九宫格输入法微软平板:全球粮食安全

西玉村的齐伟江开心地忙着浇灌。

    本报记者继续兵分四路调查全球粮食安全 旱情缓解粮价大幅上涨预期消退

　　久旱的小麦主产区喜迎甘霖。“‘救命水’来了，今年不会减产了！”日前，山东省潍坊地区昌邑市柳疃镇西玉村的村民正在田间抓紧时间灌溉麦田。随着全国小麦主产区普遍降雨，山东60年一遇的大旱暂时终结。

　　记者调查发现，受旱情预期影响，小麦、面粉春节过后普遍上涨2%~4%。专家指出，粮价大幅上涨预期消退，加上中国人均粮食量已创历史新高，今年粮价将出现“高开低走”的态势，4月份或将出现下滑趋势。由于粮价具有标杆效应，将影响CPI走势，专家建议今年粮价涨幅应控制在5%以内。

　　策划/关雅文、陈穗华、严利  文、图/记者耿旭静

　　四路采访队伍

　　耿旭静         中国山东

　　黄佩           泰国

　　叶卡斯、刘俊   澳大利亚

　　林晓丽、方利平 美国　

　　专家访谈

　　今年小麦价格将“高开低走”

　　国内著名的粮食专家、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥昨天接受本报专访。 

　　问：中国旱情曾引发世界粮农组织预警。请问今年的旱情会否导致粮食减产？

　　答：这次降雨，北方旱情得到很大缓解，近期一轮有关中国冬小麦产量的预警看似为时过早。自去年冬天以来，我国北方地区遭受严重旱情，受到世界瞩目。但中国是一个特殊的国家，旱情不等于灾情，受旱不等于成灾，更不等于减产。实际上，中国在不断创造大灾之年粮食大幅度增产的历史。

　　问：粮食危机论充斥全球，中国目前粮食状况如何？储备是否充足？

　　答：中国的小麦主要依靠自给。为解决短缺问题，中国政府制定了鼓励性政策，以提高粮食产量，也使2004年至2010年期间的粮食种植面积增加8.1%；而连续七年的大丰收提供了巨大的国内库存缓冲。我们做过一个初步的测算，去年国内粮食产量加上进口的粮食，去年一年粮食总量就接近6亿吨，去年人均粮食达到430多公斤，创了历史最高。

　　问：从1月份食品价格数据来看，食品价格居高不下。春节前后，小麦价继续上涨，今年价格会否继续上涨？上涨原因何在？

　　答：从历史上看，人均粮食高点发生在1998年，人均412公斤。当时农民卖粮难、粮食价格持续下跌，一直跌到2003年。

　　目前看来，在人均粮食创新高及旱情缓解的情况下，粮食价格很难大幅上涨。今年食品价格走势可能与去年涨幅不断扩大不同，今年小麦价格将“高开低走”，从现在开始，小麦价格甚至可能呈现出不断回落态势。

　　1月份的同比涨幅已达15%，环比约2%。我们预测，今年全年的同比涨幅或将低于10%，这意味着未来一段时间小麦价格将回落。小麦的跌势将在今年4月份见到。

村民说，今年的苗情还不错。

　　问：粮食价格会否影响CPI？今年粮食价格应该控制在什么水平？

　　答：粮价具有标杆效应，可以说是牵一发动全身。粮价一动，所有的价格都会以粮价为参照跟着波动。粮食价格对CPI的影响作用很明显。

　　从直接影响方面来看，粮价上涨对CPI的直接影响很小。CPI的计算方法是将该类的权重乘以该类的涨幅。由于直接粮食消费仅占总量的3%左右，目前一个城市居民平均一年吃的粮食仅80公斤左右，所以直接影响CPI的幅度很小。如果粮食全年涨幅为10%，由于占比仅占3%，对CPI的直接影响只有10%×3%=0.3%。

　　但是，粮价对CPI的间接影响非常大。粮价对饲料价格的上涨影响很大，间接影响了动物类食品，比如肉、蛋、水产品。食品类约占CPI权重的30%，食品上涨10%就将拉动CPI上涨3%。而国家的目标是将CPI控制在4%左右，难度相当大。

