美国何威律师事务所:《美前任國務卿的賴斯早年之演說》

2005年6月，時任美國國務卿的賴斯在舊金山的共和俱樂部發表演講，以下是演講全文:

    謝謝，謝謝大家。回家的感覺真好。羅斯（Rose），謝謝妳熱忱的介紹。謝謝妳邀請我來到這裏同灣區的衆多朋友和同事們交流。我並且要感謝俱樂部的主席，我的好朋友葛洛麗雅·達菲（Gloria Duffy），葛洛麗雅致力于國際事務幾近二十年。葛洛麗雅，謝謝妳對共和俱樂部（Commonwealth Club）的卓越領導。

重回加州的感覺實在美妙。加州讓我魂牽夢萦的不僅是氣候、美酒和佳肴，更在于她的風土和人民。來到舊金山我感到特別高興，這座城市令我回想起自己在斯坦福的學院生活。（賴斯1993年至1999年曾任斯坦福大學教務長。譯者注。）

 舊金山還是國際政治史上的壹座重要城市。60年前，世界各國在這裏締結了聯合國憲章，人類曆史的全新紀元由此展開。20年前，在舊金山發生的壹系列事件又幫助終結了那個舊時代。當時的國務卿喬治·舒爾茨（George Schulz）也是在共和俱樂部提出了瓦解蘇聯的戰略，這就是後來裏根主義的雛形。

裏根主義簡單而卓有成效。舒爾茨國務卿說，民主浪潮正席卷全球，美利堅將不遺余力地保障並推進世界各國的民主化進程。此後僅四年，柏林牆坍塌了，黎明的曙光乍現。蘇聯的崩潰根本性地改變了世界政治格局。對壹些人來講，這意味著俄羅斯和東歐獲得了解放；但另壹方面，脆弱而穩定的國際關系由此結束。

先是巴爾幹的種族清洗，隨後是中非的戰亂和屠戮，接著邪惡的宗教狂熱分子在阿富汗攫取了政權並展開血腥的屠戮。緊跟著是發生在那個溫暖九月早上的襲擊事件。整個世界都蒙上了恐怖陰影。也是在這壹天，美利堅意識到我們國家的安全同世界其它區域的民主成敗息息相關。如諸位所見，當前世界和平的最大威脅都源于國家內部而非來自國際爭端。爲應對這史無前例的挑戰，布什總統爲合衆國設定了新的前行的方向。總統說，“世界的和平取決于世界自由事業的進展程度”。行政當局爲此采取了壹系列富有成效的措施，這些工作燃點了從富蘭克林·羅斯福到羅納德·裏根年代就伴隨我們的高貴理想。

我們的政策既充滿理想主義色彩又富有現實主義精神。我們認爲，民主和自由是妥善解決多元社會爭端、使人們和平相處而免予戰爭和壓迫的唯壹途徑。當前我們面臨的挑戰就是創造合適的外部環境以鼓勵培育各國內部的民主改革。（掌聲）

 女士們、先生們，爲世界自由事業開辟前進的道路，美利堅義不容辭。我們正在走向成功，玫瑰革命、橙色革命、紫色革命、郁金香革命、雪松革命，衆多富有活力的民主改革紛呈乍現，在促進世界民主進程上我們所獲的成就讓世人驚贊。（玫瑰革命、橙色革命、紫色革命、郁金香革命和雪松革命分指格魯吉亞、烏克蘭、伊拉克、吉爾吉斯、黎巴嫩發生的民主化政權更叠。譯者注。）現在構建民主的巴勒斯坦國也……

（聽衆席上的抗議聲打斷了講話）停止屠殺！制止自殺！美軍撤出伊拉克！

（賴斯繼續演講）先生們、女士們，人們能夠表述自己的想法，這是件好事情。巴格達人民現在也享有這種權利。（掌聲）是的，女士們，先生們，不僅是在巴格達（Baghdad）、在喀布爾（Kabul），馬上在貝魯特（Beirut），人們都能夠自由地表述自己的思想。（巴格達、喀布爾、貝魯特分別爲伊拉克、阿富汗和黎巴嫩的首府。譯者注）民主真是壹項美妙的制度。（掌聲）

