星露谷物语最快挣钱:在中国共产党大理市第七届纪律检查委员会工作报告

深入贯彻落实党的十七届四中全会精神

为加强和改进新形势下党的建设提供坚强保障

---在中国共产党大理市第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2010年2月8日）

同志们：

我代表中共大理市纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届四中全会和省、州、市党委全委会精神，传达贯彻中央、省、州纪委全会精神，总结2009年工作，安排部署2010年反腐倡廉各项工作任务。

一、2009年主要工作回顾

2009年是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持促进经济平稳较快发展的关键一年，也是以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。在市委和上级纪检监察机关的正确领导下，全市纪检监察机关始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领纪检监察工作，紧紧围绕市委、市政府“两保护、两开发”的中心工作，突出重点、狠抓落实，认真履行纪律检查和行政监察工作职责，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，深入落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力保障。

（一）以宣传教育为先导，夯实基础营造文化环境。把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，深入开展丰富多彩的廉政宣传教育活动，夯实基础营造清正廉洁的文化环境。在全市党风廉政建设大会上，通过案件查处情况的通报开展警示教育，用身边的事教育身边的人。在市区198辆公共汽车上滚动播放廉政公益广告，使广大党员干部和群众在乘坐公交车的同时受到廉政教育。开展反腐倡廉征文活动，举办“廉政文化美术书法摄影展”，向全市领导干部发出了“勤俭节约、文明办客”的倡议，联合市妇联向全市妇女同志发送了《扬新风正气，共建和谐大理》的一封信。联合省电视台制作电视专题片--《洱海边上的廉勤监督员》，对银桥镇开展的廉勤监督员试点工作进行全方位宣传。编辑出版了《清风韵苍洱—大理市廉政文化建设工作纪实》及《大理市纪检监察志》。《大理纪检监察网》改版为州、市纪委合办，其宣传平台、工作平台和互动平台的作用得到进一步强化和延伸。《大理纪检监察专刊》交流至各县市纪委监察局，信息工作名列全省第一，连续两年被省纪委监察厅表彰为“全省纪检监察信息工作先进单位”。

（二）以责任落实为龙头，严格奖惩培育廉政环境。紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，分类签责、强化检查、严格奖惩，巩固党政齐抓共管的良好格局，部门抓廉、党员讲廉、干部思廉、群众促廉的廉政环境基本形成。对2008年度94家签责单位兑现奖惩，并通报考核结果。对考核评定为合格的5家单位致函组织人事部门按照《大理市党风廉政建设责任制责任追究办法（试行）》进行办理。分别制定了市委、市政府领导班子成员和“两区”、乡（镇）、机关各部委办局等7套党风廉政建设责任书，使责任书的分类更加科学，内容更具有针对性。通过签订党风廉政建设责任书和实施责任分解，将主要工作任务层层分解落实到各个部门和各责任人。市纪委派出8个工委对责任制实施情况进行不定期检查，年终考核采取各工委考核人员交叉的方式，按照听汇报、查资料、座谈走访、民主测评等程序进行严格考核。省委党风廉政建设责任制考核组抽查了我市责任制落实情况，对我市党风廉政建设工作给予了充分肯定。

（三）以监督检查为手段，提高效能优化发展环境。紧紧围绕党委、政府的中心工作和各种重大决策部署加强监督检查，优化发展环境服务好大局。对全市重大项目、重要工作、重点产业的推进、实施情况进行监督检查，特别是对我市1至4批中央扩内需的16个项目进行了5轮监督检查，项目实施效果明显，中央扩内需项目全面实现三个“百分之百”，全市重大项目、重要工作、重点产业推进顺利。组织市人事局、市政府督查室等部门对全市“阳光政府”四项制度实施情况进行监督检查。会同市教育、建设、审计等部门，对全市校舍安全工程实施情况进行监督检查。将2009年度廉租房建设、千村扶贫百村整体推进、214国道北五里桥至上关段、苍山大索道等项目作为专项行政效能监察项目进行监督检查。把行政不作为、慢作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点，对贯彻执行政策措施不力，办事拖拉、作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责，影响和贻误工作部署的，进行严格问责，共查办问责案件16件20人，营造了良好的经济发展软环境。加强对行政许可法和行政执法责任制执行情况的监督检查，开展了国有土地使用权出让情况专项清理，严肃纠正和查处违法或不当行政行为。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大对建设工程“双合同”执行情况的监督，会同规划部门对全市建设用地容积率管理情况进行专项检查。年内共参加建设工程监督项目139项，涉及投资金额5.87亿元，与前置审计控制价相比节约资金8117万元；参加政府采购监督44项，节约资金267万元。

