中财网吴天超:县纪委书记工作报告
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/10 06:25:25
现在，我代表中国共产党纳雍县纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央纪委十七届五次全会和省委十届七次全会、省纪委十届五次全会精神和全区纪检监察工作会议精神，回顾总结我县2009年党风廉政建设和反腐败工作，进一步贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，研究部署2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。县委对这次会议十分重视，县委书记宫晓农同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。
一、2009年工作回顾
2009年，我县党风廉政建设和反腐败工作在县委、县政府和地区纪委监察局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以贯彻落实《工作规划》为契机，以落实好县委提出的“作风整顿年、责任落实年、目标实现年和新一轮经济发展起步年”为目标，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为实现县委、政府提出的目标任务提供有力的政治保障。
（一）强化监督检查，确保科学发展各项重大决策落实到位。
一年来，我县纪检监察机关把深入贯彻落实科学发展观作为重大政治任务，紧紧围绕中央扩大内需、强农惠农政策、矿产资源开发、耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护等重大政策措施的落实，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保了政令畅通。加强对51个中央扩大内需项目的监督检查，涉及资金2亿多元，项目全部实行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制，避免了“形象工程”、“政绩工程”的发生。建立了联席会议制度，加强对“三项制度”贯彻落实情况的监督检查，17个建筑工程全部实行招投标；出让土地使用权2宗，涉及面积4000多平方米。出台了《纳雍县城镇（农村）饮用水源保护和污染防治管理办法》和《纳雍县耕地保护问责制》，加强对饮用水源、耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度，给予6人党政纪处分。
（二）着力加强党员干部作风建设，党群干群关系更加密切。
紧紧围绕县委提出的“作风整顿年”目标，以创建“六型机关”活动为契机，把改进领导干部作风作为促进科学发展观的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。按照“有职必须忠于职守、有权必须秉公用权、有责必须严格问责”的要求，加强对乡科级领导干部的教育和管理，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，提高机关工作效能，优化经济社会发展环境，党群干群关系更加密切，形成了加快发展的整体合力。
认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，对各乡镇各单位落实厉行节约八项要求进行了监督检查。对全县考核奖励奖金发放情况进行集中清理，涉及金额597万元；加大“小金库”治理力度，对违反规定公款私存、私设帐户、白条收费的单位进行了处罚，收缴违规资金110万元。切实加强对公务用车的管理，下发了《关于进一步规范车辆购置程序的通知》，积极开展领导干部驾驶公车和公车私用现象专项检查，4名乡科级干部违规驾驶公车受到党纪处分和通报批评。出台了《关于加强党员领导干部廉洁自律严禁大操大办酒席的有关规定》，通过建立举报奖励制度、不定期流动巡查制度、通报制度和媒体曝光制度等措施，加大查处力度，7名违规操办酒席的干部职工受到了纪律处分，有效遏制了不良风气，促进了社会风气的根本好转，受到了群众的好评。
通过细化责任分解、量化责任考核、强化责任追究三个环节，认真落实党风廉政建设责任制，52人违反规定受到责任追究。
（三）深入开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律意识进一步增强。
一年来，我县纪检监察机关以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强对党员领导干部的党性党风党纪教育。组织开展了“坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育活动，上廉政党课80多堂次；开展了“‘关注民生，共谋发展’党组书记论坛”活动。
积极创新方式方法，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。通过召开专题会议、报告会、座谈会等形式，组织了全县纪检监察干部学习王瑛同志的先进事迹，起到很好的典型示范作用。由纪检监察机关与县检察院联合，在全县25个乡镇、100多个行政村和学校中开展警示教育巡回宣讲活动。组织农业系统干部职工到看守所接受警示教育，针对近年来我县农低保案件较多，村干部违纪现象严重的情况，组织编印了《纳雍县农村低保反腐警示教育读本》2000余册，免费发放到全县25个乡镇479个行政村。用身边的事教育身边的人，提高了农村党员干部廉洁自律意识，强化了对农村低保工作的监督，增强了农民群众对农村低保工作的信任度。
充分发挥“大宣教”工作格局的优势，将打造农村廉政文化家园工作正式列为农村基层党风廉政建设目标责任制的内容，深入推进农村廉政文化建设。通过各种文化阵地和艺术形式，借用远程教育等技术手段，增强农村廉政文化宣传教育的直观性、灵活性、有效性，使农民廉政文化积极渗透到农村基层党风廉政建设各项具体工作实践中。
（四）加大违法违纪案件查处力度，查办案件工作保持强劲态势。
