奏鸣曲k279分析:换届风清气正 干部交流规范——泰和县六个注重严肃换届纪律规范领导干部交流的做法

　　按照中央和省、市委的统一部署和安排，泰和县县乡领导班子换届工作于2010年12月开始启动，于2011年6月底完成了乡镇领导班子换届，8月上旬完成了县级领导班子换届。该县认真学习贯彻干部选用“四项监督”制度，严格执行换届政策法规，严肃换届工作纪律，努力做到了组织领导有力，群众参与广泛，工作机制健全，确保干部选拔任用和县乡领导班子换届风清气正。2011年4月和7月份，接受省委换届风气督查组督查，得到了上级领导的好评。该县的主要做法是：

　　一、注重组织领导，落实换届纪律要求

　　为确保县乡换届风清气正，该县严格落实中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“10个严禁”等纪律要求，高度重视，精心组织，周密部署，大力宣传，成效明显。

　　一是加强领导，责任落实到位。为确保换届风清气正，该县把严肃换届纪律摆上重要议事日程，及时成立了以县委书记为组长的乡镇换届工作领导小组，成立了乡镇换届工作督查组和乡镇换届纪律监督员队伍，对乡镇换届及干部选用工作进行全程监督；实行了县级领导干部挂点责任制，明确挂点县级领导是乡镇换届中落实纪律监督工作的第一责任人，从而形成了上下联动、协调各方、齐抓共管的工作格局，确保乡镇换届纪律监督工作管理有机构、办事有人手、落实能到位。在县级领导班子换届时，县里也成立了相关领导机构，切实加强对县级领导班子换届纪律督查工作，如成立了换届选举委员会，对222名县人大代表逐一进行资格审查，并派出5个工作组深入各乡镇对代表选举的全过程进行督查。

　　二是深刻领会，学习培训到位。中央和省委下发严肃换届纪律的通知后，该县迅速将有关通知及时转发到全县各级党组织，要求各单位认真学习贯彻落实中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”的换届纪律要求。县委中心学习组对换届纪律相关文件多次组织了学习，并对做好严肃换届纪律工作作了专题研究；县纪委、县委组织部还联合举办了一期专题培训班，培训干部80多人。各乡镇、各单位均相应召开了党政班子会议对严肃换届纪律的各项要求进行专题学习，同时对本单位干部职工开展专题培训100多场次，培训干部职工近4000人次，重点对中央编印的《严肃换届纪律警示教育案例选编》中反映的一些拉票贿选、跑官要官、干扰换届等典型案件进行讨论学习和警示教育，进行以案说法、以案警人。通过多种形式的学习活动，使广大党员干部清楚地了解在换届过程中哪些不能说，哪些不能做，做了的后果是什么，始终绷紧纪律这根弦。

　　三是营造氛围，广泛宣传到位。采取多种形式，广泛宣传中央和省委关于换届纪律的文件和精神，确保换届纪律各级组织都能明白，各级党员干部都能知晓。具体工作中，做到了“六个一”：印发了一套宣传资料。编印了4000余份严肃换届纪律的相关文件汇编发至干部群众，并把中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“10个严禁”制作成4000多份卡片发放至全县每一个科级以上干部、参加民主推荐的干部群众和参加乡镇“两会”、县“三会”的代表、委员。开辟了一个宣传专栏。在县电视台和《泰和通讯》开辟了县乡换届宣传专栏，加大对县乡换届纪律的宣传。县电视台不间断地滚动播出中央、省、市委有关严肃换届纪律要求，《泰和通讯》在重要版面定期刊登有关换届纪律要求，让广大群众全面了解县乡换届的纪律要求。刊出了一期专题宣传板报。各单位特别是全县22个乡镇在县乡换届期间分别刊出了2期换届纪律专题宣传板报，将中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委提出的“10个严禁”在单位公告栏醒目位置予以刊出，以便于干部学习，随时监督。组织了一次专题测试。对县、乡、村各领导班子成员1490多人进行严肃换届纪律知识测试，平均分达到98.5分，优秀率100%。作好了一场宣讲报告。县“四套班子”领导深入所挂点乡镇、所分管“口子”进行联系指导，通过召开党员群众和领导班子会等形式，对中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”纪律要求进行集中宣讲，既指导乡镇党代会、人代会召开和县“两代表一委员”的推选等工作，又在宣讲中增强自身遵守换届纪律的意识。建立了一个信息平台。积极利用移动通讯工具比较普及的优势，将换届工作有关纪律要求编辑成短信发送给干部群众，这一做法得到省委组织部的充分肯定，并在《组工信息》进行了宣传。通过多形式的宣传教育，保持对换届纪律高密度宣传的强劲态势，实现了参与换届的所有人员对换届纪律全知晓、全掌握、全运用、全遵守。据统计，在市委督查组开展的换届纪律调查问卷中，该县对中央和省委、市委有关换届纪律的要求回答正确率达100%。

