中财网婴姿坊洗衣皂是中性吗:厦门市建设与管理局2007年上半年厦门市建设工程质量安全生产文明施工形势分析报告
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/12 20:53:21
今年上半年，通过狠抓“落实责任、创新机制、完善制度、强化监管”，全市掀起了工程质量安全“监管风暴”，建设工程管理工作取得了一定成效。但是，工程质量、安全生产工作依然不容乐观，形势依然严峻，文明施工总体水平与先进城市相比还有差距。工程建设各方主体落实质量安全责任制工作普遍不到位，“大牌子、小队伍”以及“以包代管”现象依然存在。在工程建设过程中，也暴露了安全生产仍然存在许多薄弱环节，施工坍塌、高处坠落、特种设备倒塌等事故仍时有发生，夜间施工扰民、扬尘污染环境、施工车辆未净车上路等现象仍屡有发生。现将我市上半年质量安全文明施工情况报告如下：
一、基本情况
（一）安全生产
1、各类事故统计分析
第二季度，我市共发生各类伤亡事故共4起，死亡5人。经调查确认为建设工程施工生产安全四级重大事故1起，死亡1人。非建设工程施工安全生产事故3起，死亡4人。非死亡事故3起（经调查均确认为建设工程施工安全生产事故）。
1-6月累计，共发生各类伤亡事故7起，死亡8人，经调查确认为建设工程施工生产安全四级重大事故1起，非建设工程施工生产安全事故6起，各类伤亡事故与去年同期（10起，死亡10人）相比，事故起数下降了30%，死亡人数下降了20%。其中，属安全生产控制指标的建设工程施工生产安全四级重大事故1起，死亡1人，与去年同期（2起，死亡2人）相比，事故起数和死亡人数均下降了50%。在各类伤亡事故中，高处坠落3起，死亡3人；触电1起，死亡1人；坍塌1起，死亡2人；其它类别事故2起，死亡2人。
上半年虽然未发生三级及以上重大生产安全事故，且与去年同期相比，建设工程施工生产安全事故及死亡人数均有下降，但形势不容乐观。
2、事故原因分析
（1）从上半年施工生产安全事故看，事故发生的主要原因是由于施工单位安全生产责任制不落实，对施工现场管理不善甚至失管，盲目冒险施工。监理企业对自身应负的安全职责不落实，对施工现场安全查纠不力，对技术方案实施把关不严，未起到应有安全监理作用。
（2）施工现场安全措施不落实，安全生产投入不足，工地施工防火管理不善，高层建筑的施工消防灭火设施不符合要求。
（3）第二季度是我市的施工旺季，施工单位为赶工期，放松了安全生产管理，安全事故比第一季度有所增加。
（4）各类非建设工程事故时有发生，占总体事故比例较大。由于其不属于工程建设范畴，其活动不在建设工程监管部门监管范围内，责任单位又缺乏有效的管理。
（二）工程质量
1、工程质量总体情况
目前全市在建工程共有3510个,总投资581亿元，建筑面积3128万平方米，其中第二季度受理质量监督申报550个单位工程，建筑面积580万平方米，工程造价88.38亿元；共受理开工备案447个单位工程，建筑面积458万平方米，工程造价83亿元。第二季度检查发出各类整改通知书543份，发现工程质量隐患3300条次，各级工程质量监督机构均督促相关责任单位落实整改。
从检查及验收情况看，大部分建设、监理和施工单位的工程质量意识和执行工程建设强制性标准的意识有所提高。我市各级监管部门强化检查指导和过程监管力度，全力以赴应对施工过程中出现的问题。全市工程质量总体情况平稳，未发生四级及以上重大质量事故，全市的建设工程质量得到有效保证，基础、主体结构安全得到有效控制。全市建设工程验收合格率达100%。
2、工程质量存在的主要问题
（1）不少工程项目的建设（代建）单位质量管理体系不够健全，职责不够明确。个别工程没有结合项目施工特点科学发包、没有进行建筑节能专项审查。施工合同中普遍无安全生产文明施工目标和相应的奖罚措施。“五强两比”项目没有按规定由建设单位委托进行质量检测、安全生产和文明施工措施所需费用没有专项支付等情况也较为普遍。
（2）不少施工企业对项目疏于管理，检查制度未落实。配备现场的人员不足、专业不配套。部分工程施工现场管理混乱，质量保证体系不健全，质量责任落实不到位。有些工程还存在项目经理挂靠或虚设、不到位等现象。另外，施工技术资料内容不全、填写错误、漏项、时间滞后、与工程实际不符等问题比较多。
（3）一些监理人员没有认真履行职责，没有认真开展巡视、平行检验和旁站监理；编制的监理规划、监理细则、旁站方案没有体现工程特点，没有及时编制监理月报、监理日记；材料进场报验和见证取样制度未能很好落实，监理人员未能及时进行验收签证或存在先使用后签认的情况；对发现的隐患没有跟踪落实整改，对发现的质量问题迟迟得不到整改的情况下没有及时报告监督机构。