一年来，以查办农低保、农村危房改造工作中侵害群众利益、滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件为重点。全年共受理群众来信来访189件（次），查处违纪违法案件120件，138人受到党政纪处分。涉及乡科级干部14人。查处商业贿赂案件6件6人，涉及金额20多万元。
为营造良好的社会环境迎接建国60周年庆典活动，积极开展矛盾纠纷排查化解，对86件突出信访问题建立排查化解台帐，明确了化解的目标、责任人及时限，并将此项工作纳入各乡镇各单位目标考核。制定了《县纪委监察局班子成员下访督查制度》和分片联系制度，开展下访督查6次，为群众解决实际问题120个。
积极创新案件审理制度，认真研究违纪违法案件发生的原因和受处分人员心理动态规律，探索创新案件协审、交叉审理、助辩审理、处分前谈话等工作机制，充分听取违纪人员的申辩说明，注重与被处分人员做好处分前谈话，有效保障了党员和监察对象的民主权利，推动案件审理工作科学发展、协调发展，实现了案件查处工作从单纯查处向促进经济发展转变，从孤立查办个案向综合治理转变，从查处一般案件向融入县委、政府的中心工作转变，更好地为纳雍经济社会发展服务。
（五）坚决纠正不正之风，损害群众利益的突出问题得到明显治理。
紧紧围绕社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，加大监督检查力度，积极开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。认真开展清理规范评比达标表彰专项治理，撤销了表彰项目5个。开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，3个行业协会和行政机关实行了政会分离。开展治理公路“三乱”，对全县公路站卡的设置情况进行检查，对存在问题的站卡责令其进行了整改。
深入治理教育乱收费。联合相关部门开展春季教育收费情况专项检查，收缴违规资金11万元，清退违规收费近15万元，给予2人党政纪处分。
2009年，将涉农专项资金的监管作为监督检查的重中之重，尤其是加强对农村低保、危房改造、农村合作医疗的监督检查。制定了《涉农专项资金公开、备案、督查和责任追究监督管理实施细则》，严格实行涉农资金公开制度、涉农专项资金备案制度、涉农专项资金管理使用责任追究制度，对全县19个涉农项目涉及资金2亿多元实行了备案监管，查处涉农案件85件，给予85人党政纪处分，挽回经济损失100多万元。督促涉农部门和乡镇将涉农专项资金的名称、来源、数量等利用政务公开栏、政府网站和新闻媒体等形式进行公开，接受社会各界的监督。
同时，为加强对强农惠农政策和涉农专项资金落实情况的监督管理，在寨乐乡试行小小廉政监督员制度，在19个村188个村民组中选聘188名在校学生作为廉政监督员，负责监督农村低保、危房改造、粮食直补等涉农专项资金的落实，收到了明显效果。
（六）扎实推进反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败工作持续深化。
继续推进行政审批制度改革，按照审批项目减少50%、审批时间压缩50%、审批时限缩短50%的目标，对全县行政审批及服务事项进行了清理规范，将原来进驻县行政服务中心的519项行政审批及服务事项缩减为169项，减少了67%，办理时限平均缩减为6.4个工作日，缩减率达57%。2009年，县行政服务中心受理各项行政审批和服务事项4万多件。
深入开展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点，用“两推一述”的方式选任领导干部，扩大选拔干部的初始提名权，研究制定乡科级领导班子和领导干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理综合考核评价体系，积极深化干部人事制度改革。调整充实科级领导干部91名，提拔科级领导干部143名，县委常委会全部进行了票决。公开选拔1名正科级和6名副科级领导干部。
在县公安局等10个单位开展行政处罚裁量权改革试点，所有行政处罚项目全部实行了备案管理。深入推进司法体制改革，县法院建立了《人民陪审员制度》；县检察院建立了《错案责任追究制度》、《办案监督管理制度》，加强对案件检察和审判环节的监督。加强投资体制改革，对所有财政投资项目全部实行公示制。实行财务报销“双签”制度，严格财务报销审核程序。
继续推行领导干部离任经济责任审计制度，委托审计局对6个单位的10名领导干部进行了离任经济责任审计。严格执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂和政府采购制度，参与监督政府集中采购50宗，节约资金150多万元。
“几务公开”深入推进。按照《政务公开工作条例》的有关规定，围绕“成立组织，明确责任；突出重点，选准示范；统一模式，规范内容；加强指导，严格督查；上下联动，形式多样；严格考核，巩固完善”的要求，采取“以点带面促公开、强化责任抓落实、严格考核抓巩固”的措施，明确牵头单位、责任单位和协助单位，明确了责任，量化了任务，推动了全县党务、政务、村务、院务和校务公开的顺利开展。
（七）切实加强机关自身建设，纪检干部队伍素质得到明显提高。
一年来，我县纪检监察机关紧紧围绕创建学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型机关为主线，抓班子、带队伍、树形象，切实解决不能正己、焉能正人的问题。认真整顿机关纪律作风，制定各项规章制度20余个，严格按程序办事、按制度办事。
针对纪检监察工作政策性强的现状，不断加强对纪检监察干部的业务培训，一年来，通过以会代训的形式培训纪检监察干部130多人，选派12名同志分别参加中纪委和省纪委举办的培训班进行学习。着力加强派驻机构和乡镇纪委的自身建设，帮助解决有人办事、有场地办事、有经费办事的问题。实行纪检组长、监察室主任向纪委全委会述职制度。结合学习实践科学发展观活动，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步提高了纪检监察干部队伍素质，树立了良好形象。
