武则天 立太子 武氏:试论如何加强和改进领导干部监督工作

试论如何加强和改进领导干部监督工作

中共清新县委组织部干部组

领导干部的监督，就是对领导干部履行岗位职责和全部社会活动的监视、督导与检查。通过对领导干部的监督，促使领导干部认真履行岗位职责，自觉遵守社会公德，遵纪守法，尽职尽责，全心全意为人民服务。随着我国现阶段从计划经济逐步向市场经济过渡，原有的干部监督管理体制逐渐不能适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要。加强对各级领导干部的监督，是加强对各级领导班子和领导干部监督的中心环节，是新时期执政党建设的一项十分重要而紧迫的任务。组织部门作为党委管理干部的职能部门，不仅负有选拔任用和培养教育干部的重要责任，而且负有对领导班子和领导干部尤其是“一把手”监督管理的重要职责。但从近年来披露的干部违纪违法案件看，领导干部尤其是“一把手”仍然占较高的比例，“一把手”所犯错误之严重使人触目惊心。要求组织部门不断地探索对领导干部尤其是“一把手” 监督的新路子，以适应社会主义市场经济发展的需要。

一、当前领导干部监督管理工作中存在的主要问题

（一）领导干部自我监督的意识比较薄弱。部分领导干部对干部监督管理工作认识不足，有的片面认为对“一把手”监督过严就是对他们的不信任，不利于调动他们的工作积极性；有的错误认为对“一把手”的监督管理是纪检监察机关的事情，与组织部门无关，还有少数同志认为，如果监督管理力度大了，容易阻碍改革开放，影响发展，容易打击一些干部的积极性，不利于优秀人才的脱颖而出等等。因而，对谈话诫勉和动态考核等监督手段不以为然。　　　　　　　　　　

（二）部分监督办法规定不具体。长期以来，纪检监察、组织部门开展干部监督管理的基本方法主要是谈话诫勉、回复函询、收入申报、重大事项报告、经济责任审计、专项督查等。这些办法在实际操作中存在着形式单一，程序上不够严格，“手工操作”成分较大等一些缺陷和不足，减弱了制度的约束力。

（三）部分监督制度的落实和运用不够到位。有的监督办法侧重于静态监督和事后监督，而事前、事中的动态性预防和警示相对较为薄弱。如:对领导干部进行经济责任审计的制度，多属于离任审计，对领导干部主动进行任前、任期内审计做得不够。离任审计中，由于先离任、后审计的运作程序及审计结果与干部管理使用的各个环节结合不够紧密，造成审计查证难、处理难，离任者与接任者的责任难以区分。还有一些单位有关加强干部监督的制度、措施也常常是停留在纸上，挂在墙上，缺乏针对性和实效性。

（四）难以对干部"八小时"之外实施有效的监督。领导干部在“八小时”之外的社交行为和生活行为情况，能够比较客观地反映其道德水准、思想境界和综合素质。但对领导干部“八小时”之外的活动情况进行监督实施起来难度很大，不好操作。一些党员干部把“活得潇洒点，玩得刺激点”视为时髦，成为八小时内认真工作、八小时外声色犬马的“双面干部”,在“八小时之外”放荡形骸，恣意放纵，到处吃喝玩乐，收受贿赂，甚至嫖娼、“包二奶”，贪官胡长清、成克杰之流正是如此。

（五）监督主体的作用发挥不够理想。各级组织部门、纪检、监察、人大、司法及广大群众可以讲是领导干部监督的主体，但有的地方各监督主体各自为政，彼此之间未能协调配合好，使横向监督达不到预期的效果。

二、存在上述问题的主要原因

（一）放松对世界观、人生观、价值观的学习和改造。消极腐朽思想恶性膨胀，是监督意识薄弱的总根源。由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策，屡屡做出违反政策的事情；由于不注意学习，他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具；由于不注意学习，他们淡忘了党的优良传统和作风，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们不懂得“天下没有不透风的墙”，导致思想“走读”。

（二）干部监督制度不够完善，不够配套，有章不循。有的地方虽然建立了一些干部监督制度，但是有的制度过于原则，监督的针对性和配套性不强，执行操作难，往往减弱了实际的约束力。主要表现在：1、没有突出“一把手”这个重点，往往把他们与班子其他成员等量齐观，对“一把手”的监督管理职责没有明确分工。2、执行制度不严。有的讲感情不讲原则，讲私情不讲党性，搞上有政策下有对策；有的是有章不依，不按规定的程序办事，对上级明令禁止的事项，置若罔闻，我行我素。

