激发农村党员内动力 增强基层执政保障力
　　——对ＸＸ县＊＊乡设置党小组管理模式的调查与思考

　　＊＊乡辖10个村、83个村民小组，人口10199人，党员251人。按照县委的统一安排，从今年1月1日起，取消社干部。如何适应新时期农村工作的新要求，强化带领群众建设社会主义新农村的能力，巩固党在基层的执政基础，＊＊乡党委创造性地提出“社干部下，党小组上”的党员管理新模式，收到了良好效果。目前，此做法已在金溪片区全面推广。
　　做 法
　　1、因地制宜设置党小组。＊＊乡83名社干部被取消后，乡党委按照《党章》规定，在10个农村支部中结合到各村党员的分布情况，因地制宜设置了36个党小组。两个村民小组设立1个党小组。党小组长由小组成员民主选举产生，配备1名组长，1至2名副组长。党小组长绝大多数是原来担任过村主要干部的退职党员，或是德高望重的老党员，或是群众威信高、“双带”（带头致富、带领群众致富）能力较强的党员。每个小组人数一般保持在5人左右，最多的有13人，最少的有3人。
　　2、灵活多样安排内容。党小组在服务内容上已替代了社干部的职能，职责被界定为组织、宣传、传递、引导、管理五个方面，工作侧重于服务与管理。主要是宣传和执行党的路线、方针、政策；组织党员学习政策、理论，密切联系群众，了解社情民意，及时向村支部或乡党委反映情况；引导党员在群众中带头致富和带领群众致富；做好各村民小组范围内的安全稳定工作和社务事务管理工作；发现、培养和推荐优秀人才；监督村干部严格遵守国法政纪和财经制度，为乡、村经济(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.wm338.com查看)建设、产业化发展和新农村建设献计献策。党小组社务管理实行定期公示，“阳光”作业，随时接受村民监督，让村民知情。在内容上即涵盖了原社干部的职责，也恰如其分地体现了党员的权利和义务，两者兼顾，一举两得。
　　3、群策群力解决问题。＊＊乡坚持以“总分结合”原则贯穿活动的始终，保障了党小组工作正常有序运行。乡党委对各党小组实行统一领导和指导，党委成员经常深入到各小组，实地接触，了解和掌握党员、群众的思想、学习、工作、生活等状况，运用多种形式，做好思想政治工作和帮助党小组解决热难点问题。各农村支部具体抓各自责任内的党小组建设，结合具体情况协调各小组之间的关系，适时加以调节和引导。各党小组在支部的统一带动下独立安排和开展工作，处理社务事务，管好用好村民小组集体经费。每名党员坚持经常性和突发性工作结合，深入到农户家中调查研究，直接面对群众，倾听群众意见和呼声，对群众提出的热点、疑点问题进行答疑，做好关系协调，争议调处和农民维权等工作，及时将搜集到的情况反馈给乡党委政府和支部。通过齐抓共管，党委、支部、党小组、党员个体四个层面的工作拧成了一股合力。
　　4、考评并举注重激励。乡党委和各村支部加大对党小组的监督管理，将党小组的工作绩效同考核奖励相结合，坚持定期考核和不定期抽查多种方式配套。各村党小组的组建和开展活动情况均纳入年终对农村支部的考评考核范畴。每年，乡党委评选5个先进党小组，10名优秀党小组长，10名优秀党员。对每个先进党小组奖现金200元，对优秀党小组长奖现金100元，优秀党员个人奖现金50元。连续3年以上被评为优秀党小组长的，乡党委一次性奖励现金500元。连续3年以上被评为优秀党小组长，可作为村三职干部的后备人选；对工作成绩特别显著的优秀党小组长和表现特别突出的党员，具备干部任职条件的，乡党委积极向县委推荐作为乡镇领导后备干部人选。
　　成 效
　　1、无职党员的责任意识明显增强。个别党员责任心事业感不强，甚至对支部有抵触情绪，偏离了党员的行为准则。成立党小组后，党员的“双带”作用得到了充分发挥，自身能力得到体现，他们把能为家乡人办事作为一种责任，一种荣耀。一方面他们在致富示范上给群众带了好头，另一方面在带领群众共同致富上也体现得淋漓尽致。十里村8社党员龚举茂带头种生姜，搞玉米制种，养殖生猪，去年一年纯收入2万元。柏桠村3社党员徐全元自家养了8头耕牛，一年收入足足2万元。姚(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.wm338.com查看)俊奇推选为柏桠村4社党小组组长后，经常蹲在田间地头，亲手示范教大家制种。今年该社玉米制种走到了全乡最前面。双柏村是＊＊乡最偏远的村，多年都未通公路，成立党小组后，在党小组集体的倡议下，通过“一事一议”人平集资200元新建社道路。小组成员余安全、余新生主动为外出打工的村民垫支4千元。小组长余仕江在修路的过程中，亲自抬电线杆子，结果把左手扎断负了伤。