过去的一年，我县党风廉政建设和反腐败工作在全县各级各部门和广大党员干部的关心和支持下，取得了一定成绩，得到了地纪委监察局的肯定。这些成绩的取得，是全县各级各部门、各级党组织和全体党员领导干部关心和支持的结果。在此，我代表县纪委向支持和关心纪检监察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！我们虽然在工作上取得了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题：一是党风廉政建设责任制在一些单位和部门仍然没有得到认真落实，少数领导干部违反廉洁自律规定的情况时有发生；二是部分干部工作作风飘浮，尤其是个别乡村干部胆大妄为、目无法纪，与民争利、损害群众利益的问题仍然比较突出；三是在农村危房改造、农村低保、农村合作医疗工作中违纪现象严重；四是建立健全惩治和预防腐败体系的措施落实不够，贯彻执行《工作规划》的工作力度还需加强，监督的措施和办法还有待进一步完善；五是纪检监察机关自身创新意识不够强，对一些违纪违规现象的监管还不够到位。这些存在的问题，我们将在今年的工作中，采取有力措施不断加以解决。
二、2010年工作任务
2010年，我县反腐倡廉建设要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、中纪委十七届五次全会和省委十届七次全会精神，省纪委十届五次全会及全区纪检监察工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照强化自身建设，围绕目标抓协调，突出重点抓过程，创新特色抓示范的工作思路，围绕全县工作大局，着力抓好六个方面的监督检查，解决六个方面的突出问题，严肃查办六个方面的案件，确保党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
（一）加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质。
一要结合创建“六型”机关活动，切实加强学习型机关建设，加大教育培训力度，广泛开展“爱读书读好书善读书”活动，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，努力提高监察干部的理论素养、政策水平、知识素养和业务能力。二要进一步完善纪检监察机关派驻机构统一管理，加强乡镇纪委建设，按规定配齐乡镇纪委副书记，保证纪委副书记专职专用，乡镇纪委书记将60﹪的精力抓纪检监察工作，认真解决好本乡镇涉农方面的突出问题。县直部门党组（党委）要认真解决县直纪检组、监察室的办公阵地和办公经费，纪检组、监察室要努力提高自己的监督水平，大胆工作、敢于工作。三要切实加强对纪检监察干部的管理和监督，从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，对违纪违法的，严肃处理。
（二）严肃党的政治纪律，围绕县委的中心工作，加强六个方面的监督检查
严明党的纪律特别是政治纪律，要把坚持维护党的政治纪律放在首位，教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。一要加强对中央扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查。严格执行扩大内需、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施，加强中央和省在我县实施的重大项目，以及廉租房、农村危房改造、污水处理厂等工程建设的监督检查，既要加强工程项目规划、立项、审批和建设程序的监督，又要加强对工程建设质量和项目资金的监管，严肃查处工程中的违法违纪违规行为。二要紧紧围绕中央、省和地区关于加强涉农资金监督管理的措施和办法，继续加强对强农惠农政策措施落实情况和涉农资金管理使用情况的监督检查，严格执行涉农资金公开、备案、督查和责任追究制度，进一步健全完善监管机制。重点加强对农村低保、农村危房改造、农村合作医疗等涉农资金备案、管理使用情况的监督检查。各乡镇纪委和涉农部门纪检组要将涉农资金的监管作为今年的一项重要工作内容，加强监督检查，严肃查处贪污、私分、截留、挤占、挪用涉农资金的行为。三要加强对创建“六型”机关活动的监督检查。要认真解决忙于事务、学习不深入的问题，打造全员学习、终身学习的学习型机关；解决服务意识淡薄、效率低下的问题，打造优质高效、便民利民的服务型机关；解决推诿扯皮、办事拖拉的问题，打造职责量化、快速高效的效能型机关；解决以言代法、执法不严的问题，打造依法行政、行为规范的法治型机关；解决推脱责任、督查不力的问题，打造尽职尽责、运转协调的责任型机关；解决以权谋私“吃拿卡要”的问题，打造公平、公正、清正廉明的廉洁型机关。四要加强对工程领域突出问题、土地审批、节能减排、环境保护的监督检查。深入治理工程项目建设中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公的问题，在房地产开发中违规变更规划、调整容积率的问题，未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失的问题。坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为。坚决纠正矿产资源开发中违反安全生产规定，破坏生态环境，诱发地质灾害，破坏耕地，污染水源等损害群众利益的行为，严肃查处官商勾结、私挖滥采违纪违法行为。五要加强对安全生产的监督检查。依法对各级各部门履行安全生产主体责任单位职责的监督检查，严肃查处安全事故背后的腐败行为。六要加强对县委、政府决策部署执行情况的监督检查，建立定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，有效整合纪检监察、审计、财政、检察、公安等部门监督资源，切实提高监督检查的针对性和有效性，切实解决执行不力的问题。
（三）加强党员干部队伍作风建设，着力解决六个方面的问题