（4）工程施工质量存在的问题。一是工程质量实体通病未得到根本消除，表现在砼外观尺寸偏差较大、存在蜂窝、主筋外露等现象，钢筋绑扎偏位、保护层控制不严，构造柱、拉结筋做法不符合规范规定和设计要求，回填土下沉变形量大。二是一些项目模板专项施工方案无针对性，方案内容不完整、深度不足、计算错误，部分钢管、扣件无质量合格证明、检测证明和产品标识，存在钢管壁厚、扣件扭力距不足等现象。三是个别施工企业不按设计要求使用钢材，对施工所用的圆钢、线材进行非法加工拉长变细，以节省钢筋用量谋取不当利润。四是特种设备使用单位“重注册、轻备案”的现象比较普遍。
3、工程质量问题原因分析
部分建设主体和从业人员质量意识不高，没有把质量工作摆在重要位置。一是个别建设单位没有履行工程质量管理职责，对工程质量没有开展检查。二是部分施工单位没有落实企业质量安全责任制，未对项目施工有效管理，企业的质保体系不能有效运行；项目的管理人员未到现场履行职责。三是部分监理企业平时没有对项目管理机构进行管理，企业没有定期对项目进行检查；现场项目管理人员和投标或合同承诺不符，监理人员变更后没有履行变更手续；监理人员没有履行监理职责，对现场存在问题督促整改不力。
（三）文明施工
1、文明施工总体情况
上半年来，通过各项专项整治工作，建筑工地围墙美化和公益宣传工作得到了进一步的规范，取得了一定的成效，“文明工地”创建工作有了进展。但夜间施工噪声扰民、施工车辆未净车上路、工地扬尘污染和工地场容场貌差仍是一段时间来整治工作的重点和难点。总体上看来，建筑工地文明施工管理依然存在诸多薄弱环节，形势仍不容乐观。
2、文明施工存在问题原因分析
１、建设项目各责任主体对文明施工还未引起足够重视，工作中心主要放在工程质量、进度和施工安全方面。
2、对文明施工缺乏激励机制。
3、对文明施工的监管手段尚不强、力度尚不足。
4、对土方工程作业的整治，是执法工作中的一个难点。一些土方施工单位非建筑施工企业，且没有办理施工许可，执法人员一到便停，等执法人员一走又继续施工。无视文明施工，造成恶劣社会影响。
二、主要工作情况及工作措施
（一）研究部署2007年工作
1、召开全市建设工程质量安全生产工作会议。3月10日召开了全市建设工程质量安全生产工作会议，会议总结了去年我市工程质量、安全生产、文明施工的工作成效，分析了存在的问题和面临的形势，部署了今年建设工程质量、安全生产和文明施工工作，下达了今年建设工程质量安全生产目标管理责任状，同时确定今年为建设工程质量安全生产“落实年”、“攻坚年”。
2、制定2007年工作要点及专项整治方案。3月份研究制定了《2007年厦门市建设工程质量安全工作要点》和《2007年厦门市建筑施工安全专项整治方案》，明确了今年工程质量、安全生产工作的指导思想、工作目标、工作重点和措施，并确定今年的安全专项整治以预防各类坍塌、高处坠落和机电伤害事故为重点，全面落实淘汰竹脚手架、井字架，限制使用人工挖孔桩等落后技术工艺和设备。
（二）完善工程质量安全管理制度
通过完善制度来保障工程质量安全管理工作的有效开展是我们今年工作的主要任务之一，为此，上半年我们集中精力建章立制，先后制定印发了《厦门市工程建设各方主体质量安全行为规范暂行规定》、《厦门市建设工程生产安全事故隐患举报及奖励管理办法》、《厦门市建设工程质量安全生产监管警示制度》、《厦门市建设工程质量安全生产约谈制度》、《厦门市建设工程质量安全生产形势分析会议制度》、《厦门市建设工程安全生产预警提示制度》、《厦门市创建市优良工程暂行管理办法》、《住宅工程质量分户验收管理暂行规定》、《厦门市建设工程重大事故灾难应急预案》、《厦门市建设工程质量安全生产文明施工行为考评制度（试行）》、《厦门市加强和规范建筑工人意外伤害保险工作的意见》、《加强建设工程质量检测监督管理若干规定》、《关于加强建筑工地特种设备安全管理的通知》等十多项管理文件，上述文件的出台，标志着我市在工程质量安全管理方面建立或进一步完善了“建设工程优质优价制度、住宅工程质量分户验收制度、工程检测监督联网制度、工程质量安全生产文明施工考评制度、规范建工人意险制度、质量安全监管警示制度、质量安全约谈制度、质量安全形势分析会议制度、安全生产预警提示制度、质量安全事故隐患举报及奖励制度、质量安全重大事故灾难应急预案制度”等十一项制度。此外，市质安站还制定了《强化建设工程施工安全和实体质量监督的若干措施》、《关于建设工程施工现场临时消防给水系统设置暂行规定》和《住宅工程质量分户验收实施细则》等配套措施，实施了危险性较大工程首席监督工程师监督把关制度。使工程质量安全管理从制度上进一步规范了工程建设各方主体质量安全生产行为。住宅工程质量分户验收制度得到市领导的肯定，工程质量安全生产文明施工考评制度得到省厅的肯定并转发全省各地学习借鉴。
