农村基层社会管理的创新之举

2011-03-21 12:06:52　来源: 中安在线(合肥)　跟贴 0 条 手机看新闻

军队，党支部建在连队上；城市，党支部建在社区中；农村，望江县长岭镇党支部建在屋场内。

近年来，随着农村“撤乡并村”力度的加大，建制村人口和党员人数急增，村干职数又相对有限。这给农村基层社会管理和发展带来了一定难度。仅以望江县长岭镇为例，平均每个建制村人口近5000人，党员近200人，村级干部平均6-7人(含每村2个计生女专干)。面对这种“人口多、党员多、干部少”的状况，如何把党的各项方针政策落实到千家万户，如何面对面做好群众工作，如何有效加强社会管理，如何加快推进新农村建设进程？近年来，望江县长岭镇党委按照党的十七大提出的以改革创新精神抓党建，积极探索在建制村下的大屋场组建党支部，发动党员做群众工作，取得了一举多得、一石多鸟的积极效应，深得群众和基层干部欢迎，有力地推动了当前农村的各项工作。从2009年起，该镇连续两年被评为全县综合考核优秀乡镇第一名，并被县委县政府记集体三等功；2010年，又被命名为全省“五个好”乡镇党委标兵，全省政务公开先进乡镇。

在大屋场组建党支部的工作，长岭镇自2008年开始试点。截至目前，该镇17个村全部实现大屋场党支部的全覆盖。已经组建的大屋场党支部基本实现了有人办事，有地方办事，有制度办事。农村最基层的党组织屋场党支部和通过这些支部组织发动起来的近3000名党员在农村社会管理和新农村建设过程中发挥了积极而不可替代的作用。

发挥了党的方针政策“宣传员”作用

构建和谐社会，做好群众工作，首要的任务是要让最广大的人民群众了解形势，知晓政策。屋场党支部负责人和党员与群众田相近、屋相连，朝夕相处。大屋场党支部通过组织党员会、群众会，一步就可以把党的路线方针和惠农政策向普通群众宣传到位。为了扩大宣传效果，银杏村周家前屋党支部还在人口密集区安上了3只大喇叭，每天播放，屋场支部书记周长义同志兼任播音员，一方面进行政策和法律宣讲，一方面发布农作物病虫情报，普及计划生育保健知识。由于自然村党员人数不多，一般在20-30人，也便于党组织对党员进行经常性教育和管理。许多党员说，过去以建制村为单位，党员人数多，加上村里没有能容纳200人左右的场所，一年都很难召开一次党员大会。现在以屋场为单位，每个月都可开党员会、群众会，天天都可听到党的声音。

发挥了新农村建设“组织员”作用

加快推进新农村建设是中央的大决策大部署，也是涉及千千万万老百姓最切身的利益。实践证明，屋场党支部在村庄规划、生产发展、村容整洁、民主管理中发挥了很好的领导、组织、推动作用，有效破解了新农村建设过程中“谁来办事，哪来钱办事？”的瓶颈问题。银杏周家前屋、后埠杨家老屋等，近几年都是在党支部和村民理事会带领下使整个屋场家家门前建起了水泥路、下水道、沼气池。整个村庄路灯、广场、篮球场、乒乓球场、党员活动室、村民活动室、农家书屋等一应俱全，成为远近闻名的新农村建设示范点。为了加快村庄基础设施建设，周家前屋19名党员在党支部号召下，每人带头捐资2000元，从而带动全村村民踊跃出钱出力，累计筹资90万元，劳力工2000个，有力推动了当地基础设施和公益事业建设。杨家老屋党员带头执行村庄规划，带头舍小家为大家的事迹至今还传为美谈。

