中财网超旺软件破解版:南通市政府全体2009.3
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通政办发〔2009〕46号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将丁大卫市长在市政府全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
在市政府全体（扩大）会议上的讲话
丁 大 卫
（2009年3月1日）
同志们：
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是按照市委的部署和市“两会”的要求，动员政府系统认真抓好落实工作。为了体现扎实高效抓落实的要求，今天我们还将全市重大项目、江海开发推进会以及财税工作会议、调研成果交流会并在一起召开。
2008年，全市在高平台上和复杂情况下实现了经济的平稳较快增长，保持了又好又快发展的良好态势，这是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下和衷共济、奋力拼搏的结果，也是与各地、各条线、各部门大量卓有成效的工作分不开的。这些在《政府工作报告》中已用12页的篇幅作了全面总结，今天的会议也对几个方面的先进进行了表彰，这里不再点评和表扬了。借今天这个机会，我先把当前经济运行的有关情况作个通报。
从外部环境看，当前世界经济形势依然严峻复杂，国际金融危机尚未见底。世界最大经济体美国在奥巴马政府开始实施巨额经济刺激计划后，道琼斯指数仍跌至7000多点，创下近12年来新低；2月份第二周美国首次申请失业救济人数上升到66.7万人，为1982年10月以来最高。日本去年四季度GDP同比下降了12.7%，创35年来最大季度降幅。法国、德国等10个欧盟国家在中东欧的债权高达1.7万亿美元，受中东欧货币大幅贬值影响，欧元区国家面临严重的金融风险，专家预测也有可能引发“第二波”金融危机。此外，韩国和香港、台湾等地区2008年经济增速均创10年来新低，股指均下跌40%以上，目前仍处于低位。这些经济体是我市利用外资、对外贸易的主要国家和地区，与我市外向型经济发展有较大关联。波罗的海国际航运指数有所回暖，已从600多点回升到1500点左右（历史最高点是11700多点），2月份南通港外籍船舶到港193艘次，与上月基本持平，同比增长12.2%。同时，作为我国经济晴雨表的上证指数，从2007年10月份最高6100多点跌到1600多点回升后，最近1个月又从2400多点回跌到2100点左右。
从我市情况看，今年以来，在市委的正确领导下，得益于大家共同努力，经济运行发生了一些新的积极变化，部分行业出现回暖迹象，扩内需、保增长的政策效应已经初步显现。主要表现在五个方面：一是工业应税销售趋稳。1月份，全市工业应税销售301.29亿元，环比增长14.4%，增幅环比提高5个百分点。二是全社会用电量明显回升。2月1日-26日全社会用电量同比增长26.3%、高于全省10.3个百分点。其中，如皋增长43.1%、通州增长37.8%、海安增长32.1%、启东增长30.1%、海门增长26%、如东增长25.1%，均高于全省9个百分点以上。三是社会消费平稳增长。1月份，全市299家限额以上住宿餐饮企业零售额同比增长27.9%，增幅同比提高12.5个百分点；汽车销售量环比增长77.1%，同比增长16.5%。四是投资保持较快增长。1月份，全市规模以上投资100亿元，同比增长20%左右。王子制纸、熔盛海工基地、中远海工基地、蓝星化工、振华重型钢结构等一批重大项目进展顺利。五是信贷投放有效放大。1月份，全市贷款新增222亿元，分别是去年1月和12月份的2.8倍、3.7倍。