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。省委十届七次全会提出要在全省干部队伍中大兴解放思想之风、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。全县各级党组织要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，以优良的党风促进政风带民风。一要解决领导干部有令不行、有禁不止的问题。加强效能监察，加大治懒、治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。深入开展“六型机关”创建活动，加大问责力度，切实解决少数部门和领导干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，要对那些不作为、慢作为、乱作为等有令不止的行为严肃处理，进一步改善投资软环境。要给敢想敢干者撑腰，鼓励探索，支持创新，宽容失败，切实保护党员干部干事创业的积极性，推动形成解放思想谋发展、开拓创新干事业的局面。二要解决乡村干部脱离群众，与民争利的问题。加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，加强和改进信访工作，配合做好地县乡“三级视频”接访活动，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，引导群众依法反映问题，畅通群众诉求反应渠道。切实解决乡村干部在农村危房改造、农低保、新农合工作中与民争利的问题。三要解决制度执行不力的问题。要认真研究一套从源头上治理腐败的工作机制，有针对性地解决农低保、新农合、危改等涉农资金中比较突出的问题；争取地区纪委监察局的支持，加快行政审批电子监察系统建设；继续推进乡镇便民服务中心和村便民服务代办点建设；加强财政资金监管，着力推进工程建设和政府采购预算预审制度。加大制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的坚决追究责任；对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要严肃查处。四要解决责任追究不到位的问题。加强对领导干部在安全生产、农低保、危房改造、新农合等工作中责任追究执行情况的监督检查，对责任追究执行不到位的，将从重对相关责任人进行处理。五要解决领导干部作风问题，着力解决弄虚作假、欺上瞒下的问题。严格按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出的要求和规定，进一步规范党员领导干部廉洁从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。严格禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，严禁党员干部违规大操大办酒席；严格禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，严禁虚报工作业绩，严禁在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；对在计生、农低保、危房改造、新农合等工作中弄虚作假、欺上瞒下的要认真查处。要认真抓好政务、校务、村务、院务公开工作，继续推进县乡村三级便民服务体系建设，推进行政执法责任制、建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，促进依法行政，扩大公信度。六要解决落实党风廉政建设责任制不力的问题，抓好责任分解、责任考核、责任追究，各乡镇各部门领导干部特别是主要领导干部是本乡镇、本部门党风廉政建设的第一责任人，要切实担负起管辖范围内党风廉政建设的领导责任，对执行不力的将按有关规定进行责任追究。
（四）加大查办案件力度，严肃查处六个方面的案件，保持查办案件的强劲态势
查办案件是反腐倡廉建设的重要组成部分，是惩治腐败最有力的手段，是加强监督最重要的措施。2010年，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处工程建设领域的腐败案件，深入治理工程项目建设中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公的问题，在房地产开发中违规变更规划、调整容积率的问题，未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失的问题，严肃查处一批典型案件；严肃查处群体性事件和重大安全责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任，对其背后的腐败行为要深入排查、严厉惩治；严肃查处贪污、挪用农村危房改造、农低保、农村合作医疗等涉农资金和其他专项资金的案件；严肃查处安全生产、农村危房改造、农低保、农村合作医疗工作中失职渎职的案件；严肃查处贪污、挪用生均公用经费和寄宿制学生生活补助费以及在医药购销、医疗服务中严重损害群众利益的案件；严肃查处商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。
（五）加快推进惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，是党中央从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的重大决策。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，省、地实施意见，继续深化行政审批、干部人事、财政管理、国有企业等重点领域和关键环节的改革，加大工程建设项目招投标、国有土地使用权出让招拍挂、产权交易、政府采购、“三公开”等制度的执行力度，坚持用制度管权、管事、管人。完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目的审计，重视审计成果在干部考核考评考察工作中的运用。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，加强纪检监察机关与政府职能部门之间的协调配合，加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关有及组织人事部门之间协调配合，创新工作机制，增强反腐倡廉工作合力，加快推进惩治和预防腐败体系建设。
同志们，加强党风廉政建设和反腐败斗争意义重大而深远、任务长期而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取、扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为保持全县经济社会平稳较快发展提供坚强保证！（2010年3月2日）
