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法律专题]中国官场现象之：裸官集体大逃亡[复制链接]
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发表于 2008-11-23 15:39:54 |只看该作者 |倒序浏览
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网民把孤身一人留守官位，而妻儿移民国外的当官叫“裸体做官”。早在今年七月份，陕西省副省级高官庞家钰的贪污案就让人关注到了“裸体做官”现象。今年十一过后，温州区委书记杨湘洪和上海副区长忻伟明一前一后的在赴法国考察之时“失踪”。原来此两位高官借出国考察之名行潜逃之实。而据资料记载我国自一九九二年以来，至二OO七年六月底，外逃省部级（包括副省部级），87人，正地厅级，320人；副地厅级，1920人；处级，8250人；副处级，11340人。共计16000多人。裸官形成集体逃亡之势。0 E) p- u5 Z' K" K  y; O$ Y: T/ I8 v9 s
: d# ^! ]% `$ r* V# l- j/ @5 ~) T- [- v. r1 e
∷ 名词解释0 N! ~' @3 x1 ~/ _
$ Y- v4 V- _! M1 @
“裸体官员”：指那些妻儿都在境外，孤身一人在国内的贪官。这类贪官走的是“分步出逃法”：先以种种“合理的”名目，将妻子儿女弄出境外，然后暗渡陈仓，将巨额国有资产非法转移出境，以解决一家老小的后顾之忧，贪官自己则暂时留在国内以掩人耳目，一旦有风吹草动，便迅速抽身外逃，溜之大吉。
, h4 o, ?1 q/ r/ s: _6 Q) X    我国自一九九二年以来，至二OO七年六月底，外逃省部级（包括副省部级），87人，正地厅级，320人；副地厅级，1920人；处级，8250人；副处级，11340人。共计16000多人。这些人侵吞、携带出境资金就有一万亿元以上。这些外逃的贪官几乎都是“裸官”。9 Z! P8 \. m9 L( `
7 v. Y; N7 d4 |
% f7 Y  h6 K" E# U6 E0 q∷ 裸官之多' p- y0 n2 o/ N
/ C1 d+ H3 l+ [$ ?, y6 W9 b　　■ 高山：原中行黑龙江分行哈尔滨河松街支行行长。2002年其妻女以技术移民，移民加拿大。2004年12月30日高山携款10亿元人民币逃往加拿大。, i+ ?% K( t' S. @. W# {* ]
0 P. ^" H8 s* u: [
■ 蒋基芳：原河南省烟草专卖局局长。其妻女早已移民加拿大。2001携款逃往美国。- h2 K0 ?+ j5 n( Q. [
/ g2 e* Z! J6 t/ b9 W# X　　■ 刘佐卿：黑龙江省石油公司原总经理。在非法向国外转移资金1亿元之后，携带一家8口逃到国外。* V: M/ K# V' U& V4 X3 q1 R  c
% W* g. U9 F+ _) O) F
■ 周金伙：福建省原工商局局长。2006年6月，涉案金额高达亿元的周金伙，在被中纪委"双规"前夕逃往境外，至今未归案。# V2 Z1 k. k. R% s2 b
: d+ {6 f0 O; Y　　■ 许超凡、余振东、许国俊：中国银行广东开平支行前后三任行长，从1993年到2001年，在长达8年的时间内盗用银行资金，把大量资金汇至其在香港注册的私人公司。为逃避惩罚，三人分别化名给自己非法办理了赴港单程证，在获取香港居民身份证后，分别在2001年2月和案发前一个月，持香港居民身份证先后在美国驻广州领事馆、加拿大驻香港总领馆办理了10年和1年可多次往返的商务和旅游签证。三人的妻子也通过在开平与归华的华裔美国人假结婚，向中美双方出入境管理机构申请入境美国，并于1999年至2001年先后成为美国公民。2001年10月15日，案发后，许超凡、余振东、许国俊三人同时外逃。
外逃“裸官”--杨湘洪.jpg (42.16 KB, 下载次数: 17)
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让“裸体”者退出官位.jpg (33.5 KB, 下载次数: 15)
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官员“滞留”异乡现象何时休.jpg (13.55 KB, 下载次数: 20)
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小议“裸官”与“逃官”.jpg (63.49 KB, 下载次数: 13)
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裸官集体大逃亡“裸官”外逃原因探密

一、“裸官”的壁虎伎俩- U+ q3 m, g: V3 N
! i  A( G0 i) v; |8 z* B/ y　　壁虎有一个奇异的功能，在遇到危险时能立即截断一段尾巴而逃离现场。而一些贪官在“裸体”之前，也常常仿照壁虎行事——先以种种“合理的”名目将妻子儿女转入境外，然后暗度陈仓，将巨额国有资产非法转移出境，以解决一家老小的后顾之忧。一旦有风吹草动，便迅速抽身外逃，溜之大吉。陕西省原政协副主席庞家钰如此，福建省工商行政管理局原局长周金伙如此，不过周金伙对此道更为谙熟。2 D4 v% y# h7 q# q0 D  M2 k
3 V1 s; j3 d, O' c1 S6 d1 G
“我勤奋为党工作几十年，没有功劳也有苦劳，但一直被党组织怀疑，很寒心。我已经远走高飞，你们就不要再费劲找我了。”当得知福建省纪检部门要找其谈话后，周金伙留下的信件中写有上面这段话，之后从容出逃，取道第三地飞往北美，与早已持有美国“绿卡”的妻女相聚。 2 [& @6 w+ c7 r3 e4 T
9 |1 i; X6 r. I! q1 O　　周金伙出逃之前，他的一个爱好在福州比较出名，那就是收集候选国石——寿山石。周金伙遍藏各类寿山石名品，有寿山石收藏家透露：近30年福州出品的寿山石名品，差不多有1/3在周金伙手上。该收藏家曾亲眼看过周金伙收藏的四块寿山名石，每块价值都在200万元之上。周金伙能收藏到如此众多的寿山名石，主要靠强行索贿而来。此翁不但收藏寿山石，还通过各种手段炒高寿山石价格，然后再卖出自己受贿得来的一些石头，从中牟取更多金钱。
, L* m+ \/ @& K9 _
0 b# S: L) K2 i9 @" n0 r: m% N% V　　使周金伙真正“暴富”的并非这些石头，而是任福建省直房地产公司（后改称建闽集团）总经理期间。据了解，公司没有副总，仅有一位总经理助理，且不用接受审计部门审核。该公司一位知情人透露，周金伙在公司的4年，可以说是对国有资产蚕食鲸吞的4年。正是借助公司这个平台，周金伙在若干省级以上领导中逐渐建立了自己的关系网络。2003年7月，周金伙调任福建省工商局局长，并当选十届全国人大代表。
4 y9 e% a+ `2 o) H( f# I; |1 V0 H9 o) T  j
周金伙并非等闲，他知道一旦东窗事发后自己所面临的是什么，于是就玩起了“壁虎”的伎俩。在任福州市台江区区长期间，他就把原是福州市橡胶厂普通工人的妻子陈淑贞调到鼓楼劳动局任监察员。之后，他将陈淑贞送往美国，并获得绿卡。
# \6 B% [; K. e- y3 y; `$ l8 _, Z6 I- ]
; q: K, K# l$ ~0 p# l) h( G　　也是在台江期间，周金伙与区政府办公室的黄姓女秘书发生“办公室恋情”。该女子其后与丈夫离婚，儿子判给丈夫，她开始与周金伙半公开地同居。其兄在周金伙的荫护下，在台江区地盘上做家具生意。说起来周伙金也算是一个“有情有义”的人，为了避免自己出逃后情人受苦，便在出逃前几天，通过关系，将黄移居香港，其兄也办理投资移民到美国，并为周金伙转移资产。 , B3 f5 W% b1 Z# h, |9 z. `
, E, N; W. l7 h4 z
2006年6月2日，福建省纪检部门找周金伙谈话，周金伙预感不妙，决定外逃。于是，他谎称有些事一时记不清了，要回去翻一下当时的记录本，并说想起来就马上打电话来。回去后，周金伙立即给福建省有关领导写了上述那封信，之后便逃之夭夭。
1 I8 I+ A1 _, z3 c
: a/ Q- M# J6 O5 {　　与周金伙比起来庞家钰只能算“半裸”。原因是虽然他在担任宝鸡市市长时，两个女儿就已移民美国，但庞的妻子潘玉芝并没出国，并且于2006年底被中纪委双规。
; Z0 M- o7 c- q' Z9 d/ M/ f: s" [# H$ q% X7 W- ^
比起那些案发后成功地逃到国外，甚至有些干部人失踪了好久才发现是负案在逃的情况，庞家钰的落网算是“不幸”的。想来庞家钰在案发前也想成为“外籍人士”，还没来得及截断自己的那段尾巴即落网，这或许是个“意外”。“庞家钰们”之所以对国外“情有独钟”，恐怕不是真正看到国外生活的优越，他们是在给自己“留后路”。这些年，我们国家加大了对腐败行为的惩处力度，使得一些贪官惶惶不安，他们担心自己的腐败行为一旦败露，家人也会跟着遭殃，于是趁着自己大权在握的时候，疯狂攫取不义之财，一旦东窗事发，要么来个“远走高飞”，要么“一人坐牢，全家幸福”，不义之财转移到国外，进行追缴是很难的。! i0 f% A! z) G& V1 M( S
. s- c; H, u. @( n
7 U) Z( Y% o" _/ v3 ? 李广森 雷振刚
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裸官集体大逃亡“裸官”外逃原因探密
二、裸官集体外逃，携款何止千亿元, O: H4 Z7 |1 I: L( k. H
" u( G  o+ V' d% @, t+ I
