东莞黄江区号:把握旅游发展的五个重点

十七大精神是引领中国旅游业未来发展的重要指针；具体来讲，十七大报告因其丰富的内涵为中国旅游业发展提供了许多明晰的思路，比较突出的有以下五个方面：

　　一、要按照科学发展观的要求来统领旅游业的发展。

　　科学发展观是指导中国特色社会主义发展的重大战略思想，十七大报告在阐述这一重要思想时，提出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”第一，对中国旅游业而言，必须要把发展作为第一要务：要通过发展把旅游业建设成为国民经济的重要产业；要通过发展实现世界旅游强国的宏伟目标；同时要在发展中解决旅游领域存在的各种问题，把旅游业的改革开放不断引向深入。当前旅游业正处出转型升级的关键时期，务必要按照十七大报告提出的“把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展的质量和效益”的要求，推动中国旅游业又好又快的发展。第二，旅游业的发展同样要把“以人为本”作为核心加以贯彻落实。从小处说，旅游经营者和政府管理者应该充分了解游客的需求、保障游客的正当权益、为游客提供更加丰富的旅游产品；从大处讲，旅游是人的基本权利，是促进人全面发展的重要内容，也是人小康生活的重要标志，推动旅游业的发展本身就体现了“以人为本”的理念。第三，旅游业的发展应该坚持全面协调可持续，旅游业一方面需要促进各种旅游产品和旅游各要素的全面协调发展，另一方面要注意旅游业与其他产业的全面协调发展，特别要注意旅游主体产业、配套产业、支撑产业的全面协调发展。旅游业是一种对环境破坏较小的产业，其本身就体现了“可持续”的要求。当然在旅游业的发展中也要从健全体制机制上入手，在开发、经营、管理上做好环境保护；同时还要按照生态旅游者的标准加强对游客的教育和引导。第四，旅游业的发展必须把统筹兼顾作为根本方法。要按照五个统筹的要求，在发展中兼顾城乡、兼顾不同区域、兼顾经济社会发展、兼顾人与自然、兼顾国内发展和对外开放的需要。报告提出“要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破”。旅游业在自身的发展进程中，既有一些长期困扰其健康发展的深层次问题（比如旅游市场秩序问题），也有一些伴随快速发展出现的新问题（比如出境旅游爆发式增长对旅游监管提出的挑战）。如果能在这些重点难点问题上有所突破，必将大大推动旅游业的良性发展。

　　二、要在推进国民经济又好又快发展中发挥旅游业的突出作用。

　　把国民经济从“又快又好”发展转变为“又快又好”发展不只是文字顺序的调换，实际上也反映了党中央经济发展理念的提升。相关的转变在报告的第五部分有充分体现。这一系列转变，既给旅游业发展提供了新的机遇，也对我们重新思考旅游发展的思想、重点提供了新的参照系。第一，要深入思考“政府主导型”旅游发展战略的问题。报告提出要“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。在过去十多年的发展中，“政府主导型”战略是旅游业快速发展的重要经验。但在新时期我们需要认真考虑继续强调政府主导发展旅游是否适宜；需要仔细分析政府主导与市场配置之间的关系。在具体把握上，可以考虑根据不同地方旅游发展的实际和市场发育的程度，提出不同的指导思想。第二，要进一步思考旅游业在“扩大国内需求特别是消费需求”中的作用。扩大内需是中国经济发展的现实选择，也是中国和平崛起的总体背景，同时也是我国经济发展需要长期坚持的基本原则。旅游业既是以终端消费为主的消费，也是一种相对节约能源资源的消费，需要深入研究旅游在扩大内需中的积极作用，通过营造良好旅游环境、提供适销对路的旅游产品等方式刺激社会各阶层潜在的旅游消费需求。第三，要研究如何推动“形成城乡经济社会发展一体化格局”。2007年6月，成都和重庆被确定为“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，在成都，旅游业已经在推动城乡统筹发展方面发挥了积极作用；在重庆，旅游业对于城乡统筹发展的作用也在逐步显现。未来旅游业应该更多地介入这两个城市城乡统筹的综合改革，并以此为契机，总结旅游业在推动城乡统筹发展过程中好的经验，以利于旅游业在更广范围、更深层次发挥建设性作用。第四，应该把旅游区域合作作为推动区域协调发展的排头兵，率先实现旅游业各要素的跨区域流动。在推动区域协调发展时，报告提出“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强，联系紧密地经济圈和经济带”。对于跨区域旅游合作，这几年国家旅游局一直在强调。目前旅游区域合作更多地停留在各地自发推动上面，今后有必要从国家层面主动介入，推动旅旅游区域合作走向深入，进而促进区域的协调发展。第五，要重视推进旅游产业政策的制定和出台。十七大报告提出要“发挥国家规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用”。实际上旅游产业政策可以体现国家重视扩大内需，重视发展服务业的政策意图；加之旅游业强大的带动作用，也可以很好地体现政府宏观调控的导向。在旅游法短期内难以出台情况下，可以考虑争取旅游产业政策出台的方式，来进一步打开旅游业发展的空间。第六，要重新定位旅游业在对外开放中的作用。一方面要关注自由贸易区的发展。这一领域主要是由商务部牵头，过去我们基本上是被动参与。现在报告明确提出“实施自由贸易区战略”，可以考虑借此平台，变被动为主动，进一步发挥旅游业在自由贸易区中的独特作用。另一方面要重视发挥旅游业对于平衡国际收支的作用。报告提出要“采取综合措施促进国际收支基本平衡”。基于这一背景，旅游业单纯强调创汇已经不适应形势的要求，今后需要以促进国际收支的基本平衡为重点，统筹考虑入出境旅游。

