火影忍者五影集结:浅析投资项目的社会评价

浅析投资项目的社会评价

本文主要阐述投资项目社会评价的内涵、适用的范围，并着重介绍从社会学角度进行社会评价的主要内容和评价方法，并提出改进投资项目社会评价的一些思考。

1．投资项目社会评价的涵义

对投资项目进行科学的评价与分析，是实现项目决策科学化，提高项目效益及其经济持续性发展的关键。国内外的经验表明，对投资项目仅从经济上进行评价，是不足以对项目作出最优的选择的，还必须从项目对社会发展目标的贡献和影响方面分析起利弊得失，使项目得以整体优化，以保证其顺利实施，而且项目符合社会需求并能为社会所接受，往往能提高项目的经济效率。然而就投资项目的社会评价的理论体系和评价方法而言，国内尚未形成一套完整的理论，就其社会评价的内涵的理解来说，也存在这一定的误区。本文首先通过介绍投资项目社会评价的发展过程，来明确投资项目的社会评价的内涵。

二次大战后，西方资本主义国家普遍采纳了凯恩斯理论和福利经济学的思想。经济学家们认为，国家的发展包括两个目标：一是经济的增长，一是分配公平。前者称为效率目标，后者称为公平目标，两种合称为国民福利目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间合理分配国民收入。作为投资项目而言，不但要追求效率，而且要注重公平。基于这种思想，当时的项目评价把收入分配、就业等社会发展目标引入传统的费用效益分析中，被称之为社会费用分析（Social Cost－Benefit Analysis）或现代费用效益分析。这种社会费用分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，，这两部分合称为社会评价。这种社会评价基本上是在经济学的范筹内，围绕经济发展目标进行的。

自上个世纪60年代起，西方发达国家兴起了环境运动，环境问题成为公众关心的热点问题，各国政府开始制定环境保护和环境管理方面的法律、法令。美国国会1969年通过的国家环境政策法令（NEPA）中规定美国联邦政府投资或实施的所有项目和规划必须事先进行环境影响评价（Environmental Impact Assessment），提供环境影响报告书。这里的环境包括自然环境和人文社会环境。可以看出在这种环境评价中包含了社会评价的成分。

近几十年来，传统的工业化、现代化发展道路所产生的一些负面后果，例如，人口剧增、不可再生资源的过度消耗、环境污染、生态破坏、南北差距加大、文化多样性等受到威胁等成为全球性的重大问题。各国也在自己的发展过程中积累了相当多的经验教训，人们开始关注投资项目对社会的影响以及社会条件在项目实施中的作用。一些社会科学家就此提出了“以人为中心的发展观念”，认为发展的目的不是发展物质而是发展人类。人们开始尝试从社会学的角度分析项目对实现国家或地方各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响。此时一个真正意义上的社会评价开始独立出来。从美国的社会影响评价、英国社会分析和世界银行社会评价中，我们可以看到许多共同之处，即集中分析项目与当地的社会、人文环境之间的相互作用，预测项目实施对人民生活、社区结构、人口、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娱乐、风俗习惯及社区凝聚力等方面有可能产生的影响及社会问题。

2．投资项目社会评价的适用范围

    任何投资项目都与人和社会有着密切的联系，因而从理论上讲，投资项目的社会评价适合于各类投资项目的评价。然而，项目的社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时间投入，因此也不是任何项目都有必要进行社会评价。一般而言主要是针对对当地居民受益较大的社会公益性项目、对人民生活影响较大的基础性项目、容易引起社会动荡的项目和国家地区的大中型骨干项目和扶贫项目进行评价。例如水利灌溉项目、移民和非自愿移民项目、畜牧项目、渔业项目、林业项目以及大型的能源、交通、工业项目。

3．投资项目社会评价的内容

当前一些投资项目的社会评价中实际上包括了三个方面的内容，社会经济、环境与可持续发展和社会影响。从社会经济的角度评价包含两个方面一是经济的增长一是收入的分配。从环境与可持续发展的角度评价主要是对自然与生态环境、自然资源方面进行评价。这两个方面相对而言已经形成了完整的理论框架和比较系统的指标体系。不少文献在介绍投资项目的社会评价时大多侧重于这两方面，本文不再累述。而从社会学和人类学的角度对投资项目所造成的社会影响进行评价的介绍却相对较少，本文重点将从这个角度进行阐述。

