泰州医药博览会:大规模土地流转须慎重

黄健：大规模土地流转须慎重
2009-10-03 12:07:07 作者：黄健 来源： 点击：768 评论：1条
【字号：大 中 小】 评分等级：无 一万亩及以上的大规模土地流转已经不再是传说，目前很多地方都开始试点推行。湖北大冶、成都的土地流转均已成为热点，许多地方随之也开展了大规模的土地流转，以探索破解土地和新农村建设的难题。

　　近日，笔者考察了安徽合肥大规模土地流转试点项目区，一方面为大规模土地流转所取得的成效感到高兴，另一方面，也为其产生的诸多问题感到担心。大规模土地流转，不单单是一个土地集中耕作、规模化经营的问题，而是一个涉及到农民和农村的整体生产方式生活方式变革的大问题。大规模土地流转，必须谨慎，特别要慎重对待以下的问题，否则将事与愿违，或引起难以想象的后果。

　　1.慎重对待农民的流转意愿

　　大规模土地流转不同于一般的小范围、小地块的土地流转，它常常是整个村庄的土地参与流转，这必然会涉及到许多农户是否愿意流转土地的问题。小规模的土地流转，农民具有较大的自由选择的空间，而大规模的土地流转，要搞机械化操作，要整体推进，必然要求土地连片，这对于许多处于其中的农民来说，自然会造成巨大的压力。即便不想流转土地，政府或者其他力量也通常会采取各种方式，甚至是威逼利诱，来让农民流转土地。而处于弱势的农民则很难在这个情境中有效地坚持自己的原则、维护自己的利益。因此，在推进大规模土地流转的时候，必须慎重对待涉地农民的流转意愿，严格执行国家的政策要求，在尊重农民的意愿的基础上，进行沟通、协商，规范操作，保障农民的利益不受损害。

　　2.慎重对待土地的使用用途

　　依照规定，大规模土地流转，不得改变土地的用途，即耕地依然应当作为农用耕地，不得变更为建设用地等。但是目前，在大规模的土地流转过程中，出现了操作不规范、执行国家政策不严格的情况，许多耕地在流转之后，未能及时地耕种，“人误地一时，地误人一年”，许多流转的土地因为建设进程未跟上、缺乏明确的种植目的、人员配置不当等问题而荒芜一季甚至多季，令许多老百姓感到可惜，这也破坏了土地的价值。同时，在大规模流转的土地中，许多流转土地接受者以建设厂房、加工地点等为由，而超标准建设，占用耕地，或者通过其他方式变相占用耕地。这些都违背了耕地的使用原则，直接威胁了我国耕地保护的红线，也破坏了国家的土地资源。因此，政府部门应当慎重对待大规模土地流转，严格执行相关国家政策，确保土地使用用途符合规定。

　　3.慎重对待土地面积的确定

　　大规模土地流转，涉及到众多农户的田地，而因为一些历史原因，这些田地登记面积往往于实际不相符合，在参与土地流转的时候，若果直接依照登记面积来流转的话，则造成众多不满。一些地方采取了在流转前重新丈量土地面积的方法，取得了较好的效果。而另外一些地方，则并未采取任何措施而直接依照曾经的计税面积来流转，造成了诸多问题。在进行大规模土地流转的时候，必须慎重对待土地面积确定这一问题，在流转前重新丈量土地，确定参与流转农户的实际土地面积，以保证以后不出现不必要的纠纷。同时，也必须考虑到，一旦流转的土地因为经营不善等问题，而农民要求收回各自的土地的时候，若未先行确定实际土地面积，则会出现难以想象的后果。

　　4.慎重对待保障老人生活

　　大规模土地流转，必然涉及到众多老年人。他们参与土地流转，在流转土地之后没地可种而又无法外出打工，生活必然面临问题。许多老年人对土地有着一种特殊的情结，离开土地，不再劳作，对他们来讲，并非一定是一件很轻松的事情，相反，他们显得非常忧虑。土地流转出去，改变的不仅仅是他们的经济状况，也改变了他们的生活方式。他们不像年轻人，在流转出去自己的土地后，还有很多的选择，他们只好依靠子女，但是在他们有能力劳作的这几年里，他们知道子女也负担很重，是不愿意给他们增添负担的。大规模土地流转，会涉及到很多老人，他们在流转土地之后生活如何保障，是必须慎重考虑的问题。

　　5.慎重对待与新农村建设的关系

　　在现行的试点模式中，土地流转一般是和新农村建设相结合同时进行的。大规模土地流转，规模化经营，必然会涉及到拆迁、建设新民居等工程。大规模土地流转，改变了一个甚至多个村庄的农民的生活，他们即使搬入新村居住，也依然面临着许多问题，特别是经济来源的变动和生活方式的转变。在新农村建设与大规模土地流转同时推行之时，必须厘清其中关系，通过新村建设保障农民的居住和基本生活的同时，还应当着力促进发展各种经济形式、促进就业，保证从田地中走出的劳动力能够有新的就业机会和渠道，保证他们的生活，创造发展机会。慎重对待大规模土地流转和新农村建设的关系，有利于我们清晰地全局地把握问题，实现新的进步和跨越。

　　大规模土地流转，牵涉众多主体，在取得了不少成效的同时也带来了众多的问题，相关政府部门和企业必须慎重对待上面所提及的问题，特别不应该为了显示政绩、面子等而过急操作，更不应当无视国家政策规定而违规操作。总之，大规模土地流转必须谨慎推行。
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