生长素增高的最佳年龄:围绕发挥政治核心作用推进国有企业党的建设

党章规定:“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。”这是从“党内宪法”的高度对国有企业党组织地位和作用的权威界定。在新的形势、环境和任务下,国有企业党组织要有所作为,就必须紧紧围绕发挥政治核心作用来推进党的自身建设。切实解决这方面实践中面临的各种问题,是推进国有企业党的建设的一项基础性工程,具有重大的理论和现实意义。
　　
　　一、发挥党组织政治核心作用面临的问题
　　
　　按照党章规定,国有企业党组织的政治核心作用主要表现在:“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”按照这样的制度设计,党组织在企业中的政治核心作用的发挥应具有这样几个鲜明的特征:第一,它是在宏观上把握政治方向,而不是在微观上领导或指导企业的生产经营活动;第二,它要围绕企业生产经营管理的中心任务开展工作,而不是偏离中心另搞一套;第三,它要参与企业重大问题的决策,融入企业的法人治理结构,而不是直接行使决策权或决定权;第四,它的工作任务是要把党的政治和组织优势转化为企业的竞争优势,在推进企业改革发展中展示自身的价值;第五,它的活动要渗透进企业生产经营管理的全过程,贯穿于企业的决策、执行、监督之中。这些特征又进一步决定了国有企业党组织在发挥政治核心作用的实践中必须坚持的几个基本的原则:一是把充分发挥企业党组织的政治核心作用与全心全意依靠工人阶级和支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权,逐步完善现代企业制度结合起来;二是国有企业党的工作要贯穿于生产经营的全过程,把促进企业改革、转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值,作为党组织发挥政治核心作用的出发点和落脚点,作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准;三是把党管干部原则同改进企业的管理方法结合起来,同保证董事会、经理层依法行使用人权结合起来,同面向市场吸引人才结合起来,逐步建立一套党管干部与现代企业用人制度相结合的选人用人制度。这些制度设计、基本特征和原则,共同构成了国有企业党组织发挥政治核心作用的“应然”状态。
　　对照上述“应然”状态对国有企业的现状加以分析,我们发现,影响党组织发挥政治核心作用的问题主要有以下几个:
　　一是“中心”与“核心”的关系问题。建立现代企业制度并进行规范的公司制改革,是国有企业改革的方向。按照这个要求,党组织被定位为企业的政治核心,也可以说是企业在政治上的“一把手”;董事会是企业的决策和生产经营管理中心,相对来说是企业在经济上的“一把手”。由于企业是一个经济组织,所以,企业中的任何一方力量都力图去控制和影响其生产经营,党组织当然也不例外。虽然党章明确规定企业党组织要发挥政治核心作用,但这个规定的边界却是模糊的,也是不容易把握的。由于强烈的经济导向,企业党组织仍可能自觉或不自觉地触及到董事会作为决策和生产经营管理中心的领域,引发“中心”与“核心”、“新三会”与“老三会”谁大谁小、谁管谁的争论与困惑,出现了企业的“政治核心”与“经济中心”的对立甚至相互争权,产生了不必要的内耗,加大了运作成本。
　　二是企业党建工作与生产经营“两张皮”的问题。企业是以生产经营为中心的经济组织,国有企业党的工作的开展要依赖于企业的发展壮大,所以,企业党组织作为政治核心,必须坚决做到“围绕生产经营抓党建,抓好党建促进生产经营”。偏离了生产经营这一中心,企业党建工作就成了无源之水、无本之木。但是,在实际的运作中,由于定位不准、思路不清、方法不当,在一些企业中还是明显地存在着单纯就党建抓党建,党建工作与企业生产经营“井水不犯河水”的“两张皮”问题。其结果是党建工作漂浮在上面,深入不下去、贯彻不进去,党组织成了没有经济基础的、高高在上的“政治核心”,甚至可能成为“不干事、净添乱”的“多事婆婆”。