已经一个多月过去了，但是，有关浙江省温州市鹿城区委书记滞留法国不归的消息，民众依然保持极大关注。公众对于又一个“裸官”外逃，已经不再格外惊诧和气愤，而是对于相关政府部门至今的沉默不能理解,也不能接受!3 A/ l+ U' {5 x/ f% L8 o
# m) k* B; V1 S! ?7 k　　人们迫切需要知道真相，但迟至今日相关部门仍“无可奉告”。于是，失去了知情权的民众只能根据现有细节，进行臆测或分析并作出判断。虽然相关部门力图掩盖，但还是透露出一个细节：事件发生后，温州机关单位掀起一场收护照的运动，“凡是科级以上的官员，护照将由政府保管，如果要用的话向政府申请，不得擅自离境。”' `! g* `4 s* N7 R0 j9 f+ G6 X. v
: k$ x7 Q8 A$ W$ S& j9 Y; m( W! E- _
如果没有这次外逃事件，温州机关单位还会不会掀起一场收护照运动？众所周知，2003年4月20日，曾任温州市副市长的杨秀珠，在浙江省建设厅副厅长任上逃到国外。有此前车之鉴，为何对官员护照管理如此松懈？1 w. f0 I9 i: F3 G% a" |
M9 @- b8 v) I　　近年来，官员出国考察蔚为壮观，许多公费出国其实是“假考察、真旅游”，是慷国家之慨、行一己之私利，有的官员甚至去国外嫖娼。如今，有的官员“出国考察”居然是为外逃踩点，提前转移赃款。正如最高检反贪污贿赂总局大要案侦察指挥中心相关负责人所指出的，贪官外逃手段更加隐蔽，防控难度加大，表现出了“洗钱在先”的现象。
2 w' Z  x" m9 q% Z4 U8 I7 F0 ^
4 h# Y! u4 C2 E0 c4 d5 O% F　　如果体制监督严密无间的话，那些贪官就插翅难逃。表面上，各地、各级都设置了纪委、监察部门，以及特邀监察员、部门行风评议员、社区观察员等等，怎么居然还有那么多外逃贪官？一些官员出现异常，连老百姓都看出来了，为何有关部门却熟视无睹？$ N5 L6 ^' W5 z# D) F0 ^
& N  k5 ~) s' w7 h* F- O
V' J  T" z* P. V+ p
# b% [6 {$ v2 V# L) E4 H6 \2 a劳动午报, ]4 c  f4 |- l, N  Z! p
0 P3 Y! K1 F4 p# H% t
) }- n" ]. u. E( O7 I9 v! R　　据不完全统计，近几年来，外逃“裸官”多达数千名，携款高达数千亿元。倘若再不痛定思痛、亡羊补牢，温州这位“公仆”就绝不会是最后一个托病不归的裸官了。 ( M8 E" N' q4 }7 b5 y
+ m0 ^5 l$ {8 n9 W' T  `
正是：裸官外逃已数千，携款何止千亿元；纪委监察应关注，亡羊补牢总太晚。
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裸官集体大逃亡“裸官”外逃原因探密
三、“裸体做官”，急送妻儿出国为哪般？  q$ `6 t. l1 Y: A$ g1 O
: W3 C: t" g# H- H; S3 t! Q
近期，笔者打开网络，经常有“裸体做官”、“裸官”、“全裸”、“半裸”等字眼跃入眼帘。过去在网络上和现实生活中有“裸睡”的、“裸泳”的，还有“裸聊”的，从未听说“裸体做官”的等，这些是网友给冠的新名词，也是对“裸体做官”者的一种讽刺。新华社播发的《网友热议孤身官员，提议彻查妻儿定居国外者》文章，我看了好几遍才搞明白，“裸体做官”是指那些妻儿在境外，孤身一人在国内的贪官。其他的几个新名词，其意思与“裸体做官”差不多。; L3 w. S# k! u
$ {9 |3 C3 [, o! U　　先看看我们国家现在到底有多少腐败官员因东窗事发而逃亡国外。据国家商务部2004年公布的数字，大约有4000名左右的官员，卷走了500亿美元，计人民币近4000亿元。让我们来估计一下，如果连他们的妻儿老小算在一起，至少有万人以上已经逃到国外。但是目前我国到底有多少“裸体做官”的政府官员，这个数字恐怕谁都说不清楚，他们妻儿在外国购豪宅、开名车、上名校，更是不得而知。
3 ^, c* w" j: f% S% T' V' U% x; {: }1 E+ i
作为“裸体做官”的政府官员，急于把妻儿送到国外，不能简简单单地说是崇洋媚外的思想在作祟，而是他们各自打着自己的算盘，其共同的目的就是一个，那就是想利用手中的权力，侵吞、贪污、挪用国家钱财，为自己当前乃至今后享受荣华富贵的生活找出路寻借口：
# v; w2 {% c5 W( n( f4 i+ M' @' N7 Y2 g
# e7 E. s6 s" z; M: t( t　　其一，转移脏款，留条后路。这些“裸体做官”者在我国现在的国体、政体条件下，国家不仅给予了他们很高的奉禄，而且吃、住、行几乎都由国家包揽，工资基本不动，其妻儿及家人也沾丈夫的光而“一人得道、鸡犬升天”，个个都在好单位，人人都有好工作，家庭收入颇丰。但就是这些贪得无厌的“裸体做官”者，贪污来的几十万、几百万、甚至几千万脏款无处存放，银行实行“实名制”，存在银行里怕风险大；放在家里又不稳，天天寝食难安，生怕小偷光顾。想来想去，还是把妻儿送出国来管理这些脏款最稳当，最合适不过的办法，一可以为今后转移更多的脏款，二可以为自己留一条后路。于是乎，便以种种理由或借口，把妻儿尽早送出境外，即使自己东窗事发，被党和政府绳之以法，妻儿也可以在境外过着幸福奢侈的生活。如果没有被发现，退休后搪而惶之赶赴国外，与妻儿享受“天伦之乐”。像赖昌星在远华案未查之前，早就把妻儿老小、侄儿侄女送住国外，给我国带来了具大的损失，至今加拿大提出各种苛刻条件，致使赖仍然没有受到法律应有的制载。
) ^. A! G: s/ s8 l- I
" q! J* c( T# [/ l　　其二，风吹草动，溜之大吉。这类“裸体做官”者最善于伪装，他们颁演的是“两面人”的角色，做老实人，办老实事，但绝大多数人有多个身份证或办理了多个出口护照。这些人最大的隐蔽性就是把妻儿老小逐年逐年、一个一个地送去国外，掩人耳目，不易被人及时发现，在国内则以“官员”的身份出现，把妻儿老小送出国如一同前住，则以另外一个人身份出现，一但有风吹草动，便溜之大吉，突然在人间蒸发似的。原江西省副省长胡长清，以假身份证准备出，假如不是被及时发现，又一个大贪官逃到国外。胡长清就是典型的这类人物。 * e" N8 `; ^" N- @$ r# \
+ K( c, W6 A6 m1 X　　其三，生活糜烂，追求享受。在干部监督工作中，家庭监督特别是妻子的监督显得优为重要。但有些干部当上官后，追求的是西方的糜烂生活，寻“二奶”，找“小姐”，要刺激，担心的是家里有个“黄脸婆”，实在是很不方便，同时又怕“后院起火”，于是乎想方设法连拱带骗，把妻儿打发出国外，自己在国内享受着“天天做新郎”的皇帝生活，有的还干脆美其名曰：“这是男人正常的生理需要”、“皇帝有三宫六院，我找几个小姐玩玩算什么”。这次把陕西原政协副主席庞家钰拉下马的正是他的11个情人们“争风吃醋”而东窗事发的。 & n' ?9 ]+ e* q6 ]" W6 I+ k) e, L
2 U2 W+ R5 i" j0 O7 N# F/ O. d* C* N0 O　　亡羊补牢，为时不晚。现在就是要在全国开展一次“裸体做官”大普查，查一查我们国家到底有多少官员的妻子、儿女在国外，他们是通过什么渠道出去的？目前在国外干什么？有多少资产？等等，都要一一登记清楚，了解清楚。同时，要建立健全相关制度，从制度上控制和禁止“裸体做官”，坚持惩治和预防“两手抓”，“两手都要硬”，彻底铲除滋生“裸体做官”的土壤，用制度遏制“裸体当官”不再发生。7 S( t; l) c4 J; N
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四、杨湘洪不是最后一个出国未归的官员) x% z$ o7 Z& u. P- F, {
5 r% b  j! g' [  r/ Z
十一长假后，浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪并未按时到办公室上班，他因腰椎间盘突出滞留法国的消息，伴随着各种流言遍布温州大街小巷。坊间传言说，9月下旬，曾有省纪委的工作人员向杨湘洪问过话，问完话后三天，杨湘洪就带领考察团出国了。（新华网10月21日）
9 Q- A! X2 P$ L/ V
% Y6 `; G2 P7 I8 X/ l" p7 P3 m　　真相到底如何？相关部门仍未作出正面回应，观者只能根据现有细节进行臆测或分析，并作出自己的判断。这是遗憾的。但从杨湘洪托病不归还是能牵扯出一些事实，还是能生发一些感慨。
5 U/ q0 j3 ?/ n! Q4 I8 R
6 y% d; ]2 J" r. \0 T4 B　　其一、收护照。报道中有一个细节，记者了解到，杨湘洪事件发生后，温州机关单位掀起一场收护照的运动。“凡是科级以上的官员，护照将由政府保管，如果要用的话向政府申请，不得擅自离境。”如果没有杨湘洪事件，温州机关单位还会不会掀起一场收护照运动？当地科级以上的官员中又有多少人有护照？这些官员是因公还是因私而拥有护照？众所周知，2003年4月20日，曾任温州市副市长的杨秀珠，在浙江省建设厅副厅长任上逃到国外。有此前车之鉴，为何对官员护照管理如此松懈？4 z; ^$ X  y  E. r2 R/ ?
2 y9 U$ X. p* ^  o% y( Z　　其二、考察。近年来，官员出国考察蔚为壮观，杨湘洪正是以出国考察之名托病不归的。应该说，有的考察是去学习先进国家的先进经验，未尝不可，但许多公费出国其实是“假考察、真旅游”，是慷国家之慨、行一己之私利，有的官员甚至挥霍纳税人的钱去国外嫖娼。如今，有的官员“出国考察”居然是为外逃踩点、提前转移赃款。正如最高检反贪污贿赂总局大要案侦察指挥中心相关负责人所指出的，贪官外逃手段更加隐蔽，防控难度加大，表现出了“洗钱在先”的现象。3 ~7 ]6 Q* X3 _6 j/ v8 `: ?! r) t& a8 y
! [! C- P' ~: H7 T( H% j+ R# ?