　　粮食价格今年总体涨幅最好控制在5%以内，这样将减轻整个宏观调控的难度。

　　旱情直击：“救命雨”“救命水”来啦

　　“这可真是救命雨、救命水啊！”山东省潍坊地区昌邑市柳疃镇西玉村的齐伟江在田间欢快地忙碌着。几天前，南部峡山水库放水救灾了，奔驰200里的救命水终于在上月24日抵达了田头沟渠，在镇里打工的青壮年们纷纷请假回村春灌。

　　“如果再过几天，还浇不上水，北部地区将有10万亩小麦全部绝产！”昨天，回想旱情，昌邑市农业局高级农艺师孙进先仍心有余悸。不过，经过了一场喜雨，加上水库放水灌溉，孙进先底气足了：“今年增产有压力，不过保产应该不存在问题，可以基本判定今年小麦不会减产。”

　　“有了这次雨、水，今年小麦不会比去年差。争取一亩地打1000斤粮食吧！”齐伟江说。 

　　旱情影响：1斤小麦价涨2~4分钱

　　在当地较大的面业公司——游龙面业销售部，记者了解到，春节过后，小麦的收购价涨了2~4分钱，达1.11~1.16元/斤。工作人员指着墙角的几袋小麦说：“年后就收了几袋小麦。之前旱情太严重了，老乡们觉得粮食肯定还会涨，所以出现了惜售现象。”

　　一方面农民惜售，一方面，粮商、粮贩的积极性下降，有价无市。

　　3月2日，记者在天水农贸市场调查发现，面粉、馒头、面条价格年后纷纷上涨。其中50斤装的袋装面年后涨3元，涨幅约为4%。

　　“1块钱4个馒头，3年都没涨价了。”菏泽鄄城县旧城村的刘素华称，虽然面粉涨价了但馒头“也不敢涨价，万不得已的情况下，只好把馒头做小点”。

　　粮商反应：春节前“抢”粮春节后开溜

　　西玉村村民齐志超告诉记者，春节过后，一直没人到村里来收粮，而在春节前，收粮的人还不少，不少村民当时不肯卖粮。而他庆幸自己做了个正确的决定：“节前几天，我刚把家里存的4000斤小麦以1.1元/斤的价格卖了，比去年10月涨了5分钱。”现在雨水来了，齐志超判断：“价格涨到现在也差不多了，一下雨，旱情没了，粮价短期内很难再涨了。”

　　一位不愿意透露姓名的粮商告诉记者：“现在价格涨得这么快，万一触动了国家的底线，导致开仓向市场投放储备粮，那么粮食价格就会停涨下滑。”小麦是主粮，国家储备丰富，很难炒作：“一斤小麦的利润也就在5厘~1分钱之间，利润不高。而且炒麦还要冒政策风险，所以不少粮商见好就收。”

　　政府措施：提高小麦和水稻收购价

　　据悉，国家储备粮丰富，2009年，国家储备粮达到7000亿斤。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥介绍，按照国家粮食管理条例，主产区需储备3个月以上的粮食，主销区需要储备6个月以上的粮食。

　　日前，发展改革委发报告提出，将继续完善补贴和价格支持政策，调动农民种粮积极性。报告称要继续落实农资综合补贴动态调整机制，合理安排补贴资金，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降；继续落实良种补贴政策，2011年提高早稻和新疆小麦良种补贴标准；继续增加农机具购置补贴资金。

    山海关车站职工正在抢卸集中到达的80车玉米和小麦。（资料图片） 新华社发

    全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：消费者应宽容粮价上涨

    如何看待目前的粮食价格上涨？其原因如何？又将给群众生活带来什么影响？全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文昨日在北京友谊宾馆、“两会”代表驻地接受本报记者采访谈粮价。