　　2、群众真正得到了实惠。长期以来，除“三会一课”外，各支部开展主题实践活动较少，群众受益面窄量少。成立党小组后，在党小组的带动下，各社掀起了新一轮建设热潮，村民也因此得到了大量实惠。罗紫村5社去年12月成立党小组后，在小组长谢明德的带领下，5社多年垮塌的河堰得到了彻底根治，还进行了有偿转包，获利2千多元。在集体收益分配上难以形成一致意见，部分社员坚持要求平均分配掉。谢明德又耐心地劝说大家：“我们今年收入口袋的有2千元，不能马上分了当‘败家子’，我们何不用它来搞社里的建设，明天搛更多的钱呢！”几句话一说，说到了村民的心坎上。很快，小组的意见得到了群众的支持，资金投入1公里社道路的建设上，而今群众出入更方便了。罗紫村4社在党小组长唐加惠的撮合下，联系了外地打工青年祝高友返乡创业，投资20多万元在嘉陵江边建起了碎石厂，把嘉陵江边荒废多年的河滩地激活了。社上也因此有了一笔不小的收入，还解决了社里8名剩余劳动力。
　　3、突出问题得到及时化解。长期以来，农村矛盾得不到及时解决，群众反响较大。成立党小组后，党情民意得到及时传递，农村社会矛盾得以缓和，问题得到处理，邻里变得和谐了。2005年12月，罗紫村张永志和杨秀兰两家发生纠纷，党小组长祝龙贵立即赶过去，问情况、讲法规、明事理，妥善处理了二者之间的关系，消除了两家多年积怨，使两家人和好如初。罗紫村4社汤光华，原先是村里出了名的“天棒”，人人见了直想躲。成立党小组后，小组成员轮番做工作，使这位年青人很快认识到了自己缺点。现在他在党小组的帮助下建了一个养猪场、一个酒厂，还饲养了数千只鸭子，一年下来收入近5万元。
　　4、村支部凝聚力进一步增强。成立党小组后，党情民意反映渠道被疏通，党员的作用得到了发挥，群众也转而拥护支持村支部，支部有了凝聚力，有了向心力。党小组就如一块磁石，吸住了党员群众的心。静阳村4社成立党小组后，党员唐兴国以前从不关心村支部的事，自从成立党小组，被支部吸收为小组成员后，他经常跑前跑后，忙过没完。“邻居的事，也是我自己的事！自己人咋说两家话。”成立党小组后，象唐兴国这样的党员还真不少。原罗紫村老支书谢明德说：“党小组长不是干部，又不拿什么工资，但做起工作来挺要命。” “以前别人见干部就躲，现在不一样了，见了我这糟老头，大家都喜欢，都想和我说心里话。倒也是，几句玩笑话一说群众的思想就通了，事情也好办多了。”通过党员的不懈努力，许多非党村民也被吸收来了。在第三批先进性教育活动中，罗紫村就吸收了16名非党村民参加支部的各种活动。
　　启 示
　　1、成立党小组，让党员参与社务事务管理，填补了“撤组减干”后留下的空白。随着农村体制系列调整，社干部在农业生产中的指挥职能被削弱，丧失了指挥权，取消社干部已成了形势发展的必然。要建设社会主义新农村，社务管理和农事的组织等工作显得尤为重要。成立党小组，让党小组履行社干部职能，接替社干部这根“接力棒”；让无职党员履行社干部职责，充分调动无职党员个体的参与热情，保证了社务事务有人理，有人管，做到管理不中断。通过农民党员的“现身说法”，积极倡导社会新风，支持党在农村的各项方针政策，宣传税费改革、计划生育、低保和农村安全等农村政策，动员村民遵守村规民约、破除封建迷信、美化村容村貌、净化思想空气，在很在程度上助推了新农村建设。
　　2、成立党小组，党员的活动置于公众监督之下，互促互帮、一举双赢，党群干群关系更为和谐。部分农民党员思想观念陈旧，面对新形势、新情况和新问题感到茫然而不解。成立党小组，把党员的先进性转变成了党员的实实在在的行动，无疑为农村党员补上了这一课。通过党员积极参与支部各类活动为民排忧解困，带动周边群众共同致富，从中接受了党组织的思想教育，转变了观念，素质得到提高，“双带”能力增强，成为了农村经济发展的生力军。同时党小组开展的各(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.wm338.com查看)项活动和党员自身行为置于公众监督之下，接受社会层面的检验，让党员员自觉自愿地在支部的领导下为群众服好务，也让群众真真切切看到了党员的先进性之所在，从内心深处感受到党的亲情、党的温暖，转而积极支持党支部和党员干部的工作，党群干群关系变得水乳相融，和谐共生。
　　3、成立党小组，乡镇党委、村支部的导向和调控能力得到增强，党的基层政权进一步巩固。农村党支部长期以来重视党员的理论学习，在抓党员的教育管理上具有片面性，使基层组织在党员的管理上显得松懈。设立党小组，从无职党员中选出懂政策、有规矩、守纪律、勤干事的人员，选出公道正派、群众拥护的党员进入党小组，乡镇党委和村支部再加以正确引导和适时监督，加强对党员的思想教育管理和过程跟踪督查，实行效绩目标考核，让党小组参与支部自身建设中来，让党员紧扣党建这个重点做工作，使分散的党员朝着正确的方向汇集，全力以赴开展活动，扩大了党支部的影响力，较好地发挥了农村基层组织的战斗堡垒作用，巩固了党的执政基础。