其三、监督。日前，某地纪委、监察局铸起“三员两圈一网”防线（三员是特邀监察员、部门行风评议员、社区观察员，两圈是官员工作圈、生活圈，一网是廉政监督网），明查暗访，全天候监督干部动向。消息一出，舆论哗然，我倒觉得，如果全天候监督果真得以落实，就不会有那么多外逃贪官。“裸体做官”已经成为当前官场亚文化——一些官员自己在国内当官腐败、将家属移居海外。像庞家钰的妻儿早在他大权独揽时就已移民加拿大。拒不完全统计，近几年来，我国外逃国外的官员多达数千名，携款高达数千亿元。
1 d& R  V" w: E  }$ L% ?7 u( l* A+ c! _
如果体制的监督严密无间的话，那些贪官就插翅难逃，但现在一些贪官想出国就出国、想卷款潜逃就潜逃，这就再度引发一个老生常谈的话题：是不是应该更加强化对官员的监督。比如试行官员财产公开，比如监督官员家属（当然不是简单地发发文件，也不是没有约束措施）。此外，应强化体制外的监督，因为一些官员出现异常，连老百姓都看出来了，为何纪委监察部门就熟视无睹？4 z4 z+ o0 r& h$ _7 [
9 ?; v' g3 C- T5 Y
杨湘洪事件的最终结局尚无法预料，但若不痛定思痛、亡羊补牢，杨湘洪绝不会是最后一个托病不归的官员。" v9 s4 H5 j2 p* F% e7 a6 r
- F5 u  t: R# E  E* C
/ _9 C1 \) b5 L4 y8 r2 |' w3 F" W
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裸官集体大逃亡“裸官”外逃原因探密
五、是谁让杨湘洪开始了“裸奔”- t& Y8 \) c' R/ Y5 r
7 O6 L5 L0 l- N7 C- Q; d
近日，有媒体披露温州市鹿城区区委书记杨湘洪出国考察时，以生病为由拒绝回国。日前，杨妻首次回应媒体，称“他在看病，不像外面流传的那样”，而温州市委派出前往法国责成杨湘洪回国的人员也已经出境。(10月24日《青年时报》)* n/ N) [$ ?/ O* {6 R+ k4 {
) A8 T, T$ s6 d) m" [
鉴于杨妻的回应，更鉴于目前温州市委的态度和做法，对于“杨湘洪事件”的具体性质——究竟是贪官外逃，还是当真因病难归，我们不妨暂且不做判定，以观事态的进一步发展。% }: w  }/ O8 \" e2 }; \0 I
w2 c8 P& e, j* l# I9 o- ~　　但目前即可判定的是：杨湘洪的“裸官”情节——即所谓“妻儿都已安置在境外，自己孤身一人在国内做官”的事实十分明显。据知情人士证实，杨此次选择法国巴黎滞留，正是因为其女儿此前早已远嫁法国华侨，而其妻子也已早早准备好私人护照，更曾多次出国。
2 K6 {# m# d# n9 X5 R/ y/ {; I2 ]! h& F5 @- k% w4 ]& L
有道是“光脚的不怕穿鞋的”，后顾无忧、赤条条来去无牵挂的“裸官”，当然也不会真正惧怕和敬畏委任了其官位、赋予其权力的组织和人民，虽然公开场合他们也正襟危坐、装得道貌岸然，甚至高唱“廉政经”，但一有风吹草动，就会溜之大吉——纵然是“不幸”落网，也能“牺牲我一个，幸福全家几代人”。据此前商务部的披露，自改革开放以来，我国大约有4000名腐败官员逃往国外，带走了大约500多亿美元的资金——折算成人民币，差不多人均1亿。! K. q2 O4 V  K8 X
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但考虑到“裸体做官”的原陕西省政协副主席庞家钰案近在眼前，尤其是同样发迹于温州的、原浙江省建设厅副厅长杨秀珠，成功携家人远逃海外的前车之鉴，杨湘洪的“裸官”事实再次摆在我们面前，无疑仍让人感慨不已、难堪消受——为什么“裸官”会如此之多，我们却总是不能真正汲取教训、做到防范于未然，而只能在事后被动慌乱地应付?+ |) \' {) n; M6 v6 M& x
. S( @2 i0 ~* Q( W4 H- q# N　　个中原委当然并不复杂，甚至只是老生常谈，形象地说，也就是：这些“裸官”们一面在“裸”的同时，但另一面，如个人及家庭的财产状况、子女亲属从业就业等信息，却有太多的“不裸”——非但不裸，并且包裹、遮掩得极为严实，至少对广大普通公众而言，能见度、透明度几近于无。当然，“裸官”所以能如此，并不是他们个人的能力本事多么大，归根到底，还是目前的法治环境给他们提供了这样的制度方便。比如，我们至今没有一部要求官员及其家属财产信息必须定期向社会公开的阳光法案，以及据此而建立的真正意义上的官员财产申报制度。& b! R" y( T. n, u+ [- I- v. Y, E
' o, w. j- G9 I2 ?4 B& ?　　我国《刑法》虽有独立的“巨额财产来源不明罪”，但由于没有相应的来源不明财产的主动暴露机制，在司法实践中，这一罪名几乎没有单独适用过，大多只是贪污受贿罪之下“拔出萝卜带出泥”式的附带罪名;再如“隐瞒境外存款罪”，这一1997年《刑法》新增罪名，仅在10年后的2007年，才在上海“全国首例”地被适用。(《北京晨报》2007年4月7日)
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# c" i$ o7 @+ k　　一面是外逃资金500亿美元(另据学者的研究，我国每年产生的权力租金总额或者说灰色收入，占GDP的比率达20%～30%，绝对额高达4万亿～5万亿元)，一面又是“巨额财产来源不明罪”、“隐瞒境外存款罪”这样的惩贪罪名几乎形同虚设。“裸官”们如何能不前赴后继，跃跃欲试?
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8 X- e9 Z0 W+ n  a- `　　一句话，要想“裸官”不“裸”，官员信息必须先“裸”、彻底地“裸”——惟有此“裸”，才能预防彼不“裸”。否则，该裸的不裸，不该裸得乱裸，必然是根本社会秩序的败坏——权力愈加猖狂无忌，权利愈加暗弱无力。
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裸官集体大逃亡“裸官”外逃原因探密
六、为什么众多“关卡”不能阻挡裸官外逃？
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. m/ S3 D5 s+ K) B+ u9 @　　最近，网上接连报道了两个厅级干部“创新”方式出国外逃的消息。一是温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪带考察团到巴黎考察两天后，以探望其在法国已经成家的女儿为由，独自离队后，以身体有病不能坐飞机为由不愿回国；二是上海市卢湾区的副区长忻伟明在法国考察后神秘失踪。此二君出国时不象贵州省原交通厅卢万里之类的贪官那样惊慌和仓皇，而是堂而皇之地以工作为名组团考察，然后赖在国外,连外逃的路费也由国家买单，其“巧妙”的出逃方式让人惊叹。领导干部出国有审批制度，在国外停留时间护照上有规定，为何还是不能挡住贪官门外逃的步伐？0 ]# h  e  b$ z. w. ]4 ^
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杨、忻二人出国不归，一是暴露了我国对领导干部出国管理上的漏洞，面对贪官层出不穷的外逃新花样，现有的对领导干部出国出境的管理制度形同虚设。听说此后温州为掀动了集中管理领导干部出国护照的活动，在因私出境出国手续越来越好办的今天，难道收干部的护照就能避免第二个“杨湘洪”不出现？二是暴露了相关部门对领导干部监督上的乏力。既然杨、忻二人决心弃官“私奔”,事前想必要聚敛一定的钱财并将其转移到国外,不然这些素来养尊处优、在国外将无业且无退休金的官员如何继续其舒适的生活?既然如此,难道其违法敛财及转移财产的行径做得天衣无缝、无人察觉？从报道的消息看，至今相关部门还未查出其违纪违法的问题，难道此二人是廉洁的干部？难道他们只是迷恋法国的浪漫而甘愿抛弃许多人梦寐以求的官职？难道他们只是因为“外国的月亮比中国的圆”而宁愿赖在那里以非法的身份当“民工”或靠乞讨度日？三是暴露了我国在国际联合反腐方面的软肋。对我国的贪官而言，国外似乎是其避难的天堂，因为众多出逃国外贪官的事例表明出国后被遣返的几率很小。虽然我国参与了《国际反腐败公约》，但目前配合我国打击腐败分子的国家还不多。
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4 O2 ~, E2 R2 z! W0 `　　希望党和国家采取措施，在干部变成为贪官时，便能火眼金睛般辨出其真面目；在贪官中饱私囊后欲逃时，能将其人及赃款堵截在国门内；对已逃出国外逍遥度日的贪官，加强国际的沟通与合作，将其逐一抓捕、绳之以法!
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裸官集体大逃亡“裸官”外逃原因探密
七、六大原因导致“裸官”“逃官”现象
3 ~* ]8 N8 Q/ _. P7 f( D
' V( h/ j; w1 i# u8 w- B5 e　　　最近，“裸官外逃”事件闹得沸沸扬扬——浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪滞留法国不归，上海市卢湾区副区长忻伟明在法国“失踪”。山东省委党校党建教研部副教授韩永生在接受经济导报记者采访时说，“裸官”与“逃官”现象是我国经济转型时期演化出的一种新的腐败孽胎和社会病。惩治这种现象，最根本的是加快政治体制改革，让权力在阳光下运行。. \( T6 x  ?2 n9 e( l8 O
5 u8 E6 k  t1 C% @　　韩永生认为，虽然以上两位官员出国未归，有关方面还没有定性，但已经使得民意愤激，议论纷纷。这绝不仅仅是对贪官污吏的敲打，更多的是对制度漏洞的考问。6 s$ c- S- X# X- m
" c+ A& E% e; O' Z) ^
韩永生说，商务部2005年曾公布数字：“4000名贪官卷走了500多亿美元”。这些贪官大多都是举家出逃，配偶、子女都在移民、经商、留学等名义下早早被送往国外。可见，“裸体做官”与“贪官外逃”存在内在的必然联系：前者是后者的铺垫和基础，后者是前者发展的一种必然结果。$ W! p& q% n4 v4 X8 m
/ k: B/ l% O2 ]+ W# |$ d　　韩永生认为，之所以出现这种“裸官”“逃官”现象，总的来说，有六大方面的原因。一是由于我们的某些官员信仰上出现了危机；二是监管制度不健全，给了贪官们可乘之机；三是官员的权力过大，给贪官为所欲为创造了条件；四是社会风气不正，导致很多拉贪官下水的“纤夫”存在；五是上级领导或主管部门睁只眼闭只眼，给了贪官们“可持续”钻空之机；六是大量的贪官被发现后，因为种种关系不被处理或轻微处理，致使“进行中”的贪官胆大妄为、前赴后继。9 z7 L' p( r; Y6 m* `. F: |
) I, E" ~$ w$ \8 O; [$ J# i# `) R　　韩永生认为，“裸体做官”、“贪官外逃”现象，侵吞了巨大的国家资金，践踏了社会主义法制，败坏了社会风气，影响了执政党的威信，损害了国家形象。这就需要我们筑起防止“贪官外逃”的防线，根治这种现象的发生。! a3 W4 }/ I" b' x( i+ N