（三）开展质量安全与建筑市场专项治理检查考评活动
1、开展去冬今春安全生产大检查。从2006年12月21日开始至2007年1月底，在全市范围内开展建设工程安全生产大检查，共对371个在建工程进行全面检查。发出《暂停或局部暂停整改通知单》41份、《责令整改通知单》192份。
2、开展 “两超一大”模板专项整治检查。2月份对51个“两超一大”模板工程的专项施工方案论证、应急救援预案制定、特种设备使用等相关施工安全状况进行全面的检查，发出《责令整改通知书》23份、《建设工程质量安全监督抽查整改通知单》24份，对浩利稳中心等4个存在严重安全隐患的工程给予停工整改处理。
3、开展工程施工质量专项检查。从2月份开始开展了建设工程施工质量专项检查，共检查221个单位工程。发出《建设工程质量安全监督抽查整改通知单》43份、《责令整改通知单》45份、《暂停或局部暂停整改通知单》26份，对一般质量问题发出《工程联系单》52份，对检查结果记入建安信用监管系统。
4、开展重点工程施工质量安全专项督查。根据观音山国际商务营运中心指挥部和我局的工作部署，在3月14日至3月23日期间对观音山国际商务营运中心9个在建工程项目施工质量安全等情况进行了专项督查，对存在问题的有关企业下发了《督促整改通知书》，限期督促整改，并将督查结果记入建安信用监管系统。
5、开展“大牌子、小队伍”专项清理整治工作。根据省建设厅等部门的统一部署，从3月份起至4月份中旬，牵头开展了“大牌子、小队伍”专项清理整治工作，共对全市500多家外地进厦施工企业（含已在我市备案但目前没有施工任务的企业）、50多家外地进厦监理企业开展清理检查。对67家施工企业、14家监理企业分别给予行政处罚、取消在厦资质备案、半年内财政投融资工程的建设单位不得选择其为中标人、列入监管黄色警示、通报批评、记入不良行为记录等处理，对41名项目经理、14名总监理工程师给予通报批评，记入不良行为记录，并在厦门日报给予曝光。
6、开展5、6月份工程质量安全生产文明施工行为考评活动。5、6月份考评共抽查了全市23个在建工程（其中市管工程11个，区管工程12个。蓝水郡1标工程为在5月份考评存在问题的项目中随机抽取复评的工程），涉及建设单位23家，施工单位23家，监理单位21家。对能认真履行工程质量安全生产管理职责，工程质量安全生产得到有效控制的2家建设单位、1家施工单位和2家监理单位及其项目负责人、项目经理和总监理工程师给予通报表扬，并记入良好行为记录。对考评等次为较差或差的单位进行了处理：取消福建东昇建筑工程有限公司在厦资质备案，对该公司及其项目给予通报批评，记入不良行为记录，在6月份的复评中发现该公司对现场隐患整改工作严重不落实，企业对项目部组织整改管理力度不够，人力、物力、资金投入不足，现场处于失控状态，决定对其列入监管红色警示，并将情况报告省建设厅进行处理； 5家施工企业和1家监理企业受到一定期限内财政投融资工程的建设单位不得选择其为中标人并列入监管黄色警示、给予通报批评的处理；1家施工企业受到列入监管黄色警示、给予通报批评的处理；1家建设单位、9家施工企业及10家监理企业受到通报批评处理；15名项目经理及8名总监理工程师受到通报批评处理。并在厦门日报给予曝光。
7、开展 “五一”节期间的安全生产工作。我局印发了《关于做好“五一”节安全生产工作的通知》，对节日期间我市建筑施工安全生产有关工作作出要求和部署，通过及时的安全监督检查，强调岗前的安全教育和现场安全检查，“五一”节期间工程施工有序、稳定开展，未发生重特大事故。
8、开展建筑工地防火安全专项检查活动。为加强建筑工地防火安全，从5月15日开始，对全市在建高层建筑开展了防火安全专项检查活动。检查的主要内容包括：建设各方主体履行防火安全职责及落实安全生产责任制情况；高处实施电焊等作业时，其周边及下方防护措施执行情况；高层建筑施工消防水池、管道及消防水源接口设置情况；临时施工用电设置、管理和电源线路故障消除情况。
9、开展建筑工地特种设备专项整治检查活动。从6月份至7月中旬，对全市建筑工地的特种设备的登记、安全、使用情况进行专项检查。本次检查活动分为企业自查自纠、市质安站和各区建设局组织检查、我局组织督查三个阶段。目前此项工作还在进行中。
10、开展“安全生产月”活动。根据建设部、省建设厅的工作部署，6月份在全市建设系统开展了以“综合治理，保障平安”为主题，以安全生产宣传咨询、 安全生产文明施工整治检查、安全生产知识竞赛、安全技术讲座及特殊工种安全生产再教育培训为主要内容的 “安全生产月”活动。