（四）以预防约束为核心，自律倡廉打造从政环境。紧紧抓住预防腐败这个核心，认真开展任前考廉、警示谈廉和日常督廉，倡导自律约束打造干净干事的从政环境。率先在全州实行领导干部任前考廉，将考试成绩归入领导干部个人廉政档案，成绩低于60分的视为不合格，建议市委暂缓提拔任用。共有58名干部参加了考试。加强对领导干部及其配偶子女的监督管理，使领导干部切实管好自己、带好队伍、约束好身边的人。在网站、电视、报纸上发出通告重申纪律，要求全市各级党员干部严守廉洁自律有关规定，并设立举报电话。对各部门执行厉行节约规定情况进行监督检查，全市公务用车、会议、接待和出国（境）费用均实现了“负增长”的要求。对公车接送子女上学、公车上坟等问题进行专项检查，对违反规定的13家单位在媒体上公开曝光，对相关责任人进行了问责。加强公务用车管理，对各部门节假日车辆封存情况进行检查，并实行有奖举报制度，凡举报事项经查属实的，每次给予500元的奖励。全年共对77名领导干部进行了任前谈话，开展纪委负责人同下级党政主要领导谈话15人次；对6家单位的领导离任经济责任交接工作进行监督；审查科级领导干部因私出国（境）4人，加强对因公出国（境）的监管。

（五）以纠风治乱为抓手，维护稳定提升服务环境。关注民生、为民解忧，围绕群众反映强烈的突出问题，开展好政风行风评议及各种专项治理，形成贴近群众、联系群众、尊重群众、服务群众的良好环境，切实维护社会稳定。对2008年社会评议市级行政机关和公共服务部门政风行风收回的3260份评议表进行整理，梳理意见建议470条，并将评议结果在《苍洱时讯》等媒体上进行公布。开展了2009年度的社会评议市级行政机关和公共服务部门政风行风活动，切实促进政风行风建设。对市级领导上线“政风行风热线”相关工作的处置情况进行落实，对州长做客“金色热线”时群众反映涉及我市的有关问题进行责任分解和督促落实。开展规范评比达标表彰活动的清理工作，通过清理，保留项目32个，撤销项目5个。监察、纠风及教育部门联合，对各中小学校“减负”工作情况进行专项检查，并聘请了61名特派监察员强化监察，确保“减负”工作落到实处。对市交通局和市农机管理站的交通和车辆行政事业性收费进行了清理检查。

（六）以廉勤监督为主线，抓好基层构建和谐环境。坚持把农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉的一项重要工作来抓，巩固农村基础构建城乡共荣的和谐环境。在全市9个乡（镇）和“两区”设立农村党风廉政建设示范点，积极探索农村基层党风廉政建设的新方法、新措施、新载体。对全市村（居）“两委”班子及397名干部进行述职述廉评议。喜洲镇对连续两年评议为不称职的1名村干部，通过召开村民代表大会进行罢免。出台了《关于在全市推行村级廉勤监督员制度的实施意见》，全市111个村委会、31个居委会的142名村（居）级廉勤监督员通过培训后全部上岗履职，延伸了监督触角。开展廉政党课进农村活动，加强对居委会换届选举工作的监督。进一步规范村务公开工作，将农村宅基地审批、低保对象确定、扶贫救济款项的分配等情况列入公开内容，使“群众明白，干部清白”，民主监督的作用得到了充分发挥。对国有企业领导人员贯彻落实廉洁自律“七项要求”及落实党风廉政建设责任制情况进行督促检查，主动参与企业“三重一大”事项的监督，强化企业党风建设。