4 V/ n7 P; w9 v# i! c( B- l6 E
要加大官员及其家人财产公开的力度，应责成有关部门主动调查核实，杜绝官员及其家人的漏报、谎报、瞒报。随着条件的成熟，政府应该逐步和其他国家建立官员在国外家人的财产情况和大宗消费的合作调查机制；党员领导干部都必须公布配偶、子女的国籍，包括有没有在国外的永久居留权，并就此接受人大代表和党代表的质询；要完善立法，加大执法力度，要严格执行党的有关纪律规定。最根本的是加快政治体制改革，让权力在阳光下运行！
' k2 Q7 N# u; N9 [- e' l* M# E; T, x3 t, Y% O
/ H( g0 K" b! n
9 a8 v0 W- ^: e/ i3 V2 _) f9 t导报网    王淑霞
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反腐机制后知后觉？
一、“裸官”本身就是一封举报信
, F6 ]" D2 I! o( y0 ]- C; V! A. j( P' n  Q
对“裸体做官”者，人们更多的是谴责那些贪官。中国人恨贪官、骂贪官大概也有几千年的历史了，而贪官还是绵绵不绝。甚至他们中的很多人，如周金伙、蒋基芳、高山等，还能安然撤退成功，迄今在国外享着清福。他们所安身的发达国家虽然对腐败查得很严，但对中国来的贪官，往往网开一面，因为贪官带来的财富，毕竟对所在国经济有很大好处。这样的“裸体做官”者，所造成的负面影响是巨大的，也树立了一种负面榜样。这样的坏榜样每出一个，都会极大地激发官员向恶的积极性，引得贪念比较重的官员有样学样，催化吏治劣化趋势，加大中国的反腐难度。
7 r0 b7 g8 F% ?; A) O+ ~9 w+ ?+ r" M
中国人民大学政治学系教授、博士生导师张鸣认为，裸体做官所产生的最大负面影响，说到底还是一个官员对他所在的国家以及体制有没有起码的信任的问题。不能在台上的时候天天讲体制的优越，讲对执政党和国家的忠诚，在台下却悄然安排好退路，随时准备大逃亡。这势必会影响人民群众对执政党和国家机器的信任。现在我们说一些地方政府在群众眼里没有诚信度，除了不少地方政府经常朝令夕改，说话不算之外，最深层的原因是群众认为，一些官员自己对国家和体制没有足够的信任。
$ h$ P. ^1 j# T9 s
/ V% ~8 f# [4 I% W　　正是这种不信任，才使很多人对我们反腐机构的能力产生了怀疑。其实“裸体做官”本身就是一封言之凿凿的举报信，问题是，信的内容早已公开，反腐机构却迟迟收不到。一方面，官员之于公众似乎永远是神秘的，官员不必向纳税人报告自己的财产和收入，自然更不必向公众报告家人移民国外的情况，公众只能在事后对居然“裸体”了那么久的贪官徒表惊叹。另一方面，反腐机制的设置又似乎永远是被动的，延续着“民不举官不究”的反腐传统，不等潮水退去，反腐机构不能知道官员是不是“裸体”。 1 G/ a+ K& g4 d+ G
! Z. Y; o- W5 L9 _/ O　　一些反腐机构也认为，这样的犯罪行为很难查。其一，家人不在身边的贪官，其贪污受贿行为的知情者、参与者少，留下的线索和突破口也更少。其二，贪官可以直接把贪污受贿的赃款通过秘密渠道转到国外，反腐人员查起来更费时费力，很多基层的反腐机构既没经验也没能力查证这样的线索。还有一点，被转移到国外的赃款，追回的难度也很大，给国家造成的损失则更难挽回。   T) W& E) x8 _2 b5 }/ g' ]: z
! |* R7 g- F+ N' A( d& \9 J
于是就出现了这样的局面：在大谈特谈反腐成果的时候，往往是揪出了多少贪官，但是对于贪官们由小变大的“成长”过程的失察失控，我们反思得少，检讨得更少。大概是我们把注意力过多地集中于对贪官的惩治，却往往忽略了一个问题：被我们抓住的时候，贪官们大多已经罪孽深重，造成的后果也已经很严重、很难挽回了。比如江苏徐州市住房公积金管理中心原主任庄玉斌因受贿罪被判死缓，可是他给国家造成的则是2.6亿元无法挽回的住房公积金。每每面对这样一些数字的时候，反腐败的成果总是让人兴奋不起来。问题就在这里，一直以来我们好像并没有追究监管部门监管失察责任的习惯，监管部门既然不承担失察责任，监察的动力又从何而来呢？而监管部门好像也习惯了坐在屋里等待举报，没有举报就天下太平的反腐方式。回过头来看看，有多少腐败案件是通过日常的监管程序查获的？
0 _6 e; H5 i) `9 g- Y7 T1 ~
2 Y; P/ [/ p. m" i2 \　　诚如清华大学公共管理学院廉政与政治研究中心副主任任建明所说：“这就形成了恶性循环，一方面官员的家属、子女出国，在国外消费的现实需求迫使他腐败；另一方面由于没有后顾之忧，腐败起来更加肆无忌惮。”
# I9 b4 {2 m: X9 z3 J
4 G! P, G, D6 @( R, |+ b2 F' @( v  I. n) F1 Z& k7 K" z4 i
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反腐机制后知后觉？
二、近年“裸官”集体外逃纪录
/ o- Y$ u  r$ U6 S5 a# N4 m4 B* j1 a
“裸体做官”之所以引起社会公众的热烈讨论，很重要的一个原因在于这并不是一起孤立、偶然的个案，而是一个颇具争议的群体。犹记得几年前，商务部曾经公布了一个数字：“4000名贪官卷走了500多亿美元。”这些贪官，绝大多数都是举家出逃，而且绝大多数也都是先把配偶、子女以移民、经商、留学等名义先行送往国外，最后自己再来一个“胜利大逃亡”。来自有关部门的调查表明，几年来官员家属移民海外，包括香港和澳门地区在内一共108万人，每人盗走的钱财至少可以教育1000个儿童长大成人。因此这些移民出去的人生活奢侈，很少贷款，用现金买房、买豪宅、买跑车。5 T9 |1 l& M5 Q; }" R1 K
, F" i2 H# B, N9 L+ U* Q　　就拿潜逃到加拿大温哥华的原中行黑龙江分行哈尔滨河松街支行行长高山来说，他卷走的钱款多达10亿元人民币，数目可谓触目惊心。 7 u0 I/ |$ G- z8 @8 A
, S# c/ }0 b5 p: [
其实早在几年前，高山就有了卷款出逃加拿大的计划。他从来不让妻子李雪及女儿高山雪莲出现在熟人面前，并谎称李雪在北京师范大学攻读心理学硕士学位，女儿则在郑州的外祖母家。实际上，李雪和高山雪莲早在2002年便以学生的身份来到了温哥华，抵达加拿大不久便紧锣密鼓地办理移民手续。 , |- ?! \* J5 \/ ]1 j
: V% L! j; ~( E* o6 \4 n　　“聪明”的李雪选择了技术移民。由于她此前已拿到苏格兰爱丁堡大学儿童心理学硕士学位，因此，以她为主申请人的全家技术移民，两年后就得到了批准，使全家三口都获得了加拿大永久居民身份。高山手捧移民文件，为自己终于找到了“后路”而兴奋不已。 , u( o) R. N; g1 O8 |/ B' ~
* o2 {( {* P5 X/ H( n　　2004年12月30日，高山若无其事地给同事打了个电话，问支行里有没有需要特别处理的事情、人手够不够等，随后向上级部门打了个报告，要求请假去北京看病。被准假后，他由一名同事陪同，谈笑风生地乘车赶赴哈尔滨太平国际机场。这一别，中行哈尔滨河松街支行的同事们就再也没有见过他。当然高山并没有去北京看病，而是绕道飞到了加拿大，随后便将自己深深地隐藏起来。 ! U8 P2 R0 H# @# |" O
0 E+ J. Y6 e5 {- k
还有一位是原河南省烟草专卖局局长蒋基芳。该局一位知情的干部称，出走前，蒋基芳正在国家烟草专卖局党校参加厅级干部培训学习，然后突然中断学习返回郑州，稍作停留后，于4月6日从上海离境，飞赴美国。蒋的妻子和女儿早已定居于美国，蒋能在听到“风声不对”后迅速出逃不露痕迹，显然是早有准备。而蒋基芳的涉案金额则高达2亿元。
$ r9 T7 E, w2 k: u" {! M
, }9 r6 O, v# X! g: T0 V　　抵达美国后，蒋分别向国家烟草局和省烟草局发回辞职报告，文中有“对不起烟草系统，对不起党”等言辞。 # Y2 ~1 o: J* c" a0 A" ~- G. R; B/ j
! u$ A. x3 g1 F+ G
在升任河南省烟草专卖局局长之前，蒋基芳在河南省驻马店卷烟厂做过10年的厂长。普遍的看法是，蒋在任期间，成功地使这家濒临倒闭的企业成了当地的利税大户。1994年，蒋基芳上调河南省烟草专卖局任副局长；2001年，年近58周岁的蒋升任烟草专卖局局长，兼任党组书记、省烟草公司总经理，权倾一时。谁也没想到，此时离他出逃国外只有9个月。
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黑龙江省石油公司原总经理刘佐卿，在非法向国外转移资金1亿元之后，携带一家8口逃到国外。中国银行广东开平支行前后三任行长许超凡、余振东、许国俊，从1993年到2001年，在长达8年的时间内盗用银行资金，把大量资金汇至其在香港注册的私人公司。为逃避惩罚，三人分别化名给自己非法办理了赴港单程证，在获取香港居民身份证后，分别在2001年2月和案发前一个月，持香港居民身份证先后在美国驻广州领事馆、加拿大驻香港总领馆办理了10年和1年可多次往返的商务和旅游签证。三人的妻子也通过在开平与归华的华裔美国人假结婚，向中美双方出入境管理机构申请入境美国，并于1999年至2001年先后成为美国公民。2001年10月15日，案发后，许超凡、余振东、许国俊三人同时外逃。 ( O- |# t7 W  r' N, F, i' x+ G
8 R- J3 B0 [# \5 y, ^1 m& U. P* V- v
据了解，由于贪官妻子儿女情妇移民境外成风，还形成了北美太平洋西海岸卓有特色的洛杉矶“二奶村”、温哥华“大奶屯”。这两个地方的女人们有一个共同特点：豪宅、名车、没男人。洛杉矶的“二奶村”以妙龄美妇为主，温哥华的“大奶屯”则以中年怨妇为主，昂贵的住宅区逐渐成了一群群带着孩子独身生活的大奶聚集地，在她们优雅、悠闲的背后，隐藏着丈夫背叛爱情和丈夫被双规的双重担心。
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反腐机制后知后觉？
三、1.6万“裸官”外逃成功，靠“豆腐门”能封杀后继者？$ z; o4 |# B9 w+ L. I$ d
3 x4 g7 _" l) G# Y
一个在职区委书记“失踪”了，一个在职的副区长紧接着也“失踪”了，而且都是在赴法国考察之时。是蹊跷事？令人不可思议！真相不彰，官方失语，这是一个当然的结果。于是人们不得不想到的是，官员借出国考察之名行潜逃之实，更有许多网友直接发出了疑似裸官外逃的声音。% N( Y! i# d* ?/ D6 W
- e; `: }! \$ o0 f( T6 ]　　在《人民日报》的资料库里，曾经有过一篇报道。报道中说，我国自一九九二年以来，至二OO七年六月底，外逃省部级（包括副省部级），87人，正地厅级，320人；副地厅级，1920人；处级，8250人；副处级，11340人。共计16000多人。这些人侵吞、携带出境资金就有一万亿元以上。这些外逃的贪官几乎都是“裸官”！9 `- x! X/ [( t* R/ r) \
