加里森敢死队电影国语:应对反倾销中的会计资料问题及对策

一、问题的提出

    对外贸易是国民经济的重要组成部分。随着经济全球化的深入发展，贸易对经济的拉动作用越来越大，国际贸易领域已经成为各国进行竞争的最前线。国际竞争的不断加剧，使得传统的贸易保护机制已不再适应时代的要求，各国纷纷采用世界贸易组织允许采用的维护公平贸易、抵制不正当竞争、保护国内工业不受侵害的重要手段———反倾销。

    自1979年以来，我国出口产品在国外接二连三受到指控，截止目前，累计已有30多个国家和地区对我国产品发起反倾销调查近500余起，直接影响我国出口金额达150多亿美元，我国已经成为国际上遭到反倾销投诉最多的国家。在应对国外反倾销方面，我国存在两个问题：一是反倾销应诉率低，约在50%～70%之间；二是胜诉率低，不足30%.对外国投诉应诉不力的原因有诸多方面，但其中很重要的是缺少反倾销会计信息支持系统，在时间非常紧迫的情况下，企业或相关产业的现行会计信息系统很难提供反倾销调查所需要的会计、财务及相关方面的信息资料。因此，搭建应对反倾销会计信息平台，提高中国企业应对“反倾销调查”的能力，是非常必要而又紧迫的任务。

    二、应对反倾销调查所需会计信息

    我国虽然已经加入世界贸易组织，但在2015年之前，美国等仍视中国为非市场经济国家。经过多方努力，1998年，欧盟作出了重大决策，不再将中国和俄罗斯认为是一个纯粹的非市场经济国家，允许中国和俄罗斯的出口商在满足一定条件后，申请有条件市场经济地位。在此之前，美国、加拿大和澳大利亚考虑中国、俄罗斯成功的经济改革，都部分修改了各自的反倾销法，规定在满足一定条件下，同意以中国、俄罗斯的出口商的国内产品价格和生产成本来计算正常价值和倾销幅度，而不再使用类比国制度。以欧盟为例，中国的出口商要争取市场经济地位，需要遵从以下主要规定：

    （1）中国被提起反倾销调查的企业如果希望按照对市场经济国家的规定来调查其出口产品的正常价值，它们必须按照规定提出申请。申请必须书面提出，并提供足够的证明材料，证明生产商基本上是在市场经济条件下制造和销售产品。

    （2）生产商只有满足了以下5个条件，才能被认为是在市场经济条件下开展经营活动：

    ①企业所作出的有关价格、成本（包括诸如原材料、技术和劳动力的成本投入）生产、销售和投资的决定是根据反映了市场的供求关系的市场信息，并且不存在国家的实质性干预，在计算重要的成本投入时基本上是按照市场价格。

    ②企业必须建立一个而且是惟一的符合国际会计准则的、账目清楚的会计账簿，这个账簿应当由独立的机构根据国际记账基本原则进行审查。这一条件包括3个子条件：企业必须有一套清晰的基本会计账簿；会计账簿应当根据国际会计准则记账并进行审计；上述会计账簿应当适用于所有目的，换句话说，不应该为了应付税务部门而备有另一本账。

    ③企业生产成本和财务状况不再因为过去的非市场经济制度而受到严重扭曲，特别要考虑设备折旧、其他折旧、以物易物和以债务抵消方式所列的支出。

    ④企业应受所有权法和破产法的管辖，由此保障企业管理的法律安全和生产的稳定。

    ⑤货币兑换按照市场汇率。

    需要特别指出的是，上述5个条件必须同时满足，缺一不可。如果某一中国出口商能完全证明企业是在毫无政府的干预下运作，而且所有商业决定都是基于市场信息，但是会计账簿却不符合国际会计标准，那么其市场经济地位的申请也将会被拒绝。

    另一个至关重要的程序问题是，市场经济地位的申请必须在欧盟官方通报上公告发起反倾销调查的次日起21天内书面提出，并填写申请表格，逾期即不受理。

    除欧盟外，许多国家的反倾销法案也都规定了应诉的期限，尤其是从调查公告到初裁，通常只有40天时间；而留给企业回答几百页的问卷调查的时间，也只有几个星期。

    三、我国企业现行会计信息系统应对反倾销调查的问题分析

    目前，我国的具体会计准则只颁布了16个，距离全套核心准则制定颁布还有较大差距。而且，我国的具体会计准则主要是在上市公司执行，国有企业可以暂时不执行具体准则。但是，反倾销调查中被诉企业在填写调查问卷中的会计问题，需要从国际会计准则的角度进行必要的陈述和抗辩。世界贸易组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》第2条规定，反倾销中确定成本时的会计要求是“符合出口国的公认会计原则并合理反映与被调查产品的生产和销售成本”。1998年的《欧共体理事会关于抵制非欧共体成员倾销进口的第384/96号规则》修正案明确提出了“符合国际会计准则”的要求。显然，国际上将采用国际会计准则、提供完整和规范的会计资料作为反倾销中的一个重要因素来考虑。这些会计资料，是维护我国企业“市场经济地位”的重要依据。

