疆，昔日牛拉犁，今日现代农机具飞奔田野；昔日牧民逐草而居，今日在定居点里过上了安稳幸福的新生活。

　　这60年，是民族团结进步事业蓬勃发展的60年。“同心掬得满庭芳”。60年来，我国的民族区域自治得到扎实推进，法制化建设成效显著，民族区域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度，得到坚持和完善。民族团结进步创建活动在全社会广泛开展，民族团结的观念牢牢扎根于千家万户，民族团结进步之花处处绽放。各族人民在长期的生产生活中，同呼吸、共命运、心连心，互相尊重、互相信任、互相学习、互相帮助，平等、团结、互助、和谐的民族关系不断巩固。少数民族的合法权益得到切实尊重和保障，“三个离不开”思想日益深入人心，各族群众建设现代化的热情空前高涨，祖国大家庭的凝聚力和向心力不断增强。国务院先后召开了4次全国民族团结进步表彰大会，表彰了56个民族的4000多名先进集体和个人，在全社会唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、各族人民好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律。

　　回首60年，民族地区经历了从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的历史巨变。我国民族地区从来没有像今天这样欣欣向荣、蒸蒸日上，民族团结进步事业从来没有像今天这样生机勃勃、充满活力，中华民族从来没有像今天这样扬眉吐气、傲立东方。60年的成就辉煌灿烂，60年的经验弥足珍贵。我们坚信：只要始终不渝地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，任何艰难险阻、任何外部力量，都不能阻挡紧密团结的中华各族儿女创造幸福生活的坚定步伐，中华民族伟大复兴的前景必将越来越灿烂。

9. 为什么说当前民族地区的发展正处于历史最好时期?

　　2009年8月22日，“内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏自治区成就展”在北京民族文化官开幕。一张张图片、一串串数据、一个个模型、一件件买物，尺幅万里地展现了我国民族地区60年的沧桑巨变和辉煌成就。如果说“翻天覆地”是对新中国成立60年来民族地区发展的形象概括，那么“流光溢彩”则是对当前民族地区发展的生动写照。

　　当前这一时期，是国家对民族地区投入力度最大的时期。党和国家一贯高度重视民族工作。特别是近年来，我们党提出了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一新世纪新阶段民族工作的主题，把加快民族地区发展放在更加突出的战略位置，作出了一系列重大决策部署。统筹区域协调发展，大力实施西部大开发战略，全国5个自治区和30个自治州全部纳入西部开发的范围。召开中央民族工作会议，颁发新中国成立以来关于民族工作全局的第一个决定，即《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。制定关于兴边富民、人口较少民族、少数民族事业等三个“十一五”，国家专项规划，相继制定了关于支持西藏、新疆、宁夏、青海等藏区，云南边境地区，广西北部湾经济区等民族地区加快发展的文件。帮助建成了西气东输、西电东送、青藏铁路等一批重点工程，修建了一批机场、高速公路、水利枢纽等基础设施，为民族地区进一步加快发展奠定了基础。2008年，民族地区固定资产投资达到18453亿元；兴边富民行动补助资金由2000年的1500万元增加3．6亿元，受扶持的边境县增加到120个。

　　当前这一时期，是民族地区经济发展最快的时期。2008年，民族地区地方财政收入达到2684亿元，是1978年的51倍。各项主要经济指标与30年前、60年前相比，都是几十倍、上百倍的增长。民族地区一、二、三产业比重由1978年的38：41：21变为2008年的16：47：37，农牧业比重明显下降，工业和服务业比重显著上升，实现了经济结构的历史性转变。民族地区特色优势经济不断发展，已成为我国农畜产品和工农业产品的重要生产基地。同时，民族地区旅游产业迅猛发展，成为不少地方的支柱产业。退耕还林还草、天然林保护等国家生态保护工程扎实推进，水土流失、沙进人退等生态恶化局面得到初步遏制。随着经济的快速发展，老百姓的“钱包”更鼓了，“家产”更多了。在科学发展观的指导下，民族地区初步走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的特色发展之路。

　　当前这一时期，是民族地区文化和教育事业发展最好的时期。国家加大对少数民族优秀传统文化的抢救、保护和弘扬的力度。目前国家级非物质文化遗产保护名录中，少数民族项目占30％。民族地区特别是偏远民族地区文化基础设施不断改善，各族干部群众的文化生活日益丰富。2005年，国家把全国少数民族文艺会演和全国少数民族传统体育运动会作为国家法定活动。2009年6月，召开全国少数民族文化工作会，制定了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，出台了一系列扶持少数民族文化事业发展的优惠政策措施。2009年8月1日，《人民日报》藏文版开始在藏族聚居区正式出版发行。这些都是新中国成立60年来历史上的第一次，少数民族文化迎来了大发展大繁荣。国家大力发展民族地区教育事业，全面推行“两免一补”政策，大力实施“两基”攻坚。现在，全国已有674个民族地区县级行政划分单位实现了“基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲”的“两基”目标。

　　当前这一时期，是民族地区各族群众得到实惠最多的时期。国家以民族地区群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，切实办实事、做好事、解难事，一个个民生“热点”、“难点”问题正在得到解决。通过采取整村推进、劳动力转移培训、异地开发和社会帮扶等措施，不断加大民族地区扶贫开发力度，“吃饭难”问题得到进一步解决。加大民族地区水利建设力度，实施安全饮用水工程，“吃水难”问题逐步解决。新疆200多万世世代代喝涝坝水的南疆群众喝上了卫生甘甜的井水。继续实施民族地区游牧民定居工程，加快民族地区茅草房、危旧房改造，“住房难”问题得到进一步解决。截至2009年6月，仅新疆就有890余万各族群众住进政府资助新建的抗震安居房。建立健全新型农村合作医疗制度，中央财政加大了对民族地区村卫生室、城市社区卫生服务中心和服务站建设的支持力度，“看病难”问题得到初步解决。加快建立覆盖民族地区城乡居民的社会保障体系，建立农牧区最低生活保障制度，低收人人口和弱势群体的生活困难正在逐步解决。制定《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》，解决22个人口较少民族发展滞后问题，人口较少民族生产生活条件正在从根本上得到改善。大力实施兴边富民行动，实现所有边境县和边境团场全覆盖，边境民族地区群众生产生活困难问题得到初步解决。一项项民生措施、一个个看得见的实惠，民族地区各族群众正实实在在地共享着改革开放的丰硕成果。

　　这么多“最”，归结到底就是一个“最”——当前民族地区的发展正处于历史最好时期。

10. 党的民族理论的主要内容是什么?

　　民族问题是马克思主义理论中的一个重要问题，民族工作是党的全部工作的一个重要方面。我们党在领导中国革命、建设、改革的历史进程中，坚持把马克思主义的基本原理同中国民族问题的时代特征和具体实际相结合，开创了具有中国特色的解决民族向题的正确道路，形成了关于正确处理民族问题、做好民族工作的基本理论和基本政策。主要包括以下内容：

　　(1)民族是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。一般来说，民族在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和发展的过程中，宗教起着重要作用。

　　(2)民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程。在人类社会发展的进程中，民族的消亡比阶级、国家的消亡还要久远。

　　(3)社会主义时期是各民族共同繁荣发展的时期，各民族间的共同因素在不断增多，但民族特点、民族差异和各民族在经济文化发展上的差距，将长期存在。

　　(4)民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。在当今世界，民族问题具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性。

　　(5)中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路。我国的民族问题，只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中才能逐步解决。

　　(6)我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家。国家统一是各族人民的最高利益，各族人民都要继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国的安全、荣誉和利益。我国的民族问题是我国的内部事务，反对一切外部势力利用民族问题对我国进行渗透、破坏和颠覆活动。

　　(7)各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，一律平等。国家为少数民族创造更多更好的发展机会和条件，保障各民族的合法权利和利益，各族人民都有义务维护宪法和法律的尊严。

　　(8)民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政策，是符合我国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容，必须长期坚持和不断完善。民族区域自治法是民族区域自治制度的法律保障，必须全面贯彻执行。

　　(9)平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。各族人民要互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，构建社会主义和谐社会。

　　(10)各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是现阶段民族工作的主题。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务，是解决民族问题的根本途径。坚持科学发展观，大力支持、帮助少数民族和民族地区加快发展。

　　(11)文化是民族的重要特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分。国家尊重和保护少数民族文化，支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，不断提高各族群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

　　(12)培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键，是管长远、管根本的大事，要努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。

　　民族地区人才资源开发是一项战略任务，要大力培养民族地区现代化建设需要的各级各类人才。

　　党的民族理论和政策，既充分考虑了我国各民族共同走上社会主义道路的基本事实，又充分考虑了各民族在发展水平和文化风俗上存在多样性与差异性的基本事实；既深刻总结了我国历史上处理民族问题的经验，又积极借鉴了世界上一些国家处理民族问题的教训；既保持了基本原则、基本理念的稳定性、一贯性、连续性，又随着工作重心的转移和实践的发展而不断充实、更新、完善。党的民族理论和政策，深刻阐述了民族和民族问题的科学内涵、社会主义民族关系的本质特征、当代中国民族问题的基本规律，以及解决当代中国民族问题的基本制度、基本原则、根本途径和根本保证，比较系统地回答了什么是民族问题、怎样解决民族问题这个我国民族工作最根本、最主要的问题。党的民族理论和政策，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对马克思主义民族理论的丰富和发展，是我们党的宝贵精神财富，是我们做好民族工作的根本遵循。在推进民族团结进步事业的伟大征程中，必须始终坚持党的民族理论的指导地位，在这一点上要坚定不移、毫不动摇。

11. 为什么说党的民族政策是民族团结的生命线？

　　毛泽东指出，政策和策略是党的生命。这深刻揭示了一个道理：对于一个政党、一个国家、一项事业，政策正确了，才能充满活力，胜利前进；政策错误了，就会失去生机，遭受挫折。

　　党和国家的民族政策，是党和国家处理民族问题的依据和手段，协调民族关系的规范和准绳。新中国成立60年来，我们党坚持马克思主义民族理论的基本原理与中国实际相结合，形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为基本原则，涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系。正是在党的民族政策的光辉照耀下，我国少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的巨大变化，我国民族团结进步事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的光辉成就。事实雄辩地证明，我们党的这些民族政策完全符合我国国情，是正确和行之有效的，得到了各族人民的衷心拥护，是促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的根本保证。

　　我们党在探索民族政策方面走过了一段不平坦的道路。新中国成立初期，我们党通过制定和实施正确的民族政策，迅速打开了民族工作的局面，实现了空前的民族大团结。但在1957年开始的“大跃进”中：由于指导思想上“左”的错误，民族工作中出现了忽视民族特点和地区特点的“一刀切”现象，把少数民族的风俗习惯视为陈规陋习。1961年以后，中央和有关地方采取措施，纠正了“大跃进”以来民族工作中出现的错误，重申了党的民族政策，民族关系得到调整和恢复。“文化芦革命”期间，在“民族问题的实质是阶级问题”错误理论指导下，党的民族政策遭到严重践踏，民族工作机构被撤销，许多少数民族干部和群众遭受打击迫害。十年动乱使我国民族关系和民族团结遭受严重曲折。党的十一届三中全会恢复了党的正确的思想路线、政治路线和组织路线，民族工作迎来了又一个新的春天。我们党彻底否定了“民族问题的实质是阶级问题”的错误理论，实现了民族工作上的拨乱反正。少数民族干部群众高兴地说：“党的民族政策又回采了。”改革开放30年来，党的民族政策始终得到坚持、完善和落实，推动我国民族团结进步事业不断迈上新的台阶。

　　历史昭示现实，过去启示未来。制定并严格执行正确的民族政策，直接关系到党在少数民族群众中的威信和形象，直接影响到党的民族工作的成功与失败，直接决定着民族之间的信任和团结。凡是民族政策正确并执行得好的时候，民族工作就顺利发展，民族团结就不断巩固；凡是民族政策失误或者执行得不好的时候，民族工作就遭遇波折，民族团结就会受到削弱甚至破坏。党的民族政策是民族团结的生命线，这是我们在实践中得到的必然结论。

　　严格执行民族政策，需要社会各方面的共同努力，需要各族群众的积极参与。只有每一个地区、每一个单位、每一个部门和每一位社会成员都自觉遵守民族政策，党的民族政策才能真正落到实处，民族团结的生命线才能畅通无阻、生机勃发。

12. 如何理解“汉族离不开少数民族，数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”?