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央纪委十七届五次全会和省委十届七次全会、省纪委十届五次全会精神和全区纪检监察工作会议精神，回顾总结我县2009年党风廉政建设和反腐败工作，进一步贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，研究部署2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。县委对这次会议十分重视，县委书记宫晓农同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。
一、2009年工作回顾
2009年，我县党风廉政建设和反腐败工作在县委、县政府和地区纪委监察局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以贯彻落实《工作规划》为契机，以落实好县委提出的“作风整顿年、责任落实年、目标实现年和新一轮经济发展起步年”为目标，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为实现县委、政府提出的目标任务提供有力的政治保障。
（一）强化监督检查，确保科学发展各项重大决策落实到位。
一年来，我县纪检监察机关把深入贯彻落实科学发展观作为重大政治任务，紧紧围绕中央扩大内需、强农惠农政策、矿产资源开发、耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护等重大政策措施的落实，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保了政令畅通。加强对51个中央扩大内需项目的监督检查，涉及资金2亿多元，项目全部实行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制，避免了“形象工程”、“政绩工程”的发生。建立了联席会议制度，加强对“三项制度”贯彻落实情况的监督检查，17个建筑工程全部实行招投标；出让土地使用权2宗，涉及面积4000多平方米。出台了《纳雍县城镇（农村）饮用水源保护和污染防治管理办法》和《纳雍县耕地保护问责制》，加强对饮用水源、耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度，给予6人党政纪处分。
（二）着力加强党员干部作风建设，党群干群关系更加密切。
紧紧围绕县委提出的“作风整顿年”目标，以创建“六型机关”活动为契机，把改进领导干部作风作为促进科学发展观的重要切入点，督促领导干部加强党性修养和党性锻炼。按照“有职必须忠于职守、有权必须秉公用权、有责必须严格问责”的要求，加强对乡科级领导干部的教育和管理，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，提高机关工作效能，优化经济社会发展环境，党群干群关系更加密切，形成了加快发展的整体合力。
认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，对各乡镇各单位落实厉行节约八项要求进行了监督检查。对全县考核奖励奖金发放情况进行集中清理，涉及金额597万元；加大“小金库”治理力度，对违反规定公款私存、私设帐户、白条收费的单位进行了处罚，收缴违规资金110万元。切实加强对公务用车的管理，下发了《关于进一步规范车辆购置程序的通知》，积极开展领导干部驾驶公车和公车私用现象专项检查，4名乡科级干部违规驾驶公车受到党纪处分和通报批评。出台了《关于加强党员领导干部廉洁自律严禁大操大办酒席的有关规定》，通过建立举报奖励制度、不定期流动巡查制度、通报制度和媒体曝光制度等措施，加大查处力度，7名违规操办酒席的干部职工受到了纪律处分，有效遏制了不良风气，促进了社会风气的根本好转，受到了群众的好评。
通过细化责任分解、量化责任考核、强化责任追究三个环节，认真落实党风廉政建设责任制，52人违反规定受到责任追究。
（三）深入开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律意识进一步增强。
一年来，我县纪检监察机关以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强对党员领导干部的党性党风党纪教育。组织开展了“坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育活动，上廉政党课80多堂次；开展了“‘关注民生，共谋发展’党组书记论坛”活动。
积极创新方式方法，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。通过召开专题会议、报告会、座谈会等形式，组织了全县纪检监察干部学习王瑛同志的先进事迹，起到很好的典型示范作用。由纪检监察机关与县检察院联合，在全县25个乡镇、100多个行政村和学校中开展警示教育巡回宣讲活动。组织农业系统干部职工到看守所接受警示教育，针对近年来我县农低保案件较多，村干部违纪现象严重的情况，组织编印了《纳雍县农村低保反腐警示教育读本》2000余册，免费发放到全县25个乡镇479个行政村。用身边的事教育身边的人，提高了农村党员干部廉洁自律意识，强化了对农村低保工作的监督，增强了农民群众对农村低保工作的信任度。
充分发挥“大宣教”工作格局的优势，将打造农村廉政文化家园工作正式列为农村基层党风廉政建设目标责任制的内容，深入推进农村廉政文化建设。通过各种文化阵地和艺术形式，借用远程教育等技术手段，增强农村廉政文化宣传教育的直观性、灵活性、有效性，使农民廉政文化积极渗透到农村基层党风廉政建设各项具体工作实践中。
（四）加大违法违纪案件查处力度，查办案件工作保持强劲态势。
一年来，以查办农低保、农村危房改造工作中侵害群众利益、滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件为重点。全年共受理群众来信来访189件（次），查处违纪违法案件120件，138人受到党政纪处分。涉及乡科级干部14人。查处商业贿赂案件6件6人，涉及金额20多万元。