（四）组织开展质量安全培训再教育工作
上半年在市质安站、相关协会的支持下，分别开展了落实建设工程安全生产监理责任培训、建筑施工企业三类人员和各类工程管理人员安全生产再教育、检测人员业务培训、2006年以来发生各类安全生产事故相关单位有关人员“血的教训”学习，以及建筑施工特种作业人员、三机工安全生产再教育等各种安全生产教育学习。共举办上述内容培训班34期、培训人数达2413人（次）。
（五）严肃查处质量安全事故
对发生的事故，立即会同市安监局、市总工会、市监察局及市质安站等有关部门组成调查组依法开展调查工作，并根据调查结果对责任单位进行相应处理。上半年共有7家施工单位、3家监理单位、1家建设单位、3家其它相关责任单位，以及6名项目经理、4名项目总监被建设主管部门通报批评并记入不良档案；6家施工单位、3家监理单位被停止参加工程投标和承接工程业务；我局对5家施工单位、2家监理单位发出安全生产监管黄色警示。
（六）认真做好施工许可和竣工备案
1至6月份，市属工程共办理206份施工许可证，建筑面积465万平方米，工程造价75亿元，办理91份竣工备案，建筑面积203万平方米，总造价29亿元。
（七）开展质量安全监督工作质量评价工作
根据《福建省建设厅关于开展工程质量监督工作评价活动的通知》及《福建省建设厅关于开展建设工程安全监督工作评价活动的通知》的要求，下发了《厦门市建设与管理局关于开展工程质量安全监督工作评价活动的通知》，对全市监督项目的各相关监督人员、监督站参加验收的相关人员和与监督项目相关的检测人员开展了以工程质量、服务形象、工作质量、廉政建设为主要内容的建设工程质量安全监督工作评价活动。
三、下一阶段主要工作打算
下半年工程质量安全文明施工工作要在上半年的基础上，针对存在的问题和薄弱环节重点抓好以下工作：
（一）继续加强管理制度建设
一是根据建设部、财政部、国家安监总局、省建设厅等部门有关安全文明施工措施费管理办法，学习借鉴外地先进经验，研究制定《厦门市建设工程安全文明施工措施费用管理办法》，确保安全文明措施费用专款专用、有效投入。二是在贯彻《福建省拆除工程安全管理规定》的基础上，出台《厦门市拆除工程安全管理规定》，把拆除工程安全生产纳入监管范围。三是建立健全质量安全诚信评价制度，强化质量安全行为记录管理。
（二）继续抓好已出台的管理制度的落实工作
一是推进工程质量检测监督管理联网工作。二是继续开展工程质量安全生产文明施工行为考评活动。三是深入推进《厦门市创建市优良工程暂行管理办法》和《福建省创建优质工程暂行管理办法》的贯彻。四是继续督促住宅工程质量分户验收工作的有效开展。五是督促指导建筑工人意外伤害保险改革工作，确保9月1日起按新办法执行。
（三）加强文明工地管理工作
一是对创建申报文明工地进行综合考评，并将今年符合创建省级文明工地的项目向省建设厅申报，推进市级文明工地的创建，要通过对文明施工基础较好的工程进行帮助指导，促进其符合省市级文明工地标准，并不断树立先进典型和样板，从而推动全市文明施工水平的提高。二是狠抓夜间施工扰民、扬尘污染环境、施工车辆未净车上路和工地场容场貌差等突出问题。三是进一步强化和规范市政工程建设文明施工管理，特别是大型的市政建设工程，如：快速公交系统（BRT）项目以此推进并规范市政工程建设文明施工管理。四是研究创建“文明工地”和强化文明施工管理的激励机制。总之，要通过强化文明施工管理工作，提升现场文明施工整体形象，为明年我市迎接文明城市复查做出应有的贡献。
（四）继续深入开展工程质量安全生产专项整治
一是继续开展建筑工地特种设备专项整治，强化特种设备注册登记、安装检测、使用备案管理和专项检查，督促施工企业加强建筑工地特种设备管理，确保设备使用安全。二是在继续加大预防高处坠落事故力度的同时，将容易造成群死群伤的“两超一大”模板坍塌及土石方、深基坑等施工坍塌事故作为预防整治的重点。三是在整治淘汰限制使用建筑施工竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺的同时，大力推广“四新”技术，引导施工企业积极提高施工生产技术和工艺水平，促进建筑施工生产力的发展。对已使用竹脚手架、井字架，但尚未竣工的工程项目，以及深度在15米以内的人工挖孔桩，列为日常重点监管、检查项目。四是组织开展“工程质量月”活动。五是认真做好各项准备工作，迎接全国建设工程质量监督执法检查。六是组织开展安全隐患排查治理专项行动。
（五）其它工作
