幽谷响:太原市工商局廉政风险点防范管理工作交流材料

防控廉政风险    推进科学监管  　　廉政风险点防范管理工作是工商系统落实《惩防体系》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的一项重要举措，是有效开展党风廉政建设工作的抓手。我局从09年7月开始廉政风险点防范管理的试点工作，2010年3月在全市系统全面推开，近一年来的主要工作情况如下：　　一、基本情况　　为有效推行廉政风险点防范管理，自省局部署工作以来，市局党组高度重视，周密部署，太原市局及系统八个分局、四个县（市）局分别召开了廉政风险点防范管理工作动员大会，制定了廉政风险点防范管理工作方案，09年12月份，各分局还对风险点防范管理工作进行了阶段性分析，总结经验、探索方法，为2010年全面推进廉政风险点防范管理工作打下了一定的基础。今年3月份，我局召开党风廉政建设大会，在会上任建国纪检组长就此项工作又做了安排，提出了具体要求，我们又结合实际情况，完善了工作方案，为系统全面推进廉政风险点防范管理工作提供了强有力的指导。目前市局各处室、分局各科、所均已自查出廉政风险点，并制定出防范措施，并逐步推行动态管理。　　二、主要做法　　一是学习动员，制定方案。首先我们召开了由各处室负责人和分局纪检组长参加的动员会，组织学习《山西省工商系统廉政风险点防范管理实施意见》和上级的一些精神、要求，充分认识廉政风险防范管理工作的重要性，形成查找廉政风险点的良好氛围。其次，我们要求每个分局、每个处室都要召开全体人员会议，作好宣传和思想工作，消除干部职工的“三种错误认识”：一是“风险离我很远、与己无关”的思想，使干部职工认识到，不仅重点机构和重点岗位存在廉政风险，每一个岗位都或多或少、或强或弱、或明或暗的存在风险环节，增强危机意识；二是 “自查风险就自暴不足”的思想，让干部职工认识到开展风险管理的根本目的是防范风险、保护同志，促进工作健康发展，保护干部健康成长，让大家放心、放手工作，增强进取意识；三是消除“违法违纪事情无人知晓”的侥幸心理，让干部职工明白，天网恢恢疏而不漏，要珍惜自己的岗位，不要以身试法，触碰法律的“高压线”，增强廉政意识。第三，要让广大干部职工认识到，推行廉政风险点防范管理，不是因为谁犯了错误，在写“检讨书”，而是一种提前风险预防，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，是保护同志。第四，制定方案。我局在充分动员学习、讨论的基础上出台了《太原市工商系统廉政风险点防范管理实施意见》，下发到每个分局、每个处室，并在内网上发布，各分局也已结合实际，制定分局的方案。　　二是设立试点，探索方法。2009年7月我们以迎泽、小店、万柏林分局和市局注册、经检、监管三个办案处室为试点，探索廉政风险点防范管理工作的方式方法。由于此项工作是一项全新的工作，市局党组要求先行试点，再根据具体情况在全局系统推进。　　迎泽分局从思想认识入手，积极探索创新。首先理清了廉政风险防范管理的重点人员、重点岗位、重点行为，把“查找廉政风险点”作为“实施防范管理”的重要基础，突出重点岗位、重点部门和重点环节，其次是将风险点查找工作分成个人查、部门审、分局评三个步骤，组织工作人员“找准、查全、挖深”风险点。第三是力求操作方法上简单易行，他们设计制作了《个人廉政风险自查表》、《部门风险汇总表》、《个人风险点界定评估表》、《部门风险界定评估表》以及《个人廉政风险点登记台帐》和《部门廉政风险点登记台帐》等简单明了的表格。　　小店分局按照科学发展观的总体要求，确立了“绿色监管谋发展、品质服务促和谐”的工作理念以及“善思、创新、博爱、奉献、务实、奋进”的局训精神，使廉政风险防控管理工作取得了阶段性成效。他们从思想意识、服务意识、科学意识、学习意识等4个方面进行了排查，对共计265项公共权力进行梳理，共查找出可能存在的各类风险点1455 个。共排查出高风险点 367个，一般风险点216个，低风险点33个。小店分局还在全局提出了努力克服影响和阻碍工商事业发展的11种不良思想，指出“自私、自利、骄傲、自满、雍懒、保守、消极、怯懦、狭隘、狂妄、自以为是”等思想，都是“不作为”或“作为不到位”的风险点。同时按部门业务线对风险点进行细分。通过对风险点类型的科学界定，使风险点查找有方向、全覆盖、无遗漏，并针对风险表现清理完善新建各项制度112个，其中：内部管理制度 35 个，执法监督制度 45 个，廉政风险防范管理制度11个，责任追究制度21个。特别是新制定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、财务分级管理报销制度等制度。