毫無疑問，戰後的阿富汗、暴力充斥的伊拉克以及其它壹些新生的民主國家現在都面臨嚴峻的挑戰。但今天下午，我將主要講述在拉丁美洲、非洲和亞洲這三個重要區域推進民主事業的狀況。在拉美民主化方面，合衆國奉行的是以經濟誘導促進政治改革的策略。從長遠而言，拉丁美洲民主轉型的成功取決于這壹區域對新思想和新移民，尤其是對新貿易的開放接納程度。自由貿易將使所有人受益。行政當局目前的壹項優先任務就是敦促國會核准中美洲自由貿易協定（CAFTA）。（掌聲）

數十年來，我們的拉美政策搖擺不定。但中美洲自由貿易協定會徹底改寫這壹態勢。協定將激發民主、加強安全並提升各國的繁榮程度。借助這壹協定，我們並能夠明白表述自己對那些珍視自由原則的拉美國家的支持。目前，中美洲人民正在走出曆史的迷亂並努力構建繁榮的未來。他們信奉民主原則和市場機制。我們應采用更有效的經濟誘因去激發他們進行更深入的政治改革。

爲吸引貿易和投資，民主國家將協力創造繁榮的政治環境、透明負責的政府以及完善的法制。民主改革將消除貧困並促進人民參與國家的政治生活。與此同時，自由貿易則提供人們多樣化的生活選擇機會。當公民們的自由企業精神被喚醒，自由貿易將成爲創造財富和推進社會進步的源泉。中美洲自由貿易協定也將使合衆國受益。我們將在不斷拓展的全球經濟中更具競爭力。尤其重要的是，中美洲自由貿易協定也將促進中美洲地區的穩定，我們將獲得更加安全、自由和健康的外部環境。爲促進各國的民主進程，我們設立了世紀挑戰賬戶(Millennium Challenge Account, MCA)。相對于數十年來，我們見效甚微的數十億美元的無償付出，世紀挑戰帳戶是壹項革命性的措施。該賬戶將向那些公正治國、投資于民生並提倡經濟自由的國家提供數十億美元的贈款。洪都拉斯（Honduras）和尼加拉瓜（Nicaragua）已符合賬戶援助條件，目前我們正致力達成付款協議。世紀挑戰帳戶還被用于提升非洲的自由程度。如同拉美壹樣，非洲的內部改革同樣需要外部世界的鼓勵。目前共有八個非洲國家達到世紀挑戰帳戶的贈款條件。上月，我們特別從帳戶內撥付了1億1千萬美元給馬達加斯加以鼓勵這個國家的政治和經濟自由化。

和平、繁榮、民主的新非洲爲美國所樂見。過去四年，我們將官方的對非洲援助款項提升到原先的三倍。即便如此，我們也意識到這些援助仍是有限的。正如烏幹達總統穆塞韋尼（Museveni）所言，“援助本身並不能促進社會變革。只有國際貿易能夠培育經濟增長並最終促成轉型”。布什總統贊賞這番言論並試圖通過非洲成長和機會法（The African rowth and Opportunity Act, AGOA）來促進撒哈拉以南非洲國家的經濟成長。根據該法，那些致力于民主化建設和市場改革的非洲國家將獲得優惠的貿易地位。

 我們看到，開放的環境不僅爲非洲創造了大量的就業機會，也促進了這些國家構建公民社會的進程。目前有37個國家被納入非洲成長和機會法的援助範圍。去年美國從上述國家的貿易進口額達到260億美元，較上壹年度有90%的提升。（掌聲）

