世界著名交响乐:2011年广电行业十大新闻评选揭晓 — 中广互联

　　2012年1月5日，由中广互联和新浪科技联合发起的“2011年广电行业十大新闻”评选结果在中广沙龙第17期沙龙“2012广电起航”上揭晓，现正式公布如下：

1.第十七届六中全会强调深化文化体制改革的重要性

　　新闻回放：
　　2011年10月15日至18日，在北京召开了第十七届六中全会。全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。11月17日，北京市召开十三届人大常委会第二十八次会议，副市长鲁炜代表市政府做工作报告，报告指出，北京市拟组建文化资产管理委员会，统筹规划和实施文化改革和发展的相关工作。

　　中广互联点评：
　　该《决定》将文化建设与文化繁荣提到与经济建设同等重要的地位，其紧迫性甚至超过经济建设；该《决定》的政策意义远远超出金融危机应对、三网融合及信息化发展等举措，或将指引我国未来政治经济发展的重要方向。广电应该把握这一重大政策进程厘清公益服务与产业服务，基于数字电视在家庭文化生活中的重要性成为文化产业的主力军，助力文化繁荣。

　　北京的文化资产管理委员会将按照“管人、管事、管资产、管导向相结合的原则”进行组建，其他地区乃至中央级的文资委是否会陆续组建？相信这一举措对文化体制改革、文化产业发展以及对三网融合都将产生巨大的影响，值得密切关注！

2.第二批三网融合试点名单出炉

　　新闻回放：
　　12月30日，国务院办公厅下发《关于印发三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》，天津、重庆两个直辖市、浙江宁波市一个计划单列市、22个省会城市以及其他17个城市进入该名单。至此，中国所有的直辖市、省会城市、计划单列市已全部被列入三网融合试点城市名单。

　　中广互联点评：
　　根据2010年初国务院常务会议精神，三网融合第一阶段试点将于2012年底结束，这一阶段的任务是以推进广电电信业务的双向进入为重点，但是以IPTV为代表的双向进入业务模式以及执行细节仍有待完善。

　　在此番扩大试点范围的基础上，加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，组建国家级有线电视网络公司，将成为2012年的工作重点。移动互联网、智能电视等的普及，我国首个3D频道的试播，为三网融合提供了更多的机会和空间。

3.全国部署直播星公共服务

　　新闻回放：
　　9月4日，中宣部和广电总局在宁夏举办了全国直播卫星公共服务试点工作现场经验交流会，中央政治局委员、中宣部部长刘云山指出，加快文化改革发展步伐，在今后五年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，是国家“十二五”经济社会发展规划纲要作出的明确部署。

　　今年5月以来，广电总局在宁夏、内蒙古、河北三省区选择部分乡镇进行试点。之后，北京市、青海省、宁夏、吉林省、安徽省积极布局直播星公共服务工作。

　　中广互联点评：
　　直播星公共服务是文化事业发展的重要举措，并将为产业化发展奠定坚实的用户基础。同时，直播星巨大的商业潜力则对数字电视整体进程部署提出巨大挑战，必须处理好有线、地面、卫星传输之间的关系，处理好公共服务与市场服务的关系，处理好“地下市场”的平稳过渡，是直播星公共服务与产业化推进协调发展的关键所在。

4.全国“一省一网”格局的基本形成  国网公司尚不明朗

　　新闻回放：
　　今年以来，全国各地网络整合的步伐明显加快。从年初辽宁实现全省一张网的工作目标到年末甘肃省广播电视网络有限责任公司兰州分公司举行挂牌仪式，今年，全国各地网络整合的步伐明显加快，全国“一省一网”的格局基本形成。

　　广电总局在去年8月就成立了国家级有线电视网络公司筹备组。今年下半年，一直有消息透露，中国广播电视网络公司即将挂牌。年底，广电总局局长蔡赴朝在京接受采访时表示，将在2012年底实现一省一网，同时组建国家级广播电视网络公司，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

　　中广互联点评：
　　从目前全国网络整合的态势来看，各省一张网的格局已经形成。但是，形式上的网络整合与“统一规划、统一技术、统一运营、统一管理”的最终目标还有相当大的距离。下一步亟需处理好网络整合后的产权明晰、运营团队、管理规范和产业链整合这四项关键问题。

　　四级办的历史传统以及地缘政治、地域文化属性的存在，使得国网公司及全国性网络整合不可能一蹴而就，在当前阶段甚至很难具备可行性。从产业治理结构角度看，全国性网络整合中应先从企业化体制改革、统一技术标准、互联互通这些工作做起，否则资本层面的整合将无法真正落地。这需要破釜沉舟的魄力，也需要坚定信念！

5.行业与资本结合趋势渐现

　　新闻回放：
　　2011年，广电呈现的一个明显的特点是行业与资本的结合趋势渐现。

　　首先，各省网络整合纷纷进入收官期，整合的方式除了通过行政手段推进之外，资本的介入趋势也愈加明显。4月，广东省广播电视网络股份有限公司引入广东中科招商旗下广东中科白云投资管理公司和白云创业投资有限公司战略投资，两者共计20亿元；电广传媒相继收购河北保定、西宁网络公司和新疆广电网络有限责任公司。

