中石化无责保供民营引争议 两巨头被指刻意造油荒

2011年10月20日 07:59
来源：证券日报 作者：李春莲

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专家认为，油源是国家的，不是个人的，两大油企不应该依仗垄断来制造油荒

-本报记者 李春莲

成品油价格刚刚下调，油荒就如约而至。“一降价就油荒”的恶性循环再次在这个秋末上演。

自10月9日下调油价以来，有过万民营加油站面临柴油断油问题。浙江、内蒙古、福建、四川等多地的加油站出现限购柴油或无油可加的现象，民营加油站更是因此抱怨声连连。

过万民营加油站断油

或再现油荒

近几年来，“油荒”的问题爆发的可谓频繁，其中第三季度末到第四季度秋收秋种的季节正是油荒的高发时期。今年的冬天可能会面临新一轮油荒危机，目前部分地方的民营油站已经开始闹油荒。成品油下降仅仅一周之后，便又见“油荒”。

日前，在中国商业联合会石油流通委员会2011年年会上，来自浙江、内蒙古、福建、四川等地的民营会员企业都表示无法从从中石油、中石化进货柴油。

中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山告诉《证券日报》记者，目前全国有44005家民营加油站，其中，过万加油站面临柴油断油问题，这些加油站集中在四川、内蒙古、浙江温州等地；这些加油站在批发市场上，难以以国家规定的批发限价买到柴油，只能买到按最高零售限价甚至更高价格销售的柴油。

中石化有关销售人士在日前接受媒体采访时表示，公司要首先保证自己的加油站柴油供应，民营加油站是企业，中石化也是企业，我们是要保障市场供应的，没有保证民营加油站供油的责任。

而对中石化这一说法，相关专家也纷纷表示了不满。

“中石化这样说明显违背了新36条。油源是国家的，不是个人的，给了两大油企，扶植和发展民营企业是他们的责任。而不应该依仗垄断来制造油荒。”赵友山在接受《证券日报》记者采访时如是说。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示，中石化这个说法不对，民营加油站个数超45%，不保如何保证市场供应？

“民营加油站主要市场是农村等偏远地区，两大油企不愿意占据的市场，如果两大油企不给油，民营企业撂挑子的话，农村等偏远地区的的柴油供应保证不了，对农业发展相当不利。”赵友山说。

据了解，截至目前，全国共有加油站95571家，其中民营加油站44005家，约占全国总数的46%。民营企业销售石油总量约占我国石油消耗量的1/3，民营石油企业仓储能力3000万吨，码头吞吐量在2500万吨；石油批发和零售行业从业人员达100多万，民营石油企业每年上缴国家税收600多亿元。

赵友山指出，此外，民营加油站的困境主要就是油源，基本上没有其他的渠道，地方小油厂根本保证不了其能有稳定的油源。

两大石油巨头惜售

民企高价拿油

国家发展和改革委员会宣布，从10月9日零时起下调成品油最高零售价格，汽柴油均下调300元／吨，大约每升分别降0.22元、0.26元。此次成品油价调整系16个月来首次下调。

民营油企却表示，虽然油价下降了，但民营油企却遭到了两大石油巨头的“断油”，通过非正常途径获得的油品供应却比油价下调前还要高。

由于国内油价下调，再加上国际油价在最近一周出现强劲反弹趋势，因此两大油企因利润收窄和预期油价上涨而采取惜售。

此外，息旺监测数据显示，截止到日前，国内0#柴油批发均价为8332元/吨，而通过计算后，全国零售均价为8230元/吨，批发价格较零售价格每吨高出超过100元。

批零倒挂的现象也使得两大石油巨头在一定程度上控制资源，有一些停批或者控量的措施都可能导致市场上油紧张的情况。

有评论指出，两大油企“断油”目的很显然，一是制造新一轮的“油荒”，向发改委说不，向全国人民“逼宫”请愿，最终恢复曾经的高油价(目前的油价尽管仍然很高，但相对于降价前毕竟要低一些)；二是联手扼杀民营油企，然后直接插手用油企业，最终彻底取代民营油企，进一步强化自己在成品油行业的垄断地位。

“两大油企不愿意对民营企业供油，是因为对日前油价下降不满造成。每年秋收秋种季节闹油荒实际上都是人为原因。”赵友山说，国家应该尽快批准民营企业进口成品油。

“成品油产业链垄断加政府定价，如果政策上不有意识、实质性留给民营加油站的生存发展空间，民营被国有油企挤出去只是时间问题。”林伯强说，与国际市场油价、国内供求关系同时“背离”的成品油定价机制是导致“一降价就油荒”的主要原因。

国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才也表示，导致这种问题的根本原因还是成品油的调价机制不顺，体制和制度问题。中石化和中石油的石油、成品油进口垄断，是因为政策赋予他们进口垄断权，因此，根本的问题和出路在于放开石油、成品油的进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。也正因为石油进口的政策不公平，导致很多企业想在境外投资石油产业，也无法把石油进口到国内。