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这是多么骇人听闻的数字啊！这是一个多么搅人心肺的数字啊！1.6万名“裸官”，就这么舒舒服服地外逃了；一万亿以上的资金，就这么轻轻松松地卷走了！给国家造成了多么巨大的损失啊！如果有这个一万亿资金，四川灾区的重建资金不是绰绰有余吗？如果有这个一万亿资金，用于当前的救市不是有更大的底气吗？这一万亿以上的资金，可都是那些自己还不能衣食无忧的失业工人，失地农民等群体的血汗啊，是全体中国人民的血汗啊！. [( i1 ?: g1 N. e, m  E, |* C
E! o) D2 @- w8 `
我在万分痛心的同时，一方面特别痛恨那些外逃的“裸官”如此地丧尽天良，一方面又不得不思考另外一个问题，这些“裸官”怎么就这么容易外逃呢？莫非我们的国门是“豆腐门”？如果不是“豆腐门”， 杨湘洪、忻伟明能这样轻松而潇洒地出国？1 U3 b( y, B3 I
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别怪我有这么偏激的想法，别怪我写这么雷人的字眼，别怪我说这么难听的话。从“裸官”外逃实施的办法来看，原河南省烟草专卖局局长蒋基芳的“瞒天过海”，原河南省政府设在香港的“窗口公司”——河南豫港公司董事长程三昌的“暗渡陈仓”，原河南省服装进出口公司总经理董明玉的“顺手牵羊” ，原浙江省建设厅副厅长的杨秀珠的“金蝉脱壳” ，原中国工商银行重庆九龙坡支行干部陈新的“声东击西”，原河南高速公路发展有限责任公司总经理、董事长童言白的“假途灭虢”等等，其实都不是什么很高明的手段，只是由于我们的监督体制耳不聪，只是由于我们的监督机制眼不明，致使那些“裸官”想出国就出国，想洗钱就洗钱，想潜逃就潜逃，而且每每都成功了。
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说句不好听的话，他们的外逃成功，是对我们监督体制和机制的无情讽刺，更是对我们监督体制和机制的极大打击。难道不是吗？如果我们的监督体制是严密无间的话，如果我们的监督机制是无隙可趁的话，这些“裸官”就是插上翅膀，也难以逃脱。
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我想特别指出的是，在反腐这个问题上，光靠说几句声色俱厉的话，光靠发几份严格禁止的文件，而没有相应的法制建设与之配套，那都是空话，套话，屁话！于是，我们很自然地再度引发出一个老生常谈的话题，是不是到了应该进一步强化对官员监督的时候了？是不是到了应该进一步强化体制外监督的时候了？是不是到了出台《官员财产申报公示法》的最佳时机了？
: C% K8 x+ t& V" w) A# h% o! H) \
我们还在等什么？我们还要等什么？是不是要等到所有的裸官都逃跑光了，才实施？
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如果我们的国门还是“豆腐门”，如果我们的监督体制还是如豆腐般那样的软弱，如果我们的监督机制还是如豆腐般那样的稀松，外逃的“裸官”不会止于今天，也不会止于明天，一定还会有更多的“裸官”将继续演绎着外逃的尴尬！
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反腐机制后知后觉？
四、官员“滞留”异乡现象何时休
- v9 E% @( i; w2 \. G
. V/ V% P, U4 K+ P　　十一长假之后,温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪并未按时到办公室上班,他因腰椎间盘突出而逗留法国治病的消息,伴随着各种流言遍布温州大街小巷。时隔几日,又一在任官员“失踪”的消息传出:上海市卢湾区副区长忻伟明前不久随团在法国巴黎考察时“失踪”,仅留下纸条称将在法国会友,目前上海有关方面已着手深入调查此事。5 s$ C& I" f" N3 g; l
1 ?" n2 w% z  |) U1 V2 s: {
7 N" c: q+ ^" H. ]/ `# ]  |* ]　　两名在职的厅级官员不约而同地“滞留”法国很难让人不产生联想——这些官员是否借出国考察之名行潜逃之实?有消息确认,温州市委筛选的劝说三人小组已经成立,但即使是能成功见到当事官员,大家也对劝说的结果不乐观。 4 ~( u' w. e, R) g
! L2 c" H" U* n& f1 Z- B
近年来,中国腐败官员携巨款外逃的事件不断发生,打击贪官外逃,已成为中国反腐败工作新的重心。虽然对于上述两位官员的确切行踪,官方仍无正式的消息公布,但是官员畏罪潜逃、或者借故滞留不归早已不是什么新闻。温州市前副市长、浙江省建设厅前副厅长杨秀珠至今仍滞留海外；作为中国外逃最高级别的警官,福州市公安局原副局长王振忠去年被确认病死美国……官员们前赴后继地外逃、滞留不归,却又屡屡得逞,问题到底出在哪里?这种现象何日能休? 7 ~4 _+ s7 b/ _2 E6 N0 _/ V7 v+ C7 c
2 [+ A9 u+ I2 Y! n  x. G　　事实上,2003年8月27日,全国人大常委会就批准了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》,该公约于同年9月30日正式生效,使我国成为该公约的147个签署国之一。这对于我国在全球范围内打击腐败行为,以及寻求外国政府的司法协助,奠定了法律基础。此项公约涉及参加有组织犯罪集团、洗钱、腐败和妨碍司法四大类犯罪,其中有关洗钱和腐败行为的条款,比中国现行的相关法律规定范围更宽、标准更严。本来一国一旦加入了一个国际公约,这个国际公约便会变成国内法的一部分而自动生效,协约国就必须遵守。但这涉及到国内法与国际法之间协调的问题,这方面我们的国际视野还不够开阔。此外,由于某些原因,我国国内法实施的效果尚差强人意,而国际公约作为国与国之间的协议,其执行力就更容易受到干扰。这些原因都为打击外逃官员和追缴腐败资金设置了障碍。
8 }& d6 N! a; |0 Z6 v: p: N& o  C8 {4 D+ k) O" y' o
如果说公约集中规定的是事后“打击”的问题,那么事前“预防”显然更必不可少。最近,“裸体做官”再度被提起,典出陕西省政协原副主席庞家钰贪污案:庞家钰被判处有期徒刑12年,而庞的妻儿早在他大权独揽的时候,于2002年就移民加拿大了。当然,没有证据显示官员“裸体做官”与腐败有必然的关系,法律当然也不能规定将“裸体”的官员一律拿下,但这无疑是一个信号。官员“裸体”现象的存在,确实应当引起反腐防腐工作的注意,并可视为一条鲜明的腐败线索,成为查腐的切入点。毫无疑问,官员信息公开是针对这一现象的最有效措施,一切可疑最终将在公开曝光下变得更容易灰飞烟灭。 5 Q; m4 w8 A4 `0 @- T7 e( Z, B
+ b1 f  k' Y- M. z0 t! V& d　　不论上述两官员最终是否回归,事件将如何落幕,摆在我们面前不容回避的问题是:该给官员扎扎腐败的口子了,以免官员们群起模仿,“好学”成风。, O8 c- A6 a+ \! a+ |
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反腐机制后知后觉？
五、“裸体做官”的罪与罚
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最新一期《纽约客》的封面画上，奥巴马夫妇进驻了椭圆形总统办公室，露出了恐怖分子本相：奥巴马穿着传统的阿拉伯服饰，目露凶光；米歇尔留着非洲狮子头，腰挎一挺冲锋枪；壁炉里燃烧着美国国旗，墙头上挂着本·拉丹的画像。奥巴马竞选团队立即发出了抗议，但是《纽约客》解释说，这幅画是在讽刺奥巴马的竞争对手，因为他们老是把奥巴马描绘成这个模样。
# \$ K' c& ?* [
0 P# i) M' z* u$ _　　在他们的描绘中，奥巴马对国家不忠诚：他妈嫁了两次，丈夫都是穆斯林，他的教父认为“9·11”是美国人的报应，他的妻子在丈夫选战中称她才第一次为美国感到自豪，他的很多亲戚朋友都定居外国如埃及、中国、印尼等等。还有，他本人的名字中间有一个让有些人过敏的“侯赛因”。但是，在支持他的人当中，同样是这些背景，却成为他的优势，证明他是一个多元的、开放的、包容的、有国际视野的人，这样的人正是美国的楷模，未来的希望。- l# |0 f  d; D& \8 t" s
% S5 l4 O2 `3 [/ w- T　　这件事说明，对国家忠诚，或者说爱国，是一个严肃的话题，但是到底怎样才算对国家好，是可以讨论的，很难成为一个死规定。
; u4 ]$ k& S9 F  e! B% o$ x  a3 l1 Y& V& P1 }
最近国内网络中继“俯卧撑”之后，又出现了一个热门词，叫“裸体做官”。典出刚刚宣判的陕西省政协原副主席庞家钰贪污案：庞被判刑12年，其妻儿早在他当权的时候移民加拿大了。网民把这种孤身一人留守官位，而妻儿移民国外的当官叫“裸体做官”。. I5 {5 ^" ?7 R! o
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没有消息表明，庞的妻儿应该受到惩罚。法律也不能直接规定，凡是妻儿移民国外的官都是贪官。但是民众凭经验和直觉就可以相信，这样做官的人，大多不清不白。经验和直觉又不能呈堂作证，于是有不少评论绕开了贪污问题，宣称“裸体做官”者对国家不忠诚，“身在曹营心在汉”，稍有风吹草动就溜之大吉，老百姓岂可信任？呼吁把他们统统拿下。& |/ X$ A- @. |# {
3 N, ~& o) K& I% ?5 a0 w( c) t　　从腐败到忠诚，把经济问题换成了思想问题。一个人思想有问题，你可以在选举时不投票给他，却没有理由在任职期间把他抓起来。奥巴马的例子也说明，思想问题是很难确证的。在“文革”中，和国外人交往都可能被判“里通外国罪”，现在则是一种学习的态度。至少从理论上说，一个人孤身在国内，也是可以做一个尽职尽责、清正廉洁的好官的。3 T  K( K1 Z; @+ m
3 e2 ?/ b! d9 M9 ~; J
我相信，拿忠诚说事的人，多半还是在痛恨贪腐。这就犯了一个反腐的老毛病，总是曲里拐弯，舍本逐末，不直接追究腐败的根源，而是兴奋地寻找枝节。于是反腐老是出现新情况：老婆枕边吹风，情人温柔一刀，女秘书秽乱办公室，现在又是“裸体做官”。于是反腐怪招迭出：聘请夫人当“家庭纪委书记”，包养情妇不得生孩子，不得使用女秘书，等等。反对“裸体做官”也是属于此类。
2 F2 D6 V1 ?, k5 N& E
% M1 F1 }2 W% l1 T　　其实没有那么多新情况，只有一个老问题，那就是从制度上扎扎实实地反腐败。比如官员财产申报制度，为什么就是实行不了？与其劳民伤财想那么多没用的新花招，还不如痛下决心落实这一个制度。否则，贪官的妻儿是出国逍遥，还是在国内享乐，又有什么区别呢？
: M# r0 I4 D5 ^: \# F  c2 R! k5 ]% q# v
而且，那些新花招总是容易带来“误伤”，比如禁用女秘书涉嫌对女性的歧视，反对“裸体做官”涉嫌限制官员亲属的迁徙自由，以“不忠诚”代替“腐败”则涉嫌思想治罪。“擒贼先擒王”，反腐还是抓根本问题吧。& O# S4 Z, G0 ]% U
