沉甸甸的大卵蛋晃荡着:心中有数 手里有法

心中有数 手里有法

——基层安监人员工作理念和工作方法浅探

作者：杜宜平     文章来源：中国安全生产网       更新时间：2009-6-23

　　由于人的认知能力、技术水平的局限性，物的非完美性，以及生产过程的动态性，不安全的情况有它的必然性，这就是常常发生事故的原因。但是，通过事故调查和分析看，每一个具体的事故都是可以事前预测预防的。不少的地方和单位保持了较长时间的安全，我们必须对做好安全工作树立信心，切莫谈“保安全”就摇头，说“干安全”就摆手，要在其位谋其政、尽职尽责尽心，通过我们的监管促进，通过技术改造和科技进步，通过持之以恒的提高劳动者的素质、能力，保持长期安全的好形势是完全可以实现的。

　　胡总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中指出：“我们要增强学习的紧迫感和自觉性，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义的规律性认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，提高推动科学发展、促进社会和谐能力”。我认为，基层安监人员落实总书记的重要指示，做好安全监管工作，突出的是要解决好工作理念和工作方法问题。

　　解决好工作理念问题，面对安全监管工作“心里有数”，必须确立“六个理念”

　　一是确立“安全第一”的理念

　　安全第一是总结了无数次血的教训、无数人生命的代价得出的基本结论。落实“安全第一”的方针，首先要对安全生产的极端重要性有正确的认识，明确安全工作为什么要摆到各项生产工作的首位，摆正安全与经济、安全与稳定、安全与生产、安全与效益的关系。其次，要坚决落实安全生产责任制，各级政府和企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，生产经营单位是安全生产的主体，发生事故要严格按照“四不放过”的原则追究责任。第三，在具体的生产活动中，坚持安全第一，做到不安全不生产。

　　二是确立“预防为主”的理念

　　每个事故的发生，都是由很多诱因相互联系起作用导致的，关键如何在事前发现和消除导致事故发生的因素。就具体的安全生产工作来说，首先要考虑可能会发生哪些事故，事前有什么征兆，应该怎样消除才能减少或杜绝事故的发生。这几年我参与调查的事故，都是责任事故，严格按照法规、标准去做，都可以不发生或不死人。因此，安全工作主要是抓“预防”，我们开会、发文、检查、督察、抓隐患的整改，督促企业加大投入、进行安全评价、安全培训等等，都属于预防的工作，就连查处事故，也是为了分析原因，找准教训，防止类似问题的再次发生。

　　三是“夯实基础”的理念

　　俗话说，基础不牢，地动山摇。做什么工作都必须把基础搞扎实，安全工作更不例外。安全生产工作的基础是多方面的，法规制度、责任制、机构网络、安全文化、教育培训、规范化、标准化等等，都是基础工作，如果只停留在上面，或者只在政府、部门、系统内部自我循环，再忙见不到实效。只有把安全生产工作真正落实到社区、村居和企业，深入到生产经营活动第一线，确保安全生产在基层和终端得到落实，才能发挥作用、见到实效。

　　四是“责任重于泰山”的理念

　　我们党的第三代领导核心江泽民同志说过：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。这三句话抓住了安全生产工作最核心的问题。“责任重于泰山”，首先是企业的责任，企业是安全生产的责任主体，生产必须确保安全，不能确保安全就要承担责任。其次是政府和部门的监管责任。各级政府和部门的主要负责人是监管的第一责任人，实行的是“一岗双责”责任制，对每个岗位的安全责任进行明确，安全生产发生问题都按职责实行责任追究。因此，我们要经常学习，认真的履行职责，确保一方平安。

　　五是“依法监管”的理念

　　我们的安全监管工作，是依据法律法规的规定，对企事业单位履行安全生产责任和执行安全生产法规的情况，依法实施监督、纠正和惩戒的工作。这个“依法”的含义有三个方面：1、机构和人员的设置、配备，必须符合法律法规的要求，职责法定、程序法定、行为法定，不越权、不失职。2、依法监管是一种执法的监管，主要是监管“相对人”执行国家法规、政策的情况，预防和纠正违反法律法规的偏差，它不干预企事业单位的内部事务，而且为企事业单位保密。3、监管活动必须依据实体法的规定（包括有关安全生产的法律、法规、规章、标准等），并遵守程序法的规定。

　　六是“依靠制度做工作”的理念

　　依靠制度做工作是抓落实的重要方法。实际上，我们的职责中一个很重要的内容就是落实制度，而落实制度也是履行职责的基本内容。制度本身就是吸取了许许多多的经验教训总结提炼来的，是理性的、规律性的东西，依靠制度抓工作，就是讲科学、就是尊重客观规律，就是防范事故的第一道关口。只要把职责履行好了，制度坚持下去了，安全工作的经常性工作就基本上做好了。

　　解决好工作方法问题，面对安全监管工作“手里有法”，必须坚持“六不六要”

