大蛇丸vs佩恩第几集:加强西部农业大县农村基层党建的几点思考_调查研究_陕西党建网

         党的十七届四中全会《决定》，对新形势下加强农村基层党建工作提出了明确要求。西部内陆农业大县贯彻《决定》精神，应切实解决好为什么要抓、抓什么、怎么抓、抓到位等四个问题，不断开创农村基层党建各项工作新局面。
　　一、为什么要抓
　　为什么要抓？历史地看，“三农”问题是制约西部农业大县的根本问题，农村发展慢，农业效益低、农民增收慢，物质和文化条件没有根本改变，迫切需要强化农村基层党建工作，为新农村建设提供有力的组织保障。现实地看，西部农业大县农村基层党建出现了松、散、软现象，主要表现在“四性”上：
　　一是模糊性。突出表现在思想认识上，有的抓农村基层党建存在“两张皮”现象，就农村基层党建抓党建，没有与各项工作有机结合起来，失之偏颇；有的甚至认为基层党建工作是虚事，只要把经济建设抓上去就行了，存在一手硬、一手软现象；有的对农村基层党建安排不切实、不扎实，没有明确的工作规划，抓得不得法、不到位；有的存在应付思想，上边要求紧了抓一抓，松了放一放，缺乏强有力的长效机制；有的缺乏党建城乡统筹意识，没有真正形成各方联动、统筹推进的格局。二是艰巨性。突出表现在适应农村新变化上，一些基层党员仍习惯于用计划经济的思维观点推进工作，循规蹈矩，墨守成规，“行政的办法不能用、经济的办法不好用、法律的办法不会用、教育的办法不顶用”，农村基层党组织的工作理念、职能手段、整体功能面临着重大挑战；随着农村市场经济体制和生产经营机制不断完善，农业产业分工、农民阶层分化日趋明显，新兴经济组织、社会组织大量涌现，许多新情况、新问题需要直接面对；农村宗族派性、宗教组织、金钱势力渗透，对农村基层党组织驾驭和整合社会的能力提出了严峻挑战；不少地方村级集体经济薄弱，收入来源减少，难以发挥带领群众增收致富作用。三是差异性。突出表现在党员主体素质上，虽然近年党员结构有了明显改变，但现实地看，农村党员年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多，个别村党员基本上都是初中以下文化，甚至是文盲，贫困党员也占一定数量；部分农民党员小农意识严重、小富即安、老守田园的心理根深蒂固，缺乏创新进取，创业发展的勇气；党员教育管理习惯于老一套，流动党员管理难，一些党员身份淡化，思想逐渐落伍。这些给农村基层党建带来了难度。 四是能弱性。主要表现在村级班子整体能力上，就干部个体而言，有的无一技之长，日子过得一塌糊涂，致富无门路，能力还不如一般群众；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，群众不信服，不拥护，没有号召力，安排工作难以开展。就班子而言，党支部书记与村委会主任一肩挑的村数量不大，有的村两委会职责不清，定位不准，相互越权，互不买帐；有的没有把精力用在推动村级发展上，明争暗斗，互相拆台，群众意见很大；个别村甚至后继无人，村两委领导轮流坐庄，缺乏能力强、水平高的致富带头人。
　　二、抓什么
　　抓什么？就是要结合西部内陆农业大县的实际，把握《决定》总体要求，理性地抓好四个环节：一要以社会整合为基础。农村基层党组织是建立在一定生产关系和经济基础之上的农村上层建筑，作为农村各种组织和各项工作的领导核心，要因地制宜，创新科学民主的执政方式与领导方式，积极争取外力、凝聚内力、形成合力，共同参与和支持农村基层党组织建设，在有效汲取经济社会资源的过程中充分获取政治资源，在驾驭处理各种社会关系中增强政治权威，真正把一大批农村经济能人、文化新人、社会贤人和广大群众整合到党组织周围，提高对农村经济社会的控制力、渗透力和影响力，夯实社会基础。二要以组织架构为重点。农村党的组织架构是农村各种社会关系在党组织内部的反映，要不断调整和改革基层党组织的设置方式，依托农村专业合作经济组织、村民理事会等“两新组织”设立党的基层组织，扩大党组织覆盖面；积极探索把党组织建在产业链、行业链上，在生产、加工、销售等各个环节设立党支部或党小组，打造“支部、协会、党员、农户、市场”五位一体的基层党建服务载体；顺应农业产业化、农村城镇化、农民流动化的要求，因时因地开展党的工作；在农村经济、政治、文化、社会各个发展领域及时跟进党组织设置工作，大力打造经济管理型、开拓创新型党组织。三要以职能优化为关键。