一是继续做好施工许可、竣工备案受理工作，严格控制先行介入监督手续的办理。二是抓好建设工程安全生产监理责任的落实。三是积极稳妥推进监督机构建设。四是严肃质量安全事故查处。五是继续做好上级交办的重要工程建设协调工作。六是开展工程质量检测单位资质就位工作。七是重视和加强农民工安全知识教育培训工作。八是继续与市安监局、监察局联系，形成合力，齐抓共管，加强市区两级监管理部门联动工作，密切“建筑市场与施工现场”管理联动工作。九是继续加强质量安全宣传，与厦门日报等媒体联手，强化舆论对质量安全行为的监督。
一、基本情况
（一）安全生产
1、各类事故统计分析
第二季度，我市共发生各类伤亡事故共4起，死亡5人。经调查确认为建设工程施工生产安全四级重大事故1起，死亡1人。非建设工程施工安全生产事故3起，死亡4人。非死亡事故3起（经调查均确认为建设工程施工安全生产事故）。
1-6月累计，共发生各类伤亡事故7起，死亡8人，经调查确认为建设工程施工生产安全四级重大事故1起，非建设工程施工生产安全事故6起，各类伤亡事故与去年同期（10起，死亡10人）相比，事故起数下降了30%，死亡人数下降了20%。其中，属安全生产控制指标的建设工程施工生产安全四级重大事故1起，死亡1人，与去年同期（2起，死亡2人）相比，事故起数和死亡人数均下降了50%。在各类伤亡事故中，高处坠落3起，死亡3人；触电1起，死亡1人；坍塌1起，死亡2人；其它类别事故2起，死亡2人。
上半年虽然未发生三级及以上重大生产安全事故，且与去年同期相比，建设工程施工生产安全事故及死亡人数均有下降，但形势不容乐观。
2、事故原因分析
（1）从上半年施工生产安全事故看，事故发生的主要原因是由于施工单位安全生产责任制不落实，对施工现场管理不善甚至失管，盲目冒险施工。监理企业对自身应负的安全职责不落实，对施工现场安全查纠不力，对技术方案实施把关不严，未起到应有安全监理作用。
（2）施工现场安全措施不落实，安全生产投入不足，工地施工防火管理不善，高层建筑的施工消防灭火设施不符合要求。
（3）第二季度是我市的施工旺季，施工单位为赶工期，放松了安全生产管理，安全事故比第一季度有所增加。
（4）各类非建设工程事故时有发生，占总体事故比例较大。由于其不属于工程建设范畴，其活动不在建设工程监管部门监管范围内，责任单位又缺乏有效的管理。
（二）工程质量
1、工程质量总体情况
目前全市在建工程共有3510个,总投资581亿元，建筑面积3128万平方米，其中第二季度受理质量监督申报550个单位工程，建筑面积580万平方米，工程造价88.38亿元；共受理开工备案447个单位工程，建筑面积458万平方米，工程造价83亿元。第二季度检查发出各类整改通知书543份，发现工程质量隐患3300条次，各级工程质量监督机构均督促相关责任单位落实整改。
从检查及验收情况看，大部分建设、监理和施工单位的工程质量意识和执行工程建设强制性标准的意识有所提高。我市各级监管部门强化检查指导和过程监管力度，全力以赴应对施工过程中出现的问题。全市工程质量总体情况平稳，未发生四级及以上重大质量事故，全市的建设工程质量得到有效保证，基础、主体结构安全得到有效控制。全市建设工程验收合格率达100%。
2、工程质量存在的主要问题
（1）不少工程项目的建设（代建）单位质量管理体系不够健全，职责不够明确。个别工程没有结合项目施工特点科学发包、没有进行建筑节能专项审查。施工合同中普遍无安全生产文明施工目标和相应的奖罚措施。“五强两比”项目没有按规定由建设单位委托进行质量检测、安全生产和文明施工措施所需费用没有专项支付等情况也较为普遍。
（2）不少施工企业对项目疏于管理，检查制度未落实。配备现场的人员不足、专业不配套。部分工程施工现场管理混乱，质量保证体系不健全，质量责任落实不到位。有些工程还存在项目经理挂靠或虚设、不到位等现象。另外，施工技术资料内容不全、填写错误、漏项、时间滞后、与工程实际不符等问题比较多。
（3）一些监理人员没有认真履行职责，没有认真开展巡视、平行检验和旁站监理；编制的监理规划、监理细则、旁站方案没有体现工程特点，没有及时编制监理月报、监理日记；材料进场报验和见证取样制度未能很好落实，监理人员未能及时进行验收签证或存在先使用后签认的情况；对发现的隐患没有跟踪落实整改，对发现的质量问题迟迟得不到整改的情况下没有及时报告监督机构。
（4）工程施工质量存在的问题。一是工程质量实体通病未得到根本消除，表现在砼外观尺寸偏差较大、存在蜂窝、主筋外露等现象，钢筋绑扎偏位、保护层控制不严，构造柱、拉结筋做法不符合规范规定和设计要求，回填土下沉变形量大。二是一些项目模板专项施工方案无针对性，方案内容不完整、深度不足、计算错误，部分钢管、扣件无质量合格证明、检测证明和产品标识，存在钢管壁厚、扣件扭力距不足等现象。三是个别施工企业不按设计要求使用钢材，对施工所用的圆钢、线材进行非法加工拉长变细，以节省钢筋用量谋取不当利润。四是特种设备使用单位“重注册、轻备案”的现象比较普遍。
