京东商城是垂直型b2c:关于农业发展银行内部会计监督问题的粗浅看

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会计监督是会计的基本职能之一，是会计工作的一项重要职责。有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，而且对加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，也有重要作用。会计监督可以分为单位内部监督、国家监督和社会监督。本文仅就农业发展银行内部会计监督问题，谈点粗浅的看法。

一、农业发展银行加强内部会计监督的重要性和必要性

对经济活动实施监督与控制，是会计的传统职能，会计监督的事前预防性、事中控制性等特点，是其它监督方式所无法比拟的。对农业发展银行来说，加强会计监督既是履行会计职能和保障全行业务工作正常有序进行的重要措施，也是防范经营风险、规范各项管理行为的关键环节。

(一)加强会计监督是贯彻《会计法》及相关规章制度的要求。

《会计法》明确规定“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。财政部内部会计控制规范要求“单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施”。中国农业发展银行行长何林样在严肃财经纪律，进一步规范内部管理电视电话会议讲话中也明确指出：“反思我们在管理中出现的问题，许多都与对会计监督作用重视不够，会计监督作用发挥不力有关。为此，要突出强调和抓好会计监督工作，发挥会计监督对各项业务活动的规范、制约作用”。因此，农业发展银行各级行领导及广大会计人员要切实提高对会计监督重要性的认识，充分发挥会计监督的职能作用。

(二)加强会计监督是保证收购资金封闭管理的需要

会计具有核算、监督职能，会计部门是农业发展银行的“簿记机关”和“信息中心”，全行的业务活动，包括企业购销引起的资金收付、收贷收息，财政补贴资金的拨付，各项财务收支等都要通过会计核算才能实现，充分发挥会计监督作用，通过会计监督约束各项业务活动在规定的范围内运作，才能确保会计核算质量和会计信息真实、完整，才能保证实现收购资金的封闭管理，有效防范经营风险。

(三)加强会计监督是规范会计工作秩序的保证

会计工作是农业发展银行的基础性工作，也是一项重要的综合性管理工作，涉及业务工作的各个方面，良好的会计工作秩序是各项业务健康发展的必要条件。从以往会计工作检查情况看，许多基层行由于会计工作秩序混乱，内部会计管理制度不健全，财务收支失真，不仅损害了国家利益，也对本行的经营管理带来消极影响。实践证明，实行会计监督是保证会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段，实行会计监督可以有效地规范各项业务经营行为，对于提高经营管理水平，实现管理的规范化具有重要作用。所以，各级行应加强会计监督，通过会计监督推动会计制度建设，使会计管理工作实现规范化，保证会计工作在本行经营管理中发挥应有的作用。

二、农业发展银行内部会计监督工作存在的问题及成因

农业发展银行成立以来，总行多次强调强化会计核算、监督职能，要求切实做到准确核算、真实反映、有效监督，并采取了一些措施，会计基础管理规范化水平明显提高。但是，仍有部分行对会计监督的作用重视不够，会计监督作用发挥不力，在实际工作中，缺乏有效的会计监督制约，甚至在个别行因监督不严、内控不力出现了一些诸如编假报表、报虚假数字、虚列费用或截留收入购置账外资产、私设小金库等侵害国家利益的违规、违纪问题，影响了农业发展银行业务经营活动的安全有序运行。究其原因，主要有以下几个方面：

(一)会计人员对会计监督的重要性认识不足，单位领导重视不够

一个时期以来，包括一些会计人员在内的很多人对会计监督都存在着模糊认识，把会计监督单纯理解为“照章办事”，认为会计作为银行内部的一个职能部门，只要照章办事就是履行了监督职能。有些行的领导对会计监督也存在有误解，认为会计监督就是“挑毛病”、“找别人的错”，所以一提起会计监督就“反感”。还有些行的领导认为自己对单位的一切工作负责，会计监督也是“我怎么说，你们就怎么办”，对会计监督工作重视不够，制约了会计监督职能的发挥。

(二)局部利益的驱使

农业发展银行成立以来，由于受多方面因素的制约，各级行尤其是基层行的营业办公条件比较艰苦，干部职工的福利待遇比较低。面对这种情况，一些基层行急功近利，置国家的财经法规制度于不顾，不惜采取违规违纪手段，谋取局部利益，而会计人员有的坐视不理，有的甚至出谋划策。这样就必然削弱了会计监督的力度。

(三)对会计人员缺乏必要的保护

在目前的管理体制下，会计人员属于单位的职工，其业务工作的开展要受本行领导的指挥，加薪提升要由行领导来决定，不少会计人员为保全自己而放弃监督的权利。因此对会计人员严格执法缺乏必要的保护，是造成会计监督不力，甚至丧失会计监督的重要原因之一。