    目前，80%以上的旱情缓解

    广州日报：关于粮价上涨，您认为主要因素有哪些？

    陈锡文：关于粮价上涨，目前有几个因素可能会使大家心里比较担忧。其一是担忧今年春节前后的那段“旱”，会不会对粮食生产影响较大，从而影响粮价。

    我想，可能会有一定影响，但影响不大，并且从目前的努力来看，这些影响是可以消除掉的，由于我们的抗旱力度非常大，气候也有所转变，所以受旱的面积逐步在减少。最重要的是，整个春节前后受旱的就是冬小麦，而冬小麦在我国粮食生产中所占的比例不高，现在还不到十分之一，而在这不到十分之一的冬小麦中，旱情最严重的，也就影响了冬小麦的三分之一，所以，我曾开玩笑说，最了不起就是影响了十二分之一，经过现在这么大的努力，到目前，80%以上的旱情缓解，所以从这个角度看，目前，越来越有信心地说，冬旱对全年的粮价不会有太大的影响，除非再出现别的突如其来的因素。

    广州日报：还有其他什么因素？

    陈锡文：第一是生产成本的上升，大家近几年都感受到了，石油价格不断上涨，农业投入比重相当大的物资都是石油产品，如化肥、农药、薄膜等，从这个角度去讲，农业生产资料价格在上涨，要求农产品完全不涨价，这做不到。

    第二个，这一两年来，大家也都感觉到，各地最低工资标准都有较大的提高。在一定程度上，工资水平在上涨，农民的用工、农业的用工成本也在上涨，这是成本因素。第三个因素是国际传导，从这一两年看，全球的粮食生产总体而言是多灾多难，连续几年，从2008年开始，就有过一些传统的粮食出口国开始宣布禁止出口，对全球影响比较大，所以，其实从去年下半年开始，全球粮价涨的是比较快。大概到去年年底，三大谷物，小麦、玉米和大米，尤其是小麦和大米价格涨幅都比较大，玉米到后期，随着石油价格的上涨也在涨价，到去年年底，大概和去年年初相比，全球粮价大约上涨六至八成，到目前，已经超过了历史最高水平的2008年年初。全球的一些重要粮食品种，尤其是小麦和玉米的价格，大概都翻了一番。

    中国粮价涨幅只有国际水平四分之一到五分之一

    广州日报：我国情况如何？

    陈锡文：我国的情况要比全球情况好得多，到去年年底，粮食品种平均涨价18%，到春节后，开“两会”之前，大概和去年同期相比上涨不到20%，所以，应该说中国的粮食价格上涨幅度只有国际粮食价格上涨水平的四分之一到五分之一，涨幅是比较低的，但因为其在涨价，对国内不可能没有传导性的影响。

    因为从进入新世纪以来，中国越来越成为大豆主要进口国，前年我们进口了4255万吨大豆，大概占全球大豆贸易量的53%；去年进口了5480万吨，大概占全球贸易量的60%；今年一季度进口量已经达到540多万吨，如果按照这个计算，今年可能会突破6000万吨。

    这样的进口量，第一对全球大豆价格有影响，第二如果要想购买这么多大豆，国际上必须生产这么多大豆，那么，现在的实际情况是由于原油价格上涨，所以国际上用生物质燃料来替代原油的趋向越来越明显。比如美国人去年生产的燃料酒精，大概用了一亿三千万吨玉米，由于有了新的需求，玉米价格上涨较多，所以美国农民更看好玉米，也肯会减少大豆生产，增加玉米生产，那这样的结果也会导致大豆价格上涨。

    豆子和粮食作物从面积上是可以替代的，豆子生产多了，粮田面积就会减少，豆价涨了，也会影响一定的比价关系。所以，从上述几个因素来讲，粮价的上涨有它的规律性，但我认为，在中国，由于生产受到高度重视，粮食播种面积基本稳定，产量是在不断提高，储备也比较充分，国家通过市场进行一定的调节，总体看，粮价的上涨，主要还是反映在其成本的上涨，还没有受到太多的其他因素的影响。