发挥了处置突发事件“协调员”作用

群众工作是社会管理基础性、经常性、根本性工作。现阶段，农村许多矛盾纠纷如果处置不及时、处置不当、处置不到位就易酿成重大群体性事件。这方面，一些地方已有血的教训。许多矛盾纠纷具有偶然性、突发性、随机性，镇村干部和信访维稳人员往往难以在第一时间掌握信息，当地“队长、屋长、族长”又往往回避这类事情。这时候，只有屋场党支部才是群众最近最方便“说事理”的地方，也只有党支部一班人才能及时把发生在身边的矛盾纠纷处理在萌芽状态，化解在当时当地。北门坦刘家大屋共有1300多人口，大小矛盾纠纷每年几十起，都是依靠屋场党支部一一化解的。“不管有理无理，找党支部评评理”成为当地群众的口头禅。正因为屋场党支部在最基层协调、化解了大量矛盾纠纷，长岭镇近几年没有发生大的群体性事件，没有发生越级集体上访，做到了小事不出村、大事不出镇，确保了一方的平安、稳定、和谐。

发挥了为民办事“服务员”作用

 

 

管理就是服务。及时为群众提供最需要的服务，是创新社会管理题中应有之义。屋场党支部组建后，广大党员的党员意识和为民服务意识明显增强。杨家老屋、周家前屋、刘家大屋等党支部都设立了为民服务点。银杏村周家前屋党支部牵头和镇农技站合作，开辟农民课堂，请农技专家讲课，为自然村农业生产进行技术指导,并培养了一批农业科技示范户，促进了农民增收。去年汛期，武昌湖水位居高不下，长岭千亩以上圩口杨林圩、碧胜圩高排沟险情不断。在此危难时刻，龙山村长龙矶党支部十多名党员自发组成抢险队，哪里有险情就出现在哪里，为保护群众生命财产安全做出了突出贡献。

党的十七大报告指出，“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”；要优化组织建设，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。胡锦涛同志最近在中央党校省部级主要领导干部研讨班上强调，要努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，努力提高社会管理科学化水平。望江县长岭镇党委在这方面作出了有益探索和尝试。(作者：汪森 系安徽望江县长岭镇党委书记)

(本文来源：中安在线 )    

代表委员关注加强和创新农村社会管理

来源：农民日报--中国农业新闻网 时间：2011-03-14 09:02

　　    改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化。城镇化和工业化加速发展，城乡统筹进程不断推进，城乡之间的利益格局不断调整，农村社会问题随之凸显。如何加强和创新社会管理，代表委员高度关注。

      　　创新社会管理，首先是观念的转变       “过去我们把社会管理重点放在城市，现在情况发生了很大变化，社会矛盾比较多地集中在农村，如征地、拆迁以及民生等等问题，农村是社会管理最薄弱的环节。”全国政协委员、中国社会科学院学部委员景天魁在接受记者采访时，特别强调农村社会管理的重要性：“农村不仅是社会管理问题的重点，是整个社会建设的重点，也是解决民生问题的重点。”
      “社会管理的旧理念在某些方面还根深蒂固，影响着政府社会管理的方式方法。”全国政协委员、国务院法制办公室原副主任张穹说，“有的地方出现的社会矛盾，暴露出社会管理中的突出问题。一个重要原因就是管理的理念还跟不上时代的发展，不适应社会发展的要求，面对社会矛盾易发多发的现实，仍然守着旧理念，以官对民的强势心态来对待社会矛盾，解决社会矛盾仍然是由上而下的行政性管理，忽视平等的对话协调。”
      全国人大代表、江西省抚州市市长张勇则认为，要允许有不同意见、不同声音。畅通民意表达渠道，民众可以通过不同渠道表达意见。要重视老百姓的合理诉求，不能侵占老百姓的利益。“比如拆迁，本来100万元的房子，你给80万元就要拆，老百姓当然不答应。我们在工作中要多考虑老百姓的利益。要让老百姓相信政府，先要让老百姓了解政府在做什么，钱都用在什么地方了。”

　　      全国政协常务委员、中共中央党校原副校长李君如认为，在我国的社会管理中，党的领导是关键的，政府负责，社会起协同作用，公众参与其中，形成中国特色的社会管理体系，这四个方面怎么协同需要研究。

