火影忍者cdk兑换教程:对地勘单位改革发展中存在的问题

对地勘单位改革发展中存在的问题和今后的建议

山西省煤炭地质115勘查院

党委书记  闫全福

地质找矿改革发展大讨论，对地质找矿工作和整个国民经济建设所具有的重大意义已不言而喻，地勘单位作为地质找矿工作的最基本和最基层单位，是地质找矿任务的具体承担者和实践者，因而地勘单位的改革发展，对地质找矿的改革发展同样具有不言而喻的重要作用。为此，本人现就地勘单位在改革发展中存在的困难、问题和今后的建议，提出如下见解，有不妥之处，敬请批评指正。

一、地勘单位在改革发展中存在的突出问题和制约性因素。

地勘单位的改革是从国办发（1999）37号文下发后开始的，从十年来的改革情况看，地勘单位的改革可以说是步履艰难，效果不明显。如37号文指出的地勘队伍管理体制中存在的政企（事）不分，责权不明；队伍臃肿，力量分散；工作重复效率不高的问题，基本上依旧存在，甚至有些问题更加严重。从山西省煤炭地质系统和山西省煤炭地质115勘查院近十年的情况分析，职工队伍人数基本没减，而地勘单位急需的专业技术人才严重短缺和因人员素质不能适应地勘单位工作需要的富余人员、混岗人员大量超员的矛盾非常突出。队伍臃肿，力量分散的问题更加严重。

分析地勘单位改革发展效果不明显的主要原因，有如下几方面因素。

首先是劳动、人事、分配政策上的缺失，使地勘单位在进行企业化的三项制度改革中缺少政策保障，举步维艰。无论是地勘单位还是所办企业或实体，其现有的职工一部分是事业制人员，一部分是没有加入任何社会保障，如：养老、医疗、工伤等保险的聘用临时工（因地方政府没有事业单位职工以企业职工身份缴纳养老等保险的政策）。地勘单位面对终身制和临工制这样两种身份的职工也只能在分配上做一些文章，而大的改革确实无能为力。

其次，是产权制度上的政策缺失，使地勘单位在对上与政府、对下与所办企业或实体的政（事）企关系中，责权不明。在不少文件中都强调了为扶持地勘单位，可以将地勘单位的资料出现金、探矿权转让收入等转为国有资本金，这实际上不利于调动地勘单位自主经营的积极性，而且使国家资金从地勘单位又延伸到地勘单位的所办企业或实体中，而且从政府到地勘单位以至到所办企业或实体，在产权责任和利益上都缺少必要的政策规范，使地勘单位在产权制度上同样存在着对上事业制、对内企业化管理的矛盾。

第三是在资产管理、经费核算和各种制度上的不协调，使地勘单位在人财物的管理改革中，形成对上的事业制与对内、对下的企业化难以融合，甚至有矛盾和冲突发生。

第四是地勘单位经济实力差，在转产、发展多种经营、拓展延伸业等产业结构调整上，缺少经济基础。115勘查院占用国家资金1700多万元，单位积累资金只有400万元，人均不足3万元，尽管国家对地勘单位在探矿权的转让，地质资料的出让以及地勘单位原有的国有划拨土地、房屋等改变用途等都有具体的优惠政策，但从山西省的地勘单位，时至今日，基本上都未能得到落实，使地勘单位仅靠降低职工收入待遇而增加一些资本积累，这样根本无法实现产业结构调整和企业化改革的目标。

第五、地勘单位多年形成的基地历史欠帐、社会养老保险、职工住房补贴等问题，是影响职工改革发展积极性，影响人才队伍建设的重要因素。这些问题在山西省煤炭地质系统普遍存在，而且有些单位的问题尤为严重，115勘查院就是最为严重的一个典型。而这些问题，仅靠地勘单位自身的发展是难以在短时期内解决的。

第六、地勘市场的不规范、行业取费标准偏低并且没有权威性等因素，使地勘市场出现竞相压价、恶性竞争，地勘单位在社会项目上出现虚盈实亏的问题。特别是山西省区域内的地勘市场，由于外省队伍、个体队伍较多的恶性竞争，致使有的矿山企业在地勘工程项目招标中，采取了谁的价格最低，让谁中标的不规范招标现象，还有的矿山企业采取了工程项目中标后继续砍价的招标手段，严重地损害了地勘单位的合法权益。

第七、地勘行业在地质找矿施工的外部条件和环境越来越差，也是地勘系统改革发展中出现的新的难题。在地层条件上，大都是地质比较复杂的深孔，施工难度在逐步加大。在地面的占地、青赔、修路、拉水等施工条件上，更是价码越来越高，施工受阻、停工的现象时有发生。