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反腐机制后知后觉？
六、杨书记们为何频频走上“不归路”4 ^% z9 m* X' ?* i
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题由：温州市委常委、鹿城区区委书记杨湘洪带团出访欧洲时，突然称要在法国住院治病,同时提出辞职。或“疑与地产商被查有关”，风传杨重用的温州市中心区开发有限公司和江滨房地产建设开发公司总经理周和进，在被审查期间曾提供他人犯罪线索自保。" O; l- D$ L  M4 ?; S0 I4 x8 w
3 E& _; @7 W$ f, j2 x- m4 E- r　　当然，这都是捕风捉影之言。截至23日，确凿的信息只有温州市委“派出一名市委组织部副部长、市卫生局副局长和一名主任医生组成的工作组前往法国,代表市委看望杨湘洪,同时劝其回国治疗。”注意，组织上还是“看望”杨书记，“劝”其回国，他的职务也还保留着，暂时由副书记代理。但“杨湘洪一直没有执行温州市委的意见,仍留法不归”。
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9 m4 s4 z+ b7 E! o2 L: ^) t0 I　　这样的官员不是孤例，就在满城争说杨湘洪时，又传来上海市卢湾区副区长忻伟明日前在巴黎考察时“失踪”。他们要与祖国分道扬镳。再重一层的“不归路”，那就是确证的贪官杨秀珠那样的类型，与组织上与祖国恩断义绝。这样的出逃官员前几年商务部公布的数据就有约4000名，卷走了500多亿美元。
2 n; w9 O* p3 R4 H
7 ^) w2 H$ H! e　　俗话说“娇（骄）儿不孝”、“宠是害”，又道是“姑息养奸”。我们喊了多年“依法治国”、“从严治党”、“从严治吏”，讲了多年改变“一言堂”专权现象。可是，现实生活中，往往是“准则”、“守则”不敌“潜规则”，权力集中，“一把手”说一不二，“权大于法”。因此，卖官鬻爵、工程寻租得以发生，使一些领导干部走向了犯罪的深渊，在不归路上前仆后继。, _. D3 K7 I1 t% y# K
3 s2 M9 b% ~# L- u: a1 y$ F　　如何才能劝阻官员们走上不归路？《新华每日电讯》10月20日有篇文章分析重庆地产“窝案”，为什么在1年时间内有8名厅级干部在房地产开发领域接连“落马”？文章说：“检察机关多次到相关职能部门走访调查，发现其规章制度相当完善，程序设计也很严格”，表面上看起来都是“依法办事”，但都是体制内运作，结论是“‘自己监督自己’等于没有监督”。可谓一语中的！
9 a! M; d# i$ A1 R/ Z# ^' l5 S: S# T/ f' c6 C/ ?8 T
没有公开性（如国际通行的官员财产申报和公开制度，全面的政务信息和公共财务公开），没有人民群众的广泛参与，没有开放的新闻舆论监督，不能形成“众目睽睽难逃脱”的威慑，腐败就很难遏制。反之，对人民和国家有利，对官员也是大爱之道。8 g3 k! ~5 o( [: K6 q
8 S& p) P! C) l1 _3 ?) @7 C2 k, g% u, T7 f
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反腐机制后知后觉？
七、从杨秀珠到杨湘洪：温州官员为何屡屡成功逃往国外
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(本文摘要：温州官员为何屡屡成功逃往国外？是工作漏洞无法弥补还是有人故意放了这些贪官一马？希望有关部门能彻查此事，给全国人民一个交代。2 l& n$ U' W. x1 r) H2 T
7 [9 g6 U/ q7 o5 A2 F- Z  v+ }2 R　　十一长假后，浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪并未按时到办公室上班，他因腰椎间盘突出滞留法国的消息，伴随着各种流言遍布温州大街小巷。坊间传言说，9月下旬，曾有省纪委的工作人员向杨湘洪问过话，问完话后三天，杨湘洪就带领考察团出国了。杨湘洪一事不禁让人想起震惊中外的杨秀珠案。杨秀珠曾任温州市副市长,于2003年4月20日，在任浙江省建设厅副厅长期间，逃到国外，至今未归。这一切不能不让人反思：温州官员为何屡屡成功逃往国外？是工作漏洞无法弥补还是有人故意放了这些贪官一马？希望有关部门能彻查此事，给全国人民一个交代。
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* \: f+ R# |! d. S# t　　出生于1956年的杨湘洪是土生土长的温州人，大专文化。公开资料显示，在担任温州鹿城区委书记之前，他曾担任温州市委组织部副部长。2004年7月，经浙江省委批准，杨湘洪担任温州市鹿城区委委员、常委、书记，成为省管干部。2007年3月，杨湘洪又当选为温州市委常委。1 f9 d; V6 S: m( e/ X
" R: F* s% Q8 p: h7 e. W　　一位不愿意透露姓名的企业家证实，当初杨湘洪带考察团到巴黎，考察两天后，以探望其在法国已经成家的女儿为由，独自离队。等考察团要回国时，相关人员打电话给杨湘洪，他就以腰椎盘突出老毛病复发、已在法国住院治疗，无法坐长途飞机为由，拒绝回国。传言的另一个版本是，在考察团回国前打电话联系杨湘洪后，杨通过其女婿向考察团领导递交了一份要求转交给温州市委的辞职报告，要求辞去温州市委常委、鹿城区委书记的职务，理由是腰椎盘突出复发的身体原因和区委工作压力过大，自身无法承受。! z- I8 L& x7 I( q) L" B0 e4 \+ i
: K7 L# ^: s" n  ?5 T# B! K　　尽管各种传言不断，但当地有关部门却依然遮遮掩掩。“其实我们中也没有几个知道当时的具体情况。”一位参与考察的企业家说。在各类传言纷纷出现的时候，温州市和鹿城区相关部门多次找这些企业家，要求的内容从“不要乱说话”到“不要说话”。“我们现在所能听到的消息也都是小道消息。”温州市一位不愿透露姓名的官员说，“杨书记是省管干部，对于他的事情，到现在为止，我们也是一无所知。”越是不透明外界猜疑越多，传言自然越来越多。
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杨湘洪事件发生后，温州机关单位掀起一场收护照的运动。“凡是科级以上的官员，护照将由政府保管，如果要用的话向政府申请，不得擅自离境。”如果没有杨湘洪事件，温州机关单位还会不会掀起一场收护照运动？当地科级以上的官员中又有多少人有护照？这些官员是因公还是因私而拥有护照？众所周知，2003年4月20日，曾任温州市副市长的杨秀珠，在浙江省建设厅副厅长任上逃到国外。有此前车之鉴，为何对官员护照管理如此松懈？是工作不认真还是另有隐情？实在让人费解！难道真的是有个别官员怕杨湘洪被抓起来后把更多人招供出来？
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$ k: x( c3 a& [; s2 |0 L: B1 g　　有网民找来了杨湘洪上任时作出的廉政承诺书，其中写道“始终牢记党风建设是关系到党的生死存亡的重大问题，自觉绷紧反腐倡廉这根弦，全心全意为鹿城人民服务……”没想到，言犹在耳，杨书记竟然不说一声“再见”就背离鹿城子民而去，其为何“不做人上人 宁做偷渡客”不能不让人深思。
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$ h; `6 |" n3 ]2 q: v9 f; i; q　　此外，值得警惕的是，“裸体做官”已经成为当前官场亚文化——一些官员自己在国内当官腐败、将家属移居海外。像庞家钰的妻儿早在他大权独揽时就已移民加拿大。拒不完全统计，近几年来，我国外逃国外的官员多达数千名，携款高达数千亿元。从杨秀珠到杨湘洪，温州官员竟然能屡屡成功逃往国外，这其中的奥秘是不是有“裸体做官”的官员们“相互帮助”的成分在里面？对这些问题，我们又该如何面对？6 @6 P# Q+ E$ m7 w5 C4 ~
" m8 \$ N: i/ x$ }0 A  D　　因此，从杨秀珠到杨湘洪，这么多身居要位的温州官员屡屡成功逃往国外实在发人深思、令人警醒，这些问题仅靠温州甚至浙江当地有关部门查处恐怕是希望不大，并且很可能不了了之。否则，如果当初真的严查杨秀珠案，就不会有今天杨湘洪事件！因此，中纪委等中央有关部门应该尽快介入调查此事，给全国人民一个交代，让类似闹剧别在重演。
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$ x5 D( _1 N9 Z0 T' w+ B: y　　对于杨湘洪称病逗留国外一事，某大型新闻网站进行的调查显示，认为杨湘洪“显然是装病，有着不可告人的秘密”的网友超过了85％，再加上杨湘洪出国前省纪委曾找他谈话的传言，人们对杨湘洪逗留法国不归的原因产生猜测，继而衍生出各种版本的传言，几乎是不可避免的。在这种情况下，迫切需要有关部门出面发布关于杨湘洪逗留国外的权威信息，而不是一味地“无可奉告”，甚至要求随团考察的企业家们“封口”。
& o" Z6 }( i3 Z& b6 [1 w! W4 J# l) N7 J8 k8 _
无论杨湘洪是不是省管干部，他出国考察逗留法国总是事实，他在法国是如何考察的？考察了多长时间？他究竟是口头拒绝回国的，还是转交的辞职申请书？这些问题相关部门肯定不至于“一无所知”吧。至于其他的问题，譬如杨湘洪的法国签证究竟是多长时间？除了杨湘洪的女儿女婿在法国定居之外，杨湘洪的其他亲属（譬如妻子）现在何处？杨湘洪出国前是否真的被省纪委谈过话？对于这些问题，我想温州市委、纪委以及鹿城区相关部门也肯定心知肚明，而且，这些信息也绝不是什么国家机密。那么，就请公布这些信息吧，老百姓有权知道一名区委“一把手”逗留国外不归的理由。2 k7 l/ i5 J  d2 x- B
1 Z  C  L# Q8 m0 {
公众之所以强烈想了解区委书记逗留国外的相关信息，主要原因当然是我国已经有太多的官员通过各种途径逃往了国外，这次的杨湘洪事件，立即让人想起了另外一位曾经担任过温州市副市长和浙江省建设厅副厅长的杨秀珠潜逃事件。杨湘洪是不是另外一位杨秀珠？人们的这种猜测几乎是自然而然的，而且，相关部门越是讳莫如深和想方设法杜绝传言，这种猜测就越是强烈。
. c" _; \# e5 k: C8 t5 T9 a4 x) I# t% j$ \0 I( F
杨湘洪逗留国外的原因究竟是什么？他还会回来吗？有关部门对他究竟是如何定性的？事情已经过去了这么久，有关部门应该没有理由继续沉默下去了。
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反腐机制后知后觉？
八、“裸官”集体外逃，将酿亡党亡国之险( @7 G8 Q1 B* j& ]) @/ W
$ a& w  c( t6 R$ w! |5 H7 ^8 n7 V9 g: w
从“滞留”想到了1·6万外逃“裸官” 国门岂是“豆腐门”?: o( m2 q/ t- ^1 \