　　1990年，江泽民在新疆视察时指出：“我们伟大的中华民族，是由56个民族构成的，在我们祖国的大家庭里，各民族之间的关系是社会主义的新型关系，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。”“三个离不开”思想，精辟概括了我国56个民族在长期历史发展中结成的休戚与共、互助合作的紧密联系，集中体现了各族人民的共同意志和愿望。“三个离不开”思想，成为新时期巩固和发展社会主义民族关系，加强各民族大团结的重要指导原则。

　　“三个离不开”思想生动反映了我国各族人民团结进步的历史。中国众多的民族，起于多源。在几千年的历史长河中，居住在中原地区的汉族和周边的少数民族，以中原地区为核心，汇聚成为统一、稳固的中华民族。各民族历经迁徙、贸易、婚嫁，以及碰撞、冲突之后，交往范围不断扩大，融合程度不断加深，逐步形成了你中有我、我中有你，交错杂居、共生互补的格局。绢马互市、茶马互市和西汉王昭君出塞、唐朝文成公主入藏都是典型的例子。在各民族共同开拓祖国的疆域、共同捍卫祖国的统一、共同推动祖国经济文化发展的过程中，中华民族共同的文化和心理特征逐渐形成，并不断强化。特别是近代以来，各民族在抵御外来侵略和长期革命斗争中，形成了生死相依、休戚与共的血肉联系。“三个离不开”思想，是对我国历史上民族关系的继承和发展，是中国各民族共有的精神财富。

　　“三个离不开”思想生动反映了我国各民族发展谁也离不开谁的实际。我国各民族在发展中各有优势、互补共济。总体上讲，汉族在经济文化发展水平、科学技术、人力资源等方面有优势，而少数民族聚居区地域广阔、资源富集、地理位置重要，在诸多方面也有着得天独厚的优越条件。比如，民族自治地方草原、森林、水力、石油、天然气、煤炭、矿产资源十分丰富，少数民族语言文字、诗歌、音乐、舞蹈、绘画、建筑等各具特色。因此，加快国家现代化建设，促进区域协调发展，实现各民族共同繁荣，必须把汉族地区和民族地区各自的优势和长处发挥出来，结合起来，取长补短，实现互利共赢。“三个离不开”思想是防范渗透、抵御分裂的有力武器。长期以来，西方敌对势力始终没有放弃利用民族、宗教问题对我国实施西化、分化的图谋。在西方敌对势力的支持下，境内外“三股势力”相互勾结。不断变换策略和手段，进行反动宣传，极力挑起事端；制造动乱，煽动民族对立、民族仇视，妄图从民族关系上打开缺口，以达到分裂祖国的险恶目的。在长期的反分裂斗争中，早已根植于广大各族人民心中的“三个离不开”思想，发挥了重要作用，成为我们防范渗透、抵御分裂的强大武器。

　　我国还处在社会主义初级阶段，是一个发展中的多民族国家，实现各民族共同发展繁荣和中华民族伟大复兴，尤其需要各族人民同心同德、群策群力；携手并肩、团结奋斗。特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，各民族间的交往日益增多，民族关系发生深刻变化。但无论什么时候，只要牢固树立和始终坚持“三个离不开”的思想，我们就一定能形成中华民族磅礴伟力，把改革开放和社会主义现代化建设胜利推向前进。

13. 如何理解各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段我国民族工作的主题?

　　2003年3月4日，胡锦涛在全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论会上明确提出：各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。

　　“两个共同”的提出具有深刻的时代背景。从国际上看，当今世界正在发生复杂而深刻的变化。和平、发展、合作是时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。民族问题依然是制约、困扰世界和平与发展的热点和难点所在，民族因素在国际政治中依然有着重大影响。特别是暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力这“三股势力”，在我国周边一些地区相当活跃，境内外敌对势力的勾连呼应不断加剧，维护国家统一、民族团结、边防巩固所面临的挑战十分严峻。从国内来看，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。随着改革开放的深入推进，特别是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，民族地区面临解决贫困人口温饱问题和全面建设小康社会的双重任务，加快发展的任务艰巨繁重。民族问题与当今社会生活中的一些深层次问题相互交织，引发矛盾的因素有所增加，给民族团结和社会稳定带来新的影响。我国民族团结进步事业面临的形势和任务，迫切要求更有力地促进各民族共同团结奋斗，更好地实现各民族共同繁荣发展。

　　“两个共同”的主题具有深刻的科学内涵。共同团结奋斗，就是要高举民族团结的旗帜，把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。这是建立在各民族根本利益和奋斗目标一致基础之上的，是全面建设小康社会的重要保障。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平，让各族人民共享改革发展成果。这是我们党在民族工作上的原则立场，体现了中国特色社会主义的根本要求。“两个共同”是辩证统一的：只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力；只有各民族共同繁荣发展，各民族共同团结奋斗才能具有坚实基础。发展是硬道理，是第一要务；团结是硬任务，是第一职责。必须一手抓发展，一手抓团结，两手抓、两手都要硬。

　　“两个共同”的提出具有重大的指导意义。“两个共同”的主题，是对改革开放以来民族工作基本经验的精辟总结，是对新世纪新阶段民族工作任务的高度概括，是科学发展观在民族工作上的具体运用和生动体现。这个主题，立足于社会主义初级阶段基本国情，既坚持党的民族理论的基本原则和党的民族政策，又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际，赋予了鲜明的时代特征和实践特色，精辟而深刻地指出了民族工作的总任务、总目标，是民族工作的指路明灯。这个主题，体现了我们党与时俱进的鲜明品格、理论创新的巨大勇气、求真务实的科学精神，实现了民族工作指导思想的与时俱进，成为改革开放以来我们党在民族团结进步事业理论和实践上的又一重大突破，开辟了我们党维护和加强民族团结进步事业的新境界。这个主题，符合各族人民的共同利益，符合民族工作的具体实际，使我们判断形势、研究问题有了明确的指向，规划工作、部署任务有了科学的依据。在当代中国，坚持“两个共同”的主题，就是在民族工作中坚持科学发展观；抓住了这一主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创民族团结进步事业的新局面。

14. 为什么说坚持民族平等是维护民族团结的基础?

　　民族平等，是马克思主义的基本观点，是我们党民族政策的基石。在我国，各民族不论人口多少，居住地域大小，经济发展程度如何，语言文字和宗教信仰、风俗习惯是否相同，社会地位一律平等，享受相同的权利，承担相同的义务；汉族和少数民族一律平等，各少数民族之间也一律平等；任何民族都没有特权，任何民族的权利也没有被限制。

　　各民族没有高低优劣之分，都为社会发展和历史进步作出过自己独特的贡献。每个民族所以能够作为一个民族而长期生息繁衍，都有自己生存发展的能力、优点和特点。社会发展阶段的差别，经济文化发展程度的差别，是历史形成的。改变历史上遗留下来的少数民族与汉族在经济文化发展上的差距的状况，既需要少数民族和民族地区的艰苦奋斗、自力更生，更需要国家的大力支持和发达地区的支援帮助，经济发达的民族有责任和义务帮助经济落后的民族，以使他们得以实现法律所赋予的平等权利，否则就无法解决现实生活中存在的种种差距，无法达到真正的事实上的民族平等。

　　党和国家把民族平等作为一项基本原则载人宪法和民族区域自治法，贯穿于其他各项法律法规之中，并采取切实措施保障各种平等权益的实现。根据全国人民代表大会组织法和有关法律规定，55个少数民族都有本民族的全国人大代表，充分行使管理国家事务的权利；都有本民族的全国政协委员，对国家的大政方针进行民主协商。以第十一届全国人民代表大会和全国政协第十一届委员会为例，全国人大代表共有2987名，其中少数民族代表411名，占13．8％；全国政协委员共有2237名，其中少数民族委员250名，占11.2％，均高出少数民族所占全国人口的比例。根据宪法和民族区域自治法的规定，我国民族自治地方由实行区域自治民族的公民担任政府的主席、州长、县(旗)长和人大的主任或副主任；建立了1100多个民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式，以保障散杂居少数民族的平等权利。

　　党和国家制定经济社会发展的大政方针和规划时，充分考虑少数民族和民族地区的特殊情况，强调区域间、民族间的协调发展；民族自治地方的自治机关根据民族区域自治法及有关法律的规定，自主制定本地区经济文化发展的规划，并从本民族本地区的实际出发，可以依法变通执行国家有关经济文化发展的政策。党和国家尊重和保护少数民族使用本民族语言文字的权利。在社会经济和政治生活中，为少数民族使用本民族语言文字提供方便。少数民族有权使用本民族语言文字进行诉讼和辩护。民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或几种语言文字；同时使用几种通用语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。国家采取特殊措施，支持少数民族语言文字新闻出版事业和少数民族传统体育运动。

因此，我国各民族的平等权利是全面的、真实的、彻底的。各民族在享有各项平等权利的同时，履行相应的义务，包括对国家和社会义务、各民族之间相互的义务以及其他方面的义务。

15. 为什么我国必须实行民族区域自治制度而不能搞别的什么制度?