　　三是党建工作与企业改革不同步。按照建立现代企业制度的要求,对国有企业进行规范的公司制改革是基本的方向。这就要求在推行公司制改革的过程中,企业的各项工作,包括党建工作都必须及时跟上,否则就会掉队,不但不能促进改革,还可能成为改革的阻力。事实上,许多企业都不同程度地出现了党建工作与深化公司制改革不同步的问题,由此必然导致党组织政治核心作用发挥的受限甚至受挫。其典型表现是:由于国有企业资本的流动带动产权的流动,于是,跨地区、跨行业、跨所有制的企业资产兼并重组日趋增多,而重组后的企业以资产管理为基本的纽带,这就使传统的以地域和行政隶属关系为基础的企业党组织设置和运作模式受到挑战。在这种情况下,党组织要发挥政治核心作用,就必须及时调整组织设置、理顺隶属关系。另外一种情况是,在混合所有制企业中,由于产权关系和利益关系错综复杂,党组织在发挥政治核心作用的过程中,既要充分考虑各个股东的利益,又要尊重董事会和经理层的决策管理,更要切实维护职工群众的利益,要在处理这些利益关系中切实做到统筹兼顾、游刃有余,使党建工作与企业改革同步发展,确实是一项富于挑战性和创新性的要求。
 -
 文章来自：全刊杂志赏析网(qkzz.net) 原文地址：http://qkzz.net/article/ccd83db0-f4d6-4f3a-a6f8-7669850a863c.htm四是发挥政治核心作用与公司法框架不相融。现行公司法虽然在总则中规定了公司中党的基层组织的活动要依照党章办理的原则,但由于公司法在企业权力配置、组织结构、决策主体、活动途径及工作资源等方面并没有给企业党组织预留活动空间,没有为党组织在企业中开展活动提供有效的制度安排和制度设计,结果出现了企业党组织发挥政治核心作用处于没有法律依据、没有法律保障的尴尬境地。在这种情况下,企业党组织发挥政治核心作用,更多地是靠长期以来形成的传统,靠企业董事会和经理层的默认,靠职工群众的支持认同,靠党组织在企业改革发展中所建构的政治合法性。但这些东西如果没有制度保障,缺乏刚性安排,就很容易出现邓小平反复讲过的“因为领导人的改变而改变,因为领导人看法和注意力的改变而改变”的情况。
　　五是企业党组织的边缘化。近年来,国有企业党组织和党的工作的边缘化问题受到广泛关注。所谓党组织的边缘化,概括地说就是党组织的价值理念缺乏认同度,所产生的影响日趋萎缩,在企业中变得越来越无所事事、无足轻重。具体说来:有的国有企业党组织负责人对生产经营不熟悉,在重大问题决策中参与不进去;有的企业经营管理者在决策过程中根本不与党组织沟通情况、征求意见,甚至不愿意让党组织参与;党的建设和工作内容与企业的中心工作不相衔接,党的工作不能构成建立现代企业制度的支持系统;党的工作与职工群众的兴奋点和利益结合点缺乏关联性;党组织在企业管理层和技术精英中没有足够的影响力和渗透力,等等。造成企业党组织边缘化的原因,一方面是由于企业党组织的政治目标和价值目标模糊,或者是有目标而无行动,说得天花乱坠、做得一塌糊涂;另一方面是因为党组织的组织形式、活动方式和工作方法与实际需要和时代发展不相适应,在社会变革中不知道如何给自己定位、如何发挥作用,自然也就被边缘化了。从逻辑上讲,党组织的边缘化自然会直接影响到其政治核心地位的稳固和作用的发挥。
　　
　　六是企业党组织自身建设滞后。“打铁先要自身硬”。要发挥好政治核心作用,对企业党组织的自身建设也提出了很高的要求,党组织的各项建设必须做到与时俱进,切实体现时代性、把握规律性、富于创造性。然而,目前仍有许多企业党组织在自身建设上不同程度地存在着“党不管党”、“党不抓党”的问题。突出表现在:发展党员工作滞后或不到位,特别是在生产一线、青年职工、科技人员、中高层管理人员中发展党员的力度不够,致使一些本来应该尽快吸收到党内来的优秀和精英分子长期游离于党组织之外;对党员的教育管理不到位,党员政治思想素质和业务能力素质提升缓慢,一些党员长期不参加党的组织生活,丧失了先进性和主体意识;一些党的基层组织活动形式过于陈旧,导致党员对党组织的认同感下降;对企业党员干部的培训培养力度不够,党员干部在生产经营活动中的模范带头作用发挥不明显,混同于一般党员甚至淹没于职工群众之中,等等。企业党组织自身建设的滞后,必然会在很大程度上影响其政治核心作用的发挥。
　　
　　二、发挥党组织政治核心作用的路径选择
　　
