甜心超人被小心超人睡:镇沅县惩防体系建设暨党风廉政建设责任制工作情况汇报

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县

推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政

建设责任制工作情况汇报

中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民政府

（2010年8月26日）

尊敬的伍书记：

首先，我代表镇沅县委、人大、政府、政协及全县20余万各族人民向莅临我县检查指导工作的伍书记表示热烈地欢迎！下面，我就2010年上半年全县经济运行情况、推进惩治和预防腐败体系建设以及落实党风廉政建设责任制工作情况作如下简要汇报。

一、2010年上半年全县经济运行情况

今年以来，面对百年一遇的旱情，县委、县人民政府团结和带领全县各族人民，以科学发展为第一要务、以关注民生为第一主题、以社会和谐稳定为主线，着力于“稳增长、促转变、防通胀、调结构”，努力克服旱灾等不利因素的影响，全县呈现出经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，人民群众安居乐业的良好局面。1—6月，实现镇沅生产总值（GDP）71868万元，同比增长14.1%；实现全社会固定资产投资总额56656万元，同比增长30.3%；完成地方财政一般预算收入3869万元，同比增长52.3%；完成地方财政总支出20062万元，同比增长16.4%；实现社会消费品零售总额24740.5万元，同比增长19.8%；实现工业总产值31078.2万元，同比增长25.1%；实现农林牧渔业总产值36233万元，同比增长6.4%；实现农民人均现金收入1668.1元，同比增长17.6%；实现城镇居民人均可支配收入6410元，同比增长7.4%。截止6月末，全县金融机构各项存款余额为179686万元，比年初增长7.7%；全县金融机构各项贷款余额为106751万元，比年初增长18.5%。

二、推进惩治和预防腐败体系建设以及落实党风廉政建设责任制工作情况

今年以来，县委、县人民政府坚持把落实党风廉政建设责任制作为基础性工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，使党风廉政建设责任制各项任务落到了实处，促进了经济社会又好又快发展。

（一）强化措施，严格落实党风廉政建设责任制

牢固树立抓党风廉政建设就是抓经济社会发展环境、就是保障和促进生产力发展的意识。坚持把党风廉政建设作为改革发展和党的建设的重要内容，健全完善领导机构和工作机制，严格检查考核，狠抓责任制的贯彻落实。

1.健全领导机构。及时调整充实县、乡两级党风廉政建设责任制工作领导小组，深入学习和把握党风廉政建设责任制的指导原则和工作要求，强化各乡（镇）、各部门反腐倡廉责任主体意识，进一步强化党政“一把手”第一责任人意识和广大领导干部“一岗双责”的意识，切实增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。

2.明确责任分工。始终坚持县委书记总揽全县党风廉政建设，县委领导挂钩联系乡（镇），县四班子副处级以上领导分片挂钩联系县直部门，县纪委监察局副科以上领导干部分片联系全县党风廉政建设和纪检监察工作，全面负责各自挂钩单位党风廉政建设工作的指导、调研及检查督促。

3.完善工作机制。健全专题研究党风廉政建设工作会议制度，进一步完善县、乡、村三级责任体系。上半年，县委、县人民政府召开专题研究党风廉政建设工作会议7次（其中：县委4次，政府3次），与9个乡（镇）党委、政府及62个县属部门签订了2010年党风廉政建设责任书；各乡（镇）党委、政府及单位（部门）再次将工作任务层层分解落实，层层建立责任制，一级对一级负责，做到责任明确，任务到人，全面推进党风廉政建设责任制落实。

4.严格检查。坚持把强化检查作为抓好责任制落实的重要手段。7月中旬，由县纪委监察局4个派出纪工委监察分局对签订责任书的乡（镇）和单位落实党风廉政建设责任书情况进行检查，并对存在的问题提出了整改要求。

（二）多措并举，扎实推进惩治和预防腐败体系建设

县委、县人民政府把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系当作党风廉政建设和反腐败斗争的首要任务来抓，按照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》要求，制定了符合我县实际的《工作规划》和《实施办法》，扎实推进全县惩治和预防腐败体系建设。