    农民生产成本在上涨，不可能不让粮食涨价

    广州日报：那么，关于粮价上涨，作为消费者应该如何对待？

    陈锡文：我想，今年全力做好粮食工作后，消费者对粮价一定程度的上涨，要有宽容的心态，因为农民的生产成本在上涨，不可能不让粮食涨价，一定不让粮价上涨，农民种粮没有积极性，影响更大。粮价会有一定上涨，所以消费者一定要宽容。同时，就政府而言，从目前粮食生产状况、粮食库存资源看，完全可以做到不让粮价暴涨。尤其今年的政府工作报告里强调，全年的CPI控制在4%左右。

    中国是一个发展中国家，居民的消费中，生活开支中恩格尔系数还很高，由于食品的开支比较大，从这个意义上来讲，作为基础价格的粮食，其价格的上涨会对整个CPI产生比较大的权重的影响，所以从党中央、国务院到各地方政府都会比较关注粮价对CPI的影响，会把粮价控制在一个合理的幅度之内，让消费者能承受，经营者能弥补其成本上涨，能有相应利润。

    专家视点：

    粮食的需求量增加得更快

    中央党校经济学部主任赵振华教授昨日在接受本报记者采访时表示，粮食价格的变动是供求关系的反映，供不应求，价格就上涨，供大于求，价格就下跌。而从去年至今，我国粮食价格的上涨因素之一是供求关系变化，另外一个重要因素是，中央也有意提高粮食价格，以提高粮食销售价格，提高农民种粮食的积极性，如果粮价太低，很多农民可能会放弃种粮。

    此外，粮价上涨还有一个重要原因是，国际市场的粮食价格都呈现上涨趋势，由于我国还需要从国外进口一定数量的粮食，因此，国际粮食价格上涨会引起连锁反应，国内的粮价也会根据国际粮价的上涨而相应上涨。

    过去七年，我国粮食持续丰收，为什么粮食价格仍然上涨？他说，主要是因为粮食丰收，供给增加，但同时，粮食的需求量却增加的更快了，粮食需求量增加来自两个方面，一方面是人口的增加，另一方面是老百姓间接消耗的粮食增加了，这种消耗来自于肉、奶、蛋等的消耗增加，而这些家畜都需要粮食来喂养，这也可能导致粮价上涨。

    国际粮食价格目前逼近2008年“粮食危机”时的高位,引发全球市场的普遍担忧。由于国内外粮食市场的联系日益紧密,高涨的国际粮价也“拷问”着中国粮食安全。

    全球粮食过剩时代或已终结

    近年来，国际粮食市场“高烧”不退，出现一波又一波近乎疯狂的上涨行情。世界银行日前发布的数据显示，从去年10月到今年1月，世界银行粮食价格指数上升了15％，只比2008年“粮食危机”时的历史高位低3％，其中小麦价格翻了一倍，玉米价格上涨73％。

    中国国际经济交流中心研究部宏观经济处处长王军认为，在全球宽松货币政策的背景下，推动国际大宗商品价格上涨的动因依然存在，特别是粮食价格在进入上升通道后，上涨空间依旧很大。在新老因素叠加影响下，或将导致未来国际大宗商品价格趋势性上涨且波动加剧。王军说：“在粮食生产成本上升、粮食需求持续增加、全球极端气候增多和耕地面积减少以及主要发达国家将保持货币政策宽松等大背景下，全球粮食过剩时代或已终结，国际粮价可能已经进入上升通道且仍有上涨空间。”

    多方面因素导致粮价暴涨

    联合国秘书长潘基文已指派一个粮食安全危机高级工作小组，负责调查粮价飞涨的原因并研究对策。专家指出，导致全球粮价暴涨的因素是多方面的：全球变暖背景下的极端气候和拉尼娜现象，一些国家的政治局势不稳定以及欠发达国家农业投资的严重滞后。

    有关专家指出,粮食危机的发生从来不是因为粮食的绝对数量出了问题,而是粮食流通和收入分配出了问题。食品市场的投机行为也是诱因之一。联合国粮农组织指出，全世界生产的粮食足够养活120亿人，出现问题的是粮食的价格、流通和分配领域。