（三） 监督主体未能有重点地采取多种有效办法地进行监督，缺乏权力制约理论研究及落实的力度，缺乏理论和实践上的创新。例如对领导干部经济责任审计，要在整个过程进行全面及时的监督。

（四） 原因在于监督范围很广、监督内容敏感、监督结果又不好评价。可归纳为四个“不”：1、监督制度不健全。在干部考察工作中，存在着一种“通病”：只重视干部的工作实绩考察，轻视干部的平时管理监督，特别是干部“八小时之外”的活动更是无人问津。2、监督的覆盖面还比较狭窄。现行的监督方式往往只注重对党员干部工作上的监督，而忽视了对生活上、社交上的监督。3、监督重点不突出。忽视对容易引发领导干部违法乱纪的一些高档娱乐、黄赌毒场所“危险地区”的监督；忽视对一些社会交往复杂，已有违纪苗头，或有群众举报线索“危险对象”的监督；忽视对一些岗位变动、职务升迁、换届选举等容易导致违法乱纪“危险事件”的监督。因此，加强对党员干部的管理监督，不仅要抓好“八小时以内”，还必须抓好“八小时以外”，把有效的教育管理延伸到生活圈、社交圈。

（五） 监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密，影响了监督网络整体合力的发挥。领导干部监督工作仅仅靠组织、纪检这些主力部门是不够的，还需要其它监督主体的通力合作，争取对领导干部进行全面的监督。

三、对今后加强和改进干部监督管理工作的建议

（一）加强思想教育，以思想教育为基础，强化自我监督。在市场经济条例下，面对形形色色的诱感，要使领导干部做到贫贱不移志向，富贵不思淫欲，始终保持公仆本色，必须立足思想教育，提高其自身“免疫力”，为拒腐防变奠定思想基础。因此，江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部健康成长十分重要。”可见，加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部的思想政治素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。从严治党，首先要对领导干部特别是主要领导干部严格教育、严格要求，增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。越是高级干部越要自觉增强党的意识和自律意识，为下级作出榜样，为群众作出表率。如湖南省为了增强领导干部的自律意识，开展了三个方面的教育：1、开展科学理论的灌输教育，牢固自我监督的思想基础；2、开展正面典型的激励教育，强化自律的榜样作用；3、是开展反面案件的警示教育，增强严格自律的自觉性的紧迫感，以重大案件为反面教材进行警示教育，进一步加强对广大领导干部特别是主要领导干部的党性党风党纪教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自选拔任用干部工作监督的责任。通过强有力的监督，不断增强领导干部特别是高级干部的思想政治素质和拒腐防变能力，做到廉政、勤政和优政。

（二）切实增强监督制度及办法本身的可操作性。

1、要以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》以及党的十六大的新要求，不断完善各项监督制度，着重在科学性、准确性上下功夫。①要增强现有制度本身的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度及方法，可采取量化分析评价。②要制定配套的实施细则。如要制定收入申报和重大事项报告制度相应的实施细则，不仅要规定不能做什么，还要规定如何防范、如何知情，可采取哪些措施和手段，对违反者如何处理等，同时还可将领导干部填写的个人收入、个人重大事项情况，在一定范围内进行公布，以便接受群众监督。③要在抓好谈话、回复、诫勉等项制度的同时，建立健全全过程干部监督管理制度。要结合干部人事制度改革，尽快建立健全推荐干部责任追究制度、干部选拔任用责任追究制度、干部任前监督制度、考察结果会审制度、领导干部违纪违规考评制度，进一步增强干部监督的科学性和系统性。改进和加强专项督察的方法。

2、抓好各种专项检查，方式方法要多样化，支持定期检查与不定期检查相结合，普遍检查与重点抽查相结合，逐级检查与交叉检查相结合。应借鉴"三讲"的经验，改进对下级党委（党组）民主生活会的监督，努力扩大民主生活会的透明度。在会前就议题专门召开会议，征求各界和群众意见，明确民主生活会要解决的重点问题；召开民主生活会时，邀请有关领导、人大代表、本单位职工代表参加，实行现场监督，并当场进行评议；会后，组织部门通报整改情况，召集群众代表进行民意测评。满意率达不到一定标准的，应要求重新召开民主生活会。

