北方大地颜丹晨剧照:信访实行50多年走到关口
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信访实行50多年走到关口
时间:2010-09-29 17:02点 击:305次富有中国特色的信访制度,在历史上发挥过重要的作用,但在行世50多年之后,无疑走到了制度变迁的一个关口,这庶几已成共识,从民众,到专家,再到最高决策层。调查显示,实际上通过上访解决的问题只有2‰。有90.5%的是为了"让中央知道情况";88.5%是为了"给地方政府施加压力"。
今年8月,根据胡锦涛总书记的批示,中央建立了信访"联席会议"制度。
"很多人听到撤销信访都吓一跳,其实我们并不是封口,老百姓可以提意见,把信访视为公民政治参与的渠道,但一定要把救济功能从信访分离出去,以确定司法救济的权威性。"
富有中国特色的信访制度,在历史上发挥过重要的作用,但在行世50多年之后,无疑走到了制度变迁的一个关口,这庶几已成共识,从民众,到专家,再到最高决策层。
"劫访"的背后是各级地方政府的重重政绩压力。于建嵘表示,现行信访制度在程序上存在重大缺失,立案和答复均具随意性,这直接导致了各部门相互推诿。为了破除官僚作风,有些地方因此建立了"各级信访工作领导责任制和责任追究制",这一制度要求,对发生较大规模的连续到省委、省政府或北京上访,对社会稳定和正常工作秩序造成严重影响的,要追究当地领导责任,并视情节轻重进行处理。客观而言,这种信访领导体制在一定程度上有助于个别问题的解决,但在"问责"压力之下一些地方也会采取违规甚至违法的手段抑制上访。
正如中国政法大学副教授应星撰文所言,"信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实。一方面,国家一直强调要打破官僚主义的阻碍,不能对正常的上访群众搞拦堵;另一方面,国家又一再要求把各种问题解决在基层,要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。"
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