（七）以查办案件为重点，震慑腐败净化社会环境。全年共受理群众来信来访248件，按照“分级负责、归口办理”的原则，转办、交办、督办信访件236件，自办信访件13件，结案12件，结案率92%（其中转立案2件，为国家挽回经济损失21万余元）。共受理上级交办、信访部门移送的各类违法违纪案件线索28件33人。经调查后自办立案案件11件12人。其中采取两规调查1件1人，涉嫌犯罪移送司法机关3件3人。挽回直接经济损失81.6万元。对在办案中发现违反“四项制度”规定的2件3人由“问责办”进行问责处理。共审结各类违纪案件29件29人，给予党纪处分23人,政纪处分4人，党政纪双重处分2人，结案率100％。加强对乡（镇）纪委办案工作的业务指导，做好党政纪条规的宣传工作，案件办理工作做到处分决定宣布到位、工资调整到位、处分决定归档到位。

（八）以提升素质为目标，严管队伍改善执纪环境。作为中央纪委的干部工作联系点，市纪委监察局高度重视纪检监察干部队伍建设，切实采取措施提高干部队伍管理水平，提升素质、凝聚力量，努力改善执纪环境，为推动反腐倡廉工作的深入开展及全市经济社会平稳较快发展提供组织保障。强化干部教育培训，举办了134名干部参训的业务培训班，重视支持省、州组织的外派培训。制定了工作目标管理考核实施方案并进行严格考核，对评选出的优秀科室及干部进行表彰奖励。加大内部轮岗交流力度，共有5名同志在委局内部进行了交流。做好非领导职务的晋升工作，共有4名同志晋升为正、副科级纪检监察员。出台了《大理市加强纪检监察机关建设实施意见》，市纪委监察局办公经费预算标准参照市级政法机关（法院、检察院）预算标准核定，委局机关及派出机构、11个乡（镇）纪委的办公条件得到全面改善。州、市纪委联建的办案场所已投入使用。通过开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和学习实践科学发展观活动，认真整改存在的问题，全市纪检监察机关的作风明显改进、效能明显提高、形象全面提升。全市各级各部门理解、重视、支持、配合纪检监察工作的良好局面已初步形成，监督环境、执纪环境大大改善，纪检监察机关的职能作用进一步发挥，在广大党员干部及人民群众中的威信进一步提高，纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象深入人心。

过去的一年，是我们以改革创新精神不断探索和发展云南特色大理特点反腐倡廉建设新路子，党风廉政建设和反腐败工作取得新突破的重要一年。在省州市党委、政府的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持在工作定位上自觉服从全局，主动把纪检监察工作放在全市经济社会发展的总体规划中去考虑，放在全市改革发展稳定的大局中去谋划，放在全面建设小康社会的实践中去推进，努力做到党委、政府的中心工作在哪里，纪检监察工作的重点就在哪里，党委、政府下达的任务涵盖到哪里，纪检监察机关的保障和服务就延伸到哪里；坚持在工作思路上自觉融入全局，始终从改革发展稳定大局出发来把握、谋划和推进工作，处理工作中的重大问题，既坚持原则，又审慎灵活，把握尺度、把握节奏、把握时机、把握火候，始终确保纪检监察工作的正确方向，能识大体、顾大局，为维护党委、政府的权威，维护领导班子的团结统一提供了坚强的政治和纪律保障；坚持在工作目标上自觉贴近全局，准确把握反腐倡廉为经济社会发展服务的切入点，紧紧抓住重点领域和关键环节，切实解决好改革发展中的难点问题和人民群众反映的突出问题，特别是按照“四抓一化三促进”的要求，抓机遇、化危机，抓支出、促增收，抓投资、促消费，抓监督、促落实，推动了全市扩大内需和经济发展政策措施的落实，促进了全市经济平稳较快发展和社会的和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉建设任务艰巨、工作繁重，工作中还存在着不少困难和问题。一是少数部门在落实责任制方面仍不够主动；二是在提高行政效能，责任追究的广度和力度上拓展不够；三是在强化督促检查，抓各项制度及政策措施的落实上还有差距；四是纪检监察干部队伍的内部监管、绩效考核方面有待进一步完善；五是派出机构工作进展不平衡，工作创新的方式方法有待加强。针对存在的问题，在今后的工作中我们将认真加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年是抢抓机遇加快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，对于保证党和国家事业发展具有重大意义。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、州纪委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力保证。