党支部的设置

　　(1)党支部设置的基本原则。按照党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员xxxx以上的，都应当成立党的基层组织”。“根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”党章关于基层组织设置的规定，是以生产、工作和行政单位原则确定的。在社会主义国家，为了组织社会生产和社会生活，建立了各种类型的生产、工作和行政单位，每个公民都在一定单位中工作和生活，这些单位构成了一个整体的社会。社会主义的各项事业都是在这些基层单位中进行的。党为了实现自己的任务，就必须在这些单位建立党的支部。按照生产、工作、行政单位建立党支部，这是党支部设置的基本原则。
　　(2)党支部设置的基本要求。
　　①凡有正式党员xxxx以上不足5xxxx的基层单位，设立党的支部委员会。
　　②党员在5xxxx以上不足10xxxx的，设立总支部委员会，下设若干支部委员会。
　　③经上级党组织批准，党员超过5xxxx的也可不设总支部委员会，而设支部委员会。
　　④党员超过10xxxx，可设立党的基层委员会，但经上级党组织批准，也可不设党的基层委员会，而设总支部委员会。
　　⑤正式党员不足xxxx，没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位的党员组成联合党支部。
　　⑥凡有正式党员xxxx以上，执行临时任务时间较短或由于某种原因暂时成立不起来正式党支部的，可成立临时党支部。

 参照公务员管理单位职位设置实施方案     根据中共XX县委组织部、XX县人事局《XX县参照公务员法管理工作实施办法》（X人事[200X]XX号）文件精神和《XXXX参公职位设置意见》，为认真组织实施好我单位参照公务员法管理单位的参照管理工作，特制定本实施方案。　　

一、指导思想和目标　　

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七大及十七届三中全会精神、省第X次和市第X次党代会精神为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应新时期XX事业发展的要求，建立适合XXXX特点的参公管理职位；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的参公管理机制。　　

二、参照管理单位职位设置的主要工作任务　　

依据编制部门确定的机构规格、职能、编制，制定本单位参照公务员法管理职数设置、非领导职数设置、职务名称、职位层次、职位职责等。并上报县人事局审核。　　

三、方法和步骤　　

根据县人事局要求，我单位参照公务员法管理单位职位设置工作分以下几个步骤进行。　　

（一）成立专门工作机构　　

为组织好XXXXX参照公务员法管理单位职位设置工作，成立XXXXXX参照公务员法管理单位职位设置工作小组。　　

组长：XXX　　

成员：XXX  XXX　　

（二）制定各具体职位　　

由工作小组全面负责制定好本单位参照公务员法管理职数设置、非领导职数设置、职务名称、职位层次、职位职责等。　　

四、XXXXXXXX参公管理职位设置情况　　

根据县编委下达的编制数，结合XXXXXX工作职能，XXXXXX总的编制数为11个，其中参公管理人员职位10个。具体为：　　

（一）参公管理领导职位　　

1、职数：2个。　　

2、职位名称：　　

（1）X长　　

（2）副X长　　

3、职位层次：　　

（1）正科级（X长），1个。　　

（2）副科级（副X长），1个。　　

4、职位职责：　　

（1）XXXXX长　　

全面主持XXXXXX工作，对XXXXXX工作负总责。　　

（a）认真组织职工系统而深入地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，不断提高教师的理论水平和业务能力。    　　

（b）认真制定并组织实XXXXXXX、XXXXXXXX计划。　　

（c）制定XX的各项规章制度，并认真组织实施，抓好职工的思想教育和管理工作。　　

（d）组织协调好XX与各有关部门的关系。　　

（e）完成县委和上级部门交办的工作。　　

（2）副X长　　

协助XXXX长管理好各项事务，在XXXX授权时或因故不能履行职责时代行XXXX长职责。　　

（a）认真组织职工系统而深入地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，不断提高XX的理论水平和业务能力。    　　