    2.会计信息不同程度的受到非市场经济因素的影响

    我国出口产品的企业多为国有控股上市公司或国有企业。由于这些企业产权大部分归国家所有，贷款从国有银行取得，企业的高层管理人员多由政府任命，企业的财务会计信息难免不同程度的受到非市场经济制度的影响，这一点可以从我国资本市场揭露的上市公司会计造假案例得以证实。

    此外，国有企业在成本计算方面存在的一个较大问题是，产品成本中的土地价值按很低的政府划拨价格核算或者根本不计算土地成本，而国际会计准则规定按照目前的市场价值计算。

    3.企业不熟悉国际贸易和反倾销的相关国际法规，资料准备不充分，难以应对反倾销调查

    反倾销调查中，一个案子的问卷可以有数千问题，一万多页，一个企业需要回答的问卷就有600多页。面对这样量大面广极为专业的问题，企业需要在有限的时间里准备并完整的填写。由于不熟悉国际贸易和反倾销的相关法规，我国企业的现行会计信息系统（包括财务会计和管理会计）的指标体系显然无力面对这种调查。

    4.对国际竞争对手的财务会计信息和非财务会计信息缺乏了解

    例如，湖南不少企业不了解国外市场同类产品的价格情况，也不了解其生产、经营、销售的具体状况，别人提出反倾销，自己心里是本糊涂账。

    5.审计独立性差

    要取得市场经济地位，被诉企业的会计账簿应当根据国际会计准则进行审计。我国仍处于从计划经济向市场经济过渡的阶段，多方面的原因导致审计行业独立性差，难以起到对企业会计实施外部监督的作用。

    四、对策与建议

    为维护我国产品的国际竞争力，保护民族工业，我们必须认真地应对外国的反倾销。从会计的角度，需要建立应对反倾销的会计信息系统，形成一套较为完善的预警机制，对外国提起的反倾销做出迅速反应。反倾销会计信息系统建设的关键在于：

    1.将企业现行对外报告的财务会计体系进行改造，使其符合国际会计准则，并使其提供的财务会计报告经得起独立审计机构根据国际记账基本准则进行的审计

    这一工作可以从两个方面进行：第一，以国家利益为重，积极参与国际会计协调，使国际会计准则能够反映发达国家和发展中国家的共同利益；第二，加快我国会计准则制定颁发和实施的速度，使我国的会计规范和会计实务尽快与国际会计惯例同步。

    2.设计并建立应对反倾销所需要的会计信息指标和非会计信息指标体系

    这就要求企业在熟悉国际贸易和反倾销的相关国际法规的前提下，改造现行会计信息系统，建立能够衔接财务会计和管理会计的应对反倾销所需要的会计信息指标和非会计信息指标体系。

    3.连接政府宏观层、行业中观层面与企业微观层面应对反倾销会计和非会计信息，建立应对反倾销预警机制

    在宏观层面，应通过我国驻外机构以及使领馆的商贸机构、海关总署、政府反倾销专门机构进行相关资料汇集；在中观层面，应通过行业商业协会等组织对国外市场行情的通报与提示；而企业作为微观层面，则应该在日常经营中，首先要做好出口重点产品的产、销、存分析，掌握近期市场特点，以市场总体运行和重要商品供求状况为重点，建立市场运行和重点产品的分析制度，根据市场变化，预测发展趋势，形成分析报告。其次是要收集竞争对手的相关资料：包括生产成本、销售价格、当地市场行情以及是否对当地企业造成损失等等。通过政府、行业和企业对出口产品国际市场状况以及我国出口情况等重要参数变化进行监测、数据整理和分析，形成内外结合的应对反倾销预警系统，从而可以对外国的反倾销投诉做出迅速反映。

    参考文献：

    1.杜厚文主编。世贸组织规则与中国战略全书（下卷）[M].北京：新华出版社，1999.

    2.中华人民共和国反倾销条例[Z].中国贸易救济信息网，www.cacs.gov.cn，2004-3-31.

    3.反倾销产业损害调查规定[Z].中国贸易救济信息网，www.cacs.gov.cn，2003-11-12.