　　在我们这个统一的多民族国家，用体现社会主义本质和特点，带有根本性、全局性、稳定性、长期性的制度来解决民族问题，是事关党和国家前途命运的重大问题。我们党把民族区域自治确立为解决国内民族问题的基本政策，作为国家的一项基本政治制度长期坚持、不断完善，成功地走出了一条中国特色解决民族问题的道路。民族区域自治制度符合我国国情，体现各民族的根本利益，得到各族人民的衷心拥护，是我们党和全国各族人民的一个伟大创举，是对马克思主义民族理论的重大贡献。

　　中国共产党自成立之日起，就对采用什么样的国家结构形式来解决民族问题进行了不懈探索，经过长期实践和反复比较，最终确立民族区域自治为解决民族问题的基本政策。中华人民共和国成立前的1947年，在内蒙古建立了第一个民族自治区。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》正式确定在我国实行民族区域自治制度。确立实行民族区域自治制度，是对我国国情和民族问题实际的正确认识和深刻把握。第一，几千年来，我国各民族都把国家统一作为最高的价值追求，统一理念深入人心。同时，历代王朝都对少数民族地区采取特殊的治理政策，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，创建了带有自治色彩的管理制度。这样的历史文化传统，为民族区域自治制度提供了丰富的历史经验和依据。第二，中华民族在长期的历史发展中逐步形成了多元一体格局，各族人民共同开拓了祖国辽阔的疆域，共同创造了灿烂的中华文化，共同捍卫了祖国统一和民族团结，共同推动了社会发展和历史进步。特别是近代以来，在救亡图存的抗争中，各族人民结成了牢不可破的血肉联系，促进了中华民族的伟大觉醒和各民族的大团结。这样的民族关系格局，为实行民族区域自治制度提供了坚实的政治基础。第三，我国各民族大杂居、小聚居，你中有我、我中有你、密不可分，同时各地区资源条件和经济社会发展水平各不相同，存在着很强的互补性。这样的民族分布和发展状况，为实行民族区域自治制度提供了现实条件。

　　我国的民族区域自治制度，是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。其前提是国家的集中统一，核心是自治机关行使自治权，根本目的是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。民族区域自治，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素、制度因素与法律因素的统一，有利于把国家的集中、统一与民族的自主、平等结合起来，有利于把党和国家总的路线、方针、政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来，有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来。目前，我国民族自治区自治地方共计155个，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。在55个少数民族中，44个民族实行了区域自治，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方占全国总面积的64％。新中国成立60年特别是改革开放30多年来，我国民族自治地方经济社会发展取得巨大成就，少数民族当家作主的权利得到切实尊重保障，各族人民的大团结不断巩固发展。实行民族区域自治，巩固和增强了国家统一的政治基础和社会基础，有力地抵御了境内外民族分裂势力的各种破坏和渗透。实践证明，民族区域自治度有着巨大的优越性和强大的生命力，是完全适合我国国情的解决民族问题的正确制度。

　　在当代中国，只有民族区域自治制度而不是别的什么制度，能够实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。20世纪80年代末，针对苏联和东欧出现的动荡，邓小平对一些来访的外国领导人说：“我们中国是团结的，我们在处理民族问题上是好的，毛主席是英明的，没有搞什么民族自治共和国。”“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会主义制度的优势，不能放弃。”民族区域自治，作为我们党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。在新的时代条件下，坚持好、完善好、落实好民族区域自治制度，是发展中国特色社会主义的必然要求，是全国各族人民共同的责任。

16. 为什么坚持和完善民族区域自治制度必须全面贯彻落实民族区域自治法?

　　我国有一部法律，在当今世界是独一无二的，这就是《中华人民共和国民族区域自治法》。民族区域自治法，是实施宪法规定的民族区域自治制度的专门法律，是国家保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律，是我国民族工作走向法制化、规范化轨道的重要保障，是贯彻依法治国方略的重要体现。

　　我国是一个统一的多民族国家，把处理民族问题纳入法制化轨道，是党和国家一贯的方针。早在1949年，中国人民政治协商会议《共同纲领》就明确规定我国实行民族区域自治。1952年，中央人民政府颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，依据党的民族政策和宪法规定，对民族自治地方的建立、自治机关的组成和自治机关的自治权利等重要问题作了明确规定，这是党的民族政策法制化的最初实践。1954年召开的第一届全国人民代表大会，把民族区域自治制度写入《中华人民共和国宪法》，明确了民族区域自治制度的法律地位。1984年六届全国人大二次会议通过的民族区域自治法，是我国关于民族区域自治的第一部专门法，标志着我国实施民族区域自治、处理民族问题在法制化轨道上迈出了重要一步。为适应社会主义市场经济体制的要求，2001年，九届全国人大二十次会议通过了新修订的民族区域自治法。修改后的民族区域自治法充分反映了新时期民族地区经济、政治、文化发展的迫切要求，使这一法律更臻完备，其中最核心的内容就是正式在法律上把民族区域自治制度确立为国家的一项基本政治制度。2005年，国务院颁布了《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。这是实施民族区域自治法的第一部行政法规。目前，国务院及其职能部门已经制定了30多件行政法规、部门规章，民族自治地方已经制定了130多个自治条例、420多个单行条例和70多件地方性法规。这些都有力推动了民族区域自治制度法制化的进程，使民族区域自治不仅在基本制度层面，也在具体实践过程中做到了真正的有法可依。

　　民族区域自治法集中体现了党的民族政策，体现了各族人民的共同意志，是坚持和完善民族区域自治制度的法律保证。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是我们党处理民族问题的基本原则，也是贯穿民族区域自治法的基本精神。民族区域自治法在法律上进一步落实了民族平等的原则，规定：各民族都有平等参与国家事务管理的权利，各民族都有使用和发展本民族语言和文字的权利，国家保障少数民族公民在受教育、就业等方面的平等权利。国家尊重和保障少数民族宗教和信仰自由的权利。民族区域自治法把促进各民族团结上升为国家意志，要求“上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”。民族区域自治法把帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业专门写入其中，要求各级政府制定优惠政策，引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方，各级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候，应当照顾民族自治地方的特点和需要。这为促进民族地区经济社会发展，实现各民族共同繁荣提供了重要保证。

　　在新的历史条件下，坚持和完善民族区域自治制度，必须全面贯彻落实民族区域自治法。这是建设社会主义法治国家的重要内容，也是发展社会主义民主政治的必然要求。要大力加强民族区域自治法的学习、宣传、教育，增强各族干部群众特别是领导干部执行民族区域自治法的自觉性。要进一步制定配套的法律法规、具体措施和办法，制定或修订自治条例和单行条例，逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系。要经常检查民族区域自治法贯彻执行的情况，有针对性地研究和解决存在的问题。民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行，又要从本地实际出发，充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利。随着民族区域自治法的全面贯彻落实，随着中国特色社会主义民族法律法规体系和监督检查机制的建立健全，随着广大干部群众的法律意识不断增强，我国的民族区域自治制度必将展现出更加显著的优越性，更加旺盛的生命力。

17. 为什么说我国改革开放和社会主义现代化建设成果惠及了各族人民?

　　没人能想到，60年前，众多中国人还过着食不裹腹、衣不蔽体的日子，如今13亿人民的生活已经总体达到了小康；没人能想到，30年前，拥有手表、自行车、缝纫机“三大件”曾是很多人的追求，如今手机、电脑、汽车等越来越多地进入了寻常百姓家。几十年来，中国的改革开放和社会主义现代化建设取得了辉煌成就，社会生产力得到极大的解放和发展，社会文明程度得到显著的提升，综合国力得到明显的增强，人民生活水平得到大幅度的提高。几十年来，各族人民切身感受着党的富民政策带来的幸福生活，共同享受着改革发展的成果。

　　社会主义的本质是解放和发展社会生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。中国共产党是全心全意为人民服务的党。我们党团结带领全国各族人民走中国特色社会主义道路，进行改革开放和社会主义现代化建设，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族。改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，坚持以人为本方针，坚持共同富裕道路，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点，使改革开放和现代化建设成果体现到不断提高各族人民的生活质量和健康水平上，体现到不断提高各族人们的思想道德素质和科学文化素质上，体现到充分保障各族人民享有的经济政治文化社会等各方面权益上，让发展成果惠及各族人民群众。

　　改革开放和社会主义现代化建设的成果不仅惠及了汉族群众，也惠及了广大少数民族群众。国家统筹区域协调发展，积极实施沿边开放战略和西部大开发战略，不断加大对少数民族和民族地区发展的支持力度，从财政、金融、税收、产业政策、基础设施建设等各方面给予倾斜，推动民族地区经济加快发展和社会全面进步，给少数民族群众带来更多福祉。少数民族群众生活水平显著提高，2008年，民族地区城镇居民年人均可支配收入13170元，农牧民年人均纯收入3389元，人民生活基本实现了从大面积贫困到解决温饱再到总体小康的巨大飞跃。各族人民受教育程度显著提高，生活质量明显改善，精神生活更加充实。有些民族，经过国家多年的重点扶持，整体生产生活状况发生了翻天覆地的变化。比如，基诺族是1979年才经国家确定的民族，人口仅2．2万，主要居住在云南西双版纳傣族自治州的基诺山乡。解放初期过着刀耕火种、采集狩猎的原始生活，就是到了改革开放初期，那里的农民人均纯收入也只有103元。如今基诺山乡的面貌焕然一新，平坦的柏油路从城区直通乡政府，摩托车穿梭在柏油路上，两旁盖起了许多新的楼房，农民收入接近全省平均水平。可以说，改革开放30年，是少数民族和民族地区发展最快的30年，是民族地区经济社会面貌变化最大的30年，是各族人民得到实惠最多的30年。

　　胡锦涛指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要更好地实现各民族共同繁荣发展。党和国家一定会把加快少数民族和民族地区发展放在更加突出的位置，进一步加大扶持力度，有效改善民族地区群众生产生活条件，使改革开放和社会主义现代化建设的成果更好地惠及各族人民，让各族人民的日子越过越红火。

18. 如何正确看待民族地区经济社会发展同沿海发达地区相比存在的差距?

　　经过新中国60年的发展，民族地区经济社会发生了翻天覆地的巨大变化。但由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍面临着一些突出困难和问题，同沿海发达地区相比存在着较大差距。

　　民族地区经济社会发展同沿海发达地区的差距，是由多种因素造成的。在旧中国，由于统治阶级执行错误的民族政策，少数民族群众受到压迫和剥削，民族地区经济社会发展长期处于停滞状态，生产力水平低下，经济基础薄弱，经济总量小，造血能力差，大大限制了经济社会发展所能达到的高度。民族地区大多处于边疆地区，特别是西部边疆地区，自然条件恶劣，交通条件不便，影响了主要农业作物的生产和其他经济产品的流通，自我积累能力不强，严重制约了经济社会发展。改革开放以来，东部沿海地区充分运用地域和政策优势，抓住机遇，超常发展，进一步拉大了与民族地区经济社会发展的差距。

　　民族地区经济社会发展同沿海发达地区的差距，是发展中的差距。2008年民族地区CDP总量由1978年的324亿元增加到30626亿元，民族地区城镇居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，民族地区农村居民人均纯收入由1978年的138元增加到3389元。最近几年，民族地区GDP和财政收入增速均高于全国平均水平。内蒙古自治区已经连续7年GDP增速位居全国首位，2009年上半年继续保持全国领先水平，同比增长16．2％，高于全国平均增速9．1个百分点。可见，民族地区经济社会发展同沿海发达地区相比存在的差距，是在全国经济社会发展水平整体获得巨大提高基础上存在的差距，是动态的差距，是前进中的差距。

　　地区发展不平衡，是许多国家在发展过程中普遍存在的问题。我国幅员辽阔，人口众多，东中西部差异大，是世界上最大的发展中国家，目前还处于社会主义初级阶段，在发展过程中不可避免会出现区域发展不平衡。区域发展不平衡，既是经济发展过程的一种现象，也能通过科学发展得到逐步解决。对此，要以科学的眼光、发展的眼光理性看待。

　　实现共同富裕是我们党和国家孜孜以求的目标，加快民族地区发展是解决我国现阶段民族问题的核心。党和国家为缩小民族地区经济社会发展同沿海发达地区的差距，实现各民族共同繁荣，作出7一系列决策部署，采取了一系列政策措施。比如，在帮助民族地区发展经济方面，实施西部大开发战略，制定优先发展为人民生活所必需的和与发展生产有密切联系的现代工业，优先发展民族地区交通事业和牧区建设，实行自有资金、利润留成、价格补贴为主要内容的民族贸易“三项照顾”，不断加大对民族地区财政支持和对口支援，努力扩大民族地区对外开放，加强民族地区扶贫工作力度等政策措施。在帮助民族地区发展社会事业方面，制定实施发展各类民族学校、开展教育对口支援，加强民族文化基本建设、弘扬少数民族传统文化，发展民族地区医疗卫生事业等政策措施。这些政策措施，有力促进了民族地区经济社会发展水平的提高。尽管在短期内，还不可能根本改变民族地区与沿海发达地区的发展差距，但从长远看，只要坚持不懈地努力，这种差距一定会得到缩小和逐步消除。

19. 为什么要对少数民族和民族地区发展给予特殊的扶持照顾?