1.健全领导机制，提高领导干部对推进惩治和预防腐败体系建设的认识。健全县级惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，负责协调处理全县惩治和预防腐败体系建设工作，确保了惩治和预防腐败体系建设工作有人抓，有人管，有人负责的工作局面。县委、县人民政府班子成员和各乡（镇）、各部门主要负责人从提高党的执政能力、践行科学发展观的政治高度出发，切实增强对建立健全惩防体系重要性和必要性的认识。

2.抓好责任分解，明确各相关部门的工作职责。根据建立健全惩防体系的目标和要求，本着“谁主管、谁负责”的原则，制定下发了全县《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施办法〉任务分解方案》，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩处和贯彻落实7个方面113项重点工作的责任目标进行了分解，明确了31个牵头单位和相关部门的职责。召开全县纪检组长座谈会1次，听取了各纪检组工作汇报，并对党风廉政和反腐败工作进行了安排和部署。

3.建立惩防体系联系点，为推进惩防体系建设提供信息交流平台。按照市纪委的要求，结合我县反腐倡廉工作实际，确定2个镇（恩乐镇、者东镇）和 2个村委会（恩乐镇团结村、者东镇者整村）为惩治和预防腐败体系建设工作联系点，建立健全相关机构，并明确了日常联系人。

4.加强反腐倡廉教育，形成崇尚清廉的良好风尚。一是下发了《2010年反腐倡廉宣传教育工作要点》，对宣教工作进行安排部署，进一步明确指导思想和工作重点。二是继续深入开展廉政文化“六进入”活动。制定印发了《关于认真开展好2010年廉政文化“六进入”活动的通知》，对全县2010年廉政文化“六进入”活动提出总体要求和部署。三是经常性开展党风党纪教育活动。县委理论学习中心组学习时，把加强思想政治工作与党风廉政建设工作、思想教育与制度建设有机结合，先后组织反腐倡廉学习2次；利用县委党校干部集中培训，开展廉政教育培训9场，参学820人次。四是开展警示教育。在财税审计工作和国土工程建设工作会议上，县委领导上廉政课2次，受教育300余人次；到乡（镇）举办培训班1期，对新当选的50名村干部进行了廉政教育。五是反腐倡廉宣传更加深入。省、市、县新闻媒体刊发、播报党风廉政建设题材信息248条（篇）。六是加大农村党风廉政建设宣传力度。用好用活新农村建设指导员和大学生村官，把省、市、县三级下派的114名新农村指导员和85名大学生村官作为农村党风廉政建设宣传员，要求其在指导好村级党组织搞好党风廉政建设同时，向广大老百姓宣传党风廉政建设的重要性，并鼓励广大老百姓积极参与全县党风廉政建设。

5.加强监督和约束，有效预防腐败。一是认真落实“三谈两述”、领导干部收入、领导干部个人有关事项报告制度等。开展领导干部任前谈话189人次，其中：农村基层干部任前廉政谈话161人、科级干部任前廉政谈话28人；纪委负责人同下级党政负责人谈话67人次，其中：乡（镇）纪委书记与村干部谈话47人次；149名领导干部进行了述职述廉；40名领导干部对个人有关事项进行了报告。二是实行县四班子领导每日活动报告制度和领导干部离县外出请示报告制度，准确掌握领导干部履行职责和遵守纪律的情况。三是认真开展清查“小金库”回头看工作，坚决根除“小金库”，有效预防腐败，目前正在开展中。四是实行领导干部任前廉政考试制度，开考1次，参考领导干部28名。五是加强对领导干部及配偶子女的管理。上半年，党政班子领导干部没有违规收受现金、有价证券、支付凭证和干股等情况，未发现有领导干部配偶、子女违规经商办企业行为。

6.严肃查办案件，坚决惩治腐败。始终把案件查处作为工作的重中之重来抓，坚决惩治腐败。半年来，纪检部门共收到群众来信来访电话举报53件，接访5人（次），初查核实16件，初核了结13件，留存备查18件，转立案2件。查办案件11件11人，办结6件6人。办理恢复党员权利1人。