4 O/ u7 X# J7 _. @6 V. b5 o" l
最近，温州鹿城区丢了个杨书记，上海卢湾区丢了个忻副区长。由此，人们想到了外逃贪官，人们已经麻木了的反腐败话题又一次从裸官外逃中热起来。
0 S& P9 |* a! I0 v7 d3 d1 B6 S( f/ R. c9 q4 t
据人民日报的资料报道，我国自一九九二年以来，至二OO七年六月底，外逃省部级（包括副省部级），87人，正地厅级，320人；副地厅级，1920人；处级，8250人；副处级，11340人。共计16000多人。这些人侵吞、携带出境资金就有一万亿元以上。这么多的外逃贪官轻而易举的出逃成功，共和国的国门被网友们戏称为“豆腐门”，我们的监督在哪里?!. c+ ~$ F/ Z2 j, P* F$ H  S& [- V1 T( O
) ?- l! v) n5 Y
在有些方面，我们不缺少制度，而是缺少对制度的有效执行。当一个个反腐败文件下发、一次次反腐败风暴屡屡不见成效后，公众心态会出现某种麻木、无奈的微妙变化，认为“这事就这样了，没办法了”，甚至对腐败现象不再痛恨，听之任之……这种心态折射出对治理腐败能力的失望，是很可怕的。善良的人们寄希望于依靠制度反腐败。但从我国目前的状况看，连公示官员财产这一起码的制度都不能实行，空谈制度反腐败实际上等于给腐败分子继续腐败的空间和时间，来用腐败对付反腐败。目前腐败与反腐败的斗争实际上已经是关乎党和国家前途命运的一场大较量，关乎改革成果能否为人民的根本利益服务的大问题。1 V  n: W! Y1 {8 b. A
. A! H3 Y! h: z. M, t3 R" Z　　腐败总与公共权力结合在一起，公共权力的非公共运用是腐败行为的核心。“权力失去监督是决策失误和权力腐败的根源”，因此任何克服腐败的努力都必须从对权力的监督约束开始。权力与腐败相伴而生，有权力就可能滋生腐败，权力缺乏监督和制约就必然走向腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这是一个简单的常识，几乎已经成为“正确的废话”，但仍然是反腐败最有分量的话语，仍然是媒体最追捧的新闻，这本身就很说明问题：我们并没有解决最基本的问题，并没有始终如一地监督权力。' k2 G+ M2 `4 Z
9 `: _5 y( y6 L2 |' f　　外逃贪官腐败的程度只是腐败的一个方面，况且，这还是一个十分保守的数据。在一些基层县乡级单位，官员腐败的现象同样令人触目惊心，腐败的毒瘤在共和国的肌体上已象瘟疫一样蔓延开来，这不是耸人听闻，耳闻目睹就在身边，亡党亡国的危险就在眼前。特权和腐败的蔓延如果不能得到有效遏制，那么亡党亡国的危险是确实存在的。应该说，这是一切热爱党、热爱祖国的人们都不希望出现的噩梦。但这种危险又不容我们回避。显然，只有把我们的反腐败斗争引向深入、进行到底，才能坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、避免亡党亡国的危险。
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亡羊补牢为时不晚
一、禁止“裸体做官”标本不治
7 O$ \: g& i: |1 b# `4 |" F+ B6 g/ J6 `7 Z0 F1 c* Y
官员一方面努力将家人全部送到国外，一方面却独自留守国内“为人民服务”，如果其中并不含有腐败的意图，则简直让人难以理解。难道真如网友说的，是因为官员“觉悟高”! `8 e$ Y0 g# N2 M. M7 X
1 R/ t4 }  M8 ~" E' h5 I( a; Y，“知道西方资本家剥削劳动人民，就拼命把老婆孩子送到西方国家，唯恐老百姓去了受苦”？若是在香港，大概早应该被廉政公署请去“喝咖啡”了！
2 \9 S) k% b0 ]& X% t% f. B# B% g) L4 J
当然，“裸体做官”者也并非都是贪官。林教授把裸体官群体分为三种情形。第一，有些官员子女成绩优异，凭借自己的努力出国。第二，归国的学者官员没有把子女带回国内。第三，如今网络热议的先把老婆孩子送出去、自己在国内当官、一有风吹草动就伺机而逃的官员。 2 s. W- n: m, x  g: l$ |0 h; {
" s3 m- B0 u& Z  e
因此有网友指出，禁止“裸体做官”，明显侵犯了公民的人权，无异于绑架。中国公民有自由迁徙的权利（国家要害部门职员与政府签约的另议），并且在人格和法律上人人独立平等，任何人都不是其他人的附庸。政府可以对公职人员本人设置某种限制，但不得以公职人员家人为抵押。否则，既不人道，也不合法。 8 E9 y3 z7 t- r2 l: y) G, s( F
# W; Q, q9 O; F
不设法从源头设限，却仅仅禁止“裸体做官”，是不是意味着在暗示官员们：你贪吧，只要不把钱通过家人带到外国去。其潜在目的是，一旦秋后算账，至少能收罗些贪官们的残羹冷炙。这真是一个天真的念头！贪官不通过自己的家人，完全可以通过自己的情人、私生子，或是兄弟侄子等关系把赃款转移海外，是不是也禁止官员的亲戚朋友们移民海外呢？所以说，禁止“裸体做官”不但不治本，也不治标，仅仅是提出这一建议者的一个自我安慰罢了。 2 ~2 K" N( H% z8 z) M$ ~% z
9 n8 A7 E$ j* y0 B) H" Q　　话说回来，“裸体做官”虽并不能直接等同于腐败证据，但官员将自己的家人接二连三移民国外，却至少可视为一种腐败的信号，应该引起反腐败部门的高度警惕。当官员做官已经做到“裸体”的地步，如果还不能引起反腐部门的重视，那么公众就不得不质问：我们的反腐机制为何如此迟钝？
8 C1 \9 E  }* E6 d6 W, A
1 _7 n/ a7 q& D- b; S* }　　“裸体做官”现象，说到底反映了这些官员对国家的忠诚出了问题，也反映出他们根本不打算和自己的人民患难与共，而是随时准备脚底抹油。在任何国家，官员不忠于自己的国家，这都是一个极端严重的问题，因为只有对国家高度忠诚的官员，才会用积极行为来消除对国家的危害。“裸体做官”现象在不同地方多次出现，实际上使国家的政治、经济乃至军事安全均处于一种危险的状态，同时也使国家和民族的凝聚力、向心力受到严重破坏。
% e$ {: u0 j/ n" d. ?7 E6 U
' i+ c" f& w5 j6 t4 L" |+ b　　于是有人把“裸体做官”者形容为中国官场上的“野鸽子”。之所以这样说是因为他们身上具备有一些“野鸽子”的特点：其一，他们没有“家”的感觉。妻子儿女都在国外，自己孤单一人，何谈有“家”？其二，他们没有“亲人”的感觉。他们的亲人都走了，都在国外，他工作的地方已没有他的亲人了，有的只是他的“臣民”。其三，他们四处吃“野食”。因为自己有退居的地方，也就胆大妄为，肆无忌惮，四处吃“野食”，能贪则贪，能捞则捞。其四，他们随时可以“飞”走。由于他们是孤家寡人，身边没有什么负累，一旦出现对自己不利的风吹草动，自己随时可以拍拍翅膀“飞”走，根本不用考虑自己“飞”走之后的影响。
6 e. x6 ]: Y' u; @5 j+ p* m% f0 y
# L8 f9 y% t! y2 \9 W　　原文出处：《“裸官”释放腐败信号》
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亡羊补牢为时不晚
二、编织国际引渡网加大国际间反腐合作
6 j  f; A3 p" O" Z- ?4 [5 o
; G" o  K6 i3 X　　妻儿统统安顿到境外，非法财产也安　 全转移到了境外，一有风吹草动，立刻溜之大吉，这是“裸体做官”者的最后一步。根据《世界经理人》披露，近年来，广东省至少失踪官员790名、外逃1240名，其中县处级以上干部外逃达466名；北京市则失踪112名、外逃442名，其中县处级以上干部外逃97名、自杀死亡44名，其余各省诸如河南、福建也涉案人数众多。美国加州警方最近指出，中国反贪部门和公安部门向美方开出的“贪官外逃名单”人数已过千人，多数集中在洛杉矶和纽约，很多贪官向美国转移的资金超过千万美元。8 e% o1 @8 o9 z- k: S/ M
$ O$ i/ F+ D* j$ k& u, C3 x! [5 N　　北京大学的一项研究发现，近年来以各种方式非法转移至国外的资金分别为：1997年总金额为364亿美元；1998年386亿美元；1999年283亿美元。经济专家樊纲更认为，2000年中国资本外逃已达480亿美元，超过了当年外商对华投资的407亿美元。尽管如此，海外人士仍然认为这个数字太保守。因为资金通过香港进入美国、加拿大等国易如反掌。 3 c, c& l" j& ^* i
1 l% S; w9 o1 C% j+ n　　虽说如果不能从源头切断“裸体做官”者的外逃之路，那么将外逃者引渡回国、将转移的资产追讨回来无疑是“亡羊补牢”。但这“补牢”之举却也是必要而且艰难的。 + @0 a; J: y* S/ S+ Y' o0 e( L
2 Q- m% }, e6 a7 v" Z0 U& g4 U　　首先，大部分西方发达国家和外国开展引渡合作，都要求以存在双边引渡条约为前提，即所谓的“条约前置主义”。其次是死刑问题。《中华人民共和国刑法》中还保留有68个死刑罪名。中国请求引渡回国的逃犯，罪名为杀人、抢劫、绑架、强奸、走私、贿赂、贪污等，按照中国刑法都有判处死刑的可能。但西方发达国家大多明确要求“死刑不引渡”条款。再次，我们在请求引渡时往往不得要领。过分依赖“红色通缉令”；该提供的材料不提供，或提供的材料达不到西方国家的“表面标准”要求。 5 R! j' Y5 h2 T. t
4 ^% h0 K, I8 U- z: l4 {
2006年10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议批准了《中华人民共和国和澳大利亚刑事司法协助的条约》，这表明中国正在加速编织国际引渡网，缉捕以贪官为主的外逃案犯。此前的2006年4月，中国外交部部长李肇星和澳大利亚外交部长亚历山大·唐纳分别代表本国在堪培拉签署了《中澳刑事司法协助条约》。
# m: e8 i$ a) e/ U/ q" T  C# }6 B& S. Q9 _  w
2006年4月，全国人大常委会批准了中国与西班牙的引渡条约，这是中国与欧美发达国家之间签订的第一个引渡条约。
+ h6 G1 f$ A6 r' e# M2 V0 H% Y. [6 M$ W. O
而《联合国反腐败公约》也于2006年2月12日对中国生效，这意味着中国应当按照《公约》的规定行使权力、履行义务。
( j4 m/ w; k  ~# c; r' d& P$ q( r5 d
; Z7 @4 W/ |  F# h　　同时，检察机关加大力度，克服困难，对境外追逃实施了多项有力措施：
- Z# L) i! {  l5 g; g% g& o$ ^+ A2 ^( q! |- C, k
一是建立多部门合作和联络工作机制，通过公安、检察、外交、金融、司法等部门的协作，建立多部门协作机制，开展全方位缉捕外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人的工作，如利用我国现已建立的反洗钱联席会议机制，与国际反洗钱组织建立固定联系机制；