　　三、要通过加快旅游行政管理体制改革，为旅游发展赢得更大空间。

　　十七大报告提出要“加快行政体制改革，建设服务型政府”，并把行政管理体制改革作为深化改革的重要环节。为此，旅游业应该抓住这一机遇，争取在行政管理体制改革上寻求突破。第一，旅游行政管理部门要走在建设服务型机关的前列，积极探索更好服务于游客、服务于企业的方式。同国务院的其他行政部门相比，旅游行政管理部门不属于权力部门，所拥有的审批项目主要集中旅行社领域，这些年主要是通过引导市场，加强服务树立起了自己的良好形象。特别是星级饭店评定、A级景区评定、优秀旅游城市创建等活动既赢得了社会的广泛赞誉，也促进了旅游业的发展。今后，需要进一步探索更能为市场认可的服务手段，不断拓展旅游管理和服务的空间。第二，要争取建立各部门的旅游协调配和机制。十七大报告明确指出，要“健全部门间协调配合机制”。从旅游特性上讲，旅游涉及的环节众多，需要跨部门的协调；从现实来看，假日部级协调会议在“黄金周”旅游中发挥了明显的作用。按照报告提出的要求，可以争取把假日部级协调会议扩大到假日旅游之外，形成相关部门共同参与的旅游发展协商协调机制。

　　四、要更加重视旅游对于文化大发展大繁荣的作用。

　　当前对文化建设的重视程度明显加强。从“文化产业占国民经济比重明显提高”这样的表述出现在党的十七报告中，就可以看出文化建设对于我国今后发展的重要意义。对此，旅游业要从过去过分强调经济功能中转变出来，当前尤其要研究如何更好地发挥旅游业对于社会主义文化建设的作用。第一，要研究旅游业在传播、弘扬社会主义核心价值体系中的作用。从报告可以看出，社会主义核心价值体系将是党中央今后一段时期在文化领域关注的首要问题。文化是旅游的灵魂，旅游的发展也有助于文化的繁荣。要注意通过发展旅游业促进不同文化的交流与碰撞，从而不断丰富社会主义核心价值观的内容；同时要注意在旅游过程中宣传社会主义核心价值观，使旅游成为宣传先进文化的重要渠道。第二，要加强旅游与文化的结合，探索“培育新的文化业态”。比如近年来，旅游和文艺表演的结合实际上就培育出了一种的新的文化业态。今后还需要发挥旅游业在市场方面的优势，推动传统文化通过旅游业焕发生机、新兴文化通过旅游业实现更大发展。

　　五、要更大限度地发挥旅游业在改善民生方面的社会作用

　　在党的十七大报告中，社会建设被单独作为一章进行特别阐释；另外报告也明确提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设”，这表明社会建设在今后各级党和政府的工作中将被放到一个更加重要的位置。在社会建设中，旅游业应该也能够发挥独特的作用。第一，要研究更好地宣传旅游对于就业的作用。旅游业由于带动力强、覆盖面宽，加之其本身是以劳动密集为主的服务业，因此从客观上讲，旅游业发展的过程实际上就是一个扩大就业的过程。目前旅游业对就业贡献的说法很多，但是有说服力的依据并不多。旅游对于就业，是随着发展自然带来的事情，因此更多地不是做，而是要说，特别是要说清楚，要向社会广泛宣传，形成社会影响力，形成旅游发展非常有利于增加就业的共识。今后需要对此问题有更深入的研究，拿出更可信的数据。除此之外，要注意搜集整理更有说服力的地区、旅游企业、个人的案例，通过多种媒体向社会进行宣传。第二，要研究旅游业对于缩小收入差距方面的作用。在报告中，提及“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。旅游实际上是对国民收入的二次分配。由于旅游活动的主体是中高收入者，因此旅游业在本质上是有助于缩小收入差距的。过去我们对此问题思考不够、强调也较少，今后有必要对此问题做进一步的研究；此外，也应该研究如何增强低收入者在旅游产业中的参与程度，提高低收入者旅游服务的竞争力，以利于其在二次分配中占据更大的比例。