　　现阶段我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。这是社会主义初级阶段我国社会主要矛盾，即人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾在民族问题上的集中反映。对少数民族和民族地区发展给予特殊的扶持照顾，就是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济、社会、文化等各项事业，促进各民族的共同繁荣。这一做法，符合我国国情和民族地区实际，是解决我国社会主要矛盾的必然要求。

　　对少数民族和民族地区发展给予特殊的扶持照顾，是实现民族平等的客观需要。由于历史、自然等方面的原因，新中国成立前，少数民族地区生产力水平低下，经济、社会、文化发展相当落后，几乎没有现代工业、现代教育和现代医疗，基础设施建设很差。一些地区还处在“刀耕火种”的原始状态，部分地区铁器尚未得到普及。少数民族群众，特别是生活在广大山区和荒漠地区的少数民族群众，普遍缺吃少穿，很多人吃野果充饥，披蓑衣御寒，生活十分困苦。少数民族发展受到严重阻碍，有的少数民族甚至濒临灭绝。改变历史上遗留下来的落后状况，既需要少数民族和民族地区的艰苦奋斗、自力更生，又需要国家的大力支持和发达地区的支援帮助。党和政府有责任有义务帮助少数民族和民族地区改变落后面貌，经济发达的民族有责任有义务帮助经济落后的民族，以使他们得以实现法律所赋予的平等权利，否则就无法解决现实生活中存在的种种差距，无法达到真正的事实上的民族平等。对少数民族和民族地区的特殊扶持照顾，不但没有违背民族平等的原则，恰恰是实现民族平等的必然要求。

　　对少数民族和民族地区发展给予特殊的扶持照顾，是全面建设小康社会的迫切要求。胡锦涛指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要更好地实现各民族共同繁荣发展。全面建设小康社会，重点在民族地区，难点也在民族地区。支持少数民族和民族地区加快经济社会发展，直接关系到我国全面建设小康社会和整个现代化建设的进程。没有民族地区的小康就没有全国的小康，没有民族地区的现代化就不能说全国实现了现代化，没有56个民族的共同振兴就谈不上中华民族的伟大复兴。必须进一步加大对少数民族和民族地区的扶持力度，千方百计加快少数民族和民族地区的发展，力争早日达到全国各族人民的共同富裕，真正实现全面建设小康社会和我国社会主义现代化建设的宏伟目标。

　　对少数民族和民族地区发展给予特殊的扶持照顾，是党和国家处理民族问题的一贯方针。加快少数民族和民族地区发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。长期以来，党和国家处理民族问题时，始终坚持各民族平等、团结、共同繁荣的原则，积极扶持照顾少数民族和民族地区，有力推动了民族地区的经济发展和社会进步，促进了民族地区社会稳定和祖国边防巩固，赢得了少数民族群众的衷心拥护，增强了各民族对祖国的凝聚力向心力，坚定了各民族群众跟党走的信心和决心。实践证明，这一做法是我们处理民族问题的一条重要经验，也是一个重要法宝，必须长期坚持、毫不动摇。

20. 为什么说解决民族地区的困难和问题归根到底要靠发展?

　　胡锦涛指出，民族地区存在的困难和问题，归根到底要靠发展来解决。当前，民族地区经济基础依然较弱，自我发展能力不强；贫困问题依然突出，扶贫难度相当大；社会文化事业发展滞后，教育投入不足，文化生活贫乏，医疗条件较差，“看病难”问题比较突出；少数民族适龄劳动力人口就业形势严峻，大中专毕业生就业难问题较为普遍。总的来看，现阶段民族地区的这些困难和问题都与发展问题紧密相连。

　　发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族群众的迫切愿望，也是现阶段解决民族问题的根本途径。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，千方百计地加快民族地区的发展。做好这项工作，是关系实现全面建设小康社会、加强民族团结、巩固祖国边防的大事。

　　加快少数民族和民族地区的发展，最根本的是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，集中各族干部群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力解决当前少数民族和民族地区发展遇到的困难和问题，把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现各族人民的根本利益上来。要科学确定发展思路和发展目标，既要努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又要努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距；既要大力发展经济，又要大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；既要支持发展水平较高的民族有更快的发展，又要帮助特困少数民族、人口较少民族、边疆少数民族加快发展步伐，保证各族人民共享发展成果；既要加快经济社会的发展，又要注重生态建设和环境保护，转变经济增长方式，增强可持续发展能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　加快少数民族和民族地区的发展，国家要继续从财力、物力和技术力量方面予以帮助，在基础设施、生态环境、社会事业、优势资源开发、对外开放等方面对民族地区给予政策、项目、资金的倾斜和支持，夯实民族地区发展的基础，培育和增强民族地区自我发展能力。少数民族和民族地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把国家的优惠政策同发挥资源优势结合起来，坚持从本地区的实际出发，积极发展优势特色产业，努力实现跨越式发展。沿海地区、内地发达地区要加强对少数民族地区的支援，开展多层次、多渠道、多形式横向联合与合作，帮助民族地区提升发展水平。

21. 如何理解少数民族文化是中华文化的重要组成部分?

　　文化是民族的重要特征，是民族凝聚力、生命力、创造力的重要源泉。我国是一个多民族、多元文化的国度，中华文化博大精深、多彩绚丽，每一个民族不论大小，都对中华文化的形成和发展作出了独特贡献，每一个民族的文化，都是中华民族的共有精神财富。

　　中华各民族共同促进了中华文化的形成和发展。大约在新石器时代，中华文化就在中国大地上呈现出多元区域性发展、相互渗透相互影响的趋势。黄河中游的仰韶文化、黄河下游的大汶口文化、山东龙山文化、长江中游的大溪文化、长江下游的河姆渡文化、东北的红山文化、西北的马家窑文化，以黄河中下游为中心，辐射其他区域，汇聚一起，共同点燃了中华文明之火。作为中华文明起源的夏商周三代，实际上是华夏与周边众多民族共同组成的部落联盟。历史典籍和考古资料都可以证明，华夏民族是由炎黄部族集团为主源，以周边不同部族为支源融合形成的民族共同体，从一开始就具有极大的多源性、开放性和兼容性的特点。多元性的统一，既是多民族国家的构成方式，也是中华文化的内在特征。20世纪80年代，一首“龙的传人”唱响了大江南北，华夏儿女无论身在何方，都自认是龙的传人。而龙作为华夏民族共同的图腾正是在早期多个部落、氏族的交融碰撞中，由不同氏族的图腾融合而成的。龙，作为中华文化的象征，从一个侧面反映了华夏民族形成的特点。

　　在漫长的历史发展过程中，少数民族文化与汉文化相互交流，相互影响，形成“你中有我，我中有你”的关系，不断增强了中华文化的活力和影响力。少数民族受汉族文化的影响巨大，回鹘诗人坎曼尔曾作诗说“古来汉人为我师”；而汉族则有“回鹘衣装回鹘马”的现象，从战国时代就有赵武灵王的“胡服骑射”，到后来黄道婆向黎族人民学习织锦技术。各民族文化的相互交流，始终贯穿中华文化的形成和发展的全过程。在长期的民族文化交往中，少数民族不仅给汉族带来了胡琴、胡瓜、大宛马等看得见的物质成果，更主要的，他们为长期生活在农耕文化状态下的汉族人民增加了一种锐意进取的开拓意识和兼容博纳的文化胸襟，使汉民族的民族性格不断得到丰富与升华。正是周边少数民族文化的新鲜注入，中华文化才不断焕发出新的生机活力。特别是每一次民族大融合之后，便会迎来中华文化的空前发展，从而造就了宏阔豪迈的“秦汉雄风”、雍容大度的“盛唐气象”、强健有为的“康乾盛世”，成为中华文明发展的几个辉煌时期。

　　少数民族文化是中华文化百花园中的瑰宝，它们与汉族文化交相辉映，共同向世界展示了中华文化的无穷魅力。不同的民族有不同的文化，各民族文化各有优点和特色。比如，汉族书面文学很发达，文献典籍很丰富，而一些少数民族口头文学在某些方面超过汉族。蒙古族的《江格尔》、藏族的《格萨尔王传》和柯尔克孜族的《玛纳斯》并称我国少数民族的三大“英雄史诗”，其长度超过世界上任何史诗，这是中国文学对世界文学的重要贡献。目前我国少数民族语言超过80种。演唱艺术就有几十种，舞蹈艺术有数百种。维吾尔族、朝鲜族、傣族等民族的舞蹈，以其鲜明的特点、优美的舞姿，成为我国艺术舞台的常见节目。笛子、大胡、二胡、琵琶等最早源于少数民族地区的乐器，至今仍然是我国民族乐器不可或缺的常见乐器。雄伟的布达拉宫、美丽神奇的丽江古城成为中华建筑的杰出代表。纳西族创制的东巴文，是世界上最完整、沿用时间最长的象形文字，与甲骨文并称为我国两大古文字珍品。这些少数民族文化既是中华文化的有机组成部分，是盛开在中华文化百花园中的奇葩，也是中华各族人民为世界文明的发展作出的独特贡献。

　　历史告诉我们，中华文化多样性的统一是中华文化的根本特性，也是中华文化生生不息的生命力所在。多样性统一的中华文化是各民族对统一的多民族国家认同的强大思想基础，也是各民族文化的依托和根基。中华文化的大发展大繁荣必然是各民族文化的大发展大繁荣，没有各民族文化的发展就没有整个中华民族文化的繁荣。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府始终高度重视保护和弘扬少数民族文化，大力扶持少数民族文化的创新和发展，积极促进各民族之间的文化交流，使少数民族文化获得了前所未有的发展。在兴起社会主义文化建设新高潮的进程中，必须大力弘扬各民族优秀文化，以各民族文化的新发展铸就中华文化的新辉煌。

22. 我国为继承、保护和发展少数民族文化采取了哪些重大举措?