（b）认真制定并组织实施XXXXX、XXXXX计划。　　

（c）制定XX的各项规章制度，并认真组织实施，抓好职工的思想教育和管理工作。　　

（d）组织协调好XX与各有关部门的关系。　　

（e）完成县委和上级部门交办的工作。　　

（二）参公管理非领导职位　　

1、职数：8个，其中，主任科员1个，副主任科员1个，科员6个。　　

2、职位名称：　　

（1）主任科员　　

（2）副主任科员　　

（3）科员　　

3、职位层次：　　

（1）主任科员。　　

（2）副主任科员　　

（3）科员。　　

4、职位职责：　　

（1）主任科员：　　

a、认真学习、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策。　　

b、按要求做好XXXX的组织、协调和管理工作，做好XX的准备和保障工作。　　

c、做好信息收集、汇总、反馈、储存和利用工作。　　

d、做好XX工作的调研和服务工作；　　

e、做好XXXX、骨干的培训工作。　　

f、做好对外联系、XX考勤和XXX工作　　

（2）副主任科员：　　

a、认真学习、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策。　　

b、按要求做好XXXX的组织、协调和管理工作，做好XX的准备和保障工作。　　

c、做好信息收集、汇总、反馈、储存和利用工作。　　

d、做好XX工作的调研和服务工作；　　

e、做好XXXX、骨干的培训和XXXX规范工作。　　

f、做好XXXX的联系、XX考勤和XXXXXX工作　　

（3）科员：　　

a、认真学习、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策。　　

b、做好XX的准备和保障工作。　　

c、做好文件的起草、修改、下发和上报工作；　　

d、做好信息收集、汇总、反馈、储存和利用工作　　

e、负责XX档案管理工作。　　

同志们：
　　县委、县政府决定召开全县事业单位岗位设置管理工作动员会议，主要任务是贯彻落实省、市事业单位岗位设置管理实施工作会议精神，安排部署全县事业单位岗位设置管理实施工作。县委、县政府高度重视事业单位岗位设置管理工作，先后召开县委常委会、县长办公会议进行了专题研究，并制定了《××县事业单位岗位设置管理工作实施方案》。下面，我就全县事业单位岗位设置管理工作讲三点意见：
　　一、统一思想，充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要意义
　　自2006年开始，全县各级党政机关深入贯彻落实《公务员法》，对公务员进行了重新登记，并逐步推行了公务员工资和津补贴制度改革，目前全县《公务员法》入轨运行工作已全面完成，公务员工资和津补贴政策也已基本落实到位。党中央、国务院在规范党政机关公务员管理的同时，对事业单位干部人事制度进行了积极探索，制定了一系列政策和措施，不断推进事业单位人事制度改革。现在推行的事业单位岗位管理制度，就是在总结多年来事业单位管理经验的基础上，形成的一系列基础性制度。这一制度的出台，充分考虑了改革开放以来特别是推进市场经济和法治政府、法治社会建设的过程中，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的需要，必须进行改革。通过改革，一方面加强对事业单位的科学化、规范化管理，另一方面进一步调动广大事业单位干部职工的工作积极性、主动性，更好地推进各项社会事业的发展。因此，各乡镇、各部门和事业单位要充分认识做好这项工作的重大意义。
　　(一)实施事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》都明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理工作就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，又区别于企业，充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。原人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见和省、市制定的事业单位岗位设置管理实施意见也明确要求，在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。这是贯彻落实中央深化干部人事制度改革要求和加强人才队伍建设的一项重要举措，是事业单位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新和政策调整。这项制度第一次明确规范了事业单位的岗位设置管理，制定了岗位设置的政策规定;第一次提出了事业单位通用的岗位等级，为人才成长搭建了通道;第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件;第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。
　　(二)实施事业单位岗位设置管理工作是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位收入分配制度改革的着力点是改革制度、规范秩序、完善机制、严肃纪律，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，建立岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。《事业单位收入分配制度改革实施办法》明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并按规定核准后，再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能对应到岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。因此，我们必须抓紧实施事业单位岗位设置管理工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。
　　(三)实施事业单位岗位设置管理工作是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度，实践证明，公开招聘对于创造公平、公正的社会竞争环境，提高事业单位人员素质，杜绝人事腐败现象，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。聘用制度作为事业单位用人的一项基本制度，全县从2001年开始，按照公开、平等、竞争、择优的原则，经过试点、探索和实践，全县事业单位已全面推行了公开招聘制度。在推行人员聘用制的过程中，一些单位积极探索岗位管理的路子，创造了许多成功的经验和做法。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理要体现在事业单位人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，做好基础性工作。
　　(四)实施事业单位岗位设置管理工作是加强事业单位人事规范管理的必然要求。加强事业单位人事管理，是政府的重要职责。随着经济社会的发展，事业单位在人事管理方面出现了不少问题，随意进人、违规进人、超编用人等问题比较突出，人员超编、使用临时人员等问题大量存在，管理很不规范。据不完全统计，全县各级机关和事业单位共有866名临时聘用人员，其中事业单位有739人。过多的聘用临时人员，不仅加重了财政负担，而且扰乱了正常的用人秩序，削弱了政府对事业单位的有效监管，直接影响了社会的和谐发展，规范事业单位人事管理显得尤为重要和迫切。规范事业单位人事管理，必须从规范岗位设置入手。各乡镇、各部门和事业单位要认清形势，提高认识，切实增强工作的主动性，以实施事业单位岗位设置管理工作为契机，严格规范事业单位人员公开招聘、竞聘上岗、岗位培训、收入分配等各项人事管理工作，把加强政府宏观管理与事业单位岗位管理、用人自主权、分配自主权有机结合起来，努力推动事业单位人事管理走向制度化、规范化、法制化。
　　二、严格政策，扎实推进事业单位岗位设置管理工作