　　推进国有企业党组织政治核心作用的发挥,必须从上述存在的主要问题入手,以宏观的构思、发展的眼光、战略的思维、创新的理念、改革的精神,结合国有企业党组织近年来在实践中的创新性探索,综合考量和设计相关的路径。
　　第一,健全完善“双向进入、交叉任职”的组织体制。要从根本上解决企业党组织发挥政治核心作用过程中存在的“中心”与“核心”、“新三会”与“老三会”谁大谁小、谁管谁的问题,实现企业党建工作与生产经营的有机结合,必须从组织体制上对企业党组织与企业法人治理结构的关系进行有效的制度设计。其原则是要从公司治理结构这个框架出发,在这个框架内去寻求既有利于发挥企业党组织的政治核心作用,又有利于发挥公司法人治理结构职能的模式,以达到既防止企业党委班子和生产经营班子扯皮和内耗、形成多中心,又防止权力过分集中、缺乏有效制约监督的目的。
　　从这一思路出发,着眼于发挥党组织的政治核心作用,在实践中就出现了“双向进入、交叉任职”的探索:党委成员依法进入公司治理结构,公司治理结构中的党员又按照有关规定进入党委会。具体来说,可以这样来设定“双向进入、交叉任职”的格局:董事长兼任企业党委书记,总经理兼任企业党委副书记,监事会主席兼任企业纪委书记,人力资源部门的负责人兼任企业党委组织部长,形象宣传部门的负责人兼任企业党委宣传部长。这样,就实现了企业党委班子与生产经营班子的合二为一、相互渗透,使得党组织的意志可以通过交叉任职的党员的工作,以合法的形式和规范的程序在企业的生产经营和决策中充分体现出来,保证了“围绕企业生产经营抓党建,抓好党建促进生产经营”的党建工作目标的实现。对于发挥企业党组织的政治核心作用而言,“双向进入、交叉任职”的组织体制已经被证明是行之有效的,今后应该进一步健全完善这一体制,使与其相关的制度安排更加配套并具体化。
文章来自：全刊杂志赏析网(qkzz.net) 原文地址：http://qkzz.net/article/ccd83db0-f4d6-4f3a-a6f8-7669850a863c_2.htm第二,完善企业党组织参与重大问题决策的机制。党组织参与企业重大问题决策,是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径,是党组织按照党的路线、方针、政策对事关企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议的过程,它有利于保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行,支持和帮助董事会和经理层实行民主决策、科学决策,避免和减少失误。为此,必须进一步健全完善企业党组织参与重大问题决策的运行机制和制度保障。
　　一是明确党组织参与企业重大问题决策的内容与范围。企业党组织参与决策,不是参与生产经营具体问题的决策,更不是直接指挥生产经营,而是参与企业改革发展和市场竞争中带有方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题的决策;不是代替董事会和经理层决定重大问题,而是对需要决策的重大问题提出意见和建议。从总体上讲,对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用这“三重一大”问题,企业党组织都要自始至终参与决策,提出自己的意见建议。具体地说:提交股东会、董事会审议决定的问题,经营方针、发展规划、年度计划、重大技术改造和技术引进方案,财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题,中层以上管理人员的选拔、使用和奖惩,企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改,涉及广大职工切身利益的重要问题,等等,都是企业党组织必须参与决策的重大问题。
