这狗血淋头的身世微盘:2011年《关于进一步加强和改善民生推进幸福扬州建设的意见》

2011年民生工作总体思路

　　以党的十七届五中全会精神为指导，以推进幸福扬州建设为目标，以促进城乡居民收入稳定提高、推进城乡基本公共服务均等化为重点，进一步推动城乡充分就业，提升城乡社会保障水平，加快各项社会事业的改革发展，加强和创新社会管理，加大城乡优美环境建设力度，明显改善人民群众物质文化生活，巩固全面小康社会建设成果。

　　编者按

　　近日，备受全市人民关注的2011年“一号文件”——《关于进一步加强和改善民生推进幸福扬州建设的意见》正式出台，这是自2002年以来，市委、市政府连续第10年以“一号文件”形式关注和改善民生，明确今年做好39件实事推进幸福扬州建设。十年“一号文件”历程浓缩了一条从“解困民生”到“普惠民生”、“和谐民生”再到“幸福民生”之路。本报今刊登《意见》全文。

　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步突出以人为本，提高发展的全面性、协调性、可持续性，推动“三个扬州”建设，现就2011年进一步加强和改善民生工作提出如下意见：

　　一、多渠道扩大和稳定就业，打造充分就业城市

　　1. 建立健全覆盖城乡、全民共享的就业服务体系。建立健全城乡“15分钟就业服务圈”，大力推进社区和行政村基层公共就业服务平台建设，全市标准化村级服务平台建设覆盖率达70%、市区达90%。充分运用“就业e通”网络平台，建立健全城乡人口就业和用人单位用工需求信息库，实现乡村、社区就业信息共享。全市采集就业岗位9.5万个，推荐就业3.5万人，城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。市区新增就业2.6万人，充分就业社区建成率达85%以上，市本级筹集使用就业再就业资金7000万元。全面提升城乡劳动者技能素质，加快市级公共实训基地建设，全年培训城乡劳动者5.6万人，其中，就业再就业培训3.6万人，农村劳动力培训2万人。开展职业技能鉴定3.5万人次，培养技师、高级技师2000人。

　　2. 优先做好重点人群就业工作。优先做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力和失地农民、退役军人、在扬登记常驻的新扬州人等群体就业服务工作。对重点群体实行实时认定、建卡造册，做到就业状态清、职业技能清、就业愿望清、就业困难清，积极提供各项就业职业指导和就业援助服务。全市建成高校毕业生就业见习基地100家以上。市区新增政府购岗500个，城镇零就业家庭持续动态清零。全市新增农村劳动力转移就业2万人。

　　3. 积极鼓励和推动全民创业。加强创业服务体系建设，依托各级公共就业服务平台，建立创业指导服务中心，为城乡创业者提供培训指导和政策服务。全市培训创业者3800人，市区2100人；推介创业项目220个，市区110个。加大创业扶持力度，全市新建创业孵化基地18个，市区10个。发放小额担保贷款5000万元，其中市区3000万元。自主创业税收优惠政策的范围扩大到在公共就业服务机构登记失业半年以上人员。全市全年扶持自主创业1100人，市区580人；带动就业6500人，市区3000人。

　　4. 健全企业职工工资支付保障和正常增长机制。建立企业社会责任评价体系，加强劳动保障执法，完善劳动争议处理机制，依法科学维护职工合法权益。落实最低工资标准，推行进城务工人员工资保证金制度，遏制拖欠工资等违法行为。推动企业普遍开展工资集体协商，全市劳动合同和集体合同签订率稳定在98%以上，进一步完善企业工资增长指导线制度。

　　二、努力确保农产品有效供给，积极稳定市场价格水平

　　5. 开展新一轮“菜篮子”工程建设。加强蔬菜基地建设，市区全年新增蔬菜基地2500亩，逐步实现市区蔬菜基地2万亩的最低保有面积。对1万亩老菜地进行配套改造，增强抗灾能力。加强菜地保护，加大对“菜篮子”工程建设的扶持力度。开通蔬菜进城“绿色通道”，对符合要求的运菜车辆发放绿色通行证。全面完成市区老农贸市场改造任务，迁建联谊蔬菜批发市场，新建瘦西湖新苑农贸市场，改造华宁、方圈门、得祥园、宝带、扬子津等9个农贸市场。选择10个超市门店开展“农超对接”。加强农产品质量监管，全面实行市场准入和产地准出，所有农贸市场和超市都要设立蔬菜农药残留速测点，农产品检测合格率较上年提高0.25个百分点。