投资项目的社会影响的评价主要包括三个方面的内容。

一是对与投资项目相关的利益群体的评价。项目的社会评价，首先要检验项目设计是否考虑了社会文化及人口统计特征——项目地区的人口规模及社会结构，人口密度及社会分层模式（包括少数民族、部落和阶层的构成）。这对影响特定目标群体（如少数民族、迁移人口和妇女）的项目构成是非常重要的，有利于对项目效益的分配作出合理的安排。在评价中必须调查与项目存在利害关系的人们的意见，调查他们能否在项目的实施、维护、运营和监督过程中继续或扩大他们的参与活动。投资项目应包括帮助受益者自我组织完成这些职能的策略。

二是对项目地区人口生产活动的社会组织的评价。要准确的理解项目地区生产活动的社会组织。包括（1）项目地区所流行的居民模式和家庭体系特点、劳动力的可获得性和所有制的形式；（2）小型生产者是否能合理利用市场、能否获得地区经济的有关信息；（3）土地所有制度和使用权；（4）项目地区利用可获得的自然资源和其他生产性资源的使用方式。要充分评估这些因素在项目实施后的变化，保证项目地区的社会组织能适应所引入的技术条件的变化。

三是对项目的文化可接受性及其预期受益者需求的一致性的评价。投资项目必须考虑项目地区的价值观、风俗习惯、信仰和感知需要。项目必须是文化上可以接受的，必须被当地的社会活动者以及他们的机构和组织所理解，并能运行和维护。例如，对一个在牧业用地和农业用地结合地带的牧人与耕作者的合作项目来说，如果忽视这两个群体之间原有的历史关系，这个项目可能很难实施。

4. 投资项目社会评价的方法

投资项目社会评价涉及的内容比较广泛，面临的社会问题比较复杂，能够量化的尽量进行定量分析，不能量化的则要根据项目地区的具体情况和投资项目本身的特点进行定性分析。对于社会经济和环境方面的评价，现在已经形成了一套比较系统的数量评价指标，而对社会影响方面的评价而言，则主要还是已定性分析为主，本文主要介绍社会影响评价中常用的一些分析方法。

4.1 有无对比分析法

有无对比分析法首先要调查在没有拟建项目的情况下，项目地区的社会状况，并预测项目建成后对该地区社会状况的状况，通过对比分析，确定拟建项目所引起的社会变化，即各种效益与影响的性质和程度。

4.2 逻辑框架分析法

社会评价用逻辑框架分析法分析事物的因果关系，通过分析项目的一系列相关变化过程，明确项目的目标及其相关联的先决条件，来改善项目的设计方案。

4.3 利益群体分析法

利益群体是指与项目有直接或间接的利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的所有有关各方，如项目的收益人、受害人与项目有关的政府组织和非政府组织等。利益群体分析法首先要确定项目利益群体一览表，然后评估利益群体对项目项目成功所起的重要作用并根据项目目标对其重要性作出评价，最后提出在实施过程中对各利益群体应采取的步骤。

5. 思考与建议

投资项目的社会评价究竟应该包括哪些内容，与对“社会”这个概念的理解息息相关。然而单就对从项目评价的全面性来看，从国民经济、环境和社会的角度来进行综合评价是无可厚非的。本文所要强调的是，要重视从社会学的角度对项目的评价，对投资项目进行社会评价时，不仅需要工程技术人员、经济学家、管理人员，更需要社会学家，并且社会学家的工作必须贯穿项目的整个过程。

在整个评价的过程，要认真听取项目地方参与者的意见。对这些参与者来说，他们可以说是一个不收取报酬的监督和评价小组，他们不仅亲身经历项目，并且在咨询专家离开后还要与项目的成果长期共存。对评价小组来说，开发这一资源是一件很容易的事。例如世界银行在非洲的一项灌溉项目中，村民向国际后评价小组的社会学专家迅速反映了一系列的技术问题，而且，村民说他们在项目实施的初期很快就发现了项目的技术错误。他们说，如果早些时间征询他们的意见，项目本可以在实施过程中加以改进。