　　新中国成立以来，党和国家高度重视保护和发展少数民族文化，采取了一系列重要举措，取得了显著成绩。

　　加强文化设施、机构和人才队伍建设。国家实施了两馆一站建设工程、万里边疆文化长廊建设工程、广播电视村村通工程、西新工程等，大大改善了民族地区文化设施状况。到“十一五”期末，民族地区将基本实现县县有文化馆、图书馆，乡乡有综合文化站的目标。目前，民族地区广播、电视覆盖率分别超过85％和90％。从中央到地方，国家建立了各级各类文化单位，包括文化馆(站)、图书馆、报刊社、出版社、博物馆、艺术表演团体、电台、电视台、民族语文翻译机构、文化艺术院校等从事少数民族文化工作的机构，创办了《中国民族报》、《民族画报》、《民族文学》等大批弘扬少数民族文化的报刊。目前，民族地区有艺术表演团体628个，文化馆和群众艺术馆703个，公共图书馆616个，博物馆208个，民族出版社38家。基本建成了功能较齐、语种较全、覆盖面较广的少数民族新闻出版体系和广播影视体系。为培养少数民族文化专业人才，国家在高等院校开设了少数民族语言文学、美术、音乐舞蹈等专业。在全国少数民族聚居的省区内，建有中、高等艺术学校，招收少数民族学生，培养少数民族艺术人才。通过这些举措，为保护和发展少数民族文化创造了良好的基础条件。

　　积极抢救和保护少数民族文化遗产。国家开展少数民族文化遗产普查工作，有计划地实施了一系列少数民族文化遗产保护重大工程。目前，民族地区的全国重点文物保护单位已达366处，布达拉宫等被联合国公布为世界文化遗产。国务院公布的两批国家级非物质文化遗产名录1028项中，少数民族项目有367项。新疆维吾尔族木卡姆艺术、蒙古族长调民歌入选联合国教科文组织“人类口头与非物质遗产代表作”。文化部公布的三批1488名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人中，少数民族传承人有393名。各级政府设立了藏族热贡文化、羌族文化生态保护试验区等一批文化生态保护区，对少数民族文化进行整体、全面的保护。国家投入巨资对西藏布达拉宫、拉萨三大寺(哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺)、克孜尔千佛洞等民族地区大批国家重点文物古迹进行维修。挖掘、整理和出版了大批少数民族典籍文献。通过这些工作，抢救和保护了大批少数民族文化遗产，使一些濒临消失的文化得以保存。

　　积极推动少数民族文化艺术的繁荣发展。国家设立重大文化项目，如中国艺术节、国家舞台艺术精品工程、骏马奖、孔雀奖、全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会等，扶持发展富有民族特色的文化艺术，推出了大批少数民族文化精品和文化人才。全国少数民族文艺会演和全国少数民族传统体育运动会，为少数民族文化提供了很好的交流、展示机会。各级政府利用少数民族丰富的文化资源，积极发展文化产业，有效带动了相关产业和当地经济发展。如广西的《印象?刘三姐》、云南的《丽水金沙》、贵州的《多彩贵州风》等，成为风靡全国的少数民族文化知名品牌。许多少数民族优秀传统文化项目通过这些文化活动得到展示和升华，走向全国，走向世界，一些濒临失传的文化遗产因此得以重放光彩。

　　保障少数民族语言文字的使用。国家先后帮助十余个少数民族创制和改进文字。积极创造条件，保障少数民族语言文字在政治和社会各领域的使用。全国党代会、人代会、政协会，提供蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等7种少数民族语文翻译服务。我国人民币主币除使用汉字之外，还使用了蒙古文、藏文、维吾尔文、壮文4种少数民族文字。国家支持和鼓励开展民族语文教育、民汉双语教育，支持用民族语文出版图书、报刊，支持民族语文在广播电视、网络电信中的使用，每年为少数民族译制大量民族语影视节目。中央人民广播电台和少数民族聚居地方广播电台每天用20多种民族语言进行播音。内蒙古、新疆、西藏、青海、广西的省区级电视台以及部分地、市、州、县电视台分别播放有关少数民族语言的节目。

　　积极开展少数民族文化对外交流活动。国家在组织重大文化交流和开展对外文化宣传活动时，重视安排少数民族和民族地区的项目，支持少数民族文化艺术团体走出国门，到世界各地进行交流，展示我国不同民族文化的风采。目前，从中央到地方已有100多个少数民族艺术团体走向世界。在中法文化年、中俄国家年、中华文化非洲行等重大活动中，少数民族文化都绽放异彩，产生了良好反响。

　　十七大以来，党和国家进一步加大了保护、继承和发展少数民族文化的力度，提出要按照“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针进一步加强规划，加大资金投入，加大工作力度，切实保护好我们民族的文化瑰宝。事实表明，正是在党和政府的大力支持下，少数民族文化得到尊重、保护、传承、创新和发展，焕发出璀璨夺目的光彩。

23. 党和国家为扶持和发展民族教育事业采取了哪些重要举措?

　　教育是少数民族和民族地区发展的根本大计。新中国成立以前，我国少数民族教育水平十分落后，少数民族群众受教育程度普遍偏低。新中国成立以来，党和国家在少数民族和民族地区优先发展教育，切实解决民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题，大力加强基础教育，加快发展职业教育和成人教育，不断推进高等教育，民族地区教育事业取得了前所未有的长足发展。

　　长期以来，国家针对少数民族和民族地区的实际情况，采取了一系列有力措施发展民族教育事业。着力办好民族地区各级各类学校。通过实施国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程等，极大地改善了民族地区中小学办学条件。通过实施全国农村义务教育经费保障机制改革，所有民族地区免除了义务教育阶段学生学杂费，农村中小学公用经费得到保障。实施县级职教中心建设计划，对中西部地区和少数民族地区予以倾斜。通过办好民族院校、实施民族地区研究生教育创新计划和发展专业学位研究生教育、加强民族地区高校特色学科建设等措施，支持民族地区发展高等教育。通过实施对口支援，促进民族地区教育事业发展。

　　创办民族院校。民族院校是培养少数民族干部及各类高级专业人才的综合性高等学校，是我国普通高等教育的重要组成部分。1950年，国家决定建立中央民族学院。以后，又在西北、西南、中南先后设立民族院校。后来设立民族院校的地区又由大行政区扩展到了有关省和自治区，包括云南、贵州、广西、广东、西藏、青海等。20世纪80年代后，西北第二民族学院、大连民族学院、湖北民族学院、内蒙古民族大学相继建立，一些民族学院相继发展成为民族大学。目前，我国共有15所民族院校。民族院校以招收少数民族学生为主。中央民族大学少数民族学生比例超过70％，其他几所院校也达到60％以上。

　　创办寄宿制学校。为解决少数民族农牧区、边远山区和边疆地区学龄儿童上学难的问题，早在20世纪五六十年代，国家就在部分省区创办寄宿制民族中小学校。改革开放后，又集中开办了一批寄宿制民族中小学，调配优秀教师加强师资力量，同时加大对校舍、教学设备等设施的投入。目前，全国共有寄宿制民族中小学6000余所。寄宿制民族中小学有利于提高当地学龄儿童入学率和巩固率，有利于集中有限的资金和师资提高办学条件和办学水平，已经成为中国特色民族教育的一种重要办学形式。

　　推广双语教学。在一些民族地区中小学教育阶段，同时使用民族语和汉语教学，在保护和传承本民族语言文字的基础上，让学生能够熟练地掌握和使用汉语文这一工具，为学生今后的发展创造条件。目前，全国共有1万余所学校实行双语教学，在校学生达600多万人，使用的语文包括21个民族的29种文字，每年编译出版的少数民族文字教材达3500种、1亿多册。

　　实行异地办学。在内地创办西藏班(校)、新疆高中班，利用发达地区雄厚的师资、先进的教学设备等资源，支援民族地区教育事业发展，直接为少数民族和民族地区培养人才。1984年，中央决定在内地创办西藏班(校)。北京、上海、湖北等内地20个省市80所中学举办西藏班，每年招初中生1800人、高中生1500人。1989年，中央决定在内地50多所高校举办新疆班。2000年，开始举办内地新疆高中班。目前内地12个省市的28个城市，有50所示范高中开办了新疆高中班，招生规模达到每年5000人。健全学生资助体系。2001年起，国家首先在西部地区实施“两免一补”政策。在西藏，国家对农牧区义务教育阶段的学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。在新疆，56个边境县全部率先实行“两免”政策。2006年，率先在西部地区全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。国家对22个人口较少民族义务教育阶段的学生全部免收杂费、书本费，中央补助寄宿生生活费，对89个人口较少民族聚居县的近10万学生给予的生活补助每年近2500万元。2008年，国家开始在全国全面实行城乡免费义务教育，同时提高西部民族地区义务教育经费补助和校舍维修补助标准。

　　让更多的少数民族和民族地区的学生上大学。为此，国家相继出台了一系列政策。在高考录取过程中，对少数民族考生适当降低分数线。同时，还允许民族自治地方和少数民族聚居地方的少数民族考生可以用本民族文字答卷。高校举办预科班、民族班，加速培养西部和民族地区急需的各级各类人才。目前，全国共有100多所高校设有少数民族预科班和民族班，每年招生2万多人。

　　培养少数民族高层次人才。2006年开始采取“统一考试、适当降分”等特殊政策，重点面向西藏、新疆等西部11个省区市和新疆生产建设兵团招收少数民族学生，培养高层次的骨干人才。2009年全国招生4700人，其中硕士生3700人，博士生1000人。

　　新中国成立60年来，民族教育事业从无到有，从少到多，从低到高，已经形成了完备的民族教育体系，培育了一大批少数民族干部和人才。他们在民族地区现代化建设的各条战线上，在维护祖国统一、民族团结的伟大事业中，发挥了重要作用。

24. 为什么要强调尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族群众的合法权益?

　　民族风俗习惯是各个民族在长期的历史发展过程中形成的生活方式，具体表现在饮食、服饰、居住、婚庆、节日、禁忌、礼仪等许多方面。民族风俗习惯与一个民族的心理、文化、思想感情有着密切联系，具有敏感性的特点，一个民族往往会把其他民族对待本民族风俗习惯的态度看做是对待自己民族的态度。因此，尊重少数民族风俗习惯，是关系到坚持民族平等原则，正确处理民族关系，加强民族团结，促进社会和谐的重要问题。

　　尊重少数民族风俗习惯，是党和国家民族政策的重要内容。尊重少数民族风俗习惯，就是要从民族平等、民族团结的原则出发，尊重各民族的平等权利，不能因某个民族的风俗习惯不同就歧视或侮辱他们；一个民族的风俗习惯的保持或改革，应由该民族的人民群众决定，别的民族和个人不能强制或干涉；任何民族不能以自己民族风俗习惯为标准，去衡量和要求别的民族，也不能以个人的好恶去对待民族风俗习惯、处理同风俗习惯有关的事情。

　　国家在尊重少数民族风俗习惯方面有许多具体而明确的规定。比如：对从事少数民族特需用品生产的企业，给予政策上的优惠；对具有清真饮食习惯的民族给予充分的尊重，还从政策上扶助清真食品业的发展；对少数民族传统节日给予相应的假期；对少数民族丧葬习俗给予尊重并提供必要的帮助；刑法规定，国家工作人员侵犯少数民族风俗习惯，情节严重的，处两年以下有期徒刑。

　　我国对少数民族平等权利和合法权益的保护是一个完整的体系，除了以上所讲的尊重和保障少数民族风俗习惯之外，还包括以下方面：

　　一是政治权利的保护。保障各民族的选举权和被选举权，使各民族公民都能平等地参与国家的政治生活和公共事务。其中对少数民族的政治权利给予了特别的保护。比如：在全国人民代表大会及中国人民政治协商会议中，各民族不论人口多少，都至少有一名以上的人大代表和政协委员。选举法规定，在代表名额的分配上，对少数民族代表的选举给予特别的安排，其每一名代表所代表的选民人数可以适当降低。法律保护少数民族担任公职的权利，少数民族人员竞争民族自治地方政府和民族事务机构的公务员岗位时给予适当照顾。

　　二是经济权利的保护。对经济权利的保护，就是对生存权利和发展权利的保护。新中国成立以来，党和国家为帮助少数民族和民族地区发展经济、改善生活采取了许多特殊的政策措施，包括加强基础设施建设、设立专项资金、实行政策倾斜、组织对口支援、进行扶贫开发，等等，保证各族人民共享改革发展成果，促进各地区共同富裕和各民族共同繁荣。

　　三是文化权利的保护。文化是民族的重要特征，与民族的历史、情感、心理紧紧联系在一起，也是民族生存和发展的内在动力。国家保障各民族都有使用和发展本民族语言文字的权利，支持少数民族新闻出版、广播影视事业发展，保护和发展少数民族优秀传统文化。

　　四是接受教育的权利。各民族公民都有接受教育的权利和义务。为了发展少数民族教育事业，国家采取多方面措施：举办主要为少数民族服务的各类学校，如民族学院、民族中小学；实行灵活多样的办学模式、办学体制，在贫困和偏僻的地区设立寄宿制学校；推广“双语”教学。在大中专学校招生时，对少数民族考生适当降分录取等等。

　　五是其他权利的保护。如少数民族人身权利、宗教信仰自由权利、婚姻家庭权利、健康权利、就业等等，都给予了全面的保护。

　　民族平等是民族团结的基石。只有坚持民族平等原则，充分尊重少数民族风俗习惯，切实保障少数民族合法权益，全国各族人民的大团结才能不断巩固和发展。

25. 为什么说培养选拔少数民族干部是管长远、管根本的大事?