      　　畅通民情诉求，是化解矛盾的关键       矛盾随时存在，问题的关键在于，能否及时发现，并适时加以解决。
      “什么都不怕，就怕缺信息。”全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理认为，民意诉求渠道的疏通至关重要，在这个基础上推动民生服务。他认为，让老百姓说理有地方，能够有效破解“闹访”、“缠访”等一系列难题。在采访过程中，张作理特别强调了调动全社会力量，将矛盾化解在基层的重要性。“石嘴山所有乡镇司法所，只要一个电话，就上门调解矛盾，提供法律援助。每个村都有一名调解员，努力做到矛盾纠纷‘早发现、早调处、早解决’。”
      张穹则从另一个侧面剖析了问题所在：“现在政府对社会公共事务的管理是广泛的介入，不该管的也管，面太宽。政府成为面对社会诸多矛盾的主体，疲于应付。现在需要整合社会管理的各方面力量，解决体制中的问题，运用各种手段，采取多种渠道来化解矛盾，不要采取单一的信访、上访形式。”

　　      全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议：“与传统的信访、维稳综治和司法调解等事后处理社会矛盾的方式不同，加强和创新社会管理，应该进一步发挥社工机构和人民调解员的作用，把社会矛盾的处置关口前移。”

      　　做好服务，就是最好的管理       社会管理的根本，在于保障民生。在农村，就是要实实在在地为农民服务。
      张作理阐释了自己的观点：“政府要有服务意识，政府执政的资本是服务，政府与民众坐在一条板凳上，做到同位思考、同步感受，不能把自己和民众简单地放在‘管理者’与‘被管理者’的位置上。服务到位，管理就好。政府要把管理创新落实到服务上，让老百姓看到服务就在身边，而不能只有‘管’没有‘理’。”
      “最好的服务就是最好的管理，应该以服务来促进管理。”全国政协委员、河南省政协副主席龚立群认为。
      张勇认为，加强社会管理，最重要的是更加重视民生。“就业优先，老百姓有工作，有收入，才安居乐业。”

　　      全国人大代表、江西省委农村工作部部长吕滨认为，乡镇政府真正转变观念、加强服务，还面临一些体制机制难题。“政府的考核目标、工作目标该改改了。乡镇政府盯着发展经济的任务、指标，往往忽视了为社会提供公共服务的职能。乡镇政府工作人员工资低、福利少，也影响了乡镇工作的积极性和行政效能的提高。”

      　　社会管理，必须尊重群众的智慧和创造       一些代表委员提出，乡村社会管理，重点应在离百姓最近的地方。在农村，就是要深入到农民群众中去，尊重他们的智慧和创造。
      “不论是城市还是农村你走一走，凡是搞得好的地方都有一个很突出的特点，就是官员和老百姓能想到一块，官员提的东西恰好是老百姓感兴趣的。要是干部想的是一套，老百姓想的是另一套，资源整合和动员的能力就会不足。”景天魁提议，“领导干部一定要下到基层去，下到农村去，一定要了解老百姓现在想干什么，愿意干什么，支持你干什么，你再干什么，不要盲目地去搞一些东西。”
      俯下身去倾听，人民群众会告诉我们，大家需要一个什么样的社会、什么样的管理服务，怎样才能管理好社会。

　　      “我们的切身体会是要重视群众，要发挥群众的力量。江西推行村民理事会，放手让农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务，积极推进农村社会自治，是推进新农村建设的有效办法。”吕滨说。

      　　基层组织在社会管理中大有可为       除了依靠群众，农村的社会管理，还需要发挥基层组织的杠杆作用。这些年来，我国的各种社会组织在农村经济发展和社会管理中的作用不断显现。对于农村的社会组织，李君如认为，要根据农民自己成熟的条件，由农民自愿结合，不能刻意去搞一个组织出来。
      “农村的民主自治体系还在不断完善当中，现在有的地方还有中间一个层次，农民因为比较散，在村民代表大会和村委会之间还有一个户长会议，不少村民又在外面打工，开会到不了那么多人，就每家来一个代表，这种形式都在创造。”李君如也认为，其中存在的一些问题还有待于民主制度的完善和村民自己的成熟。 
      “完善社会管理和服务体系，要着力改革基层特别是农村公共服务提供方式，提升服务水平；创新农村社区组织建设，促进社区自治。”全国人大代表、浙江省民政厅厅长吴桂英说，2008年以来，浙江率先全面实施农村社区建设，着力构筑公共服务基础平台，建设农村社区服务中心，组建农村社区工作者队伍，提供就业、社会保障、社会救助、医疗卫生和计生等配套服务。如今，农村社区不仅成为政府社会管理公共服务的平台，也成为民主民生互促的平台，农村基层管理服务新格局正在形成。     