（一）突出重点、认真履职，保证十七届四中全会精神的贯彻落实

认真学习和贯彻落实十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。全市各级党组织及纪检监察机关要切实加强领导，集中时间、集中精力，组织党员干部深入学习四中全会精神，深刻领会精神实质，进一步明确任务要求。要在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育；按照坚持和健全民主集中制的要求，加强党内民主建设，保障党员民主权利；按照深化干部人事制度改革的要求，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；按照做好抓基层打基础工作的要求，扎实推进基层党风廉政建设；按照弘扬党的优良作风的要求，协助党委抓好党的作风建设；按照加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。

全市纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，加强监督检查，严明党的纪律，督促各级领导班子和领导干部认真落实党建工作责任制，切实对管辖范围内党的建设负总责；督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作，及时发现和纠正落实不到位、工作不得力等问题，保证和促进四中全会各项重大决策部署落到实处。

（二）坚定立场、严肃执纪，坚决贯彻党的政治路线和维护政治纪律

十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央；坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，保证中央政令畅通。全市各级党组织要深刻认识新形势下严明党的政治纪律的极端重要性，认真执行中央的《决定》和关于《决定》重要举措分工方案，全面贯彻中共大理市委《关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》。市级各有关部门和单位要切实负起责任，对于牵头抓的工作，要认真开展调查研究，抓紧制定贯彻落实方案，建立相关制度，出台具体措施，抓好工作落实；对于协助抓的工作，要切实加强沟通和配合，积极主动地完成承担的任务。要深入开展党的政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定中国特色社会主义信念，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在思想上、政治上、行动上坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

全市纪检监察机关要认真履行监督检查职责，促进中央《决定》及市委《实施意见》部署任务的落实。要加大执行政治纪律的力度，严肃查处违反政治纪律的行为，区别不同情况，对情节较轻的，要予以批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。

（三）围绕中心、服务大局，切实加强对中央和省州市重大决策部署贯彻执行情况的监督检查

纪检监察工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须坚持党的基本路线，围绕中心、服务大局，为深化改革、促进发展、维护稳定服务。全市纪检监察机关要按照十七届四中全会、中央经济工作会议和中纪委十七届五次全会、省州党委、纪委全会精神，紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，会同有关部门加强对中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。重点抓好四项工作：一要加大对在建项目和续建项目的监督检查力度，及时发现问题，督促有关部门抓好整改落实，确保按时完工，发挥最大效益；二要加强对已批准但尚未开工项目的监督检查，抓住机遇，及早开工建设；三要督促有关部门分解和落实责任，储备一批正在做前期准备工作的建设项目；四要继续抓好财政支出的监督检查工作，确保完成全年财政收支任务。加强对关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，把发现问题、督促整改和查处违纪违规行为结合起来，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。

要紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强对全市重大项目、重要工作、重点产业实施情况的监管，对盘活国有资产、筹措调配资金、项目联合审批等环节进行监督检查，跟踪问效。扎实推进廉政监察、执法监察和效能监察工作，督促相关部门认真落实各项制度，进一步转变工作作风，提高工作效能。围绕“两保护、两开发”，开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，对“保护洱海”、“整治海西”等专项资金进行监管。开展对保障和改善民生等重大政策措施落实情况的监督检查。继续加强对全市党政机关贯彻落实厉行节约相关规定情况的监督检查。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，会同有关部门全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，严格纪律要求，切实解决影响和制约科学发展观贯彻落实的突出问题，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，确保2010年全市经济发展、民生改善、社会和谐。

（四）心系群众、服务人民，切实加强和改进党的作风建设

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。全市纪检监察机关要按照十七届四中全会要求，切实履行协助党委抓党风职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

切实加强领导机关和领导干部作风建设。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。严格控制会议数量、经费、规模。坚决纠正违背求真务实精神的现象，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。反对自由主义，继续整治极少数党员、干部乱猜测、乱议论、乱告状等不良风气。全市纪检监察机关要加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

坚持勤俭节约，反对铺张浪费，惩治奢靡之风。着力抓好五项工作：一是继续严格控制因公出国（境）团组数、人数和经费支出，完善管理制度。继续开展制止公款出国（境）旅游专项工作，实行因公出国（境）经费零增长、出省考察经费压缩20%。二是加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革。严格控制新购高油耗、高配置越野车，实行公务用车购置零增长。三是进一步规范和改革公务接待制度，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。四是一律不准新建楼堂馆所，严禁违反规定购建、装修办公用房。五是严格控制和规范各种检查考核评比达标表彰活动，认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。坚决查处、严肃问责顶风违纪行为。

