代表建议推城市设摊导则 解放小摊贩应对就业难

　　解放小摊贩 应对就业难

　　全国人大代表张育彪建议政府可考虑出台《城市设摊导则》让小摊贩合法化———

　　政府工作报告提出，今年“新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6％以内”。在当前国际金融危机影响日甚的背景下，我国不少工业企业遭受较大冲击，就业压力巨大。 政府部门在充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业的作用中，有必要重新审视摊贩经济的作用。今年两会，广东团张育彪代表提出的小摊贩合法化的建议，在金融危机失业率大幅上升的背景下格外引人注目。

　　摊贩经济现状

　　围剿：小商贩与“城管”的“游戏”？

　　最近，江苏无锡市因城市管理，强制拆除1200多个报刊便民亭，引起社会广泛关注。近年来，同样是出于城市管理的理由，很多城市的摊点被拆除、取缔，小商小贩难以找到合适的生存空间。小商贩与“城管”之间的矛盾在许多地方成为持续的热点问题。

　　当然，也不是所有的地方、所有的城管都会对小商贩施以“重手”：“一个游商能够支撑起一个家庭，政府的救济能达到这个程度吗？其实，在广东的很多地方，城管对小商贩是睁一只眼、闭一只眼的。许多小摊小贩的背后都维系着一个人，甚至一个家庭的生活。所以有一点儿人情味的执法者都不会将小商贩赶尽杀绝。”昨天，广东团的代表张育彪在接受记者采访时说。

　　摊贩经济作用

　　满足低层和普通市民阶层生活需要

　　张育彪说，今年受到国际金融危机的影响，广东的很多外向型经济企业停产倒闭，很多过去的工人和农民工失业。“对于这些人的再就业来说，与其政府花钱搞培训，千方百计扩大就业岗位，还不如让他们就地摊贩化，自己创业，自谋出路。”

　　“摊贩是对市场最敏感的，市场需要什么，他们马上就会经营什么，这对刺激消费非常有效。”张育彪说，从刺激消费、扩大内需的方面讲，摊贩经济便捷、廉价，可以满足低层和普通市民阶层的生活需要。此外，摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味；摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流。

　　摊贩经济前景

　　政府可考虑出台《城市设摊导则》

　　张育彪在他的《城市有限放开流动摊贩经营的建议》中提出，中国可借鉴韩国、日本、美国等国实践经验。比如，让小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营。各城市可根据城市规划、市民需求，划出一定区域，限定时间、地点经营。“比如，对卖早餐的，可考虑在早上7时半前结束，不影响市民上下班，对交通不造堵；而一些卖小商品的，可允许在晚上7时半后经营，晚上12时前结束。”

　　对于解放摊贩后，城市的市容、交通、卫生等方面会带来的问题，张育彪认为，现在城管执法人员对摊贩实行强行驱赶或取缔，反而会遇到激烈的反抗。 解禁摊贩是在不影响群众生活、保证城市管理效果的基础上的，国家应该变“堵”为“疏”。

　　国家甚至可以出台《城市设摊导则》，政府可以划定区域和时段，让其有序经营。也可在一个相对集中的市场成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束。“政府还可以为流动摊贩颁发临时许可证。如果摊贩不遵守公共秩序，就去取消其在一地区的经营权。”

　　关注对话

　　放开摊贩经济，城市不会乱

　　访中国政法大学法学院副院长何兵

　　经济困难时期，各方人士为解决就业问题积极出谋划策。这其中，中国政法大学法学院副院长何兵的“解放小摊贩 应对就业难“的观点令人耳目一新，而且受到广泛好评。昨天，何兵教授就这一话题接受了本报记者的采访。

　　　内地摊贩就业人口约为2553万人

　　记者：如果小摊贩能真正合法化，您预计能解决多少人的就业？主要面对什么人群？

　　何兵：摊贩生意，起点低、资金少、操作容易，肯定是就业捷径。愿意当小摊贩的主要是转移到城市的农村劳动力和城镇下岗失业人员。现在大学生不好找工作，也可以考虑先“练摊”，没准能发展起来。