　　6. 强化价格总水平调控。加强肉、蛋、油等生活必需品的储备，适时调用储备投放市场，保证供应，努力稳定民生价格水平。适时实施低收入群体价格补贴。加强价格监测预警，加大市场价格检查力度，规范各类市场、超市收费行为，严格执行涉及保障群众基本生活稳定的行政事业性收费、经营性收费、中介服务收费、社团涉企收费的标准和条件，做好普通商品住房的价格备案工作。深化资源节约和生态环境价格的改革。全年CPI增幅控制在4%左右。

　　三、切实加强住房困难群体保障，改善城乡居民居住条件

　　7. 进一步扩大廉租住房保障范围。对市区人均月收入700元及以下、人均住房建筑面积18平方米及以下、具有市区常住户口5年及以上的住房困难家庭，给予廉租住房保障，对其中的无房户、低保户、特困户、落私腾让房屋户、公房解危腾让户给予廉租住房实物配租保障，其他对象予以发放廉租住房租赁补贴。市区全年新增廉租住房100套。

　　8. 进一步扩大经济适用住房保障范围。对市区人均月收入1050元及以下、人均住房建筑面积18平方米及以下、具有市区常住户口5年及以上的住房困难家庭，给予购买经济适用住房或购房政策性补贴保障；对其中人均月收入700-1050元、无力购买经济适用住房或申领购房政策性补贴仍买不起普通商品住房的家庭，给予低收入家庭住房租赁补贴保障。市区全年新建经济适用住房1000套。

　　9. 建立健全公租房保障制度。对市区人均月收入1450元及以下、人均住房建筑面积18平方米及以下、具有市区常住户口3年及以上的中等偏下收入住房困难家庭；对具有中专以上学历、毕业不满5年、有稳定职业并与具有一定规模的企业签订劳动合同、本人及父母在市区无住房且未租住公房的新就业人员；对有稳定职业并与具有一定规模的企业连续签订劳动合同3年以上、在市区无住房且未租住公房的外来务工人员，给予公共租赁住房保障。市区全年新增公共租赁住房2000套（间），其中市本级新增500套。

　　10. 切实改善居住条件。市区实施公有住房解危6万平方米，其中异地搬迁解危2万平方米；整治改造15个老小区140万平方米以上。对市区老小区和暂不具备实施市场化物业服务的住宅小区，通过社区实行有序物业管理服务。加强拆迁安置房建设，在市行政办事服务中心设立拆迁安置住房建设专门窗口，简化办理手续，加快建设进度。积极改善老城区居民居住条件，制定出台《老城区民居修缮与保护技术导则》，修缮传统民居200户以上。全市新增住房公积金扩面人数6万人以上、市区1.5万人。继续做好农村扶贫房建设工作，确保各地因受灾等原因新出现的农村危房得到及时改造。

　　四、不断完善城乡养老保障体系，鼓励发展社会养老服务

　　11. 加快推进城乡基本养老保障全覆盖。全市城镇职工基本养老保险净增缴费3.2万人，其中，市区净增缴费1.7万人、参保覆盖率达98%以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定。大力实施新型农村社会养老保险制度，全市新农保参保率稳定在95%以上，基础养老金发放率稳定在98%以上。推动市区被征地农民和失地农民转换参加企业职工基本养老保险。实施社会保险关系跨地区转移接续政策，实现社会保险异地无障碍转续和累积计算。实施市区无养老保险、无退休金、无固定收益的“三无”老年居民养老补贴扩面工程，将发放范围扩展至60周岁以上。

　　12. 大力发展社会养老服务。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资多元化、管理规范化、服务专业化的养老服务体系，全市建成7所县（市、区）级示范性养老机构，新建社区居家养老服务中心（站）245个，农村村级居家养老服务中心（站）覆盖率达35%。引导、鼓励和支持社会中介组织、家政服务企业参与居家养老服务。对市区低保、特困、重点优抚对象中的老年人，以及有生活困难且无自理能力的老年人，按每人每月100元的标准，以政府购买服务的方式，提供养老服务。