坚决纠正损害群众利益的不正之风，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处保护环境方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大生产安全事故责任追究力度。进一步加强对社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。治理各种加重企业负担的问题。规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。有重点地在与群众生产生活密切相关的部门和窗口单位开展行风建设或评议活动。继续办好“政风行风热线”。全面贯彻落实《大理州领导干部问责办法（试行）》，强化问责结果运用，严格防止和纠正以问责代替党政纪处分的情况。市纪委监察局各派出机构年内力争要有问责案件，各派出机构要有重点地将监督职能延伸到负责部门的下属单位，突出监督的针对性和实效性。

（五）创新制度、锐意改革，进一步加大从源头上防治腐败的工作力度

配合有关部门深入推进各项改革。深化财税管理体制改革，继续巩固治理“小金库”工作成果，以市级行政事业单位经营性国有资产管理改革为重点，加快推进政府非税收入管理改革。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，对新增涉及重大公共利益的审批事项开展听证。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，坚决纠正用人上的不正之风。深化司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究制度。深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，试行政府重大投资项目公示制，完善国有资本收益管理制度。深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购制度。继续做好规范公务员津贴补贴工作。认真组织实施对关键岗位和重点环节行政权力运行的监督管理，加大预防力度。

切实加强对权力运行的监督制约。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督。推进党务公开工作，在党的基层组织全面推行党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息。积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，搭建“电子监察”平台，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

加强反腐倡廉制度建设。以落实十七届四中全会《决定》和惩防体系建设《工作规划》为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为突破，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要将反腐倡廉制度的评估、完善、清理作为一项经常性工作来抓，过时的要及时废止，不完善的要及时修订，不配套的要制定细化配套制度。要切实加强制度执行的组织领导、制度学习宣传教育和制度执行情况的监督检查，督促领导干部作执行制度的表率，对严重违反制度的行为，发现一起、查处一起，维护制度权威性。

（六）惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。要进一步加大领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，确保取得明显成效。要按照建立健全防止利益冲突制度的要求，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。要依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。严肃查处领导干部参与赌博的行为。认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，要把党员领导干部的住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，严肃查处隐瞒不报、弄虚作假等行为。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。加强农村基层党风廉政建设，整合村民理财小组、村务公开监督小组、廉情信息员、廉勤监督员职能，在村级全面推行“勤廉监督委员会”制度，加强对农村“三公开”、“三资代管”、村委会决策、基层干部作风和勤政廉政情况的监督，加强对村“两委”换届选举工作的监督；要落实国有企业领导班子“三重一大”集体决策制度和决策失误追究制度，积极开展企业效能监察工作，切实规范国有企业负责人薪酬管理和职务消费；要加强学校、医院等事业单位的党风廉政建设，进一步加强对事业单位基建投资、工程建设和国有资产的监管。要深入落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。

进一步加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，深入开展岗位廉政教育、道德教育、示范教育、警示教育。加大对新提拔领导干部反腐倡廉专题培训力度，进一步完善《大理市副科级以上领导干部任前反腐倡廉建设知识考试的规定（试行）》，逐步推行“考试成绩网上查询”制度。认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》。建立反腐倡廉电教片库。以“大理纪检监察网”为依托，积极开展网络宣传教育，有条件的乡（镇）和部门要开设“纪检监察网页”，扩大网络宣传的辐射面和影响力。加强对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，及时回应网络舆论热点问题，适时公开网民关注的重大案件，加强正面引导，营造良好的社会舆论氛围。

始终保持查办案件的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员的责任。深入开展商业贿赂专项治理，加大对行贿行为的查处力度。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。继续查办国有企业领导人员在企业重组改制、产权交易、资本运营、经营管理中的违纪违法案件。继续坚决查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清事实。进一步发挥市委反腐败协调小组的作用，完善查办大案要案组织协调机制。健全举报人和证人保护制度，制定派出机构办理信访和查办案件奖惩办法。开展党政纪处分执行情况专项检查，维护党政纪律的严肃性。不断加大对派出机构及各部门纪委（纪检组）查办案件的业务指导力度，派出各工委（监察室）、各乡（镇）纪委年内要力争实现有自办案件的目标。