　　二、注重严肃纪律，稳妥推进县乡换届

　　该县严格按照省委、市委的统一部署，精心制定了“两个方案”，扎实搞好“三次公选”，认真完善“四项制度”，确保了换届各项工作的有序推进。

　　一是以周密严谨的程序，确保换届平稳有序。为确保乡镇换届工作有序推进，在调研摸底、多方征求意见、反复酝酿、集体决策的基础上，制定下发了《泰和县乡镇领导班子换届工作实施方案》、《泰和县乡镇换届人事安排工作方案》，为乡镇换届及干部调配工作明确了原则、细化了措施、提供了保障。两个《方案》制定后，严格按照《方案》的要求开展换届工作、配备干部。在领导职数方面，严格按照省、市委对领导班子职数设置的要求，做到不超配不空缺，特别注重配强乡镇党政正职，注重优化班子结构，注重最大限度调动干部工作积极性。在具体操作中，减少了3名乡镇党委委员职数，消化了3名乡镇副科级维稳信息员和2名镇长助理。同时，严格执行了省委和市委对乡镇换届有关年龄、性别等结构要求，调整后有20个乡镇配备了30岁以下干部，全县22个乡镇均配备了妇女干部，其中有2名女党委书记。在把握时间节点方面，将乡镇换届分为制定方案、乡镇换届考察、传达学习换届精神、常委会听取换届考察情况汇报、制定换届人事安排方案、代表选举、筹备“两会”、“两会”召开、报告选举结果、换届选举工作总结等10个具体环节，并严格照此环节依次有序推进。

　　二是以公开透明的办法，杜绝用人违纪违规。为规范换届初始提名办法，扎实搞好了“三次公选”：首先，面向全县公开选拔了3名乡镇副乡镇长。认真贯彻落实省市县三级联动开展竞争性选拔领导干部工作精神，2011年1月，在11个岗位中专门拿出3个乡镇人民政府副乡镇长岗位，采取“三考一票决”（笔试、面试、组织考察和县委常委会差额票决）方式，公选了3名副乡镇长。其次，竞争性选拔了6名乡镇领导班子换届提名人选。为进一步拓宽选人渠道，优化乡镇班子来源结构，2011年3月初，按照市委组织部文件精神，采取“公开面试、差额考察、常委会差额票决”的方式面向优秀乡镇事业编制干部选拔了5名乡镇换届新提名人选，面向优秀村党组织书记选拔了1名乡镇换届新提名人选。第三，采取“民主推荐、差额票决”的方式选拔了乡镇正职新提名人选。为进一步扩大干部选用工作中的民主，加大竞争性选拔干部的力度，4月初，采取 “四公开三差额”的办法，即公开提名职位、名额、条件和推荐结果，差额推荐、差额考察、差额票决的办法，产生14名乡镇正职新提名人选。另外，还采取全委扩大会定向民主推荐的办法产生了新一届县“两委”委员初步候选人预备人选。