　　五、持续深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平

　　13. 着力完善“15分钟健康服务圈”。市区每万人拥有医生达21人，床位37.2张。全市城乡社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设达标率达80%。推进城市医院与社区卫生机构对口支援和双向转诊工作，市区每个社区卫生服务中心有大医院专家坐诊，每周不少于一个工作日，全年达1000个工作日；组织开展进社区健康知识宣讲和义诊咨询服务活动不少于300场次，参加活动的医疗卫生专家不少于1000人次。农村每个乡镇卫生院至少有一名城市医院副主任医师以上医生对口指导。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，市区公办社区卫生服务中心或乡镇卫生院每引进一名医学本科及以上的毕业生，市、区财政按每人每年2.5万元标准给予补助，连续补助3年。进一步加强农村医疗急救网络建设，每个中心镇至少配备1辆救护车及配套救护器材。建设基于居民健康档案的区域卫生信息平台，全市所有村卫生机构均配备电脑并实现县、乡、村三级联网。

　　14. 进一步提升基本医疗保障待遇。全市城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上，将关闭、破产困难企业退休人员和尚未纳入医疗保险的其他退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险制度。工伤保险新增参保3.2万人，帮助1996年前国有集体企业的老工伤人员参加工伤保险。实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，实现市内和省内的转移接续和异地结算，扩大家庭病床、特殊病种服务和基本医疗保险药品目录范围。建立城镇居民基本医疗保险门诊统筹制度，城镇居民基本医疗保险最高限额由7万元提高到11万元。全面加强新农合制度建设，参保率稳定在97%以上。按省定要求提高新农合筹资水平、最高支付限额和住院实际补偿比例，当年统筹基金结余率控制在10%以内。加快推进新农合信息化管理，全面推进异地转诊人员即时结报，本地就医即看即报。健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新农合的可转换、可衔接机制，积极鼓励有条件的人员参加城镇职工基本医疗保险。全面加强医疗保险定点机构监管，确保医疗保险基金的安全运行。

　　15. 积极开展基本公共卫生服务。基本公共卫生服务项目人均经费不低于20元。加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作，甲乙类传染病总发病率控制在180/10万以下。继续为适龄儿童、外来务工者子女免费提供11种疫苗预防接种，接种率达96%以上。继续实施农村妇女住院分娩补助和免费补服叶酸预防新生儿缺陷工作，推进农村妇女“两癌”筛查试点。

　　16. 全面实施国家基本药物制度。全市所有政府办基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度，实行零差率销售，完善相应的报销与基层医疗卫生机构财政补助政策。居民在社区就诊医疗费用低于三级医院就诊费用50%以上。

　　17. 加快推进公立医院改革。基本完成市二院异地重建，并实施配套改革。开展公立医院便民惠民医疗卫生服务，全面推行医疗机构预约挂号和当天出具检查检验报告制度，全市所有非营利性医院均设惠民窗口，惠民医院医疗费用比同类医院低30%。完成苏北人民医院三期病房楼、市一院东区医技楼、市中医院门急诊医技病房综合楼等工程建设。

　　六、基本建成区域教育现代化，促进教育事业均等化发展

　　18. 持续推进区域教育现代化建设。仪征、宝应通过区域教育现代化省级验收。全市义务教育阶段中小学入学率保持100%，巩固率小学达100%、初中保持99.8%以上；高中阶段毛入学率保持98%以上，普通高中毕业生升学率稳定在80%以上，市区高等教育毛入学率达到60%。新创“数字化校园”30所，创建省市级平安校园30所，市直加固、新建校舍1.5万平方米，完成中小学校舍安全工程三年规划工程量的60%以上。

　　19. 进一步优化市区教育资源。建成京华中学、育才小学东部分校、维扬中学新校区。重点推动学前教育资源均衡发展，积极构建以公办为主、民办为辅、公办民办互促互利的办园格局，广陵、维扬、邗江各新建一所公办幼儿园。加强幼教队伍建设和师资保障体系建设，提高市区公办幼儿园聘用教师工资待遇。全市幼儿园入园率保持93%以上。

　　20. 健全教育集群式帮扶体系。落实各项助学政策，义务教育免学杂费、教科书费、作业本费，普通高中按不低于10%的比例对家庭经济困难学生发放年人均1500元助学金，中等职业学校一、二年级学生按每生每年1500元的标准发放助学金，特殊教育学校学生免收伙食费。继续推广宏志班教育，全市新招收宏志班20个，其中市区10个。进一步提高农村办学水平，新增100所城乡中小学网上结对共建，1000名城乡教师结对互助，各类优质辅导讲座覆盖农村教师5000人次。继续关注和做好农民工子女教育工作，深入实施留守儿童关爱工程，确保农民工子女100%入学和100%享受义务教育政策。