(四)会计人员素质有待提高

会计人员的素质对会计监督的力度与质量有着直接的影响。农业发展银行基层行的会计人员大多数是机构分设时从农业银行划转过来的临柜营业人员，属于“记账型”的人员，真正从事过管理工作的“管理型”人才很少。加之随着一些新的财会制度、财经法规、核算办法的颁布实施，使得一些早些时候从事会计工作的人员知识老化。近几年经过培训，会计人员的素质虽然比以往有了较大的提高，但综合素质不高，业务水平不强的情况依然普遍存在，难以很好地处理比较复杂的会计业务，更不可能对本单位的经营活动进行有效的会计监督。

三、切实强化农业发展银行会计监督工作的对策

针对农业发展银行会计监督工作中存在的问题，如何改进和强化会计监督，促进农业发展银行各项业务活动的健康发展，是各级行领导和会计部门应该认真研究的问题。怎样强化会计监督呢?笔者以为：

(一)营造良好的内外部环境

良好的环境是实施会计监督的重要条件，强化会计监督，必须全方位地营造适宜会计监督正常开展的内外部环境。一是要建立健全会计管理的制度体系，为会计业务实际操作提供一套科学严谨的行为规范，使会计监督有据可依，保证会计业务在严格的监督、约束机制下进行；二是要加强对会计法规的宣传工作，使各级行领导和手部职工充分认识到会计监督在农业发展银行经营管理中的重要作用，理解和支持会计人员依法行使监督职责，为有效地进行会计监督创造一个良好的内部环境；三是充分利用国家监督和社会监督对单位内部会计监督的推动作用，以国家监督和社会监督促进农业发展银行内部会计工作水平的提高，为内部会计监督的顺利实施创造宽松环境。国家监督和社会监督是从单位外部进行的，相对于单位内部会计监督而言，它是一种外部监督，其监督形式和结果得到法律认可，具有很强的权威性、公正性，因此国家监督和社会监督的有效开展，可以有效地保证农业发展银行内部经营活动的有序进行，可以推动农业发展银行内部会计监督的充分开展。

(二)加强会计队伍建设，努力提高会计人员的政治业务素质

会计人员是会计工作的具体承担者，配备与工作要求相适应、具有一定数量和素质的会计人员，是做好会计工作充分发挥会计监督职能的重要保证。因此一定要注意加强会计队伍的建设和会计人员的业务培训工作。一是要建立会计人员的考核选拔机制，把政治素质与业务素质作为同等重要的选拔条件，建立一支坚持原则、政治素质高、业务熟练、秉公执法的会计队伍；二是要加强对会计人员的思想素质和职业道德教育，使会计人员具备高度的责任感和事业心，增强他们敬业爱岗的思想观念，在履行职责中坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公，不徇私情；三是要加强对会计人员的业务培训，使他们熟练掌握有关会计方面的业务知识，提高分析问题和解决问题的能力，以便准确地判断各项业务活动是否合法、合理，提高会计监督水平，更好地适应会计工作的需要。
(三)会计人员要认真履行会计监督职责

对经济活动实施会计监督是会计法赋予会计人员的重要职责。农业发展银行各级行的会计人员作为会计监督的主体，要本着对工作负责的态度，认真履行会计的核算、监督职责，在组织会计核算的同时，应对纳入会计核算的各项经济业务的合规、合法性进行审查、控制和监督，实事求是地记录和反映监督中发现的问题，并依据政策规定制止纠正违规行为。会计监督包括对不合法的收支予以制止和纠正的职能，但更重要的是一种服务职能，通过有效的会计监督为单位的经营活动服务，达到加强经营管理、提高经济效益的目的。因此要不断改进会计监督的方式和方法，把会计监督寓于服务之中，改变单纯的事后制止和纠正为事前、事中、事后的全过程控制，改变事无巨细的监督为参与重大经营问题的管理和控制，更好地为提高经营管理服务。

(四)单位领导要保障会计监督的顺利进行

会计法规定单位领导要对本单位会计资料的合法、真实、准确、完整负责，而要保证会计资料的合法、真实、准确、完整，在很大程度上取决于会计监督工作能否按规定进行。只要会计监督真正起到把关守口的作用，财务收支中的任何违法违纪问题都会得到有效的制止和纠正，单位领导保证会计资料合法、真实、准确、完整的责任也就得到了很好的履行。从这一意义上讲，单位领导和会计人员在会计监督问题上的目标是一致的。因此，各级行领导要重视会计监督工作，把加强会计监督作为规范内部管理防范违规违纪问题的重要措施来抓，切实支持会计人员履行监督职责，经常检查会计监督的落实情况，帮助解决会计监督中遇到的困难和问题。县支行要按照岗位制约的要求配备会计人员、按照有关规定配备会计坐班主任并落实其待遇；省、市行要按照有关规定选配好会计辅导员，在单位内部为会计人员有效地进行会计监督创造一个良好的环境，保障会计监督工作的顺利进行。

(五)实行会计主管人员任用双重管理

目前，我国不少地方相继开始实行会计人员委派制，在改革会计人员管理体制方面做了有益的尝试，这对于保持会计监督的独立性，避免来自各方面尤其是单位内部的各种不必要的干预，确保会计人员无后顾之忧地履行会计监督职能，起到了一定的积极作用。但从农业发展银行的现实情况来看，