　　“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。少数民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是我们党做好民族工作的骨干力量，民族干部的状况是衡量一个民族发展水平的重要标志。加强少数民族干部队伍建设，对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进民族团结进步事业、维护祖国统一和社会稳定具有决定性意义。

　　少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，对做好民族地区的工作，处理好民族问题有着不可替代的重要作用。少数民族干部来自本民族人民群众之中，熟悉本民族的历史和现状，通晓本民族的语言和风俗习惯，了解本民族人民的思想感情和愿望要求，在本民族群众中具有一定的影响力和号召力。保证党的路线、方针、政策在民族地区的贯彻执行和各项工作的落实的关键，在于大力培养少数民族干部，加强民族地区干部队伍建设；完善民族区域自治制度、全面贯彻落实民族区域自治法的关键，在于大力培养少数民族干部，加强民族地区干部队伍建设；带领各族群众继续团结奋斗，加快少数民族和民族地区发展，促进各民族共同繁荣的关键，在于大力培养少数民族干部，加强民族地区干部队伍建设；维护民族地区社会稳定、人心安定，促进民族和睦、社会和谐的关键，在于大力培养少数民族干部，加强民族地区干部队伍建设。

　　大力培养和选拔少数民族干部，是党和国家的一贯方针。新中国刚成立不久，国家就提出要普遍、大量地培养各少数民族干部。专门创办民族学院，开办少数民族干部训练班或干部学校，并在普通高校举办民族班，从各方面加强对少数民族干部的培养。改革开放后，国家进一步完善少数民族干部培养选拔制度，并注重在改革发展稳定的实践中考察和识别干部，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，充分信任，放手使用。中央和地方有关部门根据宪法和法律规定，在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，同等条件优先选拔和使用少数民族干部，使少数民族干部在各级党委、政府、人大和政协等领导班子中占有适当的比例。国家在招录公务员时，对少数民族考生适当放宽条件，通过划定比例、定向招考、单独划线、适当加分、放宽报名资格条件等优惠政策，确保一定数量的少数民族考生顺利通过考试，进入公务员队伍。在党和国家的关心重视下，少数民族干部和各类人才已经从1950年的1万多名增加到290多万名，形成了包括党务、政务、经济、教育、科技、文化、卫生等各个方面人才的宏大队伍。新中国成立60年特别是改革开放30多年来的实践证明，我们在前进道路上之所以能够经受住国内外各种困难和风险的考验，中华民族之所以始终保持巨大的向心力和凝聚力，一个重要原因就在于，我们下大气力培养造就了一批又一批、一代又一代在任何时候、任何情况下都能坚决执行党的路线方针政策，和整个中华民族同呼吸、共命运、心连心的少数民族干部。

　　在新形势下，要把培养选拔少数民族干部作为一件管长远、管根本的大事，努力造就一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，为民族地区发展和稳定提供坚强的组织保障。要在民族地区广大干部中广泛开展马克思主义民族观和党的民族理论、民族政策教育，提高他们运用党的创新理论解决实际问题的能力，提高他们推进改革开放、实现科学发展的能力，提高他们做好民生工作、维护社会稳定的能力。无论是少数民族干部还是汉族干部，都是党和国家的干部，都要以党和国家的事业为重，加强团结合作，互相尊重、互相信任、互相学习、互相支持，共同为加快民族地区经济社会发展作贡献。

26. 为什么说不能把涉及少数民族的矛盾纠纷都归结为民族问题?

　　民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家等方面的关系，具有普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性等特点。社会主义时期是各民族发展繁荣的时期，社会主义条件下的民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系，民族问题基本上属于人民内部矛盾。现阶段我国的民族问题，比较集中地表现为少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展。

　　涉及少数民族的矛盾纠纷，与民族问题是有严格区别的。涉及少数民族的矛盾纠纷是各民族群众在经济社会交往中发生的，往往反映比较单一的经济、社会、文化问题，事关民族成员的个体或少部分人利益，具有一定的偶发性。在实践中，不能将涉及少数民族的一般矛盾纠纷说成是民族问题，不能将偶然发生的个别事件看成是普遍存在的民族问题，不能笼统把某个民族成员的行为等同于一个民族的整体行为。同时要看到，一些涉及少数民族的矛盾纠纷如果处置不当，在一定条件下有可能演化为民族问题，影响民族团结和社会稳定。因此，那种把涉及少数民族的矛盾纠纷一概归结为民族问题的做法，在认识上是错误的，在实践上是有害的。

　　随着改革开放和社会主义市场经济的深入推进，各民族间的共同因素日益增多，团结发展的基础更加巩固。与此同时，也出现一些新情况新问题。比如，各民族在根本利益一致的前提下，因具体的经济权益而引起一些矛盾和纠纷；各民族间的交往日益增多，由于在文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面缺乏了解，容易造成某些误会和纠纷；一些出版物和互联网对民族政策和民族关系反映失实，从而引发矛盾和纠纷。特别是随着人口流动的加快，少数民族分布范围不断扩大，城市少数民族人口快速增加，少数民族散居化趋势日益明显。据不完全统计，目前少数民族流动人口近2000万，已有29个少数民族成员分布在内地所有省区市。这一现象的出现，客观上扩大了涉及少数民族矛盾纠纷可能发生的范围。对此，要有清醒的认识。

　　妥善处理涉及少数民族的矛盾纠纷，是一项政治性、政策性、敏感性、群众性很强的工作，必须坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的原则，严格区分两类不同性质的矛盾，具体情况具体分析，是什么问题就按什么问题处理。对于不同民族的群众间发生的纠纷，要冷静分析，耐心疏导，及时妥善地予以化解和处置。对于一些人为追逐利益，而有意把涉及少数民族的矛盾纠纷说成是民族问题的错误做法，应该进行严肃的批评教育和正确引导，严防事态扩大，严防矛盾激化。对于个别不听劝阻、蓄意制造事端、触犯法律的，不论出身于哪个民族，都要依法处理。对于极少数打着民族、宗教旗号，蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结和国家统一、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。对于西方敌对势力和境内外民族分裂主义分子不分青红皂白地把所有涉及少数民族的矛盾纠纷都说成是民族问题，借机进行炒作、渲染、歪曲的行为，要用有力的事实戳穿其阴谋，揭露其真相，教育各族群众绝不能受他们的挑拨和煽动，绝不能上他们的当，绝不能干出令亲者痛、仇者快的事情，从而自觉维护、倍加珍惜我国来之不易的民族团结大好局面。

27. 为什么说团结稳定是福、分裂动乱是祸?

　　我国是有着56个民族、13亿人口的发展中国家，团结稳定无论过去、现在还是将来，都是我国进行社会主义现代化建设的根本前提和保证。早在新中国成立之初，毛泽东就指出：国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，是我们事业必定胜利的根本保证。20世纪90年代，面对复杂多变的国际国内形势，邓小平强调，稳定压倒一切。党的十三届四中全会以来，江泽民指出，保持社会稳定，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。党的十六大以来，胡锦涛多次强调，要始终牢记没有稳定的社会局面，什么事也干不成。稳定是福、动乱是祸，团结是福、分裂是祸。这些重要论断，深刻揭示了团结稳定在党和人民事业中的重要作用。

　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。发展是硬道理。解决中国一切问题的根本出路在于发展。没有发展，社会就会丧失活力，国家就不能前进，人民生活就无法得到改善。而发展要靠团结稳定的社会环境做保障，没有团结稳定的社会环境，社会混乱，人心涣散，人民就不可能安心生产生活，安居乐业就无从谈起，已经取得的成果也会丧失。新中国成立60年特别是改革开放30多年来我国经济社会发展取得举世瞩目的辉煌成就，少数民族和民族地区各项事业发生的历史性变化，正是得益于我们拥有一个团结稳定的社会环境，这充分证明团结稳定是基本的民生，是广大人民的根本福祉所在。

　　团结稳定，经济社会发展就快，各族人民得到实惠就多；分裂动荡，经济发展就停滞不前，各族人民就普遍遭殃。历史上，我国发生过数不清的战乱和纷争，国家和人民曾饱受战乱、动荡之苦。当今世界，一些国家由于民族矛盾、种族仇恨、宗教纷争、领土争端，战乱频仍，导致国家解体、民族分裂，经济衰退、满目疮痍，人民流离失所。殷鉴不远，所宜深慎。团结稳定是福、分裂动乱是祸，是被历史反复证明的正确论断，是综观当今世界得出的深刻启示。

　　民族分裂是损害团结稳定的大敌，是破坏人们幸福生活的根源。拉萨“3?14”和乌鲁木齐“7?5”严重暴力犯罪事件，严重破坏了各族人民正常的经济社会生活，严重扰乱了社会正常秩序，造成大量人员伤亡和人民财产损失，给各族人民带来了灾难。赤裸裸的暴力、血淋淋的事实，充分暴露了达赖、热比娅之流不择手段、不惜代价、不计后果、滥杀无辜、涂炭生灵的凶残本性，充分暴露了达赖集团、“世维会”等“三股势力”谋求所谓西藏、新疆独立，妄图分裂祖国的罪恶本质。历经劫难，各族人民更深刻认识到，只有团结稳定，才能巩固改革发展的丰硕成果；只有团结稳定，才能保护和谐安定的大好局面；只有团结稳定，才能维护各族群众来之不易的幸福生活。

　　当前，我们正站在新的历史起点上全面推进改革开放和社会主义现代化建设事业。到2020年，我国将全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；在此基础上，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶将基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现这一宏伟目标，迫切需要维护和发展好团结稳定的社会环境。任何不法分子破坏民族团结和社会稳定的图谋，都将遭到全体中国人民的共同反对。我们每一个人，都应当时刻牢记“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的道理，倍加珍惜经济社会发展的大好形势，倍加维护团结稳定的大好局面，形成团结一心、共同推进改革发展的强大力量。

28. 为什么说遵守宪法和法律是维护社会稳定的根本保障?