　　我国内地从事摊贩职业的人口总数，至今没有官方或学术数据。据台湾的调查，截至2003年8月底，台湾地区摊贩从业人口计443797人，占总就业人口的4.6%。参照这一比例粗略测算，内地摊贩就业人口约为2553万人。

　　就北京来说，《北京市2003年外来人口动态监测调查公报》显示，2003年北京市409.5万流动人口中，摊点经营人员占6.78%。依此数字推算，当时北京有近30万名游商。

　　北京市“十五”结转10.8万名闲置农村劳动力，第一产业有30万农村劳动力需要向第二、三产业转移。预计“十一五”期间，有40.8万农村劳动力需要向二、三产业转移。首钢等国企改制、事业单位改革等原因导致失业人员78.76万人。新增劳动力登记失业人员57.43万人，期末城镇登记失业率将达到3.5%左右。这些数据都说明，社会就业对小贩有旺盛的需求。

　　社会治安管理任务可以交给摊贩协会

　　记者：人们往往把小摊贩和“脏乱差”、破坏市容环境、带来卫生隐患等联系起来。小摊贩如果都“解放”了，该怎么管理？会不会更乱？

　　何兵：我一直主张，放开摊贩经济，城市不会乱，反而利于城市管理。我们一直采取非法化小摊贩的法律政策，对小摊贩采取简单的驱逐手段。数千万小贩与数百万城管展开了几十年的街头游击战，严重地损害了执政党和政府的形象。

　　合法化摊贩经济以后，我认为可以成立摊贩协会，进行行业自我管理，并由国家相关部门进行监管。比如，城市卫生，在合法化小摊贩后，可以考虑交由摊贩协会对一定的路段进行卫生承包。公安部门还可以将一定的社会治安管理的任务，交给摊贩协会。摊贩还可以帮助城管治理小广告，控制“牛皮癣”。

　　我国目前已有少数几个地方进行了“摊贩合法化“的试点，效果都很好。比如，镇江市城管局联合公安、工商等部门启动“民主自治”试点。八位摊主一致同意无记名投票选出正副小组长，通过抽签进行摊位排序。商定自路口向北20米内摆放摊位，按序号定时轮流交换位置，正副组长监督协调。试点一个月，大家都规规矩矩，既用不着起大早抢位子，也不用跟城管队员吹胡子瞪眼。秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。城管的工作模式发生质的变化，从执法为主转变成协调为主。

　　欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩

　　记者：摊贩经济除了解决低收入人群就业外，对经济社会的发展有没有其他作用？

　　何兵：一般认为，摊贩经济并不缺乏效率，它是市场经济的重要组成部分。摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：首先满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。其次还丰富了城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。第三，摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。正所谓“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。

　　关注背景

　　中国城市“解放”摊贩之路

　　镇江：尝试马路摊贩自我管理

　　镇江市义士路的马路摊贩曾经因为抢占摊位三天两头吵架，时不时打得头破血流，义士路一度成为镇江市脏乱差的典型。2007年年初，镇江市城管局联合公安、工商等部门，先后召开三次协调会，最后于2月6日正式启动“民主自治”试点。

　　上海：宣布不再一律封杀

　　《上海城市设摊导则》至今尚未面世

　　2007年4月12日上海市新闻发言人焦扬宣布《上海城市设摊导则》将于5月1日前公布试行，申城将率先对城市摊点不再一律封杀。据粗略估计，申城无证摊贩不低于5万，禁了数十年。试点开始后，上海已组织了25个街道（镇）开展设摊管理疏导试点，全市中心城区共设置室内疏导点35处，室内集中疏导点28处，约安置了5100个摊位。而且，通过疏堵结合的管理模式，城市乱设摊蔓延现象得到有效控制。上海在尝试给马路设摊“解禁”，引起全国强烈关注。然而，马路设摊“解禁”一年间，改革措施却推进缓慢，原定2007年5月公布的《上海城市设摊导则》至今尚未面世。

　　南昌：给小摊贩合法身份

　　2007年4月份，南昌市湾里区在全市率先试点解禁马路摊贩。所有摊贩可在部分人行道上摆摊，规定经营的时间为每天18时至23时。