（三）齐头并进，深入开展执法监察和纠风工作

一是认真推行“效能政府”四项制度，促进行政行为监督制度的贯彻落实。制定下发了《行政机关推行行政行为监督制度实施方案》，建立了行政行为监督协调推进工作联席会议制度和行政行为监督投诉办理机制；完成行政行为监督备案48个单位，登记关键岗位162个，重点环节216项，风险表现形式167种，监督防范措施180条；落实单位行政行为监督承诺书162份，个人行政行为监督承诺书311份。二是组织开展民主评议政风行风工作。召开动员会议及评议员培训会，共参训340人次，聘请评议员25人。三是加强对抗旱救灾物资的监管。监督落实抗旱资金1460.55万元，确保各种救灾物资落实到受灾群众手中。四是加大对中央新增扩大内需建设项目的督查力度。对中央新增扩大内需建设项目进行督查2次，提出整改意见和建议6条。五是监督招标项目17项，工程总造价9975.4万元；参与工程竣工验收9次，涉及资金8847万元；参与国有林活立木采伐拍卖1次，涉及资金3238万元；监督采购办公用品、物资材料等项目21次，涉及政府采购资金5586万元。六是推行特邀监察员工作，聘请了6名特邀监察员并颁发了聘书，制定了特邀监察员工作暂行办法。七是积极开展好工程领域突出问题专项治理工作。实行工程建设专项治理工作联络员制度；抽查投资500万元以上的项目7个，抽查比例达32%，对存在的问题发出了整改通知；组织对2008年以来的项目进行了抽查，并对发现的问题提出了限时整改要求；在县城西北片区“哀牢小镇”的开发建设过程中，纪检部门、检察院、审计在第一时间介入，并委托至诚造价咨询公司全程跟踪审计，确保了工程建设的顺利进行。八是开展规范津补贴执行情况检查。6月上旬，县委组织部、人事局、监察局、财政局、审计局组成联合检查组，对7个重点单位进行检查，对存在问题提出了整改要求，进一步规范了公务员津贴补贴发放工作，有效遏制了“小金库”的滋生与蔓延。九是认真落实民主评议基层站所调查工作，共调查9个乡（镇）和54个部门的181个基层站所。

（四）采取措施，积极构建农村预防腐败体系

县委、县人民政府及各乡（镇）党委、政府高度重视农村党风廉政建设工作，把党风廉政建设列入重要议事日程，与经济工作及其他工作一起研究，一起安排，一起部署，一起抓落实。一是认真贯彻中央和省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见精神，研究制定了我县《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，并成立相应的领导机构，9个乡（镇）党委、政府与111 个村（社区）党组织、村（居）民委员会和涉农站所签订农村党风廉政建设责任书，责任明确，任务到人。二是深入开展农村党风廉政建设工作。开展农村反腐倡廉教育培训26次2126人；农村基层干部任前廉政谈话161人，其中：乡（镇）10人、村151人；诫勉谈话2人；农村基层干部述职述廉129人，其中：乡（镇）5人、村124人；村民评议村干部102人；3个乡（镇）对基层站所进行了民主评议；乡（镇）、村主要领导报告有关事项77人，其中：乡（镇）4人、村73人；村干部任期和离任经济责任专项审计23人，经审计未发现违规行为；完成村级财务集中清理整顿15个，清理整顿村级集体资金132.54万元；1个乡（镇）建立便民服务机构，111个村（居）民委员会建立了集体资金管理制度和会计委托代理服务；9个乡（镇）、109个村、2个社区实行农村基层党务公开；严肃查处农村基层党员、干部违纪违规行为，查处案件3件3人；监督检查支农投资项目，查处问题1个，涉及金额12万余元；认真解决农村信访，受理涉农信访19件，办结18件。

（五）加强作风建设，促进领导干部廉洁自律

1.督促领导干部按照“六个着力”和“四个大兴”的要求，进行对照检查。认真贯彻中央“六个着力”、“四个大兴”和省委“三个一”的要求，督促各级领导干部加强党性修养和作风建设。认真解决作风建设中存在的突出问题，重点解决领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，把作风建设纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。以专项治理、严肃纪律为抓手，推动党政机关和领导干部进一步改进作风，促进党风、政风和社会风气的好转。