为营造良好的社会环境迎接建国60周年庆典活动，积极开展矛盾纠纷排查化解，对86件突出信访问题建立排查化解台帐，明确了化解的目标、责任人及时限，并将此项工作纳入各乡镇各单位目标考核。制定了《县纪委监察局班子成员下访督查制度》和分片联系制度，开展下访督查6次，为群众解决实际问题120个。
积极创新案件审理制度，认真研究违纪违法案件发生的原因和受处分人员心理动态规律，探索创新案件协审、交叉审理、助辩审理、处分前谈话等工作机制，充分听取违纪人员的申辩说明，注重与被处分人员做好处分前谈话，有效保障了党员和监察对象的民主权利，推动案件审理工作科学发展、协调发展，实现了案件查处工作从单纯查处向促进经济发展转变，从孤立查办个案向综合治理转变，从查处一般案件向融入县委、政府的中心工作转变，更好地为纳雍经济社会发展服务。
（五）坚决纠正不正之风，损害群众利益的突出问题得到明显治理。
紧紧围绕社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，加大监督检查力度，积极开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。认真开展清理规范评比达标表彰专项治理，撤销了表彰项目5个。开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作，3个行业协会和行政机关实行了政会分离。开展治理公路“三乱”，对全县公路站卡的设置情况进行检查，对存在问题的站卡责令其进行了整改。
深入治理教育乱收费。联合相关部门开展春季教育收费情况专项检查，收缴违规资金11万元，清退违规收费近15万元，给予2人党政纪处分。
2009年，将涉农专项资金的监管作为监督检查的重中之重，尤其是加强对农村低保、危房改造、农村合作医疗的监督检查。制定了《涉农专项资金公开、备案、督查和责任追究监督管理实施细则》，严格实行涉农资金公开制度、涉农专项资金备案制度、涉农专项资金管理使用责任追究制度，对全县19个涉农项目涉及资金2亿多元实行了备案监管，查处涉农案件85件，给予85人党政纪处分，挽回经济损失100多万元。督促涉农部门和乡镇将涉农专项资金的名称、来源、数量等利用政务公开栏、政府网站和新闻媒体等形式进行公开，接受社会各界的监督。
同时，为加强对强农惠农政策和涉农专项资金落实情况的监督管理，在寨乐乡试行小小廉政监督员制度，在19个村188个村民组中选聘188名在校学生作为廉政监督员，负责监督农村低保、危房改造、粮食直补等涉农专项资金的落实，收到了明显效果。
（六）扎实推进反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败工作持续深化。
继续推进行政审批制度改革，按照审批项目减少50%、审批时间压缩50%、审批时限缩短50%的目标，对全县行政审批及服务事项进行了清理规范，将原来进驻县行政服务中心的519项行政审批及服务事项缩减为169项，减少了67%，办理时限平均缩减为6.4个工作日，缩减率达57%。2009年，县行政服务中心受理各项行政审批和服务事项4万多件。
深入开展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点，用“两推一述”的方式选任领导干部，扩大选拔干部的初始提名权，研究制定乡科级领导班子和领导干部落实科学发展观“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理综合考核评价体系，积极深化干部人事制度改革。调整充实科级领导干部91名，提拔科级领导干部143名，县委常委会全部进行了票决。公开选拔1名正科级和6名副科级领导干部。
在县公安局等10个单位开展行政处罚裁量权改革试点，所有行政处罚项目全部实行了备案管理。深入推进司法体制改革，县法院建立了《人民陪审员制度》；县检察院建立了《错案责任追究制度》、《办案监督管理制度》，加强对案件检察和审判环节的监督。加强投资体制改革，对所有财政投资项目全部实行公示制。实行财务报销“双签”制度，严格财务报销审核程序。
继续推行领导干部离任经济责任审计制度，委托审计局对6个单位的10名领导干部进行了离任经济责任审计。严格执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂和政府采购制度，参与监督政府集中采购50宗，节约资金150多万元。
“几务公开”深入推进。按照《政务公开工作条例》的有关规定，围绕“成立组织，明确责任；突出重点，选准示范；统一模式，规范内容；加强指导，严格督查；上下联动，形式多样；严格考核，巩固完善”的要求，采取“以点带面促公开、强化责任抓落实、严格考核抓巩固”的措施，明确牵头单位、责任单位和协助单位，明确了责任，量化了任务，推动了全县党务、政务、村务、院务和校务公开的顺利开展。
（七）切实加强机关自身建设，纪检干部队伍素质得到明显提高。
一年来，我县纪检监察机关紧紧围绕创建学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型机关为主线，抓班子、带队伍、树形象，切实解决不能正己、焉能正人的问题。认真整顿机关纪律作风，制定各项规章制度20余个，严格按程序办事、按制度办事。
针对纪检监察工作政策性强的现状，不断加强对纪检监察干部的业务培训，一年来，通过以会代训的形式培训纪检监察干部130多人，选派12名同志分别参加中纪委和省纪委举办的培训班进行学习。着力加强派驻机构和乡镇纪委的自身建设，帮助解决有人办事、有场地办事、有经费办事的问题。实行纪检组长、监察室主任向纪委全委会述职制度。结合学习实践科学发展观活动，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步提高了纪检监察干部队伍素质，树立了良好形象。