& U: C2 Q. L% v6 {" K4 t/ ?2 L  H4 v( s. ~& j& f/ `
二是积极拓展国际司法合作空间，最高人民检察院在《联合国反腐败公约》框架下开展司法协助活动，召开亚欧总检察长会议、承办国际反贪局联合会第一次年会及会员代表大会；
6 S7 {+ o+ }% M: `5 i, a: c9 M6 }7 q% j% M! y! {% k: p
三是与外国职能部门加强个案合作，最高人民检察院已与75个外国司法、检察机关签署了83个合作协议或合作谅解备忘录，司法协助内容已发展为相互派员取证、刑事诉讼移管、引渡等多个方面； + X( s+ w. i0 e& Z
; D0 k$ f. {# v+ p1 {4 E" R6 y　　四是充分发挥地区性组织国际刑事司法中的作用，包括美国、加拿大、澳大利亚等国家代表与我国检察等部门就追诉贪污贿赂犯罪过程中的司法协助、遣返、引渡等协助事项，进行了富有成效的交流与磋商，并建立了稳定的联络机制。
. P: B( c4 E. D0 x& M+ D7 p8 P5 o% p
作为国际大都市，上海检察机关近几年办理最高人民检察院交办的司法协助及港澳地区个案协查57件，追捕潜逃国外的职务犯罪嫌疑人5名，涉及金额4254万余元人民币，其中经追捕后自首或投案的有3名。同时每年接待国际司法交流合作20多批，成功地协助最高检察院在上海举办亚洲预防犯罪基金年会、上海合作组织总检察长会议等高层次国际会议，国际检察交流合作水平不断提高。 ! x, }2 p# ~5 h9 f
& y: u# L4 C! \8 o. d+ y' y9 m
云南省人民检察院也与老挝、越南、缅甸等国家签署了涉及刑事、民事司法协助合作的会议纪要和双边检察合作文件，建立起与公安、司法、外交等部门以及国际的密切合作机制。 % J/ E! {* M- l  X# y, s0 Y
* ~5 K( r* k! A' G　　针对跨国（境）经济犯罪日益增多的情况，我国各级公安机关也不断加大国际执法合作力度，与国（境）外警方、执法部门在警务合作、情报交流、案件协查、追赃缉捕、对策研究、业务培训等多个层面开展了全方位的合作。
4 K! Y+ ^" \+ o# B3 U1 l4 ?. t5 E2 |/ A' Q  K  f# y) l: W/ w
《联合国反腐败公约》就资产返还的依据、返还的条件和方式以及其他方面的安排等为各缔约国提供了广阔的国际司法合作的法律框架。 对于那些“久追不回”的外逃贪官，应利用《公约》对腐败犯罪资产的追回与返还机制，减少国家的经济损失，有效打击腐败犯罪。有些专家建议实行“缺席审判”。但是由于我国法律中没有“缺席判决”的规定，致使检察机关无法对“外逃贪官”提起公诉；同时在“刑事优于民事”司法原则的前提下，法院又不能直接对贪官们的财产作出判决。 - D- v. w6 M8 K% x: ^
# E; w1 D# V* j5 {5 M
而香港廉署向前香港“四大探长”之一韩森及其家人“追赃35年”无疑是一种启示。韩森当初逃到加拿大，1976年被香港通缉，但韩森在“引渡聆讯”中胜诉，并转到台湾定居。但在韩森病逝后，香港律政司仍于2006年5月代表廉署，通过民事诉讼形式向韩森的亲属追索，最终追回过亿资产。
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这种毫不留情地彻底剥夺贪官及其家人既得利益的做法，值得我们学习和借鉴——在高山、赖昌星等人遣返回国仍存变数的情况下，我们有必要对法律作出修改，规定对外逃的经济犯罪分子可以就民事赔偿部分先行提起诉讼、亦可以缺席判决，并通过法律赋予我国司法机关向外逃巨贪本人及其家人永久追索赃款及孳息的权利。这样一来，高山也好、赖昌星也罢，就算他们在加拿大再“赖”上一段时间、哪怕在“引渡聆讯”中“胜诉”，也必将“惶惶不可终生”、或者落得个“死后也不得安生”的可耻下场。
i- ]6 Q% t  W
$ E- G; r; N( |% P, R　　“在当今经济一体化、犯罪国际化的背景下，执法有疆域，犯罪无国界。公安部和我国其他执法部门将与其他国家和地区加强执法合作，共同打击犯罪行为。”公安部经济犯罪侦查局副局长高峰表示，“对外逃犯罪分子来说，法网恢恢、疏而不漏绝对是铁一样的事实，法律永远是悬在他们头上的一把利剑。只要触犯了中国的法律，不管犯罪嫌疑人逃到地球的哪个角落，一旦被发现，公安机关就会想尽一切办法，将其缉拿归案。尽管罪与法可能是一场没有尽头的较量，但正义会在较量中占据上风。”
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5 h# E+ r& E1 `  t5 ^检察风云   李广森 雷振刚
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三、应该对“裸体做官”者公开监督
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# x) c) V) k6 U  d　　彻查“裸体做官”是人民群众从贪官外逃中总结出来的惨痛教训。某些贪官先暗渡陈仓，将家人和财产转移到国外，一旦有风吹草动，便迅速抽身外逃。这样随时准备逃之夭夭的官员，有几个是真正关心群众利益的？1 D7 [7 F" E9 t. D) [- O
3 t' y- C  d. l6 z　　所以，应当把“裸体做官”的官员清查出来，同时，即使没有发现重大贪污腐败，“裸体做官”者也不适宜继续担任重要职务。他们的继续工作只具有经济上的“打工”意义，与我们党对干部政治道德上的要求相去甚远。
: o/ O& l6 @: \! m3 s5 ^/ h5 p) p: C" r
因此，必须抓紧织补对“裸体做官”的监督网，不让腐败之鱼冲出网去。
3 C0 \+ @  P4 p& ~: p0 x9 ~
! Z& y1 h/ z4 \$ b7 \8 h* I: I; h: t& l　　第一，建立专门的监督组织。应当看到，目前能够把全部家庭成员转到国外定居的，起码是市以上的官员和国企领导，按照干部管理权限，监督这部分干部显然是省以上和中央的纪检检查部门。要在这些监督部门设立专门的监督组织，负责调查、监督“裸体做官”者，了解他们的基本情况和平时动态，并在任用干部时纳入考虑。, o9 S8 N+ @% `; Q% a. f
% y5 a8 D1 T" v2 d: t. G　　第二，对“裸体做官”者实行公开监督。应该根据官员服务的范围，向辖区人民公开“裸体做官”者的具体情况，让人民群众公开监督。并将名单抄送银行和海关，以控制其资金财产向国外转移，防止其突然离境。虽然从目前看，官员财产公开制度尚未实行是控制官员财产的瓶颈因素，但对“裸体做官”者从严限制其资金财产外流是可以先行的。# ]" P- f  W" W1 l! V$ s
9 W0 P( `0 A2 U4 }; J* u: l　　那么，谁来实施对“裸体做官”的监督？可以预料，反对这一决定的首先就是已经或准备“裸体做官”的官员们，就和许多资产巨大而又来源不明的官员必然反对财产申报制度一样。这就需要中央监察机关顺应民意，痛下决心征求老百姓的意见，而不要征求官员的意见，尤其不要听“裸体做官”者的意见！6 E7 n! h8 R$ C) i
# D: ^6 H3 b/ k: t2 n
3 x, o9 p0 I9 ]* y1 y5 S# h2 `3 N' Z1 R% S7 V
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四、也说“裸体做官”! c( T' _' W+ g8 a
1 j+ Y& ]: m, |5 k) S
中国人的词汇是十分丰富的，当就一个“裸”字便有许多不同的词组，如裸露、裸体、裸线、裸麦等，意思各不相同。如今又有“裸退”“裸官”之说。孤陋寡闻的我，第一次见到“裸官”二字，但便觉得一头雾水，怎么也想不到是“裸体做官”的意思。“裸体做官”又是什么意思？是指官员做官如裸体一般，什么都看得见，没有什么见不得人的东西？NO!“裸体做官”是指：自己在国内当官腐败，家属却早早移居海外、将腐败得转移出境，提前留好后路的贪官。真是佩服国人的想象力和创造力。
" b- A" l/ D0 ~) f! ]% G
, \/ b; k& d& ]  ^* [& _　　“裸体做官”作为腐败的一种新动向，似乎已经成为一种现象，且有蔓延之势。福建省原工商局局长周金伙涉案金额高达亿元，在被中纪委“双规“前夕逃往境外，至今未归案。河南省烟草专卖局局长蒋基芳的经济问题被群众举报后，引起了纪检部门的注意，蒋基芳在嗅到“风声不对“后，不露痕迹地投奔到早已定居美国的妻子和一双儿女身旁，享受天伦之乐去了。中国银行广东开平支行前后三任行长许超凡、余振东、许国俊，从1993年到2001 年，在长达8年的时间内,大量盗用银行资金，把大量资金汇至其在香港注册的私人公司，最终造成中行4.82亿美元的亏空。2001年10月15日，案发后，许超凡、余振东、许国俊三人同时外逃。今年9月24日，温洲市委常委、鹿城区委书记扬湘洪带队前往美国，自今未归。如果扬湘洪最终滞留不归，被认定“外逃”，他将成为又一个成功离境的“裸官”。这样的“裸官”还有很多。0 E* I' w, y- W' _1 W
: u$ y1 n+ o: _' R　　“裸体做官”者盗走的国有财产是惊人的。商务部数年曾公布数字：“4000名贪官卷走了500多亿美元。”平均每人盗走的钱财至少可以教育1000个儿童长大成人。这些贪官，绝大多数都是举家出逃的，而且绝大多数也都是先把配偶、子女以移民、经商、留学等名义先行送往国外，最后自己再来一个“胜利大逃亡”。即使不慎“翻船”、外逃无望，一人受过，也可保家人安全富足几辈子。如此低的腐败成本，是“裸体做官”的一个重要原因。
( r% [3 W" Z8 W0 J' K% j( p. p1 N% u# E, R0 w0 v
“裸体做官”的背后，反映了一些官员对党和人民事业，对国家的忠诚度在下降，他们心里装的不是国家的利益和党的事业，而是个人的小九九，他们根本就不打算为党的事业奋斗终生，而是精心经营，随时准备脚板抹油，一跑了之，到海外享受天伦之乐。一个个“裸官”的成功外逃，不但使国家的财产大量流失，而且造成了极坏的国际影响，国家和民族的凝聚力受到了严重的破坏。
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[+ ], R$ _, F  F/ N2 x　　“裸体做官”的现象告诉我们，新形势下预防和惩治腐败工作任重而道远。到目前为止，对这些“裸体做官”的干部，我们似乎还没有找到十分有效的遏止办法。因此，必须加快预防腐败的机制建设。有人建议：除了要求官员申报财产外，还必须向组织公开家人的信息，如“直系亲属出国留学、定居”的情况，并接受组织和社会的监督。各级党委、政府的官方网站，应该设有专门的栏目，公布所有公职人员的家人信息。只要真正作到公开和透明，并加强对那些“裸体做官”者防控，他们的“裸体做官”也就真正成了众目睽睽之下的“裸体”了，他们再想用“明修栈道，暗渡陈仓”从容不迫地为自己外逃做准备，也就没有那么容易了。我看这一招一定管用，不妨试试。
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