　　二是完善党组织参与企业重大问题决策的程序。为确保党组织能够参与重大问题决策,必须建立健全一套科学的决策程序。包括:董事会在对重大问题决策前应听取并尊重党委的意见,企业党政主要领导共同商量确定决策议题;党组织开展调查研究,广泛听取党员、职工及有关方面的意见;在党委会或党委扩大会上对决策议题进行集体研究,提出意见和建议;决策时,由进入董事会、监事会、经理班子中的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议,使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现;重大问题决策后,党组织要发动党员,团结带领职工,保证决策的实施;重大决策的执行情况应向党委通报,等等。此外,当党组织发现重大问题的决策脱离实际,不符合党和国家的方针政策、法律法规时,应及时提出意见;如得不到纠正,党组织要负责向政府有关部门反映并向上级党组织报告。
　　三是建立健全党组织参与企业重大问题决策的制度。从一定意义上讲,企业党组织如果不积极参与重大问题的决策,不发挥保证监督作用,就是失职;企业经营管理者如果不让党组织参与重大问题决策,就是违规。为避免出现这样的“失职”或“违规”,保证党组织参与重大问题决策的实现,企业经营管理者必须切实增强党的意识,认真听取企业党组织的意见建议,支持企业党组织参与到重大问题的决策中来;企业党组织也必须切实增强参与意识,不断改进参与方式,建立健全参与重大问题决策的制度机制,努力提高参与水平。重点是要切实建立健全经理层定期向党组织报告工作制度,党政主要领导重大问题决策前的沟通制度,党组织负责人参加或列席董事会、监事会、经理办公会制度,党员和职工群众关心并参与重大问题决策的制度,等等。
　　第三,实现企业党建工作与企业管理的有机融合。党组织要保证政治核心作用的发挥,必须自觉融入企业的日常管理,渗透进企业管理的各个环节。应该看到,企业管理与企业党建在工作目标上是契合的。企业管理归根到底是要做人的工作,要提高人的能力素质,充分激发人的活力、创造力,为企业的生产经营服务,为企业创造更多的经济和社会效益;企业党建工作也是要做人的工作,无非是通过党组织的工作对党员和职工群众起到组织、协调和教育管理的作用,以最大限度地将他们的积极性、主动性、创造性发挥出来,共同投身于企业的生产经营活动之中,为企业的发展壮大服务。所以,企业党建工作完全应该从思想观念、体制机制、工作内容和方法、人员配备等方面,融入企业的生产经营之中,成为企业管理的重要内容,以实现企业党建工作从空洞说教向可操作性目标的转变,从单兵作战到与企业管理协同作战的转变,从自我陶醉到用企业的效益来检验的转变,使企业党建真正在企业的日常管理运作中有所作为,实现“以有为争有位”。
　　第四,建构党组织主导下的企业核心价值观。企业核心价值观是企业在追求更大经济和社会效益的过程中所建构的价值理念和价值追求,体现为企业所推崇的信念与目标,它直接或间接地决定企业的运作状态、行为风格、管理特色和员工对企业的认同感。企业核心价值观是企业的精、气、神,是企业做大做强的精神支柱,是直接服务和促进企业生产经营管理的“软实力”。凡是成功的企业,都在发展中锻造出寓意深邃、价值鲜明、鼓舞士气、催人奋进的核心价值观。由于企业党组织较多的“务虚”色彩,使其发挥政治核心作用的一个重要路径就是抓好企业精神文明建设、企业文化建设、党员群众的思想政治工作和企业的群团组织工作,着力培育企业的人文精神,努力建构企业核心价值观。国有企业党组织要立足企业实际和党员职工特点,结合时代和形势的新变化,从推动企业的长远发展和持续繁荣出发,全力组织和领导企业核心价值观的创建过程,并将讲学习、讲政治、讲正气的要求和科学发展观的精神切实融入其中,构筑起既高屋建瓴又通俗易懂的价值理念体系,以此将党员和职工群众的价值追求统一到实现企业又好又快发展的轨道上来。
 -
 文章来自：全刊杂志赏析网(qkzz.net) 原文地址：http://qkzz.net/article/ccd83db0-f4d6-4f3a-a6f8-7669850a863c_3.htm第五,切实推进企业党组织自身建设。发挥企业党组织的政治核心作用,必须将党组织的自身建设扎实有效地搞好,以改革创新精神全面推进党组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设和先进性建设。一要引领党员深入学习贯彻落实科学发展观和中国特色社会主义理论体系,树立中国特色社会主义的共同理想和共产主义的远大理想,坚定对马克思主义的信念,坚定对企业改革发展光明前景的信心,自觉地用马克思主义思想去克服改造自己头脑中的非马克思主义思想,在改造客观世界的同时全面改造主观世界。