上海申江房地产 招聘:关于我县进一步推进党务公开的调查与研究

——孟丽艳
党务公开是党立党为公、执政为民、拒腐防变理念的具体体现，也是对党员领导干部权力运作进行监督和制约的有效途径。推行党务公开是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，是新形势下提高党的执政能力的一项创造性工作，也是发扬党内民主、加强党内监督、全面推进反腐倡廉建设的重大措施。近年来，长白县各级党组织结合政务、村务公开，积极开展了党务公开工作，从切实改进党的领导方式和执政方式入手，对党务公开工作进行了认真的探索和实践。
一、我县党务公开开展的情况及实效
长白县共有基层党组织428个，其中乡镇党组织157个（乡镇党委8个，党总支部2个，支部147个），企业党组织122个，社区党组织13个，其他党组织136个。
1、加强“一个组织领导”，确保党务公开有效开展。成立了由县主要领导任组长，有关职能部门参加的党务公开工作领导小组，从县纪委、县组织部、县民政局、县农业局等相关部门抽调有关人员组建了办公室，负责党务公开的日常管理工作。各基层党组织也成立了党务公开工作领导小组，并建立了党务公开联系制度，进一步加强对该项工作的沟通联系，确保了党务公开工作的有效开展。为保证党务公开工作的贯彻落实，规定党务公开实行“一把手”负责制，并纳入各单位责任制考核范畴，初步形成了由“一把手”负责的“党委统一领导、部门各负其责、纪委监察协调监督、党员群众参与”的党务公开领导体制和工作机制。
2、突出“两个强化”，确保党务公开落实到位。为使党务公开工作落实到位，我们强化了制度建设。在原有的制度的基础上，深入调研、进行创新，充分听取基层党员干部和党员群众意见和建议，制定了《长白县进一步推行党务公开意见》、《党务公开基本内容》、《党务公开责任制度》、《县委重大决策征求意见制度》、《党务公开监督员制度》等，着力构建规范科学的党务公开制度机制。与此同时强化了监督检查，建立党务公开工作群众监督小组，强化内部监督；发挥各种新闻媒体的作用，强化舆论监督。并加强检查考核力度，把检查结果作为评先创优基层党组织的重要条件之一。通过强化督查，促使全县党务公开工作逐步走上科学化、制度化的轨道。
3、落实“三个原则”，确保党务公开有章可循。我们在下发的《意见》中，强调了各部门、各单位和各乡镇要严格落实三个原则，即：依法依纪原则：按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其他党内法规，依法依纪进行，努力使党务公开工作逐步走上规范化、制度化轨道。真实公正原则：尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，落实《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定的有关监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果客观公正。注重实效原则：科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性。既方便群众知情参与，又保障党员干部的民主权利，采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一。
4、深化“四个规范”，确保党务公开扎实推进。县纪委坚持从基础入手，对党务公开的内容、形式、程序、制度等方面进行规范，建立符合实际的党务公开运行机制和制度保障体系，确保党务公开全面推行。一是规范公开内容，提高针对性。我县从实际出发，以《党章》为依据，认真研究，科学确定了以全局和中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设为主要内容的党务公开的内容，做到标准统一、内容全面。为确保公开内容真实，各级领导班子成员以身作则，将班子成员年初分解的目标责任制、党风廉政建设责任制和年度工作目标进展完成情况及时公开，保证了党务公开工作的高起点、高标准。二是规范公开时限，注重时效性。我们要求公开时间要符合党内法规和制度的规定，充分体现公开的经常性、动态性和及时性，做到与公开内容相适应。做到常规性工作定期公开，阶段性工作要及时公开，临时性工作要随时公开。三是规范公开形式，提升灵活性。党务公开分党内公开和党外公开，我县针对不同内容确定不同的公开形式，适宜在党内公开的，通过召开有关会议、下发文件、党员活动室宣传栏等形式进行公开；适宜在党外公开的，通过党务公开栏、新闻媒体、互联网、电子屏幕等形式进行公开。目前，全县428个党组织全面推行了党务公开，并同时设置了党务公开栏和建议和意见箱。四是规范公开程序，讲求严谨性。党务公开涉及党的组织建设和重大决策，因此不能随意公开。按照党务公开领导体制和工作机制的要求，建立健全党务公开责任体系。按照“提出、确定、公开、处理、归档”的程序办理。公开期间，对党员群众反映的意见和建设进行收集、整理、处理，并及时将信息反馈给相关部门或个人。
取得的实效：长白县逐步推行了党务公开制度，初步构建起一个民主开放、公开透明的工作新机制，推进了党内民主、加强了党内监督，有力的加强了全县的党风廉政建设。落实了党员“知情权”， 增进了社会和谐稳定。推行党务公开，保障了党员群众的知情权，得到了人民群众的大力拥护和支持，增进了党群之间的信任与和谐。推行党务公开后，全县信访量与去年同期相比下降了15 %。落实了党员“参与权”，密切了党群干群关系。开展党务公开，将党内重要事项向党员和社会公开，增强了党组织工作透明度，进一步扩大了党内民主，充分调动了广大党员群众参与党内事务的积极性。落实了党员“监督权”，促进了领导干部的廉洁自律。推行党务公开后，把党员干部遵守廉洁自律情况、述职述廉、民主评议，以及奖惩情况，在“公开栏”上公开，提高了党务活动的透明度和领导干部廉洁自律的自觉性，减少了腐败现象的发生。
二、党务公开工作中存在的问题和不足
我县党务公开工作近年来虽然有了很大进展，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：