    此轮粮价上涨的背后成因复杂，专家认为，直接原因是最近数月全球多个农业大国频发自然灾害，严重影响粮食生产，还有出口供应以及进口需求增加等因素，而美元的持续疲软则助长了粮价飙升。虽然目前还不能说新一轮粮食危机即将爆发，但要谨防再次出现对“对供应的冲击”。

    粮农组织助理总干事加尼姆认为：“2010年我们的粮食储备就很充足，这也是为什么现在的情况和2007年及2008年有所区别的原因。但是如果我们在2011年没有足够的农业产出和供给，那么粮食安全形势将会变得十分严峻。正如我们所知的，人口在不断增长。据预测，在未来十年间我们的粮食产出要比现在增加70%。要应对这一问题，需要国际社会和各国采取一致行动。”

    对国内粮价影响不大

    去年10月份以来，我国华北南部、黄淮、江淮等地降水持续偏少，冬麦区旱情发展较快，给当地农业生产和群众生活造成较大影响。进入今年2月份以来，北方降水较少，冬麦区气温明显回升，旱情发展迅速。作为粮食生产和消费大国，中国冬小麦受旱面积扩大，会影响国内的粮食安全吗？国际粮价飞涨，是否会推动国内粮价大幅走高？

    为保证粮食安全，我国历来对粮食的进出口实行严格的控制措施，这使得粮食及主要农产品与国际接轨并不密切，因此，国际粮价的大幅上涨对国内粮价的影响并不大。业内人士表示，近期粮食价格之所以“国外发烧中国不感冒”，是因为中国粮食较高的自给率，“手中有粮，心中不慌”。在面对国际粮价持续上涨、全球经济复苏依然脆弱和不确定的情况下，作为世界第一人口大国的中国的粮食供求形势依然保持基本稳定，粮食产需基本平衡，粮食安全得到了有效的保障。当前中国的通胀仍在可控范围内，粮食自给完全能够满足国内市场需求，库存也高于世界平均水平。

    “十二五”规划纲要草案指出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

    参加两会的代表委员及一些专家学者认为，目前我国粮食生产面临新形势、新挑战，国际粮价的传导、金融资本对粮食的炒作等因素正加剧粮价波动。粮价的异常波动既影响着我国粮食安全，也使农民的利益受到威胁。

    冲击

    粮价面临“输入性”压力

    联合国粮农组织最新发布的数据显示，2月份粮农组织谷物价格指数为平均254点，比1月份高3.7%，为2008年7月以来的最高水平。新一年度的全球谷物供求状况可能趋紧。

    另据了解，今年2月份，美国芝加哥期货交易所的玉米、小麦和大豆期货价格分别冲至2008年第三季度以来的最高水平，同比价格分别上涨了78%、60%和52%。

    接受记者采访的代表委员表示，虽然由于粮食连年丰收，国内粮价仍具有稳定基础，但是必须防范国际粮价高涨的传导效应，导致我国粮价的上涨。

    国家粮食局近日公布的粮食行业“十一五”回顾指出，近年来，在能源、原材料等价格大幅波动以及国际金融危机的影响下，国际粮食价格出现了“过山车”式大幅涨落，并波及到国内的粮食价格。

    而全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦8日与网友交流时说，由于去年世界粮食减产，据美国农业部最新报告数字，粮食产量减少2.1%，减产幅度比较大，国际市场粮价也出现大幅上涨，这对我国粮价也带来一定影响。

    “十二五”规划纲要草案指出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

    参加两会的代表委员及一些专家学者认为，目前我国粮食生产面临新形势、新挑战，国际粮价的传导、金融资本对粮食的炒作等因素正加剧粮价波动。粮价的异常波动既影响着我国粮食安全，也使农民的利益受到威胁。

    冲击

    粮价面临“输入性”压力

    联合国粮农组织最新发布的数据显示，2月份粮农组织谷物价格指数为平均254点，比1月份高3.7%，为2008年7月以来的最高水平。新一年度的全球谷物供求状况可能趋紧。