门头沟区加强农村社会管理 推动农村经济发展

2011年06月22日 09:24    来源：千龙网     手机看新闻

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千龙网讯(通讯员 高学雷 符乃清)近日,记者从门头沟区农委了解到，为了进一步推动全区农民经济社会发展,该区采取多项措施加强农村社会管理.

区农委工作人员介绍，加强农村社会管理服务工作是为了推动农村经济增长、发展社会事业、协调利益关系、完善社会管理、扩大公共服务、促进社会和谐。其工作重点是创新农村社会管理体制, 健全农村社会管理服务体系，完善农村社会管理服务保障机制。要切实强化政府社会管理和公共服务职能，着力解决好农村群众最关心、最直接、最现实利益问题，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。在加强农村社会管理上，区农委主要采取以下六项措施：

一是进一步巩固加强生态建设成果。门头沟是首都西部的绿色生态屏障，生态环境建设直接关系到地区的持久发展，是实现农业发展、农民增收的基础。区农委围绕现代化生态新区建设，计划投资4140万元实施农业综合开发工程，治理面积2万亩，涉及清水镇、斋堂镇等6个镇。同时，投资500万元对108、109国道两侧观光休闲农业走廊进行提升改造和环境整治。

二是认真做好沟域规划编制工作。按照高起点、高标准、高水平制定发展规划，加快推进妙峰山中芬生态谷、清水达摩沟域、斋堂爨柏沟域、雁翅南石洋沟域、潭柘寺整体开发五条重点沟域经济建设。同时有序推进其他沟域的建设，军庄沟域引进华谊兄弟公司建设影视基地项目，正在起草框架协议；与加华酒业合作，前期投资1亿元建红酒庄园，已经签订框架合作协议；中瑞小镇、中澳小镇、北京国际种业培训中心等沟域项目也在积极推进。

三是建立健全农村服务管理机制。按照“抓基层、打基础、强基石”的要求，全面加强农村公共服务管理工作，探索创新服务模式。落实《关于加强农村基础设施运行与维护管理的指导意见》、《门头沟区乡村道路养护管理办法》、《门头沟区公共卫生间服务管理标准》等文件，不断探索健全农村基础设施的长效管护机制，并将区农机公司改制为农村基础设施维护与管理工作专业队伍，重点做好太阳能路灯、浴室等公共设施的维护。

四是努力维护农民根本利益。高度关注农民的眼前利益与长远利益问题，切实抓好新型农村社区建设、农民增收、产业发展等工作，确保群众得实惠。在王平镇韭园村试点开展新型农村社区建设、进一步推进农村集体经济产权制度改革工作。今年要在去年完成67个村级集体经济组织的社区股份制改革的基础上，完成122个村级集体经济组织的改制工作。

五是大力扶持农村产业发展。全面打造精品农业。加强产品包装设计，对京西白蜜、黄芩、酱菜、玫瑰精油等农产品加工和品牌创建给予资金支持。制定《门头沟区2011年培育创建农民专业合作社示范社及评定管理办法》，进一步提升农民专业合作社的管理水平，提高合作社的市场竞争能力。今年计划新发展市级示范合作社5个、区级示范合作社10个、区级规范合作社10个、区级达标合作社15个。

六是切实抓好农民就业增收工作。大力开发就业岗位并开展技能培训。年内开展新型农民培训2万人次。加大低收入村、低收入户帮扶力度。根据低收入村的资源情况和产业发展实际，认真编制主导产业发展项目书，重点扶持观光园区、民俗旅游、食用菌生产等项目。