更多的就業、更大的穩定和更迅捷的增長對非洲民衆意義重大。不僅如此，非洲成長和機會法傳遞著壹個明白無誤的訊息：政治自由和經濟自由是走向成功的關鍵。

如同在非洲和拉美壹樣，美利堅也致力于在亞洲推進民主。二十世紀中葉以來，我們就承擔起職責，捍衛這壹區域的自由、安全並保障其發展。當世界注目于冷戰時代的重大變遷時，亞洲地區的數十億人民也在我們的幫助下不屈不撓地、堅定地構建著自己國家的民主未來。

有人將當今的亞洲同20世紀初黯淡的歐洲作比。他們認爲，如同當年的歐洲壹樣，亞洲也正處于經濟和政治轉型期。他們認爲，亞洲的轉型不會促進和平，相反，這壹進程會點燃曆史的積怨並刺激民族主義情緒。

 我不贊同這種悲觀的看法。我認爲，歐洲的過去並不能預言亞洲的未來。相反，真正決定亞洲未來的只有兩個字：開放。上世紀初歐洲的動蕩從某些角度而言源于專制的傳統，諸如德國皇帝、俄國沙皇、哈布斯堡家族和奧斯曼帝國等，是這些封閉政權構建了壹個充滿敵意的環境並最終導致了戰爭。

 然而在今天的亞洲，民主已成爲普遍的現實。當然中國是壹個極大的例外。但我們相信——我們堅信——中國不會永遠成爲例外。當中國的經濟持續走向開放時，它的領導人環顧四周就可以得出確定的結論：政治開放是持續發展的必要條件。中國的掘起或將改變亞洲的未來，但亞洲的民主進程同時也塑造著中國的發展。

我們有理由樂觀。女士們、先生們，民主原則不能由外部世界強加，美利堅確信這點。事實上，我們反對民主輸出，因爲我們了解，民主不同于專制，不需要強加于人。（掌聲）

 走遍世界各地，無論妳所處如何偏遠，但只要妳試著問人們壹個簡單的問題——“妳是否希望暢所欲言地表述自己的心聲、妳是否想要自由地選擇自己的信仰、妳是否期望自主地教育自己的孩子，妳是否想免于在夜晚被秘密警察拘捕的恐懼”——人們的答案都是明白無誤的。正因爲這樣，我們看到成群結隊的阿富汗人民湧向投票站，盡管他們腳下是泥濘的17世紀的道路。我們也親見伊拉克民衆不顧恐怖分子“投票者死”的威脅去行使自己神聖的選舉權利。

先生們、女士們。民主——壹種對自由的信仰、對自由的渴望——如同呼吸壹樣是生命不可分割的部分。（掌聲）

 民主之路充滿艱辛曲折，但世上又有什麽事情是壹蹴而就的呢？托馬斯·傑斐遜（Thomas Jefferson），我們自由國家的偉大創始者曾說過，人人生而自由，這是造物主賦予的不可剝奪的權利。但傑斐遜本人卻是位蓄奴主義者，這顯然同他對于自由的信仰相悖。盡管如此，美利堅的締造者們確實構建了壹系列良好的機制來保障自由。200年來，借助于這些機制，我們曆經風雨，並向建設壹個更完善聯邦的道路上邁進。（掌聲）

如果擁有選擇的權利，所有國家的人民都會拒絕獨裁，選擇民主。誠然，民主之路絕非壹帆風順，民主制度也並非盡善盡美，但民主確是尊重人性和自由的機制。而自由則是每個人天賦的權利，合衆國自誕生的第壹天起就確認了這壹理念。200年來，我們壹直秉承著該信念前行。

60年前在舊金山，我們協助起草了聯合國憲章，爲現代自由事業打下了基石。20年前，國務卿舒爾茨宣布美利堅將會幫助世上所有尋求自由的人們。

 今天，我們正面臨前所未有的挑戰——對人類自由的不懈追求將引導美利堅進入新的世紀。捍衛自由，這不僅是我們國家引以爲豪的理念，更是時代的召喚。執著于我們的理想，我們終將獲得成功。謝謝大家。