（三）认真抓好几项重点监督制度和方法的落实。

1、充分发挥经济责任审计的作用，对领导干部经济行为的整个过程进行全面及时地监督：①抓住重点对象进行审计；②搞好部门之间的衔接；在确定经济责任审计对象之后，由审计机关牵头，组织部门协调，各单位、各部门为成员，组成联合经济责任审查组进行交叉审计；③改进审计方式和运作程序；把离任审计与任前、届中审计相结合，坚持先审计后离任，先审计后任用，由被动的事后审计转为主动的事前和事中审计，目的是使领导干部上任不接糊涂班，在任不做糊涂官，离任不交糊涂帐；④科学、准确地进行审计评价。组织部门要会同纪检监察机关、审计部门共同研究制定领导干部经济责任审计的评价体系和具体标准。⑤科学运用审计结果，发挥审计监督效能。要把经济责任审计的结果与干部管理监督紧密挂钩，作为选拔、使用、管理教育干部的客观依据。纪检监察机关要把审计结果纳入领导干部廉政建设档案，作为查处违纪案件、纠正不正之风的重要依据；组织人事部门要把审计结果纳入干部实绩考核档案，写入干部考察材料中，作为考察任用干部的重要参考依据。

2、要建立畅通的干部监督信息渠道，全面推行考察预告制，进一步扩大领导干部任前公示制的公示面和公示内容，广泛听取群众意见。在坚持原有的纪委组织部情况通报制度的基础上，建议把宣传、审计、公检法、信访等部门联合起来，组成干部监督联席会议，加强各监督部门之间的联系，形成协同监督的良好局面。

3、对于谈话诫勉制度，要进一步拓宽谈话范围，把握好谈话的主要方向，注重谈话技巧，以保证谈话的质量和效果。

（四）强化对领导干部“八小时”之外的监督。

1、坚持全面监督和重点监督相结合。一方面要着眼于全局，根据干部管理权限，将市管县级班子、领导干部和县级后备干部都纳入监督视野。具体的办法是研究制定实施办法，明确监督的主体、对象、内容、方法、处理措施等；设立干部八小时外生活热线举报电话；在进行民主测评、座谈和个别谈话时，加入八小时之外的表现内容。另一方面要突出对重点单位、重点场所、重点时期的监督。对一些重点监督对象进行不定期地家访，既了解其家庭观念、夫妻关系、经济状况、业余爱好、性格特征、心理素质，又观察其生活条件、环境及变化。同时，对个别明目张胆顶风违纪、屡教不改的，除给予组织处理或纪律处分外，还可在报纸或电视上进行公开曝光。

2、要扩大群众参与干部监督管理的程度。目前，群众对干部监督管理的参与程度可以说小得可怜，唯一的渠道是信访，这是远远不够的。国家干部是人民的公仆，群众监督干部的言行是天经地义的事。但现在少数干部只对上负责，群众难以监督领导干部，这是很不正常的现象。为了克服这种不正常现象建议：一是加大各项规章制度的宣传力度，使一般干部和群众，尤其是领导干部身边的干部和群众熟知干部监督各项制度、措施的内容，使大家明白“监督谁”、“监督什么”、“怎么监督”和“监督结果”，鼓励广大干部群众积极参与监督。二是制定领导干部定期向群众（下属）述职制度、群众（下属）建议撤换领导干部制度、群众（下属）质询领导干部制度，建立健全群众（下属）评议领导干部制度等等。

（五）将组织监督与其它各方面监督有机结合起来，形成全方位、多层次的监督网络。

对领导干部监督工作是一项复杂而艰巨的任务，组织部门要与其他部门通力合作。首先是加强与执纪执法部门联系通报工作。组织部门要与执纪执法部门相互交流，密切合作，充分发挥各自工作中的长处，形成各部门对“一把手”监督的整体合力。其次是要积极发挥人大、政协机关、新闻媒体以及社会舆论的监督，将自上而下的监督和自下而上的监督有机结合起来，形成多渠道、多层次的监督网络，把监督对象置于各方面的监督之下。

2007年10月10日