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探究全国人大副职
全国人大作为最高国家权力机关,正在逐步摆脱“橡皮图章”,在政治生活当中发挥着越来越重要的作用。每当换届时,人数较多的全国人大副委员长总是吸引人们的关注。本文试图对全国人大的副职进行初步探究,包括人数、年龄、代表性、排名规则等。
鉴于全国人大制度本身是逐渐完善的,本文采用自第六届(1983选举)全国人大开始。
一、人数
全国人大给人的一个重要印象就是庞大的人数,即:数以千计的代表、上百人的常委和数十人的副委员长。当然,这有其合理性,以广泛的代表性来维持合法性。
项目
当选人数
届初
届末
非正常离职
第六届
21(含补选)
20
20
1
第七届
19
19
18
1
第八届
19
19
16
3
第九届
19
19
17
2
第十届
15
15
14
1
第十一届
13
13
——
——
副委员长的人数在逐届减少,截至到第十一届已经减少到13人。当然或者并不是终点,如果想要人大真正发挥作用,就必须削减人数,既包括代表人数,也包括常委和副委员长人数。
还有一个比较尴尬的事就是,届内有副委员长逝世,这恐怕在某种程度上削弱了人大的权威性。当然,这就涉及到了年龄问题。
二、年龄
自从建立起退休制度以来,年龄便成为了影响官员仕途的非常重要因素。作为传统上的政治“二线”,全国人大一个重要作用就是吸收资深官员以发挥余热,这种安排有利有弊。
既然是二线,那么年龄必然是比较高的。
项目
当选平均年龄
最低年龄
最高年龄
第六届
73.8
45
93
第七届
74.3
50
90
第八届
71.5
53
88
第九届
69.4
58
90
第十届
66.3
58
76
第十一届
65.5
62
70
平均年龄呈现很明显的下降趋势,如今65.5岁的平均当选年龄已近接近正部级官员的退休年龄。此外,最低年龄与最高年龄的差距也在缩小,有最初的48缩减到8。
可以预见,年轻化仍然是全国人大的改革趋势,更多的吸收年富力强的官员进入。
三、代表性
全国人大副委员长具有鲜明的代表性,其中最重要的当然是中共的代表,其它主要代表有女性、民主党派、少数民族、科学家等。
1、少数民族
少数民族的代表从未在全国人大副委员长中缺席,但是人数趋于减少。包括:第十一届的乌云其木格(蒙古族、第三位)、司马义·铁力瓦尔地(维吾尔族、第九位),第十届的司马义·艾买提(维吾尔族、第三位)、热地(藏族、第十位)、乌云其木格(蒙古族、第十三位),第九届的帕巴拉·格列朗杰(藏族、第四位)、布赫(蒙古族、第七位)、铁木尔·达瓦买提(维吾尔族、第八位)、成克杰(壮族、第十九位),等等。第十届削减了壮族代表,第十一届削减了藏族代表,目前只保留了蒙古族和维吾尔族的代表。除连任者外,少数民族的代表主要来自由少数民族担任正职的民族自治机关(人大、政府、政协),其中尤以政府主席任职副委员长居多。
2、民主党派
民主党派在全国人大副委员长中一直是重头戏,所居近半。下面列出每一届的排名居首者,第十一届的韩启德(九三学社、第四位)、第十届的何鲁丽(民革、第四位)、第九届的吴阶平(九三学社、第九位)、第八届的费孝通(民盟、第五位)、第七届的朱学范(民革、第五位)、第六届的胡厥文(民建、第四位),这一排名某种程度上表现了九三学社和民革的竞争力较强。排位比较靠前,大概是源于民主党派领导人(中央主席)连任者居多,换届后遂排名靠前,如韩启德(第十届的第十四位、第十一届的第四位)、何鲁丽(第九届的第十一位、第十届的第四位)。
3、女性
女性一直在全国人大副委员长中有代表人选,而且兼任全国妇联主席。包括:第十一届的陈至立(第六位)、第十届的顾秀莲(第九位)、第九届的彭佩云(第十位)、第八届的陈慕华(第四位)、第七届的陈慕华(第十五位)、第六届无,从无到有、稳中有升。女性代表一直是地位显赫,除第十届的顾秀莲外都是副国级转任,不过,顾秀莲的正部级资历极深(1982即任江苏省长),并不逊于副国级的其她人。另外,还包括不是代表女性的其她人,其中第十届和第十一届都是两人,如第十一届的乌云其木格(蒙古族)、严隽琪(民进中央主席)。自从第七届开始,每一届都有女性代表(兼任全国妇联主席),而且其她领域的代表中至少会有一名女性。
4、科学家
科学家在全国人大副委员长中的代表,同妇女代表相似,以兼任中科院院长或中国科协主席的形式存在。第十一届的路甬祥(第二位)、第十届的路甬祥(第十二位)、第九届的周光召(第十二位),之前缺乏代表。此外,第十一届的韩启德兼任中国科协主席,也可视作科学家的代表,还包括曾经任职科学界的民主党派领导人。
5、其他代表
除以上这些代表外,全国人大副委员长曾经存在过一些其它领域的代表,包括宗教(傅铁山、第十世班禅)、军人(秦基伟、叶飞、耿飚、韩先楚)、爱国民主人士(程思远)。这些人在特定的年代、以特定的身份担任副委员长,不过,随着人大制度的完善和副委员长的瘦身,这些代表终于消逝。
四、排名规则
1、一般而言,每一届都会有中央政治局委员转任(现在为兼任)排名第一的副委员长。
2、排名位于前半部分者,皆为副国级转任或者连任。
3、非中共代表,连任者居新任者之前,连任者排名不变。
4、中央政治局委员(或候补委员)转任者,一般排名会插入非原政治局委员连任者之前。
5、本身是中共党员并且只能代表中共的党员,只有极少数年龄合适的现任资深正部级官员能升任副委员长。
6、六大民主党派中央主席必然会进入副委员长行列,届中卸任的民主党派中央主席将继续代表本党派直至换届,新任民主党派中央主席将担任下届副委员长。
7、任职时间较短的民主党派中央主席依资历排名,其中担任全国政协副主席的排名最前,甚至排在中共资深正部级官员之前,其余民主党派中央主席如有兼任政府行政职务则排名靠前。