　　三是以周全管用的制度，保证换届纪律落实。通过建全一系列制度，用制度管人管事，为县乡换届工作营造了风清气正的良好氛围。首先，建立了换届风气测评制度。对参加县乡领导班子换届考察民主测评大会的2107名干部群众发放《严肃换届纪律情况调查问卷》，重点了解在干部民主推荐中是否存在拉票贿选等违反换届纪律的人和事。在对新提名人选进行任职公示时，也将有无违反换届纪律特别是是否存在卖官买官、拉票贿选等问题作为公示的重要内容。在乡镇召开“两会”期间，县委派出22个工作组，深入各乡镇督促指导“两会”召开，并按要求及时给全县22个乡镇的2325名党代表和1213名人大代表下发了“一函一卡一表和一选编”，即下发《给乡镇党代表（人大代表）的函》、《严肃换届纪律提醒卡》、《换届风气测评表》、《严肃换届纪律保证换届风清气正资料选编》等。“两会”结束前，都进行了换届风气民主测评，经民主测评，乡镇“两代表”对这次乡镇换届风气的满意率达99.6%以上。县级领导班子换届时，市委派出了督查组，对该县“三会”进行全程督查，并向与会的“两代表一委员”发放了严肃换届纪律相关资料，对该县的换届风气进行民主测评，满意率均在99%以上。其次，实行公开承诺制度。认真组织签订好“三书”，并将承诺书和保证书张贴在单位醒目位置，接受群众监督，即组织全县各县级干部和1031名科级干部签订好承诺书，就执行换届纪律向广大干部群众作出六项承诺，带头执行换届纪律；组织拟提拔后备干部签订了后备干部倡议书，以增强后备干部遵守换届纪律的自觉性；组织县委组织部全体机关干部签订好组工干部保证书，强化了组工干部执行换届纪律的约束力。第三，实行换届纪律查核制度。制定网络舆情应对预案，安排专人值守12380举报电话，专人接收举报邮箱和举报信件，及时处理、稳妥应对换届期间的举报案件和遇到的突发事件，以营造良好的舆论氛围。整个换届期间，没有接到对乡镇新一届227名换届候选人和新一届333名县党代表、222名县人大代表、209名县政协委员及84名县“两委”委员候选人预备人选存在拉票贿选等违纪违规行为的举报。加强与县纪委、信访、政法、计生等执纪执法部门和各乡镇党委的沟通联系，及时掌握换届动态，查找和发现换届工作中可能存在的影响换届风气的倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施，确保整个换届工作顺利平稳开展。如在对县“两委”委员候选人初步人选的考察过程中，适当扩大了考察谈话范围，广泛听取党代表、人大代表和政协委员的意见，把组织评价与群众评价紧密结合。建立信访举报查核专办制度，对违反换届纪律的举报，实行专人负责、专门登记、专项查办，一经证实，立即查处。

　　三、注重统筹兼顾，使换届发展两促进

　　该县把换届的过程变成统一思想、化解矛盾、振奋精神、凝心聚力的过程，真正把广大干部群众的工作热情和创造性引导到推动该县经济社会进位赶超、跨越发展，推进“ 实力泰和、魅力泰和、活力泰和”建设的实践中来，从而在全县进一步营造了加速发展、科学发展、和谐发展的强大合力。

　　一是会议集中要求，确保思想稳定。该县先后在县委全委（扩大）会、全县经济工作暨表彰大会、全县组织工作会议、乡镇换届考察动员大会上进行反复动员，并明确提出了换届之年“四个不应是，四个应是”：即换届之年不应是停滞倒退之年，而应是快马加鞭再争先之年；换届之年不应是人心涣散之年，而应是凝心聚力干事业之年；换届之年不应是歪风邪气盛行之年，而应是风清气正树形象之年；换届之年不应是班子战斗力减退之年，而应是善谋实干创佳绩之年，积极引导一心一意谋发展，风清气正抓换届，做到换届与发展“两不误、两促进”。

　　二是干部调整促动，树立正确导向。在这次县乡换届人事安排中，该县坚持凭德才选干部、以实绩论英雄、看公论定取舍，将那些在推荐和测评中得票率高、群众公认度高、能力强、业绩突出的干部提拔、重用到重要岗位任职，对其工作给予肯定和鼓励；对那些在推荐和测评中得票率低、群众反映差、能力平平、没有作为的干部不予任用，甚至降格使用，切实做到“有为者有位，无为者让位”，最大限度地调动了全县干部的积极性，促使全县各级领导干部更加积极投身到泰和“做大总量、进位赶超”的根本任务中来，为全县各项工作任务的完成开好头、起好步。

　　三是考核通报激励，促进进位赶超。坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为总抓手，以园区城区为主战场，继续强力推进“四大工程”建设，继续实行序时进度考核，加大对各单位经济指标任务完成情况的通报。换届完成前1－8月份，全县经济社会继续保持了又好又快的强劲发展势头。全县完成生产总值53.7亿元，同比增长23.9%；完成财政总收入7.49亿元，同比增长43.4%；其中完成地方财政收入4.54亿元，同比增长29.8%；完成500万元以上固定资产投资34.2亿元，同比增长15.7%；实际利用内资24.2亿元，同比增长28%；实际利用外资2942万美元，同比增长22%；规模工业实现主营业务收入97.8亿元，同比增长59.7%， 各项主要经济指标均呈现高位增长态势，开创了“十二五”经济社会发展的良好开局，形成了一心一意谋发展、风清气正抓换届的良好局面，实现了发展和换届“两不误、两促进”目标。