　　法治是文明与野蛮、秩序与混乱的分野。法治的要义，就在于保护社会正常秩序，保护公民的人身和财产安全，为社会和谐创造良好的环境。一个稳定和谐的社会，必定是高度法治的社会。社会主义法制是维护社会稳定、实现人民幸福的重要基础，是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要保障。

　　依法治国是我国的基本方略。宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法是在党的领导下和广泛发扬民主的基础上制定的，反映了党的路线方针政策，体现了各族人民的根本利益，是党的主张和人民意志的高度统一。依据宪法制定的各项法律，是人们生产生活和社会交往中的基本遵循，是正常社会关系和社会秩序的重要保障。只有坚决遵守宪法和法律，才能有效维护祖国统一、民族团结、社会稳定，才能有效维护最广大人民的根本利益。

　　我国是社会主义法治国家。法律面前人人平等，是社会主义法制的重要原则，是保证社会公平正义、促进社会和谐的内在要求。在社会主义法制的框架下，我国宪法和法律充分尊重民族特点和民族差异，充分重视各民族在经济文化发展上的差距，切实保障各民族的平等权益，促进各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助。这为促进民族团结、保持社会稳定提供了坚实的法制基础和法律保障。

　　维护社会稳定，必须坚决维护社会主义法制的统一、尊严和权威。任何公民都平等享有宪法和法律赋予的权利，同时平等地履行宪法和法律赋予的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。不管是什么人，不管是哪个民族，都必须遵纪守法，都必须在法律的框架内行动。任何人践踏国家法律、破坏社会秩序、侵害人民生命财产，都要受到法律的制裁。依法打击暴力犯罪、打击民族分裂活动，是维护法律尊严、伸张公平正义的需要，是维护社会稳定、促进民族团结的需要，是确保人民生命财产安全和国家安全的需要。世界上没有哪一个国家能容忍打砸抢烧严重暴力犯罪事件，没有哪一个国家能容忍民族分裂主义势力的破坏颠覆活动。拉萨“3?14”和乌鲁木齐“7?5”严重暴力犯罪事件发生后，党和政府坚持高举社会主义法制的旗帜，坚决维护宪法和法律尊严，依法予以果断处置，得到全国各族人民的支持和拥护，也得到国际社会的广泛理解和认同。

29. 为什么说“3?14”事件、“7?5”事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外敌对势力策划组织的严重暴力犯罪事件?

　　2008年3月14日，极少数不法分子在西藏拉萨制造的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，致死18名无辜群众，致伤群众382人，重伤武警官兵和公安民警12人，焚烧学校、医院等建筑物30多座以及100多户民宅和420多户商铺，焚毁80多辆警车和民用车辆。2009年7月5日，一些不法分子在新疆乌鲁木齐大肆打砸抢烧，制造了震惊中外的“7?5”严重暴力犯罪事件，造成重大人员伤亡和财产损失，目前死亡人数已达197人，绝大多数是无辜群众；1721人受伤，881人仍在医院救治，其中重伤179人、危重伤66人；627辆汽车被砸被烧，730家商户受损。

　　“3?14”事件和“7?5”事件，有着深刻的政治背景，是境内外敌对势力精心策划和组织的严重暴力犯罪事件，其目的就是企图破坏民族团结、煽动民族仇恨、制造民族分裂，给我国各族群众生命财产造成重大损失，给我国正常社会秩序和社会稳定造成严重破坏，给我国各族人民的感情造成极大伤害。“3?14”和“7?5”两起严重暴力犯罪事件，是对我国宪法和法律的公然践踏。不法分子无视人民生命财产安全，肆意打砸抢烧杀，手段之凶残，罪行之重大，后果之严重，惨不忍睹、令人发指!各族同胞无不痛心疾首、义愤填膺，这是任何一个有良知的人所不愿意看到的，是任何一个法治国家所不能容忍的。事件发生后，党和政府果断处置，迅速平息事态，维护社会稳定，保障各族人民的根本利益，得到全国各族人民的一致拥护，也得到国际社会的广泛理解和认同。

　　“3?14”事件和“7?5”事件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是分裂与反分裂、维护祖国统一与破坏祖国统一的严肃斗争。

　　“3?14”事件是达赖集团在北京奥运会和残奥会即将举办之际一手策划的，妄图使“西藏问题”国际化，吸引全世界的注意力，混淆视听、向我施压，以达到把西藏从祖国分裂出去的罪恶目的，是达赖集团分裂祖国的又一罪行。达赖集团为了实现其“西藏独立”的阴谋，鼓吹所谓“西藏独立”、“高度自治”、“大藏区”等主张，与国际反华势力相互勾结、同流合污，对我进行渗透、颠覆和破坏活动，其实质就是反对共产党，否定社会主义，破坏民族团结，妄图推翻人民政权，分裂祖国。“3?14”严重暴力犯罪事件再次表明，达赖集团已经是国际反华势力的忠实工具，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍，是在西藏制造社会动乱的总根源。我们同达赖集团的斗争不是信教与不信教、自治与不自治的问题，而是维护祖国统一、反对民族分裂的问题。

　　“7?5”事件是境内外“三股势力”相互勾结，利用广东韶关旭日玩具厂群殴事件大肆造谣煽动，蓄意挑起民族仇恨、制造民族矛盾，精心策划组织的一起性质严重、影响恶劣的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这次事件的发生，是西方反华势力长期纵容支持境内外“三股势力”对新疆进行一系列分裂破坏活动的总暴发。以热比娅为首的“世维会”等东突分裂势力在西方敌对势力的庇护下，出于分裂祖国、破坏祖国统一的罪恶目的，大肆对我进行诬蔑和攻击，竭力为“新疆问题”国际化造势，同时通过各种方式和途径在新疆境内兜售其分裂主张，造谣惑众、煽动分裂、挑起动乱，甚至直接策动指挥暴力恐怖活动。近年来，境内外“三股势力”加紧勾连、相互策应，极力发展组织、制造和购买枪支弹药，伺机进行恐怖破坏活动。这次“7?5”事件，就是一起典型的境外指挥、境内行动，有预谋、有组织的民族分裂活动。我们同以热比娅为首的“世维会”等东突分裂势力的斗争，是一场捍卫祖国统一、维护民族大团结的政治斗争。

　　有句维吾尔族谚语讲得好：“不是一阵歪风就能吹倒天山，不是一场冰雹就能毁掉草原!”  “3?14”和“7?5”严重暴力犯罪事件，动摇不了我国民族团结的基础，改变不了我国民族关系的主流。中国共产党的坚强领导始终是我们挫败民族分裂活动的根本保证，各族人民团结凝聚起来的强大力量始终是我们挫败民族分裂活动的重要依靠，新中国成立60年特别是改革开放30多年积累起来的强大国力始终是我们挫败民族分裂活动的坚实基础。我国民族关系团结友爱的主流，国际敌对势力想改变办不到，分裂主义势力想改变办不到。经过“3?14”和“7?5”严重暴力犯罪事件的考验，各族干部群众擦亮了眼睛，看清了分裂势力的罪恶本质，更加懂得了民族团结的宝贵，进一步坚定了维护民族团结、巩固发展社会主义民族关系的决心。各族人民维护民族团结和社会稳定的共同意志和共同行动坚如磐石，民族团结进步事业浩浩荡荡、滚滚向前。

30. 如何认识暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力“三股势力”对我国的危害?

　　所谓“三股势力”，是指暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力，最初形成于中亚地区。“三股势力”的表现形式虽有不同，但本质上是一致的。他们三位一体，打着民族、宗教的幌子，煽动民族仇恨，制造宗教狂热，鼓吹对“异教徒”进行“圣战”，大搞暴力恐怖活动，挑起暴乱骚乱，制造社会恐慌，破坏安定团结的局面，企图在乱中实现分裂国家的目的，建立所谓“纯粹伊斯兰政权”。

　　进入20世纪90年代，国际局势发生了重大变化。随着东欧剧变和苏联解体，西方敌对势力把“和平演变”的矛头重点指向我国，企图在边疆少数民族地区寻找和打开突破口。在这种背景下，以“东突”恐怖组织为首的“三股势力”在新疆的分裂破坏活动不断加剧。他们的根本目的就是把新疆搞乱，把新疆从祖国大家庭中分离出去，企图建立所谓的“东突厥斯坦伊斯兰国家”，实现新疆“独立”。

　　“三股势力”已成为危害我国家安全和民族团结的最大威胁。

　　其主要手段有：一是极力开展意识形态领域的反动宣传。“三股势力”通过电台广播、网络传媒、邮寄宣传品和地下讲经等多种途径进行所谓“攻心战”，攻击我国改革开放的成就和政策，煽动民族对立和民族仇视，歪曲宗教教义，制造歪理邪说，鼓吹“新疆独立”，为其分裂破坏活动制造舆论，与我争夺人心、争夺群众。二是以群体性事件制造社会混乱。借助社会热点问题，蓄意炒作，制造混乱，企图把一般事件演绎成民族事件，煽动不明真相的各族群众对抗政府，破坏社会安定。新疆和平解放以来，“三股势力”在新疆制造了20余起武装暴乱、打砸抢烧严重暴力犯罪事件、非法集体游行闹事等群体性事件。近年来，由“三股势力”煽动制造的群体性事件，在一些地区呈上升趋势。三是进行各种暴力恐怖活动。把“文煽”与“武扰”结合起来，分裂活动越来越恐怖暴力化。自20世纪90年代初以来，“三股势力”在新疆各地制造了上百起爆炸、暗杀、袭警、抢劫、投毒、劫机等暴力恐怖事件，造成了200多人死亡，400多人受伤。被他们残忍杀害的有少数民族基层干部、爱国宗教人士、公安武警战士、无辜的汉族和少数民族群众。四是建立秘密训练基地，筹集、制造武器弹药。“三股势力”为了培训骨干，扩大恐怖组织，在境内外，尤其是偏僻的地区秘密建立训练基地。近年来，在打击恐怖活动过程中，查获了许多地下恐怖训练点和武器炸药制造工厂，收缴了大量的手雷、手榴弹、雷管、枪支、弹药等。

　　“三股势力”的种种暴行和劣迹，对我国的国家统一、民族团结、社会安定产生了极大危害。“三股势力”，造谣惑众，颠倒黑白，企图煽动人们对共产党领导、社会主义制度、人民民主专政的不满和仇视，搞乱人们的思想，严重危害了我国的政治安全。“三股势力”煽动民族仇恨，挑起民族争端，制造民族分裂，严重损害了我国各民族的大团结。“三股势力”无孔不入地对青少年灌输他们的反动主张，严重污染了民族地区广大青少年健康成长的社会环境，严重毒害了我少数民族青少年的心灵。“三股势力”挑起宗教内部矛盾，破坏宗教内部团结，严重伤害了宗教界人士和信教群众的感情。“三股势力”无视人民生命财产安全，肆意践踏法律尊严，蓄意制造暴力恐怖事件，严重破坏了正常社会秩序和发展环境，破坏了各族群众的幸福生活。

　　螳臂挡车太猖狂，蚍蜉撼树不自量。“三股势力”打着“民族”和“宗教”的旗号招摇撞骗、胡作非为，代表不了任何民族，也代表不了任何宗教。他们穷凶极恶、丧心病狂的表现，只会使人们越来越认识到，我们同“三股势力”的斗争，是维护祖国统一与企图分裂中国、维护民族团结与企图挑起民族仇杀、维护社会稳定与企图制造动乱暴乱的政治斗争。我们坚信，在全中国13亿人民面前，在强大的人民民主专政面前，“三股势力”终将逃脱不了注定失败和灭亡的命运。

31. 如何认识我国反分裂斗争的复杂性和长期性?

