湖北省国土测绘研究院:太仓市政协2011年常委会工作报告

各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议太仓市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2010年工作回顾

　　过去的一年，太仓市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习中共十七大和十七届四中、五中全会精神，在中共太仓市委的领导下，始终围绕全市工作大局，把主动服务科学发展、倾情关注民生民意、积极维护社会和谐、切实加强自身建设作为政协工作的主旋律，以更高的标准、更优的举措，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全市经济社会加快发展、转型升级和谋求新跨越作出了应有的贡献。

　　（一）紧贴党政中心大局，主动服务科学发展

　　推动科学发展是党委政府工作的头等大事，也是政协履行职能的第一要务。我们不断强化中心意识和大局观念，抓大事、议要事、献良策，把各参加单位和广大委员的积极性、主动性和创造性引导到促进经济发展方式转变、助推科学发展上来。

　　为科学编制“十二五”规划献计献策。制定好“十二五”规划，既是党委政府的一项中心工作，也是政协履行职能的重中之重。我们组织开展系列活动为“十二五”规划建言献策。年初专门召开常委会议、主席会议进行部署，由主席、副主席分头负责，以各专委会为基础组成调研组，就港口繁荣、民生保障、生态文明、社会建设等专题，深入调研并形成专题报告。充分发挥委员主体作用，在全体委员中开展“我为太仓‘十二五’规划献一计”活动，共收到意见建议120多条，文章30余篇。切实发挥各参加单位的骨干作用，根据界别特点和专长，在人口资源环境、核心竞争力、国际影响力、自主创新能力、区域协调发展、城市安全运行、教育医疗住房等领域，深入调研分析，积极知情建言。在十二届十五次常委会议上，邀请市领导和发改委等有关部门就“十二五”规划进行专题协商。会上，委员们围绕“十二五”战略目标、产业转型升级、保障民生民利、保护生态环境和促进社会和谐等方面，提出了50多条意见建议。我们还将委员们的意见建议在《太仓日报》上刊登通版专栏与民意互通。在调研和汇总各党派、各阶层意见建议和社情民意基础上，形成了《关于“十二五”规划的几点思考和建议》专题报告，分别报送市委、市政府主要领导和分管领导及有关部门。市委陆留生书记在报告上作出重要批示，要求有关部门研究委员们的意见建议，把规划做得更好。专题报告中委员们提出的绝大部分意见、建议在《太仓市国民经济和社会发展第十二个五年规划》（草案）中得到充分体现。其中关于完善总体战略目标，凸显港口港区港城发展，促进产业转型升级，保障民生维护民利，建设环境友好型城市等很多具有宏观性、前瞻性和可操作性的意见建议更是得以明确采纳。

　　为“推进文化产业，促进转型升级”建言立论。经过几年的不断探索和完善，政协论坛已成为我们建言立论的主阵地。第八期政协论坛围绕“推进文化产业，促进转型升级”主题进行专题建言。为办好论坛，我们注重事前策划和创新，特邀市经信委、文广新局、旅游局、广电总台、文联等部门主要负责人作为现场嘉宾，分别就创意产业、文化旅游业、工艺美术业、新兴媒体业等内容，与5位委员进行现场对话，收到良好效果。市委主要领导充分肯定论坛成果，认为论坛为推动太仓文化产业发展，加快转型升级奠定了非常坚实的理论基础和思想基础，对促进太仓文化产业跨越发展，具有十分重要的现实意义，并要求各部门重视论坛呼声，采纳论坛建议，拓展论坛成果。会后，为了延伸影响，提升实效，我们将34篇论坛文章汇编成册，分送有关部门参阅，有些文章还在《江苏政协》、《苏州政协》等媒体上发表。为了促进一些操作性强的意见建议得到采纳和实施，我们十分注重后续跟踪，参与文化产业专题招商，协商推动沙溪古镇文化旅游开发，大力支持太仓LOFT工业设计园健康发展，扩大太仓工业设计影响力.为促进新兴产业发展协商议政。我们组织有关界别委员，围绕促进太仓律师行业健康发展课题，深入有关部门和企业调研，形成并报送了《关于推进律师业健康快速发展的建议》专题报告。市委、市政府主要领导分别作出重要批示，责成有关部门尽快采纳政协建议，出台政策措施，推动行业发展。组织工商联及有关部门，就森茂国际汽车城建设情况进行调研，形成了《加快发展太仓汽车市场的调查报告》，并以主席（扩大）会议的形式，邀请市政府主要领导及新区、发改委、商务局、工商局、公安局等部门负责人进行专题协商，为太仓现代服务业发展、方便群众生活建言献策。我们还通过召开在太投资企业家座谈会、走访相关部门、赴苏州工业园区物联网应用中心参观考察等多种形式，调研新兴产业发展情况，为促进企业转型升级和可持续发展想办法、出点子。各位主席不定期走访挂钩重点企业，“一室六委”加强与15家挂钩企业联系，协调解决劳资纠纷、增资扩资、建设用地等问题，宣传我市在融资服务、人才支持、产业引导及科技创新等方面的政策措施，鼓励企业自主创新，帮助企业做大做强。