在行政审批环节，实行"1+1"审批制度，确保每项权力必须由两人以上行使，使廉政风险防控制度更加健全和完善，小店分局不但从制度上规范执法行为，还提出了利用信息科技手段再造业务流程，对权力运行进行硬约束，自主研发了案件处罚、移动执法等一批应用系统，建立了集约、高效的管理体系，为持续提升现有系统的风险控制能力、不断扩大业务控制范围奠定了基础，逐步建立起以人为点、以流程为线、以岗位为面，以制度为支撑的廉政风险防控机制，最近还将代表小店区接受市纪委的“制度建设年”活动检查。　　万柏林分局主要是采取专题民主生活会和专题生活会的方式，查找廉政风险点，并对查找出来的问题逐一剖根溯源，写出剖析材料，制定整改和防范措施。分局将各科、所的岗位职责、廉政风险点、防范措施审核、规范，并将经过讨论审核的内容制作成面版60块，悬挂在各科、所、窗口单位醒目位置，接受社会各界的监督，并时刻警示工作人员规范工作行为，杜绝不廉洁行为的发生。万柏林分局将廉政风险点防范管理工作的重点放在制定防范措施，他们根据可能产生不廉政问题的具体情况，制定前期预防措施、中期监控措施、后期处置措施，梳理、健全、完善各个风险点防范管理的日常性制度，使风险控制程序化、制度化、科学化、民主化，并按照“计划、执行、监督、整改”的要求，实施动态管理，保证廉政风险点防范管理工作有序运行。　　三是总结经验，以点带面。太原市在去年试点的基础上，总结经验：我们发现同一处室的人虽然岗位不同，但自查出的廉政风险点基本相同；大部分同志写出的内容比较简单、停留在表面；有的同志存在思想顾虑，认为让自查风险点就是自暴“家丑”；还有的同志认为此项工作比较繁琐，影响了他们的业务工作。为此，我们加大宣传力度，调整工作思路，一是要求市局机关各处室要明确工作职责，并根据职责梳理出本处室的工作岗位，每个岗位要画出工作流程图，并在图中标出廉政风险点及风险等级。二是针对查出的廉政风险点，例出风险的表现形式，并制定出防范措施，此项工作要经处室讨论，分管领导审阅后确定。三是将迎泽分局的表格《部门风险汇总表》、万柏林分局的廉政风险点及防范措施上墙公示在全系统推广，要求每个分局、每个岗位都要把审核后的廉政风险点、防范措施确定后汇总，重点岗位要公示，并同时公示监督电话和信箱，接受社会各界的监督，使廉政风险点防范管理工作更具操作性。　　我们认为廉政风险点防范管理主要以“管钱、管物、管登记、管执法”等岗位为重点，紧紧围绕廉政建设风险（吃、拿、卡、要、报、贪污、贿赂、违反党的纪律）、职位风险（不认真履行工作职责，缺位、越位、失职、渎职）两个方面进行排查，并将重点放在制定防范措施上，以贯彻“预防为主”的方针。　　四是全面督察，推进工作。今年七月份、十月份，市局组织对全市系统的廉政风险点防范管理工作进行了两次全面检查督导。二次共检查分局12个、工商所54个/64次，有力地推动了基层一线的风险防范工作。第一次主要是检查了每个分局的风险防范工作，并抽查一个所；第二次对全市54个工商所全面进行了督查，主要方法是查看此项工作的思想动员细不细、风险排查深不深、防范措施实不实，主要内容有：实施方案、动员大会召开情况；宣传教育、培训、部署情况（除动员会之外，应有专门的培训会）；各岗位工作职责、工作流程；个人对本职工作风险点表现形式排查情况、个人认为应采取的防范措施；各科、所各岗位的风险点表现形式、防范措施审核、确认、汇总情况；领导岗位的廉政风险点防范管理情况；工作创新及氛围营造情况，同时对督导情况进行了通报；对督察中发现的带有倾向性、普遍性的问题及时汇报领导，研究对策，采取措施。　　三、主要成效　　廉政风险点的排查过程，本身就是对工作人员的一次廉洁从政教育过程。经过近一年时间的摸索，市局机关各处室、分局各科、所的工作人员都对本岗位的廉政风险有了一定的认识，并从思想深处意识到：党风廉政建设工作时刻有人抓，贪污受贿思想要不的；要想人不知，除非已莫为；每个人的一言一行，都有人在注视着。按照工商管理工作的性质，我们初步将廉政风险分为两个方面五大类：一是涉及案、费、证、照的业务工作岗位；二是涉及人、财、物的综合管理部门。五个类别是：行政许可类、行政处罚类、人事管理类、财务管理类、基建与物质采购类，每个处室根据自己的工作性质，找出了廉政风险点、制定了防范措施。　　通过一年多的工作，我们认为，廉政风险点防范管理重在“防范”，太原市工商局已将全局的廉政风险点及其表现形式、防范措施进行了汇总梳理，并注重加强个人、处室、党组措施管理，努力将廉政风险降到最低。　　四、几点体会　　1、廉政风险点防范工作的重点是在制定防范措施，如何使防范措施具有可操作性、可执行性是关键。　　2、纪检监察工作人员对一些单位的工作本质不太了解，不能正确把握此项工作深度。　　3、工商系统的工作性质基本一致，其风险防范也大同小异，应统一规范要求。