　　(一)要认真学习领会有关文件精神。根据国家、省、市关于事业单位人事制度改革的总体部署和要求，原国家人事部、原省人事厅、市人事局从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件。第一个层面是原国家人事部制定的《事业单位岗位设置管理试行办法》、《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》。《试行办法》是岗位设置管理的基础性文件，主要对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级及监管等方面作出了原则性规定，旨在建立基本制度;《实施意见》是解决实施中基本问题的具体政策规定，以保证顺利实施。第二个层面是省根据国家的《试行办法》、《实施意见》，结合本省实际，研究制定的《湖北省事业单位岗位设置管理实施意见》。该《意见》根据我省事业单位的实际和社会事业发展的要求，从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、聘用程序和权限、监管等方面作出了具体明确的规定，提出了具有较强操作性、可行性的指导意见，保证该项工作全面推进。同时，原省人事厅会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版、民政等行业主管部门，根据有关国家部委行业指导意见，结合我省实际，制订出台了9个行业指导意见。这是对《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见的细化、具体化，充分体现行业特点，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同。第三个层面是市人事局制定的事业单位岗位设置管理各项工作的具体操作办法。 
　　我县的事业单位岗位设置管理工作实施方案，就是根据这三个层面的政策文件精神，结合全市动员会精神和我县的实际情况，在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上制定的。县委、县政府经过多次讨论研究和审核同意，并得到市人事局核准，是指导全县事业单位岗位设置管理工作的政策性文件。希望各乡镇、各部门和事业单位在组织实施工作中要认真学习，深刻领会，全面把握文件精神，不折不扣地把文件规定落到实处。
　　(二)要努力适应新的管理机制。事业单位人事制度改革的重点是推行聘用制度和岗位管理制度。实施岗位设置管理是对事业单位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。各乡镇、各部门和事业单位要迅速适应这种转变。在观念上，必须从旧的管理模式中摆脱出来;在工作中，必须适应新的岗位设置和管理办法;在管理上，必须充分体现这种转变，对不同的岗位应该有不同的管理方法和管理制度。对专业技术岗位，要坚持择优聘用，今后事业单位除国家有明确规定的专业技术职务外，必须按照核准的结构比例,在岗位空缺情况下，根据事业发展需要进行评聘。对管理岗位，要建立体现管理人员水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列。对工勤技能岗位，要建立和完善岗位等级，规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理。
　　(三)要扎实做好岗位设置管理的实施工作。全县事业单位涉及各行各业。各乡镇、各部门和事业单位要认真领会国家和省、市、县有关文件精神，按照全县事业单位岗位设置管理实施工作的要求和部署，广泛征求和听取各方面的意见，研究制定具体实施方案和配套措施，确保改革工作有目标、有计划、有步骤、规范稳妥的推进。各乡镇、各部门和事业单位一方面要抓紧组织人员深入调查研究，进一步摸清底数、建档立册，为岗位设置管理工作的顺利开展奠定基础;另一方面要召开岗位设置管理工作的动员会，广泛宣传政策，周密安排和部署这项工作，切实把广大干部职工的思想统一到这项工作的总体部署上来。根据规定，事业单位岗位设置实行核准制度，并按照分级分类管理原则，确定了不同的核准权限，各乡镇、各部门和事业单位要按时限要求，务必于11月底前将岗位设置方案和实施方案报县人事局核准。要精心组织好岗位分类定级、竞争上岗等工作，确保12月底基本完成实施工作。
　　(四)要做好思想政治工作。改革必然会触动部分人的既得利益。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度改革来解决的问题。此次开展岗位设置工作，我们必须从实际出发，坚持规范用人的改革方向，妥善处理改革中带来的各类问题，维护好职工利益，维护好队伍稳定。坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，认真做好思想发动和疏导工作，为推进改革营造良好的环境。
　　三、加强领导，确保事业单位岗位设置管理工作顺利实施
　　(一)要高度重视。岗位设置管理工作是一项复杂的工作，是一件大事、难事、好事。这项制度的实施，从根本上改变了过去事业单位人事制度，是事业单位人事制度变革中一个有着里程碑意义的工作，因此是大事;这项工作的实施，涉及全县事业单位近5000名干部职工的切身利益，实施中必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力，遇到许多新情况、新问题，所以是难事;这项工作的实施，将进一步提高事业单位管理的科学性，充分调动事业单位工作人员的积极性和创造性，切实做到人尽其才，使事业单位的工作有新的起色，因此是好事。各乡镇、各部门和事业单位一定要高度重视，按照县委、县政府对实施工作的总体安排和时间要求，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保实施工作积极稳妥地开展，确保实施中绝大部分人员的利益得到充分体现。
　　(二)要加强领导。各乡镇、各部门和事业单位特别是各级领导要把实施岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓，要结合本部门、本单位的实际情况，周密部署，稳妥实施。为加强对全县事业单位人事制度改革的领导，县政府已经成立了事业单位岗位设置管理工作领导小组。各乡镇、各部门和事业单位也要成立专门的班子，组织精兵强将，明确责任，集中精力做好实施工作。
　　(三)要严格政策。各乡镇、各部门和事业单位特别是人事主管部门要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性。在实施工作中，要尊重事业单位广大工作人员的意愿，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性。要坚持以人为本的原则，充分考虑历史原因和客观实际，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大工作人员的切身利益维护好。决不能借改革之机打击报复，甚至剥夺工作人员的劳动权利，也决不允许以搞活单位内部分配为幌子，侵占工作人员应得的合法报酬。事业单位的岗位设置方案及其他涉及广大工作人员切身利益的重大事项，必须充分征求广大职工的意见，充分考虑大家的意愿。
　　(四)要严肃纪律。事业单位岗位设置管理工作在组织实施过程中，县事业单位岗位设置管理工作领导小组办公室要组织专门力量，对改革工作的全过程实行定期或不定期的检查监督，随时掌握工作开展情况，及时分析和解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善工作措施和办法，努力提高岗位设置管理水平。对本次岗位设置管理工作开始后，未经人事主管部门同意突击聘用的人员、聘用的职务，不予认可，还要严肃查处。今后，对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费，什么时间完成岗位设置管理工作，什么时间调整应该增加的工资;对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限对单位领导和相关责任人给予相应的纪律处分。
　　同志们，做好事业单位岗位设置管理工作时间紧，任务重，难度大。希望大家统一思想，坚定信心，扎实工作，努力把全县事业单位人事制度改革工作不断推向深入。