　　为推进城乡一体化发展知情出力。新一轮城乡一体化发展是太仓经济社会发展领域一场意义重大、影响深远的变革。为了推动市委、市政府有关政策措施和决策部署的顺利实施，我们主动知情参政，献计出力。十二届十七次主席会议，就“农民进城进镇进区集中居住”、“发展合作农场”、“推进农村集体经济转型升级”等方面，与市委及有关部门进行决策前协商。会议提出的在推进城乡一体化工作过程中，牢牢把握“维护农民切身利益”宗旨，让广大农民更多更好地享受经济社会发展成果等协商意见得到重视和采纳。制作“委员之声”电视专题节目，以对话访谈形式，对市委、市政府相关政策措施进行释疑解惑，使委员关于城乡一体化发展的真知灼见在荧屏上与市民互通，社会反响良好。以“主席接待委员日”、“委员月谈”为主渠道，收集报送了避免新型农民集居区建设中的资金链断裂，注重新型农民集居区规划建设的前瞻性，提升新型农民集居区的管理和服务水平，加强合作农场经营人才培养，提高农民身份转换后的“二次就业”能力等建设性意见，引起市领导和有关部门高度重视。我们还认真做好推进农民集中居住的督查工作。市政协督查的农民集中居住的镇区有4个，占全市9个镇区的44.4%。为了让市委、市政府领导尽早把握一些苗头性、倾向性的社会反响，我们组织专题调研组深入农村基层，围绕拆迁安置、集中居住、合作农场建设等工作中的基层所想、干部所思、农民所愿，收集各方意见建议50余条，并以《城乡一体化社情民意专报》及时报送市有关领导，为城乡一体化工作顺利进行贡献才智。

　　（二）践行以人为本理念，倾情维护民生民利

　　我们始终坚持把履职为民宗旨贯穿在履行职能的各项工作中，察民意、谋民利、解民忧，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

　　落实民众期盼，扎实推进提案工作。做好提案工作，是反映民意、落实民愿、汇聚民力的有效举措。十二届三次会议以来，政协委员和各参加单位共提交提案205件，立案190件，7件不予立案，15件因内容相近合并为7件，其中大多数是群众关注的热点问题。我们狠抓征集环节，严格把关，慎重立案，从源头上保证提案质量；狠抓办理环节，视察监督，提高落实质量。通过主席督办重点提案、联合调研、提案“回头看”等形式，使提案中委员反映的推动镇村生活污水处理设施建设和城中村改造，加强房屋质量监管、农村食品安全管理等涉及人民群众切身利益的意见建议得到采纳和落实，切实发挥了提案工作在促进民生改善和社会事业发展中的重要作用。

　　畅达社情民意，拓展信息工作。每月一次的“主席接待委员日”活动，共接待委员62人次，及时报送党政部门决策参考的社会动态信息——《主席接待委员日情况汇总》8期，反映了包括促进工业经济“三年翻番”、服务业“三年倍增”计划、提高城市科学化管理水平、发挥宗教界人士在促进我市经济社会发展中的积极作用、关爱弱势群体等方面共100余条意见建议。市主要领导每期都作出重要批示，对委员的意见建议给予充分肯定并要求有关部门参考采纳。制作3期“政协之窗”报刊专版，24名委员围绕认真做好服务世博工作、发展文化产业等议题发表见解，舆论反响良好。我们还通过《情况反映》、政协网站、办理群众来信来访等渠道，反映群众呼声、要求和意愿，推进相关问题得到解决和落实。