　　七、加快完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活

　　21. 加强公共文化体育设施建设。搬迁市文化馆，创建国家一级馆。加强各级文化馆（站）、图书馆（室）建设，市区居民人均拥有公共图书馆藏书量达1.7册。完善文化信息资源共享工程基层服务点建设，实现基层服务点全覆盖，建设市图书馆社区分馆3个。实施农村有线电视“进村入户”工程，覆盖率达到95%，新增数字化电视用户10万户。加快体育公园体育场建设。

　　22. 积极提供优秀公共文化产品。实施文化精品工程，新创《响九霄》、《大学生村官》等优秀剧目。继续推进文化博览城建设，建成并开放东关古街文化展示馆、扬州园林文化展示馆等6个文博场馆，新建扬州历代名人馆、水利博物馆等5个文博场馆。推动公共文博场馆免费向公众开放，市双博馆举办特展5期，市图书馆举办讲座24场，美术馆举办展览30期以上；音乐厅举办公益性音乐会不少于10场。开展文化遗产日宣传活动。广泛开展诵读经典等群众性读书活动，大力推动各类讲坛（学堂）发展成体系、广覆盖，推动学习型城市建设。

　　23. 重视开展群众文化体育活动。举办好扬州市第七届少儿艺术节、第三届“红舞献祖国”广场舞蹈比赛和社区艺术节，培育发展群众文化队伍和文化广场，组织社区广场文艺展演不少于20场、社区广场舞蹈辅导员培训班8期，新建农村文化广场200个。组织公益演出100场，其中，扬剧每月一场、木偶剧每旬一场、曲艺每周一场。广泛开展群众体育活动，城镇经常性参加体育活动居民比重达30%。积极推进机关、企事业单位特别是学校体育场地和设施向社会开放。打造体育品牌赛事、品牌项目。

　　八、积极开展社会救助，保障城乡困难群体基本生活

　　24. 建立健全最低生活保障自然增长机制。广陵区、维扬区、开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区城乡低保标准统一提高到月人均370元；其他县（市、区）城市低保标准按上年度城市居民可支配收入20%-25%的比例确定，农村低保标准按上年度农民人均纯收入20%-25%的比例确定，且不低于月人均210元，其中，邗江农村低保标准提高到月人均240元。完善低保分类施保机制，对低保家庭中的特殊困难对象和在校学生提高低保补助标准。建立健全低收入家庭收入等信息核查、比对机制。农村五保供养标准按不低于上年农民人均纯收入的45%的比例确定，五保集中供养率不低于80%。

　　25. 继续改善残疾人的生活质量。积极推动残疾人助岗工程，全市免费对1500名残疾人进行技能培训，其中市区600人；帮扶残疾人就业1000人，其中市区400人、政府公益性岗位80个；大力扶持残疾人自主创业，全市新建残疾人创业示范基地8个、残疾人创业示范点50个。实施残疾人生活关爱工程，对市区7-17岁残疾人每人每月发放生活补贴50元；对无固定收入的重度残疾人、一户多残、依老养残家庭实施临时生活救助。开展残疾人康复工程，全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设立康复室，明确康复指导员，为残疾人开展基本康复训练服务。推进贫困残疾人家庭无障碍改造工程，市区新增1000户，每户补贴300元。建设市残疾人托养中心。

　　26. 加强临时救助体系建设。进一步加强医疗救助体系建设，完善医疗救助和城镇居民医保、新农合之间的同步结算平台，进一步降低救助门槛，提高救助比例，实行常见病药品资助制度，建立健全儿童大病救助制度。对市区低保边缘困难群体，实行专项性、时段性、应急性临时生活救助。提升灾害救助能力，积极开展“5·12”防灾减灾日宣传活动，强化防灾信息员队伍建设。扎实抓好流浪救助工作，建立健全流入地与流出地之间、救助管理站与临时救助以及其他社会救助之间的衔接机制，有效预防和控制流浪乞讨现象，重点加强流浪儿童救助。市本级继续设立1000万元临时救助资金，用于加强临时救助工作。积极发展慈善事业，坚持开展“5·19”慈善一日捐，市区慈善超市覆盖率达100%。