　　四、注重廉政教育，确保思想认识到位

　　“清廉以自守，激浊以扬清。”泰和县紧紧抓住领导干部交流的关键节点，坚持正面引导与反面案例警示并重，扎实开展领导干部廉政教育，增强领导干部节俭办事、廉洁交流意识。

　　一方面，坚持“三个必须”，加强领导干部常规教育。一是党纪条规必须学。坚持每年一课，组织党员领导干部对新颁布的党纪条规进行集中学习。2010年《廉政准则》颁布后，县委中心学习组专题组织了学习，县委书记就《廉政准则》出台的历史背景、重大意义和主要内容进行了集中发言。10月份，县纪委书记在县委党校以“学好《廉政准则》，做党放心群众满意的人民公仆”为主题为全县新任科级干部上廉政党课，深入浅出地讲述《廉政准则》的基本内容和精神实质，切实提高党纪条规知识水平，强化遵纪守纪、廉洁从政意识。二是廉政知识必须考。坚持对新提拔领导干部开展任前廉政法规考试，以考促学、以考促廉。自2010年以来，该县把《廉政准则》和干部工作交流纪律要求作为重点内容，对100余名拟提拔任用领导干部进行了廉政知识测试，并将考试情况作为任用依据之一，使领导干部对党规法纪有敬畏感，从思想上筑起防腐拒变的堤坝。三是警示案例必须看。坚持干部提拔任用前开展案例警示教育，常敲警钟。组织观看《警钟长鸣——科级干部腐败警示录》和《警钟长鸣——村官腐败警示录》电教片，利用2007年以来发生在本县科级“一把手”身上的典型案例进行警示教育，用身边事教育身边人，让领导干部保持警醒，心存警觉。

　　另一方面，明确“四个要求”，开展领导干部任前廉政谈话。认真执行任前廉政谈话制度，采取集体谈话和个别谈话相结合的形式，明确提出“四个要求”：一要有工作激情，积极进取爱岗敬业；二要有宽大的胸怀，讲团结、顾大局，做到善待同事、善待部下、善待群众；三要有为民情怀，牢固树立“群众利益无小事”观念，坚持以人为本执政为民，在决战“两区”中有新作为；四要廉洁自律，率先垂范，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋。谈话后与谈话对象签订《领导干部廉政承诺书》，并存入领导干部个人廉政档案。2009年以来，开展任前廉政谈话550人，同下级党政主要负责人谈话21人次。同时，有1067名领导干部进行了述职述廉，33名领导干部报告了个人有关事项。

　　五、注重制度保障，确保管理制约到位

　　“没有规矩，不成方圆。”这个规矩，就是制度。泰和县坚持以便捷、管用、可行为目标，立足于制度建设的科学化和规范化，不断提高执行廉洁自律各项制度的可操作性，逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的廉洁自律保障机制，切实规范领导干部工作交流。

　　一方面，深入调研掌握实情，集众思广忠益。根据近年来群众对干部交流时不按规定办理移交、用公款大吃大喝等信访反映多、社会反映多和案件查处多的“三多”现状，组织3个调研组深入到全县22个乡（镇）和12个县直单位开展调研，对各单位现有公务用车等情况进行专项统计；同时县纪委还会同县委组织部、县人力资源和社会保障局召集部分乡镇和单位代表召开专题座谈会，就规范领导干部交流工作纪律的目的、意义、内容、方式方法等进行探讨并提出可行性意见，为该项工作的顺利开展掌握了第一手资料。

　　另一方面，出台文件规范管理，明规则严要求。在广泛调研的基础上，积极争取县委、县政府主要领导和组织、人事部门的重视与支持。2010年9月，以县委办公室和县政府办公室名义下发了《关于严肃领导干部交流工作的有关纪律的通知》，要求严格执行组织人事任用、公共财物管理和领导干部廉洁自律“三项规定”，做到有章可循。一要严格执行组织人事任用规定。领导干部应自觉执行干部调动决定，在规定时间内到调入单位报到上班，及时迁转行政、工资和党（团）组织关系；不得在明确干部调动或离任时突击调整、提拔干部，不得再主持或参与原单位涉及人、财、物等重大事项决策；非特殊情况，应在接到工作调动通知3日内到调入工作单位报到；对不服从组织调动或未经批准无故拖延报到时间的，进行批评教育，经批评教育仍不改正的，就地免职或降职使用。二要严格执行公共财物管理规定。领导干部工作交流应及时填写移交清单，不仅要及时做好工作交接，还要及时做好公共财物的移交，不得违反规定随带原工作单位的公务用车等公共财物，不得未经批准随调身边工作人员及司机；对在原单位使用的公用住房，须在调离后1个月内退出。三要严格执行领导干部廉洁自律规定。领导干部工作交流要做到厉行节约，倡导节俭新风，严格做到“四个不准”：不准迎来送往，被调动人员前往调入单位报到应轻车简从；不准公款大吃大喝，调出单位不得以送别为名大摆饯行酒，调入单位不得以迎接为名大摆接风宴；不准借机乱批条子、滥发奖金和补贴；不准违反规定收受礼金、有价证券和贵重礼品等。对违反规定的，将予以严肃处理。