　　分裂主义的存在及其破坏活动，对当今世界构成了现实威胁。安不忘危，治不忘乱，存不忘亡。“3?14”和“7?5”严重暴力犯罪事件再次警示我们，西方敌对势力亡我之心不死，民族分裂势力乱我之心不变。维护国家统一、反对民族分裂，是关系我国核心利益的重大问题，是一项长期的艰巨的任务。

　　在我国历史上，团结统一始终是主流，但也始终存在分裂与反分裂的斗争。近代以来，由于帝国主义的侵略，反分裂斗争形势更为复杂和严峻。1933年，“东突”势力扯起了“东突厥伊斯兰共和国”的旗号，公然进行分裂祖国的反动行径。新中国成立后，达赖集团于1959年发动武装叛乱，失败后叛逃印度，组建所谓“西藏流亡政府”，妄图与祖国分庭抗礼。20世纪80年代末90年代初，受苏东剧变的影响，境内外各种分裂势力死灰复燃，在西方敌对势力怂恿和支持下，以边疆民族地区为突破口，极尽蛊惑煽动之能事，伺机实施各种破坏活动。进入21世纪以来，境内外各种敌对势力活动频繁，出现系统化、纲领化、组织化趋势。“民运”、“藏独”、“法轮功”和“三股势力”等在民主、人权、宗教等议题上相互呼应，在一些敏感日期、敏感事件上相互勾连，企图形成与党和政府对抗的“统一战线”。可见，长期以来分裂与反分裂的斗争随着国内外形势的变化，呈现出时起时伏的波动，有时暗流涌动，有时集中爆发，从来没有停止过。这是我国民族问题复杂性的反映，也是各种敌对势力反动本性的集中体现，这是不以人的意志为转移的。

　　在我国，反分裂斗争是现实的、严峻的，有时甚至是尖锐的、激烈的。西方敌对势力是各种反华破坏活动的幕后真凶。他们害怕中国的崛起危及他们的利益，害怕中国特色社会主义的成功影响和带动更多的发展中国家。目前；西方反华势力已经把我国的发展强大视为对他们主导的国际政治经济秩序的最大威胁，加紧在我周边投棋布子，企图形成战略包围，最终实现推翻中国共产党的领导和社会主义制度、分裂削弱中国的图谋。只要中国共产党执政，只要我们坚持社会主义制度，只要中国强大统一，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的政治图谋就不会改变，继续支持、利用民族分裂等各种反华势力对我进行渗透颠覆的策略就不会改变，他们从外部对我国家安全和社会稳定所构成的重大威胁将长期存在。境内外民族分裂势力是实施各种分裂活动的政治工具。他们不惜出卖国家和民族利益，充当西方敌对势力的走狗，猖狂地实施各种分裂破坏活动。目前，在境外暴力恐怖组织加紧渗透的情况下，境内民族分裂分子的破坏活动升级。这些暴力恐怖分子目标明确、意图明显，手段残暴、手法多样，他们穷凶极恶、丧心病狂地伺机使用暴力恐怖手段实施各种分裂破坏活动，我们对此要有充分的思想认识和斗争准备。

　　当今时代，在全球化背景下，国际问题更容易产生国内影响，国内问题更容易导致国际干预，反分裂斗争错综复杂的形势短期内不会改变。当前我国周边国际恐怖活动频繁，宗教极端思想盛行，国际“三股势力”聚集，一些国家发生颜色革命、政局持续动荡。中亚国家正处于政治经济体制转轨阶段，在西方的“民主化”和宗教极端势力的“伊斯兰化”双重压力下，各国今后的政治走向难以预料。有的邻国世俗政权与宗教极端势力的矛盾加剧，目前政局还在进一步发展变化。这种状况为盘踞在这一带的针对中国的民族分裂势力发展壮大组织、拓展活动空间、对我境内渗透破坏提供了条件。各种境内外分裂势力不断调整策略，时刻等待可乘之机，对我发起又一轮冲击和进攻。在国内，随着改革不断深化，利益格局深刻调整，加之国际金融危机影响蔓延，由人民内部矛盾引发的各种突发性、群体性事件还会出现，将会不同程度地影响社会和谐稳定，给各种民族分裂势力以插手、利用的机会，成为我国家安全和社会稳定所面临威胁中的不确定因素。对此，我们要增强忧患意识，掌握反分裂斗争的主动权。

　　国家统一和领土完整、民族团结和社会稳定关系中华民族的根本利益。任何分裂祖国的主张，都会遭到全体中国人民的反对。任何分裂祖国的活动，都将使中华民族更加紧密团结。捣乱、失败，再捣乱、再失败，直至灭亡，注定是民族分裂势力的最终下场。

32. 如何引导青少年牢固树立民族团结意识?

　　十年树木、百年树人。青少年是祖国的未来，民族的希望，是中国特色社会主义事业的建设者和接班人。他们能否牢固树立民族团结意识，直接关系到国家前途和民族命运，关系到我国民族团结进步事业能否后继有人。要不断加强对青少年的民族团结宣传教育，把民族团结教育纳入国民教育全过程，贯穿青少年成长成才各阶段，引导各族青少年准确掌握党的民族理论和民族政策，牢固树立正确的民族观和国家观，不断增强对中华民族大家庭的认同感和维护民族团结、反对民族分裂的责任感，努力培养造就千千万万民族团结进步事业的建设者和接班人。

　　学校是对青少年进行民族团结教育的主阵地、主渠道。中小学要按照《学校民族团结教育指导纲要(试行)》要求，在思想品德课程的框架内，在小学三四年级进行民族知识启蒙教育，在小学五六年级进行民族常识教育，在初中一二年级进行民族政策常识教育，在普通高中一二年级进行民族理论常识教育，在中等职业学校进行民族理论常识实践教育。高校在《思想道德修养和法律基础》、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》和“形势与政策”等思想政治理论课中加强民族团结教育的内容。要搞好民族团结教育课堂教学。民族团结教育课程按规定课时安排教学。将各阶段民族团结教育教学内容纳人小学阶段考查，中考、高考和中职毕业考试范围。要加强民族团结教育教师队伍建设，选拔优秀教师承担民族团结教育的教学工作。加大对民族团结教育教师的培训力度，通过组织开展教学研究、集体备课、教学经验交流等，不断提高教师的思想政治素质和业务水平。通过各种方式，使民族团结教育真正做到进教材、进课堂、进学生头脑。

　　社区和家庭在对青少年进行民族团结教育中负有重要责任。社区基层组织要把加强青少年民族团结教育作为社区建设的一项重要工作，作出具体规划安排，依托社区的各种活动阵地，组织开展富有吸引力的民族团结教育活动。家庭是培养青少年民族团结意识的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。家长要掌握科学的教育方法，以自身维护国家统一和民族团结的言行给孩子作出表率。开展五好家庭、文明家庭创建活动，要着重体现民族团结教育的内容。农村、企业、机关、部队的基层组织要加强对各界青年的民族团结教育。通过各方面共同努力，使民族团结教育由学校向家庭辐射、向社会延伸，形成三结合的教育网络。

　　共青团和少先队组织在青少年民族团结教育中有着重要作用。广泛组织各族青少年开展社会实践活动，利用好寒暑假和各种契机，以维护民族团结、反对民族分裂为主题，开展国情调查、志愿服务、公益活动等形式多样的活动。发挥团组织的思想政治工作优势，帮助大学生树立正确的就业观念，引导高校毕业生到基层、到西部、到民族地区建功立业，把青春和智慧奉献给民族地区的发展进步事业。针对青少年成长特点和思想实际，组织开展主题团队活动、夏令营、红色旅游、各族师生互访、民族知识讲座、民族歌舞表演等丰富多彩、生动活泼的体验活动。面向青少年开展民族团结宣讲活动，邀请民族宗教领域的实际工作者和理论工作者、少数民族党政领导干部作报告，聘请老党员、老战士、老专家、老教师、老模范的代表担任课外辅导员，不断增强青少年民族团结教育的影响力和实效性。

　　全社会积极营造培养青少年民族团结意识的良好环境。大众传媒要通过制作以青少年为特定受众的栏目和节目，营造团结向上的舆论氛围。重点新闻网站和教育网站要开设青少年民族团结教育的网页和专栏，开展各种形式的网上活动。爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地和青少年宫、科技馆等，要坚持面向青少年、服务青少年，加大向包括青少年在内的全社会免费开放的力度，开展专题教育和实践活动，吸引各族青少年参与进来。要充分考虑青少年的接受特点，精心创作生产一批以民族团结教育为主题的、思想性知识性趣味性强的读物、影视剧、动漫作品和游戏软件产品，让青少年在潜移默化中受到民族团结的深刻教育。

胡锦涛指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。”面向各族青少年开展民族团结宣传教育、引导他们牢固树立民族团结意识，是推进民族团结进步事业的长远大计。当今中国，广大青少年具备优良的素质和崭新的风貌，是值得信任的一代。我们相信，只要“三个离不开”的思想观念深深扎根于各族青少年心中，就一定能够结出民族大团结大发展大繁荣的丰硕果实。

33. 如何自觉做民族团结进步事业的建设者、促进者?

　　每当看到自己家中6个民族、80多口人团聚在一起的时候，新疆阿勒泰青河县70岁的老妈妈阿尼帕?阿力马洪总是高兴得合不拢嘴。在过去的46年里，她和丈夫抚养了19个不同民族的孩子，其中10个是汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族4个民族的孤儿，加上塔塔尔族、乌孜别克族的女婿、儿媳，全家是有6个民族成分的大家庭。阿尼帕老人可以说是民族团结的好模范，阿尼帕老人的一家是我国民族团结进步的缩影。

　　民族团结进步事业是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。发展我国民族团结进步事业，就是要在巩固和发展社会主义民族关系的基础上，全国各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进社会主义祖国的繁荣昌盛，维护社会主义祖国的统一安全，同心同德为建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。这是各族人民共同的事业，是各民族每一个成员的神圣职责和光荣义务。我们每个人都要高举民族大团结的旗帜，弘扬伟大的爱国主义精神，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像爱护自己的生命一样维护社会稳定，自觉做民族团结进步事业的建设者、促进者。

　　要自觉加强学习，更好地了解和掌握民族理论政策、民族法律法规和民族基本知识。不仅少数民族要学习，汉族也要学习；不仅群众要学习，干部也要学习；不仅一般干部要学习，领导干部也要学习。通过学习，深化对党的民族理论和民族政策的认识，牢固树立马克思主义民族观，不断提高贯彻落实党的方针政策的自觉性、坚定性。通过学习，坚定“三个离不开”的思想观念，真正懂得只有在祖国大家庭里，才有我们各个民族的兴盛和发展，才有各族人民的幸福生活，从而增强对中华民族的归属感，对中华文化的认同感，对伟大祖国的自豪感，对中国特色社会主义事业的使命感。

　　要立足本职岗位，以实际行动促进民族团结进步事业。每个人工作的岗位，都是推动民族团结进步事业的舞台。要始终保持奋发有为的精神状态，以扎实的工作、无私的奉献、优异的成绩，维护和促进民族团结进步事业。要坚持从自身做起，从点滴做起，在与其他民族同胞接触交往的日常生活中，注意尊重兄弟民族的传统文化、风俗习惯和宗教信仰，多说有利于民族团结、有利于社会稳定的话，多做有利于民族团结、有利于社会稳定的事，做到不说伤害民族感情的话，不做不利于民族团结和社会稳定的事。人人争做民族团结的模范，个个争当维护社会稳定的先锋，点点滴滴，涓涓细流，终能汇聚成涵养平等团结互助和谐的新型民族关系、推动民族团结进步事业发展的浩荡潮流。

　　要坚持原则、明辨是非，旗帜鲜明地与破坏民族团结的行为作斗争。破坏民族团结、制造民族分裂，是对社会主义法制的严重践踏，是对人民根本利益的严重损害，是对国家安全的严重危害。我们每一个人，无论是哪个民族，都要头脑清醒，擦亮眼睛，认清各种分裂主义势力的险恶用心和反动本质，不信谣、不传谣，不受坏人挑拨煽动，不参与违法犯罪活动。在危机关头、关键时刻，要立场坚定、旗帜鲜明、挺身而出，敢于同各种分裂活动作斗争，坚决捍卫各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

　　民族团结进步事业的大厦，需要全体中华儿女共同建设。只要我们每一个人自觉做民族团结进步事业的建设者、促进者，中华民族就一定能够形成坚如磐石的团结，拥有无坚不摧的力量，迎来伟大复兴的光明前景。