过去的一年，我县党风廉政建设和反腐败工作在全县各级各部门和广大党员干部的关心和支持下，取得了一定成绩，得到了地纪委监察局的肯定。这些成绩的取得，是全县各级各部门、各级党组织和全体党员领导干部关心和支持的结果。在此，我代表县纪委向支持和关心纪检监察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！我们虽然在工作上取得了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题：一是党风廉政建设责任制在一些单位和部门仍然没有得到认真落实，少数领导干部违反廉洁自律规定的情况时有发生；二是部分干部工作作风飘浮，尤其是个别乡村干部胆大妄为、目无法纪，与民争利、损害群众利益的问题仍然比较突出；三是在农村危房改造、农村低保、农村合作医疗工作中违纪现象严重；四是建立健全惩治和预防腐败体系的措施落实不够，贯彻执行《工作规划》的工作力度还需加强，监督的措施和办法还有待进一步完善；五是纪检监察机关自身创新意识不够强，对一些违纪违规现象的监管还不够到位。这些存在的问题，我们将在今年的工作中，采取有力措施不断加以解决。
二、2010年工作任务
2010年，我县反腐倡廉建设要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、中纪委十七届五次全会和省委十届七次全会精神，省纪委十届五次全会及全区纪检监察工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照强化自身建设，围绕目标抓协调，突出重点抓过程，创新特色抓示范的工作思路，围绕全县工作大局，着力抓好六个方面的监督检查，解决六个方面的突出问题，严肃查办六个方面的案件，确保党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
（一）加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质。
一要结合创建“六型”机关活动，切实加强学习型机关建设，加大教育培训力度，广泛开展“爱读书读好书善读书”活动，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，努力提高监察干部的理论素养、政策水平、知识素养和业务能力。二要进一步完善纪检监察机关派驻机构统一管理，加强乡镇纪委建设，按规定配齐乡镇纪委副书记，保证纪委副书记专职专用，乡镇纪委书记将60﹪的精力抓纪检监察工作，认真解决好本乡镇涉农方面的突出问题。县直部门党组（党委）要认真解决县直纪检组、监察室的办公阵地和办公经费，纪检组、监察室要努力提高自己的监督水平，大胆工作、敢于工作。三要切实加强对纪检监察干部的管理和监督，从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，加强内部管理，完善监督约束机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，对违纪违法的，严肃处理。
（二）严肃党的政治纪律，围绕县委的中心工作，加强六个方面的监督检查
严明党的纪律特别是政治纪律，要把坚持维护党的政治纪律放在首位，教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。一要加强对中央扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查。严格执行扩大内需、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施，加强中央和省在我县实施的重大项目，以及廉租房、农村危房改造、污水处理厂等工程建设的监督检查，既要加强工程项目规划、立项、审批和建设程序的监督，又要加强对工程建设质量和项目资金的监管，严肃查处工程中的违法违纪违规行为。二要紧紧围绕中央、省和地区关于加强涉农资金监督管理的措施和办法，继续加强对强农惠农政策措施落实情况和涉农资金管理使用情况的监督检查，严格执行涉农资金公开、备案、督查和责任追究制度，进一步健全完善监管机制。重点加强对农村低保、农村危房改造、农村合作医疗等涉农资金备案、管理使用情况的监督检查。各乡镇纪委和涉农部门纪检组要将涉农资金的监管作为今年的一项重要工作内容，加强监督检查，严肃查处贪污、私分、截留、挤占、挪用涉农资金的行为。三要加强对创建“六型”机关活动的监督检查。要认真解决忙于事务、学习不深入的问题，打造全员学习、终身学习的学习型机关；解决服务意识淡薄、效率低下的问题，打造优质高效、便民利民的服务型机关；解决推诿扯皮、办事拖拉的问题，打造职责量化、快速高效的效能型机关；解决以言代法、执法不严的问题，打造依法行政、行为规范的法治型机关；解决推脱责任、督查不力的问题，打造尽职尽责、运转协调的责任型机关；解决以权谋私“吃拿卡要”的问题，打造公平、公正、清正廉明的廉洁型机关。四要加强对工程领域突出问题、土地审批、节能减排、环境保护的监督检查。深入治理工程项目建设中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公的问题，在房地产开发中违规变更规划、调整容积率的问题，未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失的问题。坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为。坚决纠正矿产资源开发中违反安全生产规定，破坏生态环境，诱发地质灾害，破坏耕地，污染水源等损害群众利益的行为，严肃查处官商勾结、私挖滥采违纪违法行为。五要加强对安全生产的监督检查。依法对各级各部门履行安全生产主体责任单位职责的监督检查，严肃查处安全事故背后的腐败行为。六要加强对县委、政府决策部署执行情况的监督检查，建立定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，有效整合纪检监察、审计、财政、检察、公安等部门监督资源，切实提高监督检查的针对性和有效性，切实解决执行不力的问题。
（三）加强党员干部队伍作风建设，着力解决六个方面的问题