1、思想认识存在偏差。在实际工作中，一些党员干部特别是领导干部对加强和改进党务公开工作不够重视，存在偏差，有的认为有政务公开就行了，党务工作主要是党内事情，公开不公开“无所谓”；有的认为是公开就“限制自由”，在思想上有顾虑，不愿、不敢公开；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真，甚至还有的党员和党员领导干部，党员意识淡薄，党员权利意识弱化，对党务工作漠不关心。
2、公开内容不够规范。我县虽然出台了党务公开的相关文件，对公开内容在一定程度上做了比较明确的规定，但具体工作中还存在着公开事项不统一、内容单一、党员群众真正关心的事项公开不够，甚至不公开等问题，与广大党员群众的要求还有一定差距。一些单位党务公开的内容仅仅是一些上级党组织颁布的文件、法规制度和宣传材料，或者是本级的工作计划、安排，公开的都是一些表面的东西，而对群众关注的重大事项和热点问题，特别是在人权、事权、物权和财权等方面运作过程和结果公开不够，透明性和开放度还有待提高。
3、工作机制有待健全。虽然大多数单位都制定了党务公开、意见收集处理和反馈等制度，但从总体上看，制定的这些制度系统性、针对性、可操作性还不够强，党务公开的过程和结果还没有有机结合，反馈机制还不健全，党务公开工作的宣传力度还不够，有些基层党组织重公开、轻反馈，或者例行公事，不能认真听取群众的意见和建议，缺乏整改、跟进、督促和落实。党务工作中存在内部监督软、外部监督远、群众监督难的问题，对党务公开工作还缺乏有效的监督。
4、评估体系仍需完善。任何工作都要有监督评价系统，党务公开也不例外，对该工作的评估就是要量化党员、群众、社会的综合满意程度，看党组织的决策是否能够实现科学化、民主化标准；观领导班子的廉洁自律意识是否能形成风气，发挥作用；察与群众密切相关的热点难点问题如何真正得到有效解决；感广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。要将这些要求标准具体化，使其具有可操作性，才能对党务公开工作开展情况做出科学的判断。从当前的情况看，还没有一套完整的、行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行评估的体系。
三、推进党务公开工作的相关对策和建议
推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容和举措。党务公开不是一蹴而就的工作，而是随着党的建设新的伟大工程的推进，不断总结经验、不断地发展完善的过程。要切实增强公开的经常性、规范性和实效性，必须积极探索和建立党务公开工作长效运行的保障机制，要做到“五注重”：
1、要注重党务公开宣传的力度。首先领导干部的民主意识要增强，广大党员的参与积极性要提高。通过认真学习中央颁布的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《党内监督条例》等文件，使广大干部、党员充分认识抓好党务公开的重要性，自觉转变工作作风，增强民主意识，接受民主监督，推动党务公开工作有序开展。同时，各级党组织充分运用广播、电视、报刊等多种宣传手段，向广大群众大力宣传党务公开的重大意义、重要内容、方式方法，调动他们参与党务公开的积极性，形成良好的党务公开氛围。
2、要注重党务公开载体的创新。党务公开的内容，要重视载体创新，努力搭建平台，丰富党务公开的内容，不断深化党务公开，以公开促发展，以发展促公开。当前，党务公开工作主要可以通过公开栏、触摸屏、局域网、会议、文件、报刊等载体来实现。要进一步利用好这些载体，坚持高标准、高质量，使公开载体真正发挥作用。一是专栏公开。要按照“科学、灵活、实用”的要求，借鉴建立政务公开栏的成功经验,设立专门的公开党务公开栏，保证公开的经常性。二是视屏公开。要创新载体，设立电子显示屏、触摸屏，以及通过广播、电视等新闻媒体形式，全方位公开党务，切实倾听民声，了解民意，畅通渠道。三是网站公开。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，开通党务公开网，搭建一个党组织与公众快速交流、顺畅沟通的平台，切实增强党务公开的透明度。四是会议公开。对适宜在党内公开的有关事项、党内常规性工作情况、涉及群众切身利益的重大事项、全局性工作、干部任免等重要事项进行全面公开，充分发扬党内民主，加强党内监督。五是文件公开。要紧密结合工作实际，以下发文件、公示、公告、通报、编发简报等形式进行公开，以此推动各项决策的贯彻落实。
3、要注重党务公开制度的完善。推进党务公开工作，必须要有一套规范、实用的制度做保证。要把党务公开与贯彻落实党内监督条例规定的党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实及工作责任追究为主体的具体制度，如各种评议制度、质询制度、听证制度、聘请监督员制度、意见收集处理反馈制度、实行党务公开责任制度等等，使党务公开工作进一步在制度化、规范化的轨道上运行。
4、要注重党务公开成效的评估。要建立党务公开评估体系，主要从内容是否真实全面、形式是否灵活多样、程序是否严谨规范、范围是否准确恰当、时限是否符合要求、责任是否具体到位、效果是否实在明显等方面评估党务公开工作，并将党务公开成效评估纳入党风廉政建设责任制的检查考核之中。将内容真实全面、形式灵活多样、程序严谨规范、范围准确恰当、时限符合要求、责任具体到位、制度完整配套、公开延伸到底八个要素细化为评价工作成效的具体指标，通过各级党组织领导班子自评、党员群众民主测评和党委统一考评的方式进行综合评估。
5、要注重党务公开责任的追究。要建立“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的党务公开领导体制和工作机制，明确党务公开工作的责任单位、各个环节的责任人及其岗位职责。对党务公开工作中工作开展不力、搞形式主义、走过场的单位，要进行严肃的批评，并限期改正；对工作开展不力、群众反映不好的领导干部及相关责任人，要视情节轻重给予批评教育、组织处理或调整工作岗位；对拒不推行党务公开或在党务公开中违背公开原则、弄虚作假、搞虚假公开、欺上瞒下、打击报复、侵犯党员和群众民主权利、损害党员和群众合法利益，并造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的党纪政纪责任，切实维护党的形象，取信于民