水的硬度定义:美呼吁限制政府扶持国企意在中国

美呼吁限制政府扶持国企意在中国本周，奥巴马政府利用本周的多边贸易协议谈判，试图限制国有企业利用政府优惠待遇及补贴战胜私营企业的能力。

这一举措的直接目标是越南，但长期的目标却是中国那些已是全球规模最大、获利最丰的国企巨头。如今，这些企业正试图在美国扩张。越南是这次贸易谈判的参与方之一，但越南的国有企业（比如亏损严重的造船企业）虽拿到了大笔国家贷款，但并未给美国带来多大的竞争威胁。

美国贸易代表办公室发言人格思里(Carol Guthrie)说，我们的提案旨在帮助确保在国有企业与私营企业竞争的领域，有相应的规则来保证我们的贸易协定的目标和利益不受到竞争所在国政府补贴的损害。

此次谈判是美国逐步推出的战略的一部分，这一战略旨在确保美国的私营企业及竞争的经济模式继续成为全球的经济标准。最近这场肇始自美国的全球金融危机（以及正在欧洲持续的债务危机）已经严重地损害了西方的资本主义模式。新兴市场国家开始把目光转向中国。相对美国政府而言，中国政府在引导经济和国内企业方面所起的作用要大得多。

据美国国会下属的美中经济与安全评估委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)的一份报告称，国有企业约占中国快速增长的国内生产总值的50%，并且在信贷和技术发展方面获得了国家的扶持。其他分析人士称中国国企所占比重没有这么大，但在中国经济中仍起着重要作用。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的贸易专家赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)说，从外交政策的观点来看，美国希望表明美国的旗帜仍在亚洲飘扬，美国不会让中国来设计未来的经济模式。

本周，有关国有企业以及其他贸易问题的谈判已经在秘鲁首都利马展开。谈判的目的是为了推动在九国间签订《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TTP），其实质上是一个自由贸易协定，参与的九个国家为美国、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。美国已经与智利、新加坡和秘鲁达成了贸易协议，但TPP所涵盖的议题将更为广泛。

据美国政府官员透露，美国在10月中旬提出，要求国有企业在采购与出售商品和服务时以商业方式进行，不要在重要的国家项目上歧视别国企业。此外，美国还要求限制政府补贴和信贷支持。如果竞争者认为自己受到了不公平待遇，可提请仲裁。越南对此表示反对，马来西亚可能也会反对某些条款。

美国贸易代表格思里周二在利马谈判时说，对于这个问题已经有了初步但富有成效的商讨。

TPP几乎没有引起公众关注，但它可能会成为美国贸易日程上的核心内容。美国上周已与韩国、巴拿马和哥伦比亚签署了协议，这些协议都是当年小布什执政时商定的。TPP参与方按计划应拿出协议大纲，以供11月12日在夏威夷举行的亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation)论坛领导人峰会讨论。

不过，最终协议很可能还需要几年时间才能完成。鉴于参与方的经济规模较小，这份协议不会对美国经济产生多大影响。但美国希望该协议成为签订未来贸易协定的一个模板。除削减关税外，参与TPP的国家还试图对知识产权、国企角色和劳工标准等众多其它问题设立标准。未来可能还会考虑外汇规则。其它国家要想加入，就必须符合这些标准。

日本对加入TPP曾表达过兴趣。此外，参与方还希望中国愿意成为成员之一，或希望这个协议标准能成为国际准则并影响中国的行为。但即便是让这九个参与国达成一致意见也并不容易。

即使在以市场经济为主的经济体中，这个问题也没那么简单。几乎所有国家都有自己的国企，因此可能会慎对会限制它们按自己意愿运营本国国企能力的举措。

奥巴马政府提出关于国企的主张也十分艰难，因为它担心可能会有人利用美国的提议来对付美国邮政总局(U.S. Postal Service)、田纳西河流域管理局(Tennessee Valley Authority)和其它国企或政府控制的实体。此外，美国还在金融危机时期收购了通用汽车公司(General Motors)的多数股权，它希望能保留出台这类措施的选择权。

美国众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)的民主党成员今年6月致信白宫，认为上述担忧没有必要，还说其它自由贸易协定都有例外情况，即可以为确保金融系统的健全和稳定而采取谨慎措施。

但美国贸易伙伴可能会认为这样的例外情况只是为美国对其国企提供各种援助开脱。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)贸易分析师莱维(Philip Levy)说，区分合法补贴(如公共教育)与非法补贴，这本身就是个难题。

Bob Davis