张菁形体梳理瑜伽:预算控制系统设计的内容与方法

张先治
《新理财》 2004年第6期 本文字数：3282 小 中 大
预算控制系统作为管理控制系统的一种模式，应包括预算计划、预算控制、预算评价和预算激励几个环节。其基本特征是强调过程控制，注重及时纠偏。其从预算内容角度看，包括经营预算、财务预算、资本支出预算。从预算编制程序角度看，包括预算内容、预算控制点、预算控制标准等。从预算方法角度看，包括固定预算、弹性预算、零基预算、增量预算、定期预算与滚动预算。在预算控制过程中，预算编制的内容与方法是预算控制系统设计的重点与关键。
预算控制中的预算编制内容
企业经营活动的复杂性和层次性，决定了全面预算控制体系中预算编制内容的复杂性。预算编制内容从不同角度看，主要可分为以下几种类型：
第一，按照预算编制内容，分为经营预算、财务预算和资本预算。但是在实际中多数企业只编制了经营预算和财务预算，而很少编制资本预算；而且许多企业往往只是有选择地编制了其中的一些预算。
第二，按照编制时间不同，分为年度预算、季度预算和月度预算。但是目前多数企业除年度预算编制得比较完全以外，季度预算和月度预算编制得很不完全，如月度预算只编制现金流量预算等。
第三，按照预算控制功能，分为企业整体预算、部门预算和项目预算三个层次。在实际中许多企业的部门预算和项目预算编制得很不完善，尤其是在编制时没有考虑与企业整体预算的关系。
第四，按照预算控制目标，分重点预算和一般预算。尽管许多企业近几年一直推行建立全面预算体系，但是并没有在实际中得到很好的贯彻和实行，其中一个主要原因就在于没有遵循“先急后缓、统筹兼顾”的原则，没有区分重点预算和一般预算。
企业要逐步建立起完善的全面预算控制系统，就必须完善预算编制内容。为此，应该处理好以下几个关系：
第一，企业整体预算与部门预算、项目预算的关系。企业整体预算属于总预算，反映的是企业预算总目标；部门预算属于分预算和项目预算，反映的是企业生产经营的某一方面或某一项目的预算目标。因此一方面应该建立和完善部门预算管理和项目预算管理，另一方面应该加强整体预算和部门预算之间的衔接。
第二，年度预算与季度、月度预算的关系。要建立起完善的全面预算体系，在编制年度预算的同时，还必须加强季度、月度预算的编制工作，因为季度、月度预算是年度预算的进一步细化，同时也是年度预算实现的基础和保证。
第三，全面预算与重点预算。建立全面预算控制体系是必须的，但在全面预算中也应有所侧重。例如，财务预算、经营预算和资本预算虽然都是全面预算的有机构成，缺一不可。但是企业应该根据自身的实际情况，选择全面预算体系编制和执行的重点，如将财务预算作为重点。在财务预算中，也可根据管理需要选择预算重点，如以现金收支预算为重点。
预算控制中的预算编制方法
从我国企业预算控制的实践来看，我国企业在预算编制方法方面存在的问题主要有：
第一，从预算控制模式来看，我国多数企业仍然是以销售预算为编制起点，将会计利润作为预算目标。这种模式主要适用于生产经营和商品经营的需要，但不能适应资产经营和资本经营的要求。
第二，从预算控制程序来看，多数企业预算的编制过程存在“分权”或者“集权”不当的倾向。过分“分权”会导致预算目标弹性范围太大；过分“集权”则又会导致预算目标调节余地太小。
第三，从预算编制方法来看，多数企业只采用定期预算、固定预算、增量预算的方法编制，而很少有企业在编制过程中采用滚动预算、弹性预算、零基预算等方法。
正确选择预算控制方法是预算控制系统设计的基础。企业在选择时必须注意以下几点：
第一，预算编制应当以企业价值创造为目标，具体说应以提高资本经营效益为目标。在此基础上，根据企业的实际情况来选择编制起点和编制重点。