　　关注民利需求，帮解民生困难。为了督促一些事关民生福祉的工作扎实推进，我们组织视察政府实事工程，港区公交站、朝阳首末站等重点交通项目，外来民工子弟学校规范化建设情况；听取数字化城管推进情况通报；调研环保、水利工作，献计全市生态文明建设；协商养老服务社会化和贫困大学生就业工作等。通过为困难农户建设蔬菜大棚并提供免费技术指导和资金帮助，与贫困小学生结对帮扶，走访慰问挂钩村贫困党员家庭，为居住在本市范围内的80岁以上省劳模开展健康保健服务活动等形式，力所能及从基层最关心、最现实、最直接的问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，努力让改革发展成果更多地惠及人民群众。

　　（三）发挥政协独特优势，努力维护团结和谐大局

　　我们牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥独特优势，调动一切有利因素，汇聚所有积极力量，服务于太仓改革发展稳定大局。

　　坚持多党合作，提升团结力。切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，搭建履职舞台，创造参政条件，支持他们围绕全市工作大局认真履行职能、踊跃建言献策，增进了在共同政治基础上的团结合作。进一步拓展联络联谊渠道，以乡情、亲情、友情为纽带，与港澳台同胞、海外侨胞牵线搭桥，做好宣传太仓、促进团结、交流合作的工作。加强与宗教界人士、非公经济代表人士及其他新社会阶层的团结联络，增强包容性，扩大团结面，巩固和发展爱国统一战线，营造和衷共济、共创伟业的生动局面。政协联谊会搬迁新办公地点后，通过开展丰富多彩的活动，为老委员继续发挥余热、积极参政议政，提供了更加便利的条件和更加优质的服务。

　　依靠界别活动，提升亲和力。以每月一次的“委员月谈”活动为平台，先后举办中共、民主党派、农业、工商联、经济、科技等界别活动，进一步拓宽不同界别之间委员沟通交往、增进友谊、建言献策的渠道，为党委政府掌握社情民意、把握社会脉搏提供丰富的信息。以各专委会为依托，密切各界别委员联系，灵活多样地开展学习、视察、调研等活动，积极引导界别委员根据自身特点，发挥服务大局、关注民生的重要作用，促进界别活动有序开展，有力地提升政协组织的亲和力。

　　发挥桥梁作用，提升凝聚力。多渠道及时了解各种苗头性、倾向性问题，努力做好减少阻力、增加动力、形成合力的工作。积极协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作，促进改革力度、发展速度与群众的可承受度相协调。针对世博安保、食品安全等重大事件和重要活动，积极协助有关部门做好稳定人心、增强信心的工作。充分发挥特邀监督员作用，对党政机关及工作人员依法行政和职业道德建设情况进行民主监督。各镇政协工作委员会围绕经济发展、招商引资、社会稳定等大局工作，着眼征地拆迁、土地流转、农民集中居住、合作农场建设等具体问题，释疑解惑，宣传鼓劲，化解矛盾，维护稳定。

　　（四）加强自身建设，不断夯实科学履职基础

　　加强自身建设，提高履职水平，是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。我们主动适应新形势新任务的要求，多方面自我完善，努力推进我市人民政协事业新发展。

　　突出理论学习。认真组织学习中共十七届五中全会精神，进一步明确科学发展新内涵、经济发展方式转变新要求和人民群众新期待，将人民政协工作的所思、所谋、所做，与新形势新任务紧密联系。按照建设学习型组织的要求，通过举办特邀委员培训班、组织学习交流、撰写心得体会、提供学习资料、开设网上互动平台等多种形式，不断提高委员理论素养，深化委员对政协工作特点和规律的认识，形成以科学发展观统领政协工作新共识，增强科学履职、规范履职理念。

　　突出服务创新。在服务委员、组织活动上，我们切实做到为政协委员服务心诚而不推诿，为政协工作服务主动而不被动，充分考虑大多数委员身兼数职、客观存在完成本职工作和履行职能的矛盾，按照方便高效原则，创新服务方式，确保委员参加政协各项活动。加强对委员履职的管理和宣传，通过建立健全委员履职管理数据库、宣传委员先进事迹等形式，鼓励和引导委员切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。为了开阔视野、拓展思路，我们组织了委员参观上海“世博会”等活动，并创新性地做好事前联系、事中服务和事后反馈，力争各个服务环节细致周到。这种组织全体委员分批进行、共同参与的活动，涉及面广、工作量大，在周边地区也实属少见，体现了我们尽心竭力服务委员的良好意识和创新举措。