    另据了解，今年2月份，美国芝加哥期货交易所的玉米、小麦和大豆期货价格分别冲至2008年第三季度以来的最高水平，同比价格分别上涨了78%、60%和52%。

    接受记者采访的代表委员表示，虽然由于粮食连年丰收，国内粮价仍具有稳定基础，但是必须防范国际粮价高涨的传导效应，导致我国粮价的上涨。

    国家粮食局近日公布的粮食行业“十一五”回顾指出，近年来，在能源、原材料等价格大幅波动以及国际金融危机的影响下，国际粮食价格出现了“过山车”式大幅涨落，并波及到国内的粮食价格。

    而全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦8日与网友交流时说，由于去年世界粮食减产，据美国农业部最新报告数字，粮食产量减少2.1%，减产幅度比较大，国际市场粮价也出现大幅上涨，这对我国粮价也带来一定影响。

    黄德钧认为，粮食的金融属性增加，我们把石油称之为“黑金”，有专家认为粮食有可能成为“白金”。特别是在全球流动性泛滥的情况下，资金推动国际商品类价格屡创新高。

    “这一次全球粮食危机的严重程度不亚于2008年，一个很重要的原因就是投机资本炒作粮食。”温铁军认为，大量增发的货币涌入期货市场特别是农产品期货市场，造成价格上涨。

    温铁军说，大量过剩资本涌入生物能源领域，西方发达国家正在抢占适合发展生物能源的土地，而且主要集中在高产作物地区。在这种情况下，农业用地会大量减少，粮食危机会很严重。

    建议

    多项措施调动种粮积极性

    “针对当前粮食生产面临的新形势、新挑战，保障国家粮食安全，核心在于调动各方面特别是农民的积极性。”全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明认为。

    事实上，调动积极性的最好办法就是让农民获得较高的种粮收益。黄德钧认为，国家粮食政策的一个很重要目的，就是解决农民增收的问题。尽管国家对 粮食种植的补贴逐步加大，但种粮的比较收益还是比较低，农民种粮积极性需要进一步调动。而粮食价格上涨才能维护种粮大县、种粮大户的积极性。

    作为黑龙江的一名种粮大户，老单对记者说，农民种粮不是为了自给自足，而是为了挣钱，必定要考虑利益最大化。“但现在的农民还是处于比较被动的地位，面对市场的汪洋大海，就像是一个小舟。很多农民只管自己的生产，不顾市场，只能被动地接受市场价格。”

    王玉佩认为，在农产品价格由市场供需决定的过程中，在某种程度上，农民已经处于信息获取相对弱势的地位。如果再引入资本炒作的话，农产品价格将由炒作各方决定，农民更加处于信息缺失的地位，必然使得农民整体上成为利益受损者。

    由于有粮价上涨的预期，不少农民开始选择“惜售”，以卖出更好的价钱。黄德钧认为，藏粮于企业可能造成囤积居奇、炒作，像这几年的大蒜、绿豆等 小品种都属于恶性炒作，价格产生波动，获利的不是农民，而在流通环节。而农民惜售是正常的市场反应，这是“藏粮于民”，也就是“藏富于民”。

    陈锡文建议，惜售不一定就能赚钱，一旦市场发生了什么变化，可能赔得更多。应该更多地向农民传播现代市场经济知识，比如怎么提高谈判地位。要告诉农民市场是有风险的，怎么知道市场行情，甚至于美国的市场变化都应该了解。

    老单说他对农产品期货感兴趣，但这对于农民来说还是新鲜事物，如果不弄清楚就进入市场，风险会更大，希望政府对农民进行引导教育，另外培育经纪人和专业合作社来帮助农民参与期货市场。

    黄德钧认为，除了“藏粮于民”，政府还应该通过更多措施保障农民的收益，包括财政转移支付、水利建设、农业技术支持、优良种子推广等。特别是对于地方财政比较薄弱的粮食产区，应当通过加大财政转移支付的方式调动种粮积极性。