离退休工作科岗位设置与人员聘用办法

　　一.岗位设置
　　本科根据实际工作需要共设置14个岗位：
　　科长办公室4个岗位：即科长、副科长、党支部秘书（正科职）和行政秘书（科员）；
　　离退休办公室5个岗位：即一岗（主任，正科职）、二岗（副主任，副科职）、三岗（科员）、四岗（办事员）、五岗（离退休活动中心安全值班兼保洁员，返聘或雇用人员）；
　　小区居委会5个岗位：即一岗（居委会主任，正科职）、二岗（居委会副主任，副科职）、三岗（居委会委员，办事员）、四岗（居委会委员，返聘或雇用人员）、五岗（居委会委员，返聘或雇用人员）、
　　二.人员聘用和雇用办法
　　1.在编干部岗位实行人员聘任制。其聘用办法按照组织或人事部门的有关要求和程序进行。续聘工作每三年进行一次。连续三年考核不合格者，本科不再续聘。现有岗位出现空缺，由本科向组织或人事部门提出补岗申请，申请内容包括：聘用人员的素质要求、岗位责任以及推荐人选等。经协商一致后，由局聘任符合条件的人员补充本科岗位空缺。其人员来源分为科内调整、局内调整以及公开招聘等，在编干部岗位人员试用期为三个月，试用期结束前须进行考核，不合格者不予办理聘用手续；
　　2.编外临时岗位实行人员雇用制。本科两个科级单位可根据任务需要举荐雇用人选，报处领导审查、人事处批准后方可雇用并依法签订劳务合同。编外临时岗位人员试用期为三个月，试用期结束前须进行考核，不合格者不得办理用人手续。科级单位须对雇用人员进行岗前培训或工作交底，进行年度考核。对不能胜任工作的要进行帮教，对经帮教仍不能胜任工作的须报领导批准辞退。
　　三.上岗要求
　　1.素质要求：有明确的爱国、爱党、爱岗敬业精神，有较强的服务意识、责任意识和团队意识，言行严谨、性格活泼、踏实勤奋、廉洁奉公的良好作风；
　　2.经历要求：因工作性质是为离退休同志和小区居民服务，所以需要具有一定社会经历和服务经验的同志（年龄最好在30岁至55岁之间）为宜；
　　3.学历要求：现年35岁以下大学本科以上，35岁以上大学专科以上；
　　4.健康要求：身体健康，心理正常，无不良嗜好，精力体力充沛；
　　5.业务要求：努力学习和掌握国家有关政策法规和学校规定，了解工作特性和岗位职责，熟悉服务对象及工作程序；
　　6.纪律要求：遵守党规、国法和学校纪律，贯彻民主集中制原则，坚持正常出勤、参加年度考评。