3、工程质量问题原因分析
部分建设主体和从业人员质量意识不高，没有把质量工作摆在重要位置。一是个别建设单位没有履行工程质量管理职责，对工程质量没有开展检查。二是部分施工单位没有落实企业质量安全责任制，未对项目施工有效管理，企业的质保体系不能有效运行；项目的管理人员未到现场履行职责。三是部分监理企业平时没有对项目管理机构进行管理，企业没有定期对项目进行检查；现场项目管理人员和投标或合同承诺不符，监理人员变更后没有履行变更手续；监理人员没有履行监理职责，对现场存在问题督促整改不力。
（三）文明施工
1、文明施工总体情况
上半年来，通过各项专项整治工作，建筑工地围墙美化和公益宣传工作得到了进一步的规范，取得了一定的成效，“文明工地”创建工作有了进展。但夜间施工噪声扰民、施工车辆未净车上路、工地扬尘污染和工地场容场貌差仍是一段时间来整治工作的重点和难点。总体上看来，建筑工地文明施工管理依然存在诸多薄弱环节，形势仍不容乐观。
2、文明施工存在问题原因分析
１、建设项目各责任主体对文明施工还未引起足够重视，工作中心主要放在工程质量、进度和施工安全方面。
2、对文明施工缺乏激励机制。
3、对文明施工的监管手段尚不强、力度尚不足。
4、对土方工程作业的整治，是执法工作中的一个难点。一些土方施工单位非建筑施工企业，且没有办理施工许可，执法人员一到便停，等执法人员一走又继续施工。无视文明施工，造成恶劣社会影响。
二、主要工作情况及工作措施
（一）研究部署2007年工作
1、召开全市建设工程质量安全生产工作会议。3月10日召开了全市建设工程质量安全生产工作会议，会议总结了去年我市工程质量、安全生产、文明施工的工作成效，分析了存在的问题和面临的形势，部署了今年建设工程质量、安全生产和文明施工工作，下达了今年建设工程质量安全生产目标管理责任状，同时确定今年为建设工程质量安全生产“落实年”、“攻坚年”。
2、制定2007年工作要点及专项整治方案。3月份研究制定了《2007年厦门市建设工程质量安全工作要点》和《2007年厦门市建筑施工安全专项整治方案》，明确了今年工程质量、安全生产工作的指导思想、工作目标、工作重点和措施，并确定今年的安全专项整治以预防各类坍塌、高处坠落和机电伤害事故为重点，全面落实淘汰竹脚手架、井字架，限制使用人工挖孔桩等落后技术工艺和设备。
（二）完善工程质量安全管理制度
通过完善制度来保障工程质量安全管理工作的有效开展是我们今年工作的主要任务之一，为此，上半年我们集中精力建章立制，先后制定印发了《厦门市工程建设各方主体质量安全行为规范暂行规定》、《厦门市建设工程生产安全事故隐患举报及奖励管理办法》、《厦门市建设工程质量安全生产监管警示制度》、《厦门市建设工程质量安全生产约谈制度》、《厦门市建设工程质量安全生产形势分析会议制度》、《厦门市建设工程安全生产预警提示制度》、《厦门市创建市优良工程暂行管理办法》、《住宅工程质量分户验收管理暂行规定》、《厦门市建设工程重大事故灾难应急预案》、《厦门市建设工程质量安全生产文明施工行为考评制度（试行）》、《厦门市加强和规范建筑工人意外伤害保险工作的意见》、《加强建设工程质量检测监督管理若干规定》、《关于加强建筑工地特种设备安全管理的通知》等十多项管理文件，上述文件的出台，标志着我市在工程质量安全管理方面建立或进一步完善了“建设工程优质优价制度、住宅工程质量分户验收制度、工程检测监督联网制度、工程质量安全生产文明施工考评制度、规范建工人意险制度、质量安全监管警示制度、质量安全约谈制度、质量安全形势分析会议制度、安全生产预警提示制度、质量安全事故隐患举报及奖励制度、质量安全重大事故灾难应急预案制度”等十一项制度。此外，市质安站还制定了《强化建设工程施工安全和实体质量监督的若干措施》、《关于建设工程施工现场临时消防给水系统设置暂行规定》和《住宅工程质量分户验收实施细则》等配套措施，实施了危险性较大工程首席监督工程师监督把关制度。使工程质量安全管理从制度上进一步规范了工程建设各方主体质量安全生产行为。住宅工程质量分户验收制度得到市领导的肯定，工程质量安全生产文明施工考评制度得到省厅的肯定并转发全省各地学习借鉴。
（三）开展质量安全与建筑市场专项治理检查考评活动
1、开展去冬今春安全生产大检查。从2006年12月21日开始至2007年1月底，在全市范围内开展建设工程安全生产大检查，共对371个在建工程进行全面检查。发出《暂停或局部暂停整改通知单》41份、《责令整改通知单》192份。