农村基层党组织要发挥好牵头抓总的作用，就必须创新理念，转变职能，学会运用经济、政策、法律的手段开展工作，实现党组织从领导型向引导型、从管理型向服务型、从封闭型向开放型转变。坚持以服务和促进经济发展为中心，一手抓扶持壮大乡村集体经济，大力发展“一乡一业”、“一村一品”；一手抓带动农民增收致富，帮助广大农民在思想观念上、农业产业化上与市场对接，强化党组织凝聚人心的物质手段，使党组织强起来、党员干部动起来、农民群众富起来。四要以民主和谐为根本。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，应坚持以推进农村基层民主政治建设为使命，健全党内民主与人民民主互动互促的工作机制。坚持把党的组织建立在各种村民自治组织上，把党员的作用体现在各项村民自治工作中，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村党组织成员兼任村委会委员，确保党组织在村民组织工作中领导核心地位；规范村级重大事务决策程序，建立健全具有广泛代表性，权力结构均衡的村民代表大会制度，完善以党组织为领导核心、以村民代表大会为决策机构、以村民委员会为执行机构、以广大群众为现实主体的村民自治机制。建立和完善农村基层党内民主政治建设机制，促进党内工作和生活民主化，示范带动基层人民民主，打造民主和谐型党组织。
　　三、怎么抓
　　怎么抓？重在完善好四个机制：一要理顺乡村治理机制。准确把握乡镇党委、政府与村“两委”会的关系，明确各自在乡村治理中的角色与职能。乡镇党委、政府要转变工作思路和工作方式，学会运用市场的手段，法律的手段，教育的手段开展工作，变“管民治民”为“服务于民”，村“两委”要自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导，积极反映群众的意见、建议和要求。要准确定位村“两委会”的关系，村支部要督促村委会依照法律规定积极实施村民自治，主要在方向性、政策性、全局性、主要性问题上落实更高层次的领导，而事务性、职能性、具体性的工作由村委会依法承担；要以分权、合作、制约为原则，形成统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的互动合作机制。二要完善特色经济服务机制。服务农村发展，壮大特色经济，是农村基层党组织的首要任务。一要围绕特色发展做服务。乡镇党委要集中各方面智慧，制订切合实际的特色经济发展思路；村级党组织要因地制宜，结合自身特点，以市场为导向，把乡镇特色发展思路转化为具体行动；要教育引导乡村干部，增强特色发展意识，运用宣传教育、典型引导等方式，推动产业结构调整；要围绕强化特色主导产业，构建横向到边，纵向到底的服务网络，扶持壮大特色经济。二要围绕产业提升优服务。通过建立党员示范基地，开展党员设岗定责、带富兴村等活动，发挥党员引领发展作用；推进农业科技进村入户，举办田间课堂，邀请组织科技专业技术人员到农村田间地头实地指导产业发展，提高群众科技兴农意识，提升特色产业品位。三要围绕拉长产业链抓服务。组织引导广大党员群众创建、引进和培育一批发展前景好，经济效益高、带动能力强的加工龙头企业，开展“党建带工建，党工共建”活动，增强党组织对特色经济发展的渗透力和影响力；出台优惠政策，发展能人经济，对回乡创业人员创建基地、创办企业，在土地、项目、税收等方面优惠，重点帮扶；引导龙头企业参与农村建设，鼓励和支持先富党员多行业、多层次参与农业产业化经营；坚持“扶优、扶强、扶大”，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农、商贸企业集团。三要强化规范监督机制。首先，完善决策运行机制。乡镇党委要健全党委议事规则、班子例会等行之有效的制度，以自身的制度建设，示范推进村级决策规范运作。村级决策要按照先党内后党外的原则，完善程序和规则，在重大事务决策上，加强群众监督，全面提升村务公开的质量，坚持公开结果与公开过程相结合，公开总帐与细帐相结合，实现公开内容由单一性向多样性转变。其次，完善村财乡管制度。探索推进村会计乡委派制度，健全村级财务和农村基层干部责任审计制度，村级重大项目实行合同规范管理，大力实施村干部任期零债务、离任审计制度，确保村级组织勤廉高效。