激发农村党员内动力 增强基层执政保障力
　　——对ＸＸ县＊＊乡设置党小组管理模式的调查与思考

　　＊＊乡辖10个村、83个村民小组，人口10199人，党员251人。按照县委的统一安排，从今年1月1日起，取消社干部。如何适应新时期农村工作的新要求，强化带领群众建设社会主义新农村的能力，巩固党在基层的执政基础，＊＊乡党委创造性地提出“社干部下，党小组上”的党员管理新模式，收到了良好效果。目前，此做法已在金溪片区全面推广。
　　做 法
　　1、因地制宜设置党小组。＊＊乡83名社干部被取消后，乡党委按照《党章》规定，在10个农村支部中结合到各村党员的分布情况，因地制宜设置了36个党小组。两个村民小组设立1个党小组。党小组长由小组成员民主选举产生，配备1名组长，1至2名副组长。党小组长绝大多数是原来担任过村主要干部的退职党员，或是德高望重的老党员，或是群众威信高、“双带”（带头致富、带领群众致富）能力较强的党员。每个小组人数一般保持在5人左右，最多的有13人，最少的有3人。
　　2、灵活多样安排内容。党小组在服务内容上已替代了社干部的职能，职责被界定为组织、宣传、传递、引导、管理五个方面，工作侧重于服务与管理。主要是宣传和执行党的路线、方针、政策；组织党员学习政策、理论，密切联系群众，了解社情民意，及时向村支部或乡党委反映情况；引导党员在群众中带头致富和带领群众致富；做好各村民小组范围内的安全稳定工作和社务事务管理工作；发现、培养和推荐优秀人才；监督村干部严格遵守国法政纪和财经制度，为乡、村经济(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.wm338.com查看)建设、产业化发展和新农村建设献计献策。党小组社务管理实行定期公示，“阳光”作业，随时接受村民监督，让村民知情。在内容上即涵盖了原社干部的职责，也恰如其分地体现了党员的权利和义务，两者兼顾，一举两得。
　　3、群策群力解决问题。＊＊乡坚持以“总分结合”原则贯穿活动的始终，保障了党小组工作正常有序运行。乡党委对各党小组实行统一领导和指导，党委成员经常深入到各小组，实地接触，了解和掌握党员、群众的思想、学习、工作、生活等状况，运用多种形式，做好思想政治工作和帮助党小组解决热难点问题。各农村支部具体抓各自责任内的党小组建设，结合具体情况协调各小组之间的关系，适时加以调节和引导。各党小组在支部的统一带动下独立安排和开展工作，处理社务事务，管好用好村民小组集体经费。每名党员坚持经常性和突发性工作结合，深入到农户家中调查研究，直接面对群众，倾听群众意见和呼声，对群众提出的热点、疑点问题进行答疑，做好关系协调，争议调处和农民维权等工作，及时将搜集到的情况反馈给乡党委政府和支部。通过齐抓共管，党委、支部、党小组、党员个体四个层面的工作拧成了一股合力。
　　4、考评并举注重激励。乡党委和各村支部加大对党小组的监督管理，将党小组的工作绩效同考核奖励相结合，坚持定期考核和不定期抽查多种方式配套。各村党小组的组建和开展活动情况均纳入年终对农村支部的考评考核范畴。每年，乡党委评选5个先进党小组，10名优秀党小组长，10名优秀党员。对每个先进党小组奖现金200元，对优秀党小组长奖现金100元，优秀党员个人奖现金50元。连续3年以上被评为优秀党小组长的，乡党委一次性奖励现金500元。连续3年以上被评为优秀党小组长，可作为村三职干部的后备人选；对工作成绩特别显著的优秀党小组长和表现特别突出的党员，具备干部任职条件的，乡党委积极向县委推荐作为乡镇领导后备干部人选。
　　成 效
　　1、无职党员的责任意识明显增强。个别党员责任心事业感不强，甚至对支部有抵触情绪，偏离了党员的行为准则。成立党小组后，党员的“双带”作用得到了充分发挥，自身能力得到体现，他们把能为家乡人办事作为一种责任，一种荣耀。一方面他们在致富示范上给群众带了好头，另一方面在带领群众共同致富上也体现得淋漓尽致。十里村8社党员龚举茂带头种生姜，搞玉米制种，养殖生猪，去年一年纯收入2万元。柏桠村3社党员徐全元自家养了8头耕牛，一年收入足足2万元。姚(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.wm338.com查看)俊奇推选为柏桠村4社党小组组长后，经常蹲在田间地头，亲手示范教大家制种。今年该社玉米制种走到了全乡最前面。双柏村是＊＊乡最偏远的村，多年都未通公路，成立党小组后，在党小组集体的倡议下，通过“一事一议”人平集资200元新建社道路。小组成员余安全、余新生主动为外出打工的村民垫支4千元。小组长余仕江在修路的过程中，亲自抬电线杆子，结果把左手扎断负了伤。
　　2、群众真正得到了实惠。长期以来，除“三会一课”外，各支部开展主题实践活动较少，群众受益面窄量少。成立党小组后，在党小组的带动下，各社掀起了新一轮建设热潮，村民也因此得到了大量实惠。罗紫村5社去年12月成立党小组后，在小组长谢明德的带领下，5社多年垮塌的河堰得到了彻底根治，还进行了有偿转包，获利2千多元。在集体收益分配上难以形成一致意见，部分社员坚持要求平均分配掉。谢明德又耐心地劝说大家：“我们今年收入口袋的有2千元，不能马上分了当‘败家子’，我们何不用它来搞社里的建设，明天搛更多的钱呢！”几句话一说，说到了村民的心坎上。很快，小组的意见得到了群众的支持，资金投入1公里社道路的建设上，而今群众出入更方便了。罗紫村4社在党小组长唐加惠的撮合下，联系了外地打工青年祝高友返乡创业，投资20多万元在嘉陵江边建起了碎石厂，把嘉陵江边荒废多年的河滩地激活了。社上也因此有了一笔不小的收入，还解决了社里8名剩余劳动力。
　　3、突出问题得到及时化解。长期以来，农村矛盾得不到及时解决，群众反响较大。成立党小组后，党情民意得到及时传递，农村社会矛盾得以缓和，问题得到处理，邻里变得和谐了。2005年12月，罗紫村张永志和杨秀兰两家发生纠纷，党小组长祝龙贵立即赶过去，问情况、讲法规、明事理，妥善处理了二者之间的关系，消除了两家多年积怨，使两家人和好如初。罗紫村4社汤光华，原先是村里出了名的“天棒”