2、开展 “两超一大”模板专项整治检查。2月份对51个“两超一大”模板工程的专项施工方案论证、应急救援预案制定、特种设备使用等相关施工安全状况进行全面的检查，发出《责令整改通知书》23份、《建设工程质量安全监督抽查整改通知单》24份，对浩利稳中心等4个存在严重安全隐患的工程给予停工整改处理。
3、开展工程施工质量专项检查。从2月份开始开展了建设工程施工质量专项检查，共检查221个单位工程。发出《建设工程质量安全监督抽查整改通知单》43份、《责令整改通知单》45份、《暂停或局部暂停整改通知单》26份，对一般质量问题发出《工程联系单》52份，对检查结果记入建安信用监管系统。
4、开展重点工程施工质量安全专项督查。根据观音山国际商务营运中心指挥部和我局的工作部署，在3月14日至3月23日期间对观音山国际商务营运中心9个在建工程项目施工质量安全等情况进行了专项督查，对存在问题的有关企业下发了《督促整改通知书》，限期督促整改，并将督查结果记入建安信用监管系统。
5、开展“大牌子、小队伍”专项清理整治工作。根据省建设厅等部门的统一部署，从3月份起至4月份中旬，牵头开展了“大牌子、小队伍”专项清理整治工作，共对全市500多家外地进厦施工企业（含已在我市备案但目前没有施工任务的企业）、50多家外地进厦监理企业开展清理检查。对67家施工企业、14家监理企业分别给予行政处罚、取消在厦资质备案、半年内财政投融资工程的建设单位不得选择其为中标人、列入监管黄色警示、通报批评、记入不良行为记录等处理，对41名项目经理、14名总监理工程师给予通报批评，记入不良行为记录，并在厦门日报给予曝光。
6、开展5、6月份工程质量安全生产文明施工行为考评活动。5、6月份考评共抽查了全市23个在建工程（其中市管工程11个，区管工程12个。蓝水郡1标工程为在5月份考评存在问题的项目中随机抽取复评的工程），涉及建设单位23家，施工单位23家，监理单位21家。对能认真履行工程质量安全生产管理职责，工程质量安全生产得到有效控制的2家建设单位、1家施工单位和2家监理单位及其项目负责人、项目经理和总监理工程师给予通报表扬，并记入良好行为记录。对考评等次为较差或差的单位进行了处理：取消福建东昇建筑工程有限公司在厦资质备案，对该公司及其项目给予通报批评，记入不良行为记录，在6月份的复评中发现该公司对现场隐患整改工作严重不落实，企业对项目部组织整改管理力度不够，人力、物力、资金投入不足，现场处于失控状态，决定对其列入监管红色警示，并将情况报告省建设厅进行处理； 5家施工企业和1家监理企业受到一定期限内财政投融资工程的建设单位不得选择其为中标人并列入监管黄色警示、给予通报批评的处理；1家施工企业受到列入监管黄色警示、给予通报批评的处理；1家建设单位、9家施工企业及10家监理企业受到通报批评处理；15名项目经理及8名总监理工程师受到通报批评处理。并在厦门日报给予曝光。
7、开展 “五一”节期间的安全生产工作。我局印发了《关于做好“五一”节安全生产工作的通知》，对节日期间我市建筑施工安全生产有关工作作出要求和部署，通过及时的安全监督检查，强调岗前的安全教育和现场安全检查，“五一”节期间工程施工有序、稳定开展，未发生重特大事故。
8、开展建筑工地防火安全专项检查活动。为加强建筑工地防火安全，从5月15日开始，对全市在建高层建筑开展了防火安全专项检查活动。检查的主要内容包括：建设各方主体履行防火安全职责及落实安全生产责任制情况；高处实施电焊等作业时，其周边及下方防护措施执行情况；高层建筑施工消防水池、管道及消防水源接口设置情况；临时施工用电设置、管理和电源线路故障消除情况。
9、开展建筑工地特种设备专项整治检查活动。从6月份至7月中旬，对全市建筑工地的特种设备的登记、安全、使用情况进行专项检查。本次检查活动分为企业自查自纠、市质安站和各区建设局组织检查、我局组织督查三个阶段。目前此项工作还在进行中。
10、开展“安全生产月”活动。根据建设部、省建设厅的工作部署，6月份在全市建设系统开展了以“综合治理，保障平安”为主题，以安全生产宣传咨询、 安全生产文明施工整治检查、安全生产知识竞赛、安全技术讲座及特殊工种安全生产再教育培训为主要内容的 “安全生产月”活动。
（四）组织开展质量安全培训再教育工作
上半年在市质安站、相关协会的支持下，分别开展了落实建设工程安全生产监理责任培训、建筑施工企业三类人员和各类工程管理人员安全生产再教育、检测人员业务培训、2006年以来发生各类安全生产事故相关单位有关人员“血的教训”学习，以及建筑施工特种作业人员、三机工安全生产再教育等各种安全生产教育学习。共举办上述内容培训班34期、培训人数达2413人（次）。