第三，健全便民服务、党务公开、无职党员设岗定责、乡镇干部民情恳谈、流动党员管理、组织生活开展等各项基本制度，深度推进农村党建工作制度化、规范化。   四要建立素质提升机制。村级干部队伍建设上应切实做到“四多”：一是多渠道选才。选人上要推进“两个转变”，即由选“老实听话、工作稳当”的人转变到选“人品好、能力强、能带领群众致富”的人上来，由在“党员和在职村干部的小圈子”中选人转变到“扩大视野，不拘一格”的选人原则上来，通过内选、外调、下派和公开招聘等方式，从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，激励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到农村挂职锻炼，建功立业，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。二要多层次培训。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，强化法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，实现由理论培训拓展到实用技术培训，由干部培训拓展到党员培训，使广大党员干部学会新的工作方法，增长新的知识和才干。三要多形式激励。对农村基层干部要从政治关心、生活帮助、工作支持，采取政治、精神、经济激励等多种形式，尝试设立农村创业基金和农村社会发展进步奖，妥善解决养老、医疗、保险等制度，使村干部工作有奔头、政治有前途、未来有盼头。四要多方法管理。制订村两委干部任期管理制度，建立任期目标责任制和述职评议制度，把目标任务分解到人，让实践来检验，让群众来评判。
　　四、如何抓到位
　　如何抓到位？就是要夯实责任、统筹推进。具体讲要做到“四抓”：一要抓领导。县委农村基层党建工作领导小组应做好面上总体部署，定期听取乡镇党建工作情况汇报，科学谋划指导，有的放矢推进；要落实县乡包联工作责任，抓点调研，使领导联系点成为党建示范点；要以“三级联创”为抓手，定期对基层党组织和党员履行职责情况进行督查，及时发现和解决存在问题。乡镇党委应定期听取村级党组织党建工作情况汇报，研究解决工作中的困难和问题；建立健全党委领导班子党建联系制度、乡村领导班子每年向党员和群众述职制度，科学、民主地推进农村基层党建工作。二要抓责任。乡镇党委是抓好农村党建的关键，要牢固树立不抓农村基层党建是失职，抓不好就是不称职的理念，层层分解农村基层党建目标，责任到人。乡镇党委书记是第一责任人，专职副书记是直接责任人，领导班子成员要根据职责分工抓好职责范围内的工作。县委组织部应发挥牵头抓总、协调各方的作用，推动农村基层党建工作的发展。县委督查室应把乡镇党委抓农村党建工作情况列为督查内容，认真进行督促检查。三要抓考核。建立健全农村基层党建工作考核评价体系，把抓农村基层党建情况纳入对乡镇班子和领导干部的考核内容，坚持考察经济绩效和考察党建工作绩效二者并重，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部培养教育、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。实行党组织书记抓党建工作问责制度，将群众满意度测评作为一项最基本的衡量指标，把所属农村基层党组织是否达到了支部坚强有力、党员作用突出、工作得到促进作为主要内容，逐项分解问责，对工作不力的要及时诫勉谈话，限期整改。四要抓统筹。着眼构建城乡统筹推进农村基层党建的新格局，研究相关政策，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，有序推进城乡党员干部交流，促进党建优秀人才流动。组织农村党员干部进城挂职锻炼，选派优秀村干部和后备干部到企业、社区跟班学习，改进农村工作方式，加强城乡组织之间的配合。树立工程项目观念，引导教育、科技、文化等公共服务项目向农村延伸，帮助农村党组织建设活动场所，发展致富项目，建立示范基地，壮大村级集体经济。加强信息化建设，通过网上信箱、网络QQ形式改进对流动党员的管理方式，注重县乡网络传媒建设，利用网络双向交流特点，开展城乡党员互动式教育和交流。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者为：富平县委书记）