　　六、注重监督检查，确保制度执行到位

　　“制度的效用取决于制度执行力。”贺国强同志指出：“提高制度执行力，维护制度权威性。”泰和县坚持把制度的执行作为提升制度建设成效、规范管理的重要手段，采取四项措施抓紧抓实，确保领导干部工作交流制度落到实处。

　　一是全面开展自查自纠。在《通知》下发后，全县各乡镇场、各单位根据《通知》要求对本单位2009年1月1日以来交流的科级领导干部财物移交情况进行了一次自查自纠，并将《科级领导干部交流财物移交自查自纠情况登记表》报送县廉政办备案。通知下发后，有101名干部填报了财物移交情况。万合镇、商务局、教育局领导在工作调动时未经批准带走了原单位的公务用车，在接到县里下发《通知》后立即进行了自查自纠，将车辆迅速归还原单位。

　　二是派出挂点指导小组。县纪委抽调了8名干部组成挂点指导小组，负责监督指导各单位、部门按照《通知》的规定规范领导干部交流工作，协调解决工作开展中遇到的问题。同时，全县各单位、部门都已将《通知》中的“三项规定”执行情况作为本单位领导干部交流的一项常规性工作。

　　三是强化干部离任审计。加大对提拔、重用及平调的领导干部离任审计力度，出台了《领导干部离任审计制度》和《关于严格落实审计决定建议切实加强审计整改工作的通知》等规定，要求在领导干部特别是正职领导或分管财务工作的领导干部交流时都要进行经济责任审计，将审计成果作为考核领导干部廉洁勤政情况的重要依据。每次审计结束后，要将审计结果形成书面材料，分别报县委、县政府、县纪委和县委组织部，较好地发挥了对领导干部财务监督管理作用。如2011年以来，桥头镇、灌溪镇和上模乡8个单位主要领导经过离任审计得以重用。

　　四是监督检查严惩违规。县纪委、县委组织部、县人力资源和社会保障局等部门不定期地对全县各单位、各部门的领导干部交流工作进行监督检查，对发现问题的及时制止、纠正并责令限期整改。一抓暗访巡查。县纪委会同有关部门对全县干部交流中相互吃请、迎来送往的情况进行为期一周的明查暗访，在用餐时段对停放在全县各大酒店门口的公车进行摄像暗访。在暗访过程中发现一般性问题，当场批评教育，责成相关单位进行整改并做出书面汇报；发现较大问题时，取消当事人的交流任用并予以停职反省，责成相关单位主要领导做出书面检查。这次暗访活动不仅有效刹住了全县干部交流中相互吃请、迎来送往的不良现象，还有效遏制了全县公款吃喝、高档消费等不良风气，部分酒店甚至出现“关门大吉”的状况。二抓联合督查。联合县委组织部、县人力资源和社会保障局对全县干部的交流工作是否严格执行“三项规定”进行专项督查，2010年和2011年都抽查了30个县直单位和24乡（镇）、场；同时，建立和完善领导干部年度考核、民主生活会等制度，使所有干部都要经过年中、年末两次测评和评议，随时接受干部群众和纪委、组织等部门监督，做到干部交流后监督不留死角。设立督查举报电话（0796-8638103）并在县电视台公示，鼓励广大干部群众和社会各界参与监督。三抓严惩违规。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，做到专项治理与查处违纪违规并重。2010年以来，围绕《廉政准则》的六个方面突出问题，开展了领导干部违规收受礼金、选拔任用干部等8个问题的专项治理。通过专项治理查处领导干部违规收受礼金5人，涉及金额9.7万元。查处了县粮食局原局长肖某利用该局股级干部调动之机收受贿赂问题，涉及违规金额2万元，文田国税分局刘某在两节期间走访有关乡、镇、场领导时送礼金4.3万元，全额予以追缴。充分发挥案件查处的威慑力，有力促进了制度的执行。