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。省委十届七次全会提出要在全省干部队伍中大兴解放思想之风、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。全县各级党组织要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，以优良的党风促进政风带民风。一要解决领导干部有令不行、有禁不止的问题。加强效能监察，加大治懒、治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。深入开展“六型机关”创建活动，加大问责力度，切实解决少数部门和领导干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，要对那些不作为、慢作为、乱作为等有令不止的行为严肃处理，进一步改善投资软环境。要给敢想敢干者撑腰，鼓励探索，支持创新，宽容失败，切实保护党员干部干事创业的积极性，推动形成解放思想谋发展、开拓创新干事业的局面。二要解决乡村干部脱离群众，与民争利的问题。加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，加强和改进信访工作，配合做好地县乡“三级视频”接访活动，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，引导群众依法反映问题，畅通群众诉求反应渠道。切实解决乡村干部在农村危房改造、农低保、新农合工作中与民争利的问题。三要解决制度执行不力的问题。要认真研究一套从源头上治理腐败的工作机制，有针对性地解决农低保、新农合、危改等涉农资金中比较突出的问题；争取地区纪委监察局的支持，加快行政审批电子监察系统建设；继续推进乡镇便民服务中心和村便民服务代办点建设；加强财政资金监管，着力推进工程建设和政府采购预算预审制度。加大制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的坚决追究责任；对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要严肃查处。四要解决责任追究不到位的问题。加强对领导干部在安全生产、农低保、危房改造、新农合等工作中责任追究执行情况的监督检查，对责任追究执行不到位的，将从重对相关责任人进行处理。五要解决领导干部作风问题，着力解决弄虚作假、欺上瞒下的问题。严格按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出的要求和规定，进一步规范党员领导干部廉洁从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。严格禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，严禁党员干部违规大操大办酒席；严格禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，严禁虚报工作业绩，严禁在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；对在计生、农低保、危房改造、新农合等工作中弄虚作假、欺上瞒下的要认真查处。要认真抓好政务、校务、村务、院务公开工作，继续推进县乡村三级便民服务体系建设，推进行政执法责任制、建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，促进依法行政，扩大公信度。六要解决落实党风廉政建设责任制不力的问题，抓好责任分解、责任考核、责任追究，各乡镇各部门领导干部特别是主要领导干部是本乡镇、本部门党风廉政建设的第一责任人，要切实担负起管辖范围内党风廉政建设的领导责任，对执行不力的将按有关规定进行责任追究。
（四）加大查办案件力度，严肃查处六个方面的案件，保持查办案件的强劲态势
查办案件是反腐倡廉建设的重要组成部分，是惩治腐败最有力的手段，是加强监督最重要的措施。2010年，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处工程建设领域的腐败案件，深入治理工程项目建设中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公的问题，在房地产开发中违规变更规划、调整容积率的问题，未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失的问题，严肃查处一批典型案件；严肃查处群体性事件和重大安全责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任，对其背后的腐败行为要深入排查、严厉惩治；严肃查处贪污、挪用农村危房改造、农低保、农村合作医疗等涉农资金和其他专项资金的案件；严肃查处安全生产、农村危房改造、农低保、农村合作医疗工作中失职渎职的案件；严肃查处贪污、挪用生均公用经费和寄宿制学生生活补助费以及在医药购销、医疗服务中严重损害群众利益的案件；严肃查处商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。
（五）加快推进惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，是党中央从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的重大决策。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，省、地实施意见，继续深化行政审批、干部人事、财政管理、国有企业等重点领域和关键环节的改革，加大工程建设项目招投标、国有土地使用权出让招拍挂、产权交易、政府采购、“三公开”等制度的执行力度，坚持用制度管权、管事、管人。完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目的审计，重视审计成果在干部考核考评考察工作中的运用。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，加强纪检监察机关与政府职能部门之间的协调配合，加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关有及组织人事部门之间协调配合，创新工作机制，增强反腐倡廉工作合力，加快推进惩治和预防腐败体系建设。
同志们，加强党风廉政建设和反腐败斗争意义重大而深远、任务长期而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取、扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为保持全县经济社会平稳较快发展提供坚强保证！（2010年3月2日）