将进酒 讲义:中国和平发展白皮书的亮点

2011年9月6日，国务院新闻办公室发表了《中国的和平发展》白皮书，全面阐释了中国和平发展道路的框架体系。这是中国政府继2005年发表《中国的和平发展道路》白皮书之后，再次以官方文件的形式郑重阐述中国走和平发展道路的坚定性。新版白皮书有关和平发展的内容更加充实、体系更加完整，其亮点和新意主要体现在以下八个方面。

第一次明确界定了和平发展道路的基本特征，即科学发展、自主发展、开放发展、和平发展、合作发展、共同发展。其中，科学发展、自主发展是对内层面的自我要求，即中国所取得的任何进步归根结底要靠自己的力量来实现，要依靠尊重并遵循经济社会和自然发展规律来实现。上述两点也是中国对内改革的重点。开放发展、合作发展、共同发展是对外层面的积极态度，即中国决不能关起门来搞建设，要坚持以合作谋和平、以合作促发展、以合作化争端，最终实现世界各国的共同发展。和平发展反映出中国成长进步的历史和社会独特性。上述六大特征将国内、国际两个大局结合起来，充分体现了中国的战略思维和世界眼光。

第一次明确界定了和平发展的世界意义，即打破“国强必霸”的大国崛起传统模式。中国基于自己几千年历史文化传统，基于对经济全球化本质的认识，对21世纪国际关系和国际安全格局变化的认识，对人类共同利益和共同价值的认识，郑重选择和平发展、合作共赢作为实现国家现代化、参与国际事务和处理国际关系的基本途径。几十年来的实践证明，中国走和平发展道路走对了，没有任何理由加以改变。白皮书郑重强调，中国绝不搞侵略扩张，永远不争霸、不称霸。

第一次明确界定了和平发展的目标体系。这一体系包括总体目标、中长期目标和近中期目标。和平发展的总体目标是，实现国家现代化和人民共同富裕。总体目标的核心任务是，提高人民物质文化生活水平，实现富民与强国的统一。同时，要随着综合国力的不断增强，履行相应的国际责任和义务。和平发展的中长期目标是，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。和平发展的近中期目标是实现“十二五”规划。为实现上述目标，中国决心在以下方面做出努力。一是加快转变经济发展方式。二是进一步挖掘自身资源和市场优势。三是加快构建和谐社会。四是实施互利共赢的开放战略。五是创造和平国际环境和有利外部条件。

第一次明确界定了和平发展对外方针政策的构成要素。主要包括五个方面：推动建设和谐世界，坚持独立自主的和平外交政策，倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，秉持积极有为的国际责任观以及奉行睦邻友好的地区合作观。

第一次明确界定了推动建设“和谐世界”的具体任务。2005年白皮书只描述了和谐世界的理想状况，即应该是民主的世界，和睦的世界，公正的世界，包容的世界。2011年白皮书的贡献是进一步提出了建设“和谐世界”的具体任务，即政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。

第一次明确界定了中国核心利益的范围。白皮书指出，“中国坚决维护国家核心利益”，“中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障”。和平发展不是没有原则的发展，和平发展不能牺牲中国的核心利益。中国尊重邻国以及国际社会的利益，也希望国际社会明白并尊重中国的国家利益。

第一次明确提出“秉持积极有为的国际责任观”，并突出了履行国际责任的辩证关系。一方面，以基本国情为前提，把自己的事情办好，让世界1/5的人口体面地、有尊严地活着，这就是尽最大的责任。另一方面，以自身综合国力为基础，积极参与国际体系变革和国际规则制定，参与全球性问题治理，也是中国的应尽之责。

从功能而言，新版白皮书的作用主要有三点。

第一，对和平发展善意的再次宣示。除公开发表白皮书外，中国政府长期通过多种途径向世界宣示中国始终不渝走和平发展道路的坚定决心。然而，中国对和平发展的善意却常常遭到误解。特别是随着中国国力的增强以及国际地位的提升，不断有人用犹疑的目光打量中国：这个复兴的东方大国会不会施行霸权主义？中国的崛起会不会对其他国家产生威胁？中国的发展是否会破坏现行的国际秩序、国际规则？形形色色的“中国威胁论”此起彼伏，对中国的和平发展环境造成诸多负面影响。因此，只要有“中国威胁论”的存在，对中国和平善意的宣示就不会停止，而且会根据重点进行具有针对性的回应。

为此，中国必须要用积极的话语引导国际舆论，一则释疑解惑，二则释疑增信。两部白皮书所要回答的问题，事实上非常简单，概括起来就是：“960万平方公里领土+13亿人口+5000年文明+56个民族+日益壮大……”≠（不等于）战争与威胁；=（等于）中国及世界的和平与发展。但释疑、解惑、增信的过程充满艰辛，绝对不是通过一两次努力就能改善或实现的。因此，2011年白皮书是对中国和平发展善意的再次宣示。

第二，对和平发展环境的主动塑造。中国重要战略机遇期的维护，需要长期稳定的国际和平环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境以及客观友善的舆论环境。白皮书所要实现的目标就是：让国际社会明白，“中国是国际社会的重要成员，是推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展并努力做出贡献的国家”，中国是可以信赖、值得尊重、重视合作、履行责任的全球治理的参与者、国际机制的建设者以及国际秩序的维护者。

要塑造和平发展的良好环境，不能只讲道理，而要以让人信服的事实说话。2011年白皮书通过权威数据的发布，直观反映出中国令人振奋的发展成就以及给国际社会带来的巨大机遇。其中，在维护世界和平、应对全球性挑战方面，中国开创了多个第一：中国是唯一公开承诺不首先使用核武器、不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的核国家；中国是派出维和人员最多的联合国安理会常任理事国，等等。

塑造和平发展的良好环境，要注意方式方法。2011年白皮书发布时机的选择十分巧妙。2011年，是21世纪第二个十年的开局之年，是中国共产党成立90周年；2011年，中东、北非形势极其动荡，有可能导致全球地缘战略格局发生变动；2011年，“基地”组织领导人本本拉登被美军击毙，全球反恐态势发生变化；2011年，南苏丹公投独立，可能会对全球民族问题产生连锁反应；2011年，中国航母平台出海航行试验成功，中国将成为世界上第十个拥有航母的国家，但却导致周边某些邻国以及个别西方大国的猜忌与中伤……总之，在这样剧烈变动的国际环境下，中国不仅要韬光养晦，更要积极作为，要以负责任的态度重申自己的和平发展理念，推动国际社会的有序、健康发展。

第三，对和平发展前景的信心流露。2011年白皮书的发布，充分表露出中国的自信：白皮书不仅讲成绩，也提出全体中国人民应该努力的方向；不仅谈发展，也涉及中国社会尚需改进和完善的问题。需要指出的是，中国强大不仅包括物理性强大，也包括心理强大。这表现为中国敢于面对批评和指责，敢于展现自我价值和庄严追求。“和平发展”这四个字，不仅是中国的战略抉择，也是中国参与全球治理所提供的公共产品。就争取国际关系话语权而言，中国所要得到的是权力（power），而不只是权利（right），如果说2005年白皮书是中国单向地表达意愿的权利，2011年白皮书则要强化中国影响国际关系议程的权力，即强调中国与国际社会的良性互动，强调中国与国际社会的相互影响。的确，大国崛起不仅要在物质层面体现自身的不可或缺，更要在精神层面塑造外界对自我的积极认同。（赵磊）

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