二要按照慎重发展的原则,制定科学的组织发展规划,下大气力在生产一线、高学历人员、技术骨干、中高层管理人员和青年中发展党员,同时,要通过健全监督机制,保证新发展党员的群众公信度和认同度。三要围绕建设学习型党组织、学习型党员队伍、学习型干部队伍的要求,采取多种形式努力提高党员和干部队伍的各方面能力和素质,建立健全保持党员先进性的长效机制,使他们不仅成为政治合格的优秀分子,更要成为业务熟练、技术过硬的生产骨干,在生产经营中切实发挥好先锋模范作用,并以此扩大党的影响力与号召力。四要按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子创建要求,扎实推进企业党委领导班子建设,特别是要选择配备好既懂得经营管理又熟悉党务工作的党委书记。五要不断创新企业党组织的活动方式,开展形式多样的党员爱岗敬业、岗位建功等主题实践活动,在实现党的工作与企业生产经营活动的结合中,扎实推进党员责任区、党员目标管理、民主评议党员和争先创优活动,以培育一大批党员劳动模范、岗位标兵、技术标兵、安全生产标兵、节能减排标兵,在职工群众中进一步增强党组织的吸引力。六要按照精干高效协调和有利于加强党的建设与思想政治工作、有利于促进企业改革发展的原则,合理设置国有企业党组织工作机构,配备党务工作者,建立工作责任制和考核制,保证他们的待遇和奖惩与同级行政管理人员一视同仁,实行党务工作者和经营管理人员必要的换岗交流,努力培养复合型人才。
　　第六,全力组织开展好企业效能监察工作。企业效能监察是企业纪检监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程,监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性、正当性、合法性,发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业规范管理和自我完善、提高企业效能的综合性管理监控工作。在国有企业,效能监察是搞好党风廉政建设的一个重要手段。开展效能监察,能够促使企业领导者勤俭办企业,改善经营管理,降低生产成本,提高生产效率。通过效能监察,还可以主动发现企业在经营管理上的问题以及企业领导人员中的违纪违法行为。应该看到,就廉政抓廉政,往往要等问题暴露出来以后才能被发现和处理。而从效能监察入手,就能够把监督的关口前移,加强事前、事中监督,做到防范在先。在国有企业开展效能监察,是企业纪检监察审计等部门的联合性业务。企业党组织作为在企业中发挥保证监督作用的政治核心,理应切实担负起效能监察的组织领导责任,并把组织领导开展好效能监察作为实现企业党建工作与生产经营有机结合的重要渠道。为此,企业党委和纪委要按照有章必循、违章必纠、执纪必严的要求,贯彻重调查研究、重证据的客观公正原则,针对企业经营管理活动的重点难点问题、资产管理的风险因素和职工群众反映的热点问题等,开展单项或者综合事项的效能监察;针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节,开展事前、事中、事后或全过程的效能监察,以预防企业生产经营管理中贪污受贿、失职渎职等腐败案件的发生,并对违规违纪违法者进行惩处,保证企业运行始终遵循社会主义市场经济秩序和规则,为企业改革发展创造优越的内部环境,树立良好的外部形象。
　　综上所述,围绕发挥政治核心作用推进国有企业党的建设,是企业党建的根本所在,偏离了这一“根本”,企业党建必然会迷失方向。我们必须着眼于这一根本,在党章和国家法律的范围内,立足不断发展变化的形势、环境和任务,努力探索创新国有企业党组织发挥政治核心作用的方式方法与途径,切实做到“围绕生产经营管理抓党建、抓好党建促进生产经营管理”,最大程度地实现企业党建工作与生产经营管理的有机融合。□ 文章来自：全刊杂志赏析网(qkzz.net) 原文地址：http://qkzz.net/article/ccd83db0-f4d6-4f3a-a6f8-7669850a863c_4.htm