第二，预算编制应该采取自上而下、自下而上的编制程序，在确定预算目标的过程中应该采取“分权”和“集权”相结合的策略，既注意发挥下属部门的积极性，又注意树立预算管理委员会的权威性。
第三，预算编制应该采用定期预算与滚动预算相结合、固定预算与弹性预算相结合、增量预算与零基预算相结合的编制方法，这样做既考虑到定期预算、固定预算、增量预算本身所具有的缺陷，又遵循了成本效益原则。
关于预算中的定期预算、固定预算和增量预算等方法，在传统的预算编制和管理中被广泛采用，现代预算控制应重视和应用零基预算、弹性预算、滚动预算和作业基础预算。
1．零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要与可能出发，进而规划预算期内的各项费用内容及开支标准的一种方法。它要求对各个业务项目所需要的人力、财力、物力逐个进行估算，说明其经济效益，在此基础上按项目的轻重缓急分配预算经费。同增量预算比较，它的优势表现在：第一，对所有的资源需求都进行评估，可以合理有效地进行资源分配，提高资金的使用效率；第二，预算需要重新进行评估和分析，各预算部门均参加预算的编制，可以充分发挥各预算部门人员的积极性和创造性，促进各预算部门精打细算，合理使用资金，提高资金的利用效果。
2．弹性预算是在成本按其性态分类的基础上，以业务量、成本和利润之间的依存关系为依据，按照预算期可预见的各种业务量水平，编制能够适应不同业务量预算的方法。同固定预算相比，弹性预算具有以下优点：首先，弹性预算按预算期内一定相关范围的多种业务量水平编制，任何实际业务量都可以找到相同或近似的控制依据和评价标准，从而扩大了预算的适用范围；第二，弹性预算是按一系列的业务量水平编制的，只要费用、成本水平、产品价格不变，弹性预算的结果在不同的生产经营水平下都能使用；第三，弹性预算编制的成本是随业务量变动的弹性成本，反映了不同成本与业务量之间的关系，便于控制和考核，挖掘降低成本的潜力。
3．滚动预算是为了使预算期始终保持一个固定的期限（通常12个月）而连续进行预算编制的方法。具体方法为：将固定预算期划分为不同的期限（一个月或一个季度），对较近的期限制定较细致的预算，而对较远的期限则制定一个大致的预算额，每过去一年、一个季度或一个月，便及时补充一年、一个季度或一个月的预算，永续向前滚动。与传统的增量预算相比，它具有以下优点：首先，预算的编制实现了与日常管理的紧密衔接，而不再仅仅是预算年度开始前几个月的工作，可以使管理人员始终从动态的角度把握住企业近期的规划目标和远期的战略布局；第二，根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算，使预算能及时适应不断变化的情况，提高预算的灵活性；第三，预算期始终保持一个固定的时间跨度，不再受日历预算年度的限制，能够连续不断地规划未来的经营活动，也使预算编制的工作量不再主要集中于预算年度前的几个月。
4．作业基础预算。在20世纪90年代初，随着将作业管理技术引入预算领域而出现的一种预算方法，叫做作业基础预算。作业管理（ABM）是一种全系统范围的、一体化的管理方法，将管理中心放在作业上，并以提高顾客价值和利润为目标。作业管理包括产品成本计算和过程价值分析。与其他预算方法相比，作业基础预算的优势主要在于：首先，作业基础预算可以使经理人员预计出作业量改变使作业成本变化的情况；第二，作业框架下的差异分析容许经理人员将作业成本区分为增值部分和非增值部分，并区分价格影响和用量影响；第三，因为作业基础预算把财务数据与消耗相关资源的活动联系起来，预算部门就能够以那些削减后不会影响整体效果的特殊业务活动为目标降低成本，而不是简单地划定一个成本降低的百分比。（作者系东北财经大学财务与会计研究中心主任、教授）