关于开展基层农业技术推广体制的调查报告

　　根据县编委的安排和部署，我们下XXX乡组织了专业农业技术推广人员和部分农民参加的调研会，下发了调查问卷表，共有10名专业农业技术推广人员，乡主要领导3人和2位农民参加。现将主要情况报告如下。
　　一、乡镇农业技术推广机构设置问题
　　在调查中，乡镇主要领导对农业技术推广机构设置的建议是向乡镇派出农业技术人员，主要是实行专业技术人员归口领导和业务指导。因为原来的综合设置机构不适应乡镇的实际工作，农业技术人员在乡镇是属于技术部门，乡镇在业务上无法指导，也就是说非专业不能有效地指导专业技术，因此，造成农业技术推广工作指导不力，所以领导建议还是专业对口，业务指导，才是有效发展农业技术的最好途径。在调查专业农业技术中，有10名技术人员参加了调研，他们中有一半以上要求继续采取综合设置的方法，因为编制在乡镇，有利于乡镇的直接管理，有利于直接服务农民，但农业技术推广机构存在的主要问题是经费不足的问题，他们常年坚持下乡、服务农民，没有相应的经费做保证，很难完成相应的技术推广项目。也有一部分专业技术人员在机构设置上要求由县级向乡镇派出，即由业务主管部门负责编制和业务上的管理，又由乡镇政府负责指导和任务的部署。从调研中看，专业技术人员最不喜欢跨乡镇设置区域站，因为那样即又能很好地发挥业务部门的作用，又不能依靠当地的乡情、民情去指导农民的技术推广。
　　二、农业技术推广机构存在的主要问题
　　从调查中看，农业技术推广机构还存在着许多问题，主要一是经费不足的问题，也可以说，几乎没有经费，给专业人员造成了很大经济负担，因此工作也很难开展；二是从整体上看，个别人员素质偏低，也不会很好地、有效地开展工作；三是个别人认为机构设置不合理、专业指导不利。
　　在调研中，不论是乡镇领导、专业技术人员还是农民，对农业技术推广体制建设能畅所欲言，能提出合理化建议，能反映真实工作情况。使我们对此项工作得以认真的落实。
　　特此报告 
　　 
　　  内部 审计 目标管理 责任书

　　一、指导思想
　　认真学习贯彻党的“十六”届六中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，严格执行《审计法》，坚持“依法审计、服务全局、实事求是、客观公正、突出重点”的方针，加强内部审计队伍的思想作风建设和勤政廉政建设，使我局内部审计工作上台阶上水平。
　　二、考核内容及目标
　　(一)机构设置及人员配备(15分)
　　局属各单位应按要求设置专门的内部审计机构，配备专职内部审计人员。内部审计机构的设置可以有多种形式，但在工作上应具有相对独立性和权威性。
　　(二)单位领导重视内部审计工作(15分)
　　应有单位主要负责人或委托副职协助分管内审工作，主管或分管领导应定期听取审计情况汇报，支持内审工作的开展。
　　(三)审计业务的开展和项目完成(15分)
　　考核单位内部审计拓展业务范围情况，是否开展了财务收支审计、经济效益审计、离任审计、经济责任审计、基建预决算审计和内部控制制度审计等项目。考核期内按在职内审人员计算，应人均完成＿＿＿个审计项目。 
　　(四)审计质量(30分)
　　审计项目应客观公正、实事求是，审计报告、审计意见书、审计决定的内容应当完整，做到事实清楚、定性准确、评价恰当、建议合理、处理有据、程序合规。
　　(五)制度化、规范化(10分)
　　应将内审工作的制度化和规范化纳入本部门、本单位的议事日程，要建立健全内部审计的各项管理规章和工作制度，并做到年初有计划，年终有总结；开展审计项目时，程序要规范，审计档案归档要及时、完整、合规。
　　(六)内审学术交流、报表报送 (15分)
　　要求各单位内审机构认真组织业务学习，实行内审人员持证上岗制度。在做好内审工作的同时，重视理论学习，考核期内，鼓励登陆网wm338.com查看更多文章内审人员写审计学术论文，提供内审信息报道。
　　内部审计机构应真实填报内审报表，在每个季度最后一个月的二十二日前将报表送达到市内审协会。
　　三、考核奖励办法
　　内审工作促进了本局的管理工作，受到领导和群众的好评或某个审计项目得到厅级以上主管部门的肯定、推广(以书面材料为准)。 年终评出 “内部审计先进工作者”、“内部审计先进单位”二项奖项。考核结果将向全局通报，并对获奖的单位和个人颁发奖状，由各单位按获奖情况对有关人员发给一定数量的奖金。

　　制定目标单位(公章)
　　代表签章

　　承签目标单位(公章)
　　代表签章

党支部工作规范化活动检查考评细则（试行）