第八、地勘单位干部职工的思想保守、观念落后、开拓创新意识不强的问题，是制约地勘单位改革发展的内在因素。地勘职工由于长时间受计划经济的影响，长时间培养的吃苦耐劳、自立奉献、服从指挥的行业精神，使干部职工在各种困难面前，总是靠自身力量去忍辱负重，而在向政府争取政策、争取扶持上，做得很差，甚至对自身的困难不仅宣传不够，就是叫苦也不会，因而形成了靠自身单打独斗，困难重重的封闭发展局面。

按照国家允许将节余事业经费的10%转增国家资本金的政策，多少地勘单位都是通过降低职工的收入和福利待遇而增加积累，仅115院近年来通过降低职工的工资福利待遇，总额达2000多万元，从而增加单位积累和增加国家资本金。其结果不仅解决不了地勘单位的根本性问题，反而影响了职工情绪，也成为引进人才的一大障碍。

第九，地勘单位改革发展的目标渺茫，改革途径不清，改革政策不配套，改革措施不协调等因素，使地勘单位干部职工束手无策，困难重重。如：地勘单位的企业化改革中，在劳动、人事、分配、产权制度、行业管理、产业政策以及体制等方方面面的相互协调配合，上下努力，整体推进不够。致使地勘单位上了不少项目，产了不少学费，而整个改革发展效果不佳。

二、对地勘单位改革发展的几点建设

1、建议国土资源部要对自下而上的一些调研素材，进行归纳整理后，再通过至上而下的对共性和个性问题进行点面结合的调查研究，特别要对照国家有关部委和国务院4号文件精神，按照执行好中差的情况，到各省市进行调研，并组织中央有关部委或省级有关厅局，深入到一些特别困难的地勘单位，象山西省煤炭地质115勘查院这些典型的困难单位，进行全面调查了解地勘单位中存在的突出问题和普遍困难，有针对性地帮助地勘单位解决各种欠帐问题，为地勘单位的改革发展奠定物质基础。

2、建议国土资源部应加大力度，规范地勘市场，提高地质勘查资格的准入门槛和条件，制定修改有权威性的地质勘查收费标准，从而保障地勘市场的健康发展和地勘单位的合法权益。

3、建议国土资源部，要提高地勘单位和其主管部门在地质找矿工作中的话语权，要通过制定严格的行业法规、技术标准，建立地质找矿的责任终身负责制和责任追究制度，既提高地质找矿的质量，也避免因其他因素，（如：由业主外行说了算）而影响地质找矿效率和质量的问题。

4、建议国家有关部委和省级有关厅局，如：人事、劳动保障、财政、国资委等部门，要根据国家对事业单位和地勘单位的改革精神，结合地勘单位的实际，制定出台有利于地勘单位改革发展的具体政策。如：劳动、人事、分配、社会保障、资产管理、投融资体制等，为地勘单位的改革发展提供政策保障和有力支持。

5、建议各地勘单位及其主管部门，一定要抓住这次地质找矿改革发展大讨论的契机。把地勘单位在改革发展中存在的制约性因素和突出问题，揭露出来，取得政府各部门和全社会的有力支持和共同努力。具体要摸清家底，包括：职工队伍和人才情况、总资产与经营性资产情况、基础设施情况、产业结构情况、技术装备和科学研究等方面的现状和存在的问题，总结分析地勘单位在改革发展过程中出现的困难问题，在此基础上，提出自身在产业结构、队伍建设、管理体制和运行机制的基本框架以及改革发展的基本举措，并切实提出需要各级政府在政策保障、支持举措和支持途径上的建议，这样有利于上下配合、整体推进地勘单位的改革发展。

6、建议各地勘单位应加强对资源开发企业的地质技术服务研究，为矿山企业提供跟踪服务，要针对矿山企业开发中容易出现的资源变化、安全生产隐患、地质灾害等情况，研究拓展为矿山企业提供常态化服务，包括关闭矿山企业的灾害防治、治理等工作。

7、建议各地勘单位的改革发展，必须根据自身所占有各种资源情况、体制机制情况、产业结构情况等，确立自身的改革突破口和整体改革途径与举措。如：以产业结构调整，以体制机制创新或以科技创新、管理创新等哪些为改革突破口，必须符合本单位实际。而且地勘单位的企业化改革，不仅要符合本单位实际，而且要取得政策性支持和各级政府部门的有力扶持，更要上下左右共同联动，密切配合，才能稳步推进，取得实效。

8、建议中央和省级政府的有关部门、地勘单位及其主管部门，都要加大对地质找矿工作和地勘行业的宣传力度，提高各级地方政府对地勘行业的认知度和重视度，提高地勘行业在社会上的知名度。从而为地质找矿工作和地勘单位的改革发展，营造良好的外部环境和社会氛围。

                                                                                                       山西省煤炭地质115勘查院

                                                                                                                       闫全福

                                                                                                                   二00九年六月