　　27. 扎实推进第四轮农村扶贫工程。全面普查、系统分析、重点扶持全市集体经济收入5万元以下的经济薄弱村，加强薄弱村集体经济发展能力建设，扶持低收入农户增收脱贫。

　　九、加强和改进社会管理服务，促进社会稳定和谐

　　28. 继续狠抓平安扬州建设。落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。加强社会治安综合治理，万人刑事案件发案率控制在80件以下，进一步严密社会治安防控体系，排查整治治安重点地区；加大技防城市建设力度，全市技防入户覆盖率城镇居民达50%以上、农村居民达30%以上，改造市区15个老小区的技防设施；深入推进道路交通综合整治，及时安装新建道路交通信号灯和指示牌，年内机动车万车死亡率不超过4.45；加强市区犬类治理，个人禁养烈性犬、大型犬，加大对犬类扰民、犬类伤人等案件的查处力度。强化食品药品安全监管，市场食品检测合格率较上年提高1个百分点；建立地沟油整治长效机制，规划建设地沟油集中处理设施或装置；推进保健食品专项整治；药品质量监督抽验1300批以上，重点企业和高风险品种日常监督检查覆盖率100%。实施安全生产“治患保安”行动，深入开展隐患排查治理，严防重特大安全事故，积极推行安全生产责任保险，推动企业增加安全投入。

　　29. 重视化解社会矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，继续推进县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设，力争有1个县（市）、20个乡镇调处中心达到规范化建设标准，社会矛盾纠纷调解成功率达90%。加大法律援助力度，开通“12348”法律服务热线，全市法律援助中心省级规范化标准建设达标率达35%，村（社区）司法站覆盖率达80%。进一步做好“社区矫正对象、刑释解教”两类人员的引导帮扶、教育管理工作，减少不稳定因素。

　　30. 加快和谐社区建设步伐。积极开展全国、省级和谐社区建设示范单位创建活动。市区社区工作站建站率达100%。进一步厘清社区党组织、社区居委会、社区工作站和服务中心的工作职能及相互关系，制定社区居委会工作规范。健全政府公共服务、志愿互助服务、市场有偿服务相衔接的社区服务体系，推行“一门式、一站式、一卡通”服务模式和“错时工作制”，构筑便民生活服务圈，新建社区服务中心15个。深化基层政权建设，增强基层党务、政务、村务公开实效，村委会、居委会依法自治达标率分别达到97%和95%以上。规范推进撤销村委会改设社区居委会工作，加快推进农民向市民转变，基层管理模式从乡村管理模式向城市管理模式转变。

　　31. 扎实做好人口管理工作。推进人人享有优质安全的优生优育、生殖健康、家庭保健公共服务。进一步提高出生人口素质，提升生育保险待遇，对待孕夫妇实施免费孕前优生健康检查，孕妇实施部分出生缺陷干预免费筛查，育龄妇女提供免费生殖健康检查。兑现持《独生子女父母光荣证》的企业退休人员计划生育一次性奖励政策。重视加强流动人口服务管理，坚持寓管理于服务之中，逐步建立以证管人、以房管人、以业管人的服务管理机制，提高流动人口服务管理水平。

　　十、大力提升功能性设施，改善城乡生产生活环境

　　32. 努力打造秀美文明家园。全力创建国家生态市，邗江、江都、仪征、高邮、宝应全面达到国家生态县（市）调研技术考核和命名考核标准；全市所有乡镇全部创成省级以上生态乡镇，80%乡镇创成国家级生态乡镇和环境综合整治“四位一体”长效管理达标乡镇；创建市级绿色家庭1000个、市级绿色学校100个、市级绿色社区50个；提升环境监管和预警、应急处置能力，建立健全城区空气和水源质量日报制度，建成市区大气灰霾监测项目，市区环境空气质量优良天数多于320天。加快古运河沿线相关企业的搬迁和整治。实现对8个县级以上饮用水源地、51个重点污染企业、16个重点乡镇污水处理厂、4家固体废弃物处理厂、26家使用放射源企业、14个机动车尾气检测站的实时视频和数据监控，县级以上饮用水规范监测率和水质达标率达100%。着力创建国家森林城市，全市新增绿化造林面积15.5万亩，市区新增绿地100万平方米以上，建成绿化小游园10个以上。继续深入推进全国文明城市创建工作，对照测评体系，硬件抓达标、软件抓冲刺、基础抓落实。广泛开展文明社区创建，积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，加强社区公共设施和环境卫生建设，营造和谐温馨公共关系。