三、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

今年的反腐倡廉工作任务艰巨繁重，全市各级各部门和纪检监察机关既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，振奋精神、坚定信心，又要清醒看到当前反腐败工作面临的严峻形势，激发斗志、坚定决心，采取有力措施，抓好工作落实，确保反腐倡廉建设取得实效。

（一）以改革创新精神、求真务实作风，扎实抓好反腐倡廉各项任务落实。要在围绕中心、服务大局上下功夫。坚持把反腐倡廉建设放到全市工作全局中去谋划，融入党委、政府的中心工作中去推进，找准纪检监察工作服务经济社会发展的切入点，着力解决制约科学发展、影响社会和谐、损害群众利益以及党性党风党纪方面的突出问题。要在开拓创新、探索规律上下功夫。坚持解放思想、敢想敢干，主动适应新形势新要求，积极研究新问题、采取新措施，结合实际推进我市反腐倡廉工作的理论创新、制度创新、实践创新，增强工作的预见性、前瞻性和科学性。要在埋头苦干、狠抓落实上下功夫。全市纪检监察机关要带头转变作风，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的任务就一抓到底、确保落实。

（二）深入落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。全市各级各部门要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强组织领导，健全工作机构，完善配套制度，协调各方力量，推动工作落实。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，班子其他成员要认真履行对分管部门和单位的直接领导职责。各级各部门要积极支持配合纪检监察机关履行职责、开展工作，并结合自身业务工作，认真抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉建设，积极抓好所承担的牵头和配合任务的落实。要坚持责任制报告制度，定期向上级党委、纪委报告执行责任制情况。建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，加强部门之间情况通报、协调配合。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，把责任制考核与惩防体系建设检查、领导班子和领导干部年度考核结合起来，统一组织实施，将考核结果作为对领导干部评先评优、提拔任用、组织处理和实施问责的重要依据。

（三）着力加强纪检监察机关自身建设，为完成各项任务提供组织保证。纪检监察干部队伍是一支肩负党和人民重托、深得党和人民信赖的光荣队伍，是党的忠诚卫士，是人民群众的贴心人。要进一步增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，切实加强自身建设。要着力推进学习型纪检监察机关建设。坚持把思想政治建设放在首位，强化干部教育培训。要进一步创新干部教育培训方式，坚持分级分类培训，拓宽培训渠道，采取“岗前培训、强化培训、在职培训”相结合，“走出去、请进来”相结合，“理论与实践”相结合的方式，扎实开展业务培训，努力提高工作专业化水平，切实提高纪检监察干部服务科学发展的能力、推进反腐倡廉建设的能力、统筹协调反腐败工作的能力。要着力推进纪检监察机关领导班子建设。进一步优化全市纪检监察机关领导班子配备，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子；完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高民主决策、科学决策水平；建立健全领导班子定期务虚制度，加强对纪检监察重大问题的调查研究。全市各级纪检监察领导干部要发挥表率作用，带头加强党性修养，模范学习践行社会主义核心价值体系；带头发扬民主，严格执行民主集中制；带头廉洁自律，严格要求配偶、子女和身边工作人员。要着力推进纪检监察干部队伍建设。认真贯彻落实中纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，保证市级纪检监察机关人员编制、干部配备、信息化建设和办公办案装备、经费保障等各项政策措施落实到位。以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，继续深化学习实践科学发展观活动。深化纪检监察机关干部人事制度改革，加大竞争上岗、公开选拔、轮岗、挂职、交流工作力度。提高乡（镇）、部门纪委（纪检组）及市纪委派出各工委的履职能力，加强派出机构的日常管理和队伍建设。鼓励探索乡（镇）纪委发挥职能作用的有效途径和办法，加强国有企业、学校纪检监察组织建设。要着力推进纪检监察干部纪律作风建设。按照“四个对”、“三个一”要求，教育引导纪检监察干部加强党性修养、弘扬优良作风。要强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉维护纪检监察机关的良好形象。广大纪检监察干部要切实树立监督者更要接受监督的意识，严格遵守党的纪律和国家法律，自觉坚持党委的统一领导，主动接受党组织、党员干部和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。要强化纪律约束，发现苗头性倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离；对违纪违法的干部，不管是谁都要一查到底、严肃处理。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力开创我市反腐倡廉建设新局面，为建设富裕民主文明开放和谐新大理提供坚强有力的政治和纪律保证