2.贯彻执行《廉政准则》，认真抓好领导干部廉洁自律工作。一是纪检监察干部带头学习《廉政准则》，全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容。二是县纪委与县委组织部联合下发了《关于转发〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》，对各级领导干部和各级纪检监察机关作出了明确要求。三是各级纪检监察机关充分发挥职能作用，加强监督检查，强化责任追究，严格执行纪律，促进领导干部廉洁自律各项工作的落实。四是县纪委监察局采取集中测试和自行组织测试的方式对全县党群组织、行政单位、人民团体和企事业单位共130个单位的干部职工进行廉政知识测试，参加测试人员达6000余人，对城区40个单位进行集中测试，参加测试人员达1400余人。

（六）加强队伍建设，提高纪检监察部门反腐倡廉水平

县委、县人民政府高度重视纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用，在工作上支持，在生活上关心爱护。对纪检监察工作中遇到的问题和困难，县委、县人民政府及时研究解决，一是在人员、经费、办案条件上优先给予保障。二是进一步提高纪检监察干部职工政治素质和业务素质。结合当前正在开展的创先争优、推行为民服务五项制度和学习刀会祥同志先进事迹等学习活动，切实加强纪检监察干部队伍建设，形成“比学习、比工作、比创新、比思想、比团结、比自律，树知识型、树奉献型、树开拓型、树政治坚定型、树干事业型、树讲廉洁型”的“六比六树”纪检监察干部形象。三是全县纪检监察干部认真学习和贯彻“五严守、五禁止”的纪律要求，增强执纪意识，牢记纪律规定，层层签订承诺书，公布监督电话，接受监督。四是对纪检监察干部的培养力度进一步加大。支持和组织纪检监察干部参加培训23人次，其中：市级培训2人次、县级培训19人次、市纪委跟班培训2人次。

三、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作存在问题及下一步工作打算

今年上半年，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成效，但仍然存在许多差距和不足，主要表现在以下几方面：一是个别单位领导对党风廉政建设工作的重要性认识不足，责任心不够强、措施不够有力，一手硬、一手软的问题仍然存在；二是党风廉政建设责任机制还需要进一步完善，特别是农村基层惩治和预防腐败体系建设的广度、深度还有待加强；三是党风廉政建设工作科学安排、科学推进还需要进一步改善；四是预防、监督机制有待进一步健全，一些重点领域和关键环节的腐败现象时有发生。

针对这些问题，在今后工作中，我们将着力抓好以下工作：

（一）认真落实党风廉政建设责任制

把党风廉政建设责任制的贯彻落实与全县工作实际紧密结合，坚持从严治党、从严治政的方针，突出领导干部重点，抓住权力制约监督这一关键环节，狠抓党风廉政建设责任制的落实。以全面贯彻执行党风廉政建设责任制为主线，紧紧围绕“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，强化党风廉政建设责任的落实到位，不断完善重点工作、重大项目、重要任务的目标管理责任制，加强惩防体系建设任务落实情况的过程控制，不断提高惩防体系建设标准和层次，全面推进反腐倡廉各项工作。

（二）进一步深化党风、党纪宣传教育

调整教育方式和活动载体，改革现有教育活动内容、方法和手段，充分吸纳全国各地教育活动建设的先进成果，建立适应作风建设需要，有利于维护党的事业建设人才健康成长的教育活动模式，促使党员领导干部少犯错误，不犯错误。同时，继续抓好农村基层党风廉政建设工作，为建设社会主义新农村提供有力保证。

（三）加强对各项重大决策部署的监督检查

重点加强对中央扩大内需项目建设、市场价格调控政策执行情况、节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查。

（四）加强作风建设，增强领导干部服务意识

以深入开展争先创优活动、推行为民服务五项制度暨“千名党员进万家”活动、学习刀会祥同志先进事迹活动为契机，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决领导干部作风方面存在的突出问题，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以优良的党风促政风带民风。

（五）积极推进惩治和预防腐败体系建设

认真抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实，加强对惩治和预防腐败体系建设联系点的检查、指导工作。扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项重点工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使之整体推进、协调发展，不断增强惩治和预防腐败体系的综合效能。