　　突出组织作用。常委会协商议事严格按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，力求使决策更加科学规范，更加符合实际，在政协工作中发挥了重要的组织领导作用。各党派团体、工商联、无党派等政协参加单位，充分发挥骨干作用和专业优势，利用政协工作平台，围绕党委政府中心工作积极协商建言，献智出力。各专门委员会和镇政协工作委员会充分发挥基础作用，认真组织开展视察调研、对口联系、建言献策等活动，当好委员的主要联系者、调研的主要承担者、活动的主要组织者。全体政协委员充分发挥主体作用和社会精英的典范作用，在学习研究、建言献策、服务群众、遵章守纪上争当表率，做到了本职工作和政协工作“两不误”。

　　突出机关建设。我们始终坚持以思想建设为核心，制度建设为保障，努力强化政协机关的学习意识、责任意识、创新意识和表率意识。按照市委统一部署，认真开展“创先争优”主题活动，组织机关全体干部采取不同形式进行了广泛深入的学习讨论和自我剖析，针对存在问题，制订措施，认真整改。重视加强机关建设，不断转变工作作风，增强工作活力。创新宣传工作思路，加强与各新闻媒体的合作，加大对政协履职活动和委员风采的宣传报道力度，扩大政协工作的社会影响力。《人民政协报》专题采访我市政协各个工作载体平台所发挥的积极作用，尤其对十二届三次全会上首创的“大会自由发言”给予高度评价。积极发挥文史工作“存史资政、团结育人”的社会作用，编辑出版《太仓文史》25辑。

　　一年来，虽然我们作出了一些成绩，但是对照时代发展的新要求，对照人民群众的新期待，我们的工作还存在一些不足之处。例如，如何进一步把工作重点与经济社会发展的焦点难点问题紧密结合，提升协商议政、建言献策的针对性和可操作性；如何进一步完善民主监督机制，提高民主监督的实效性；如何进一步加强委员队伍和界别组织建设，发挥委员主体作用和界别骨干作用，等等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进和完善。

　　二、2011年工作意见

　　2011年是太仓经济社会在新的平台上实现更好更快发展的关键之年。做好今年的政协工作，对于促进我市“十二五”开好局、起好步，开创率先基本实现现代化新局面，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年，具有十分重要的意义。2011年市政协工作的总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会中共十七届五中全会精神，在中共太仓市委的领导下，主动顺应加快科学发展新要求和人民群众过上更好生活新期待，充分发挥人民政协独特优势，牢牢把握团结民主主题，扎实履行政协职能，解放思想，增进共识，锐意创新，务实奋进，为实现太仓“十二五”良好开局和率先基本实现现代化目标而努力奋斗。

　　（一）紧贴加快经济发展方式转变主线，在推动科学发展上有新作为

　　加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，也是推动科学发展的必由之路。坚持科学发展，率先基本实现现代化，更是太仓义不容辞的责任和义务。要深刻认识“十二五”时期的发展主题、目标任务和重大举措，进一步明确政协工作的努力方向，切实把推动科学发展、促进转型升级作为协商议政、建言献策的第一要务。时刻关注世界经济运行态势，时刻关注国内经济发展走势，根据形势变化及时调整工作思路和工作部署，使政协工作始终保持与社会发展相适应。做到政治协商从科学发展着眼，民主监督为科学发展助力，参政议政为科学发展服务，把市委、市政府关于加快科学发展的一系列决策部署，切实贯彻到协商议政的各项工作中。紧扣扩大有效投入、推进转型升级、推动港口繁荣、加快城市建设、促进城乡一体化发展、加强社会建设管理等方面，谋划工作重点，深入调查研究，积极协商建言，共同破解发展难题，排解发展障碍，谋求发展良策，提高发展成效。尤其对于诸如港口繁荣、城市建设、社会建设等战略性强、涉及面广、复杂程度高的课题，继续组织专题调研组，重点安排跨年度、承续式的反复研究，最终形成高质量的协商建议和调研报告，为市委、市政府重大决策提供真知灼见。