　　一是不弄虚作假，要真抓实干。从实际情况看，安全工作上存在的“严不起来、落实不下去”的问题依然突出。有的政府部门工作用虚招，做样子、搞虚化，没出事便可有可无，出了事就穷于应付；用假心，说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是落实不在实际上；说假话，有的单位每月排查隐患都是“零隐患”，有的为了应付检查，造假文书、假资料。还有的报喜不报忧，出了问题欺上瞒下，隐瞒事故。我们应当把安全工作放在心上，抓在手上，上边怎么要求，就实实在在去做，法规制度怎么规定，就老老实实的照办，有什么需要解决的问题就去解决什么问题，从而提高所属企业的安全度，保一方平安。

　　二是不浮躁推诿，要扎实尽职。安全工作上，搞花架子，做表面文章，形式主义的问题，还比较突出，对企业真实的安全状况心里无数，对存在的问题和矛盾知之甚少，对解决问题的办法不用心、不下力，没有办法，本来该自己抓，但不愿意管，找借口往外推、往上交、往下压，如此等等，使安全工作的基础不牢，许多问题长期得不到解决。面对这些问题，我们基层干部和安监人员要依据各自职责和法律法规，一丝不苟的尽责，一板一眼的落实，一个问题一个问题的解决。要真正树立起对党和人民高度负责的精神和为企业服务，为经济发展和社会进步服务的精神，在解决问题中保平安、树形象。

　　三是不松懈麻痹，要警钟长鸣。安全工作上时松时紧的问题大量存在。上级重视抓一阵，领导不讲没人抓，不出事没人想到，出了事才知道厉害。由此形成了一个安全工作要靠事故推动的怪圈：安全形势好——麻痹——出事——重视——形势又好了——有麻痹——又出事。要解决这个问题，就要时刻绷紧安全生产工作这根弦，做到警钟长鸣，毫不懈怠。不出事要居安思危，排查安全隐患，借鉴别人事故抓改进。自己出了问题，要翻箱倒柜查问题，举一反三抓整改，这才是科学的态度。不能顺利的时候干劲十足，遇到困难就退缩；也不能忽冷忽热，想起来一阵子，想不起来一放数月半年。安全生产的一些重要概念、基本要求要经常讲、反复讲，治理隐患、基础管理等日常工作要经常抓、反复抓，坚韧不拔、持之以恒，通过工作上“量”的不断积累，促成安全生产“质”的飞跃。

　　四是不软弱无为，要敢唱黑脸。我们有些同志真是“心太软”，对企业的问题，不是发现不了，而是发现了不好意思说，下不了狠心停，怕得罪人，担心管严了影响经济发展，管多了怕引火烧身。有的同志平时工作不愿干，但所属企业受处罚了，反而帮企业当说客、去说情。这些现象的存在和蔓延，使有的企业有恃无恐，好多的隐患得不到及时的消除，不少的行政处罚得不到执行，已经严重影响了我们安全生产工作的基础，也影响了我们安监干部的形象。对此现象，我们要充分认识到当前我国正处在工业化加速发展时期，正处在处在事故的“易发期”，安全生产基础薄弱，安全监管执法心太软，帮得不是企业而是事故，必须黑起脸来，坚持原则，依法执政，毫不放松、毫不懈怠地抓好工作。

　　五是不急功近利，要打牢基础。急功近利的倾向不仅仅是某些企业老板的问题，安监干部身上或多或少的也存在。从实际情况看，确实存在重突击性工作、轻经常性工作，重临时性的工作、轻基础性的工作，重出名挂号的工作、轻默默无闻的工作的倾向，图虚名、重彩头。当然，突击性的工作、临时性的任务和领导交办的事项要完成好，但是，确实起作用、长期起作用的还是你的工作基础扎实不扎实，你的基层工作落实不落实，你的经常性工作到位不到位。那些制度、规定、规程、标准等，就是经常性、基础性的工作，我们要不折不扣的、脚踏实地的切实抓好、抓出实效。

　　六是不照搬照抄，要结合实际。有些单位以会议落实会议，以文件落实文件，用通知代替工作，用说代替做，用形式应付要求，不讲质量、不讲效果、只说不练、照抄照搬，结合实际少，出主意、拿办法、见成效更少。我们只有依据自己的实际和领导的要求，拿出自己的办法，制定符合自身实际的措施，才能把工作做出实效、搞出特色。落实在于细节，细节反映真实，细节决定成效。安全生产最讲究认真细致，要正确把握宏观与微观、整体与分支、战略与战术的关系，自觉从大处着眼、小处着手。安排部署工作要尽可能严密，不能忽视跟踪落实、信息反馈、检查总结环节；监督检查和专项督查等要细致缜密，能够从细微之处发现重大隐患和普遍问题；上报信息，起草通报、通知、指导意见等文件，各类数据要准确可靠，要有针对性和可操作性。