　　其次，光线传媒、小马奔腾等节目制作企业以及新华社CNC亚太台陆续上市。

　　此外，华数、湖北楚天、吉视传媒等公司，都陆续传出借壳或IPO的举措，百视通也于2011年底宣布正式在上海证券交易所挂牌上市。

　　中广互联点评：
　　历史证明，网络型产业与媒体都无法回避与资本市场的结合。中广互联作为独立第三方很欣喜地看到，广电行业与资本的结合日趋明显，以资本为纽带的整合、融资与上市、产业链上下游投资，将推动行业规模效应、促进资源优化和提升管理绩效，带动产业跨越式发展。同时，不断迈进的文化体制改革，对资本准入和投资收益保障也带来重大利好。

6.广电总局对互联网电视机顶盒的管制政策由“叫停”转向“引导”

　　新闻回放：
　　7月14日，北京广电局发布《关于严禁擅自设立互联网电视集成平台和非法生产销售互联网电视机顶盒的通知》。10月28日，国家广电总局办公厅制定下发了《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的通知(181号文件)。从年中到年末，广电总局对互联网电视的管制政策发生了较大的变化，从对互联网电视机顶盒的“单纯叫停”转向了“引导鼓励”其发展。

　　2011年末，百视通和华数作为互联网电视的两大牌照方先后就互联网电视机顶盒的发展联合产业界各方举行会议，对打造互联网电视机顶盒产业链寄予厚望。

　　中广互联点评：
　　在大视频市场竞争格局初现之际，原来线性的产业链结构正向立体交叉方向发展，产业链中的每个环节都期望打造相对独立的闭环价值链。而随着互联网的高速发展、带宽的全面升级，以及智能终端的流行趋势，按照终端设定的牌照监管政策和内容监管手段将面临更多的挑战，如何在技术演进、技术分享与合理管制之间寻求平衡点，是一个考验智慧的事情。

　　截止2011年底，广电总局已经发放了7张互联网电视牌照，互联网电视厂商与牌照方合作时有了更多的选择余地。在此形势之下，互联网电视牌照方打造开放的互联网电视产业链有利于产业链各方共同受益。百视通、华数此举，或许预示着近几年中国式OTT的运营模式。

7.广电总局“两限令”出台

　　新闻回放：
　　10月25日，国家广电总局发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》：明确提出，从明年1月1日起，包括央视综合频道在内的34家上星综合频道要提高新闻类节目播出量，控制娱乐节目。

　　11月25日，广电总局正式发出《关于贯彻执行<《广播电视广告播出管理办法》的补充规定>的通知》，通知要求，自2012年1月1日起，播出电视剧时，每集（以四十五分钟计）中间不得再以任何形式插播广告。

　　中广互联点评：
　　娱乐节目和电视剧向来是电视台的两大收视支柱，在限娱令的影响下，娱乐节目的实力大大削弱，意味着电视台对电视剧的依赖将增长，在2012年电视剧将成为各电视台的竞争重点。

　　广电总局两年间已经颁布了三部与广播电视广告播出有关的法规，可以看出，管理部门对提升电视观众体验方面越来越重视。不过，频繁的修改也暴露出了法规在政策稳定性和延续性方面的不足，如何找到开放与管制之间的平衡点是一个值得研究的课题。

8.发改委反垄断局对电信联通进行反垄断调查

　　新闻回放：
　　11月9日，据央视《新闻30分》报道，国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查，涉及的问题包括价格歧视、互联互通等。

　　中广互联点评：
　　这一电信领域的事件，对广电的有线网络宽带运营资质与经营环境是否有实质意义的改善，还有待进一步观察。希望下一步包括互联网资源分配、ISP牌照、网间结算、互联互通在内的公共服务机制，能朝着公平合理的方向发展。只有这样才能促进整个信息产业的合理布局，提升资源共享效率，真正缩小数字化鸿沟！

9.重庆卫视打造全国第一红色频道

　　新闻回放：
　　从1月3日起，重庆卫视播出节目有重大调整，着力打造省级卫视第一红色频道。其中跟以前相比最大的变化，就是晚间黄金时段将不再播出电视剧，而用自办的红色文化节目来代替。

　　重庆市市长黄奇帆表示，重庆卫视此举将减少3亿元的广告收入，市政府将拿出1.5亿元的财政补贴，其余的1.5亿元由集团综合运营消化平衡。

　　中广互联点评：
　　重庆卫视禁播广告，有其积极的意义，随后有人大代表提议央视一套也走公共服务路线。但若要使电视服务厘清公益和产业的界线，还需要顶层的政策规划与实施。同时，公益服务机制下如何确保内容创新能力与管理绩效则是深层次问题。

10.国家版权局将公示视频网站影视剧授权证

　　新闻回放：
　　在年底召开的2011年视频网站版权监管会议上，国家版权局版权管理司司长于慈珂指出，要将经过内容核查的影视剧授权证明放在国家版权局的官方网站上进行公示，供社会公众尤其是权利人和使用人查询。

　　中广互联点评：
　　视频网站的版权纷争在2011年频繁上演。视频网站影视剧授权证公示制度有利于更好地保护权利人的合法权利，规范视频行业版权秩序。