（五）严肃查处质量安全事故
对发生的事故，立即会同市安监局、市总工会、市监察局及市质安站等有关部门组成调查组依法开展调查工作，并根据调查结果对责任单位进行相应处理。上半年共有7家施工单位、3家监理单位、1家建设单位、3家其它相关责任单位，以及6名项目经理、4名项目总监被建设主管部门通报批评并记入不良档案；6家施工单位、3家监理单位被停止参加工程投标和承接工程业务；我局对5家施工单位、2家监理单位发出安全生产监管黄色警示。
（六）认真做好施工许可和竣工备案
1至6月份，市属工程共办理206份施工许可证，建筑面积465万平方米，工程造价75亿元，办理91份竣工备案，建筑面积203万平方米，总造价29亿元。
（七）开展质量安全监督工作质量评价工作
根据《福建省建设厅关于开展工程质量监督工作评价活动的通知》及《福建省建设厅关于开展建设工程安全监督工作评价活动的通知》的要求，下发了《厦门市建设与管理局关于开展工程质量安全监督工作评价活动的通知》，对全市监督项目的各相关监督人员、监督站参加验收的相关人员和与监督项目相关的检测人员开展了以工程质量、服务形象、工作质量、廉政建设为主要内容的建设工程质量安全监督工作评价活动。
三、下一阶段主要工作打算
下半年工程质量安全文明施工工作要在上半年的基础上，针对存在的问题和薄弱环节重点抓好以下工作：
（一）继续加强管理制度建设
一是根据建设部、财政部、国家安监总局、省建设厅等部门有关安全文明施工措施费管理办法，学习借鉴外地先进经验，研究制定《厦门市建设工程安全文明施工措施费用管理办法》，确保安全文明措施费用专款专用、有效投入。二是在贯彻《福建省拆除工程安全管理规定》的基础上，出台《厦门市拆除工程安全管理规定》，把拆除工程安全生产纳入监管范围。三是建立健全质量安全诚信评价制度，强化质量安全行为记录管理。
（二）继续抓好已出台的管理制度的落实工作
一是推进工程质量检测监督管理联网工作。二是继续开展工程质量安全生产文明施工行为考评活动。三是深入推进《厦门市创建市优良工程暂行管理办法》和《福建省创建优质工程暂行管理办法》的贯彻。四是继续督促住宅工程质量分户验收工作的有效开展。五是督促指导建筑工人意外伤害保险改革工作，确保9月1日起按新办法执行。
（三）加强文明工地管理工作
一是对创建申报文明工地进行综合考评，并将今年符合创建省级文明工地的项目向省建设厅申报，推进市级文明工地的创建，要通过对文明施工基础较好的工程进行帮助指导，促进其符合省市级文明工地标准，并不断树立先进典型和样板，从而推动全市文明施工水平的提高。二是狠抓夜间施工扰民、扬尘污染环境、施工车辆未净车上路和工地场容场貌差等突出问题。三是进一步强化和规范市政工程建设文明施工管理，特别是大型的市政建设工程，如：快速公交系统（BRT）项目以此推进并规范市政工程建设文明施工管理。四是研究创建“文明工地”和强化文明施工管理的激励机制。总之，要通过强化文明施工管理工作，提升现场文明施工整体形象，为明年我市迎接文明城市复查做出应有的贡献。
（四）继续深入开展工程质量安全生产专项整治
一是继续开展建筑工地特种设备专项整治，强化特种设备注册登记、安装检测、使用备案管理和专项检查，督促施工企业加强建筑工地特种设备管理，确保设备使用安全。二是在继续加大预防高处坠落事故力度的同时，将容易造成群死群伤的“两超一大”模板坍塌及土石方、深基坑等施工坍塌事故作为预防整治的重点。三是在整治淘汰限制使用建筑施工竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺的同时，大力推广“四新”技术，引导施工企业积极提高施工生产技术和工艺水平，促进建筑施工生产力的发展。对已使用竹脚手架、井字架，但尚未竣工的工程项目，以及深度在15米以内的人工挖孔桩，列为日常重点监管、检查项目。四是组织开展“工程质量月”活动。五是认真做好各项准备工作，迎接全国建设工程质量监督执法检查。六是组织开展安全隐患排查治理专项行动。
（五）其它工作
一是继续做好施工许可、竣工备案受理工作，严格控制先行介入监督手续的办理。二是抓好建设工程安全生产监理责任的落实。三是积极稳妥推进监督机构建设。四是严肃质量安全事故查处。五是继续做好上级交办的重要工程建设协调工作。六是开展工程质量检测单位资质就位工作。七是重视和加强农民工安全知识教育培训工作。八是继续与市安监局、监察局联系，形成合力，齐抓共管，加强市区两级监管理部门联动工作，密切“建筑市场与施工现场”管理联动工作。九是继续加强质量安全宣传，与厦门日报等媒体联手，强化舆论对质量安全行为的监督。