　　（二）始终坚持履职为民宗旨，在构筑和谐社会上有新贡献

　　保障和改善民生是“十二五”期间人民群众过上更好生活的新期待和新要求，建设更加幸福和谐的新民生，是太仓社会建设新目标。要顺应群众的呼声、要求和意愿，切实把保障和改善民生作为履行职能的重中之重，不断促进人民群众的满意度和幸福感。多做促进社会管理创新、全面进步的工作，从战略高度看待太仓各项事业发展，着眼于促进解决教育、医疗、社保等社会发展和民生领域的突出问题，深入调研，建言献策。组织开展“履职为民、服务百姓”系列活动，力所能及地办一些针对弱势群体的公益性实事和好事，促进解决一些覆盖面大、影响度深、群众欢迎、社会支持的民生问题。创新反映社情民意方式，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，充分利用“主席接待委员日”、“情况反映”等载体平台，积极为党政领导汇聚社会舆情，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态知情出力。要更加关注城乡一体化进程中的“三农”问题，继续围绕农民集中居住、新型合作农场建设、村级集体经济转型、农民增收、农村社会事业发展等方面，加强调研，深入宣传，反映民意。广泛采取提案、视察、民主评议、反映社情民意等方式，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众利益，为化解矛盾、促进发展、维护稳定作出应有贡献。

　　（三）切实增强界别活力，在凸显团结民主主题上有新突破

　　政协各个界别是政协发挥作用的骨干力量。一个界别就是一个观察社会的视角、一份团结向上的力量、一双民主监督的眼睛。要更好地增强界别活力，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同阶层的合作共事和良性互动，努力营造民主团结、和衷共济的良好氛围，把力量和智慧汇集到率先基本实现现代化目标上来。发挥好政治协商的界别合作性优势。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过平等议事、民主协商，不断拓宽政治协商领域，完善政治协商形式，主动就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商。进一步完善以界别为特征的“委员月谈”、“委员沙龙”活动，努力形成广开言路、广集民智、广纳良言的氛围。发挥好民主监督的界别广泛性优势。不断完善民主监督机制，建立健全在知情环节、沟通环节、反馈环节上的相关机制，努力提高民主监督的针对性和实效性。本着为中心大局着想，为科学发展着想，为群众利益着想的原则，主动围绕市委、市政府今年将全面实施的，带有战略性、基础性、全局性的四个“十大工程”、载体建设等方面工作，开展调研视察，进行民主监督，推进项目进程。认真做好提案和建议案工作，积极参与民主评议，力争实现“一个建议产生一项效果、一个意见促进一项转变”。发挥好参政议政的界别专业性优势。以更加开阔的视野、更加超脱的精神、更加专业的水准，把政治热情和科学精神结合起来，既密切关注全市经济社会生活中发生的大事要事，又在充分调查研究的基础上，对这些大事要事进行冷静客观的分析思考，力争拿出前瞻性、科学性和可操作性的研究成果，为市委、市政府科学决策、民主决策提供可靠依据。

　　（四）不断加强自身建设，在提升政协工作水平上有新举措

　　加强政协自身建设是提高政协工作水平的内生动力。要不断深化对政协工作特点和规律的认识，调整工作重点，拓宽履职领域，创新工作方式，健全工作制度，加强组织建设，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，增强政协工作的凝聚力、创造力和影响力。进一步加强学习，不断提高思想政治素质、政策理论功底和履职能力，尤其要深刻领会、准确把握中共十七届五中全会精神，使学习贯彻会议精神的过程成为提高认识、推进工作的过程。进一步加强组织建设，利用今年将要召开的市委政协工作会议契机，在充分发挥委员主体作用和界别骨干作用的机制建设上再有创新之举。进一步拓展履职领域，在健全完善各镇政协工作委员会的基础上，积极探索在“三区”（港区、新区、科教新城）、各镇以及村和社区的政协工作新形式，努力使政协工作更加深入基层、深入农村、深入群众。进一步健全工作制度，切实提升政协工作“三化”水平，完善全委会、常委会、主席会等例会形式，优化提案和建议案、专题调研、委员视察、社情民意的工作方式。切实发挥好政协专门委员会、各镇政协工作委员会基础作用。积极支持政协联谊会和政协工作研究会的各项活动。进一步加强政协机关建设，按照内强素质、外树形象的要求，努力构建学习型、创新型、和谐型、服务型政协机关。

　　各位委员、同志们！“十二五”规划为我们描绘了更加美好的前景和未来，也为我们提出了更加艰巨的任务和要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共太仓市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，增进共识，坚定信心，锐意进取，团结拼搏，主动服务科学发展，切实推动转型升级，倾情促进民生改善，为率先基本实现现代化目标而努力奋斗！