　　33. 进一步改善出行条件。加快建设“一体两翼”城市快速通道，建成328国道连接线，基本建成文昌东路、扬仪路。完善城区路网体系，开工建设瘦西湖地下隧道，实施开发路东延、江都路延伸、西三环连接线、大学南路南延、运河南路南延和马太路北延、杉湾路延伸工程，整治改造老虎山西路、文峰路、四望亭路西段、富达路；翻建改造市区街巷65条、路灯800盏。完善市区公共交通系统，优化调整公交线路10条以上，新（改）建公交站棚50座，新建公交停车场（首末站）5个，市区公交分担率达16%。制定城区停车场建设规划，加强城区停车场建设，新建4-6个社会公共停车场（库）。进一步实施市区道路交通畅通工程，逐步消除高峰时段交通堵点。

　　34. 完善主城区城市功能性设施。大力推进规划展示馆和市民中心、运博会永久性会址、科技馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心和安全教育基地等重大功能设施建设。实施天然气一期10公里高压管线建设和扬州门站二期工程，新建天然气汽车加气站1座，更新6个小区地下天然气管道7.3公里。新增配电变压器150台，解决负荷高峰时期部分地区低电压问题。加快社会福利设施建设，建成市第二福利院。

　　35. 提升城市精细化管理水平。改造“城中村”15处。进一步改善市容环境，全面对背街小巷卫生保洁以及主城区沿街单位门前车辆停放实行物业化管理，切实加大对乱搭乱建、乱停乱放、流动摊点等问题的整治力度。市区新建“小贩中心”3座，流动摊贩疏导点6个。加快市政配套设施建设，新建公厕14座，加强建成公厕的长效管理和正常开放。新建垃圾中转站2座，配置果壳箱、垃圾桶2000只（套）。按照新机制考核，逐步提高市区环卫工人待遇。

　　36. 抓好水环境综合整治。扩大区域供水覆盖范围，重点推进宝应新增联网供水17.3万人以上，覆盖率超80%；高邮新增联网供水33.72万人，实现全覆盖；江都新增联网供水35.37万人，实现全覆盖；对区域供水尚未覆盖的农村农户实行饮水安全工程。提高市区污水集中处理率，继续实施汤汪污水处理厂二期管网完善工程和六圩污水处理厂一期提标改造工程，铺设污水管道80公里以上，新建7座污水提升泵站。逐步消除城区积水，完成维扬路、四望亭路、平山堂东路、高桥路、江都路、文昌西路、扬子江南路、文汇路等城市积水路段整治。基本建成乌塔沟分洪工程，提高城市防洪排涝标准。全面消除城区劣V类水体，整治小秦淮河、沙施河支流太平南河、太平北河和公园河，翻建七里闸，实施曲江公园水体活化工程，实施城区主干河道截污工程。

　　37. 持续改善农村生产生活条件。新增无害化户厕6万座，创建省、市卫生镇5个、卫生村50个。疏浚县乡河道180条、1100公里，整治村庄河塘1300个，恢复和提高农村引排标准；浚深丘陵山区当家大塘200个，增加蓄水量210万方，更新改造老化失修的小型泵站250座，恢复和提高小型泵站灌排能力。除险加固小水库24座。加快农村公路和内河航道港口建设，实施田桥大桥“撤渡建桥”项目，新改造农村危桥100座。稳步推进“村村通公交”工程，年内市区行政村公交通达率达97.6%。

　　十一、提高民生政策的知晓度，切实提高便民服务水平

　　38. 提高民生政策的知晓度。畅通服务沟通渠道，主动把最新政策、扶持措施或限制措施等及时向群众、企业传达，充分利用各类媒体，广泛宣传民生政策和好的经验实效。充分发挥居委会、村委会等基层组织作用，组织好进社区、村组宣讲和居委会、村委会主任民生政策培训，利用街道社区和镇村服务大厅设立政策咨询窗口。强化民生工程督查，确保各项政策实效。

　　39. 提高“阳光政务”管理服务水平。以行政办事服务项目为类别，编制便民服务手册和查询系统，发放和安设到市区所有社区，做好行政办事服务项目并联审批改革试点推广工作，完善“一站式”便民服务。加强行政权力网上公开运行平台和电子监察系统建设，全面落实行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政指导全程说理式行政执法，提高行政复议规范化水平。