在看到经济运行出现积极变化的同时，必须继续密切关注以下几个方面的问题：一是重点行业发展问题。从轻纺行业看，尽管1月份实现环比止跌，企业信心指数有所恢复，生产形势略有好转，但要看到这一行业企业数占规模以上工业企业总数的54%，销售收入占规模以上工业销售总收入的40%，由于企业多、份额高，对整个工业经济影响大，下一阶段仍不能掉以轻心。从船舶行业看，尽管目前生产形势还是好的，但自去年10月份以来，全市造船企业基本没有接到新的订单，下阶段的走势值得高度关注。从化工行业看，尽管近期有止跌迹象，但截至2月15日，现价产值同比仍然下降9.1%。机械行业运行较为平稳，但电子行业受国际需求下降影响出现下滑。房地产业近四个月虽有所回升，但还没有恢复到正常水平，市场形势仍然没有发生根本改变。二是开放型经济发展问题。1月份，全市实际利用外资（1.16亿美元）同比下降76.5%、比去年12月份降幅加深20.6个百分点，连续8个月负增长，到账数排在全省第6。1-2月份，全市实际利用外资（1.76亿美元）同比下降79.5%，其中，海门下降36.9%、如东下降38.4%、启东下降82%、通州下降86.2%、海安下降86.3%、如皋下降98.3%，开发区增长18.4%、港闸下降73.7%、崇川下降99.8%。全市进出口总额继去年11月份首次出现负增长后，1月份再次负增长，同比下降8.9%，其中，进口下降14.8%、出口下降6.7%。三是财政增收问题。1月份，全市财政总收入同比下降0.7%，出现2000年有月度统计记录以来的首次负增长，其中，一般预算收入同比增长2.2%，低于全省1.6个百分点。1-2月份，全市财政总收入同比增长1.1%，其中，市区下降3.4%，县（市）增长4.7%；全市一般预算收入同比增长4.8%，其中，市区增长2.2%，海门增长17%，海安增长10.4%，启东增长16.4%，如皋增长6.7%，通州增长1.5%，如东下降11.7%。四是就业问题。当前我市就业面临新的供需矛盾。初步测算，今年全市有就业需求的大中专毕业生和新失业人员、农民工达到36.9万人、增长27.2%，其中市区18万人、增长28.6%。城镇登记失业率去年三季度开始上升，今年1月份分别比去年1月份和7月份提高了0.07个、0.32个百分点。五是维护稳定问题。据市信访局统计，1月份，市县两级信访部门共受理群众来信来访6923件（人次），同比翻了一番多，其中，集体上访599批2187人次，批次、人次分别上升403%和154%。尤其值得高度关注的是，因企业减产、停产、破产引发的工资福利、社会保险、劳动合同纠纷等问题在信访中占比明显上升。
今天通报以上情况的目的，既是为了让大家看到形势好的一面，进一步增强发展信心，也是为了让大家看到严峻的一面，进一步增强紧迫感。做好今年的工作，政府的工作状态、工作水平可以说至关重要。从通常情况看，在区域经济发展过程中，有两种资源对地方发展很重要，一种是基础性物质资源，另一种是发展性环境资源，也就是通常所说的软环境资源，在某种意义上，发展性环境资源对区域经济发展显得尤为重要，在软环境中政府的状态处于十分重要的位置，大家务必要有更为深刻的认识，增强光荣感和使命感。今年的《政府工作报告》提出，要“提升工作创造力、增强行政执行力、提高政府公信力”。今天的政府全体（扩大）会议，我就着重讲讲“三个力”的问题。
一、在提高工作创造力上下功夫
提高工作创造力，核心是要解放思想，坚持从实际出发，善于解决实际问题。
要从实际出发，学习领会好上级精神。这是提高工作创造力的基础性本领。中央的决策、政策主要是定大方向、大思路，是对全国的宏观共性要求。省委、省政府作部署主要是着眼全省大局，从整体上提要求。学习领会好上级精神关键要学到精神实质。中央和省委、省政府一再强调，保持经济平稳较快增长是今年的首要任务。围绕这个首要任务，国家和省采取了一系列超常规举措，出台了一系列政策性文件，工作力度前所未有。比如，为了加大金融对保增长的支持力度，国办出台了金融30条，明确要求银行业“对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持”，要“根据当前特殊时期需要，对《贷款通则》等有关规定和要求做适当调整”。“适当调整”这四个字就是一种解决实际问题的积极态度，充分说明了根据形势变化，过去原有的规定也是可以与时俱进的。这方面中央各有关方面给我们做了很好的榜样。我们一定要有很强的政治敏锐性，跟进发展形势。跟进了，就主动，就能把握好时代方向，把握好工作重点，就能拓宽解决问题的思路，创新化解难题的招数，增强工作创造力。
要从实际出发，融会贯通好上级要求。融会贯通，就是要把上级的“普通话”与南通的“地方话”结合好，能用上级的要求解决地方的实际问题。我们现在面临的难题很多，有老难题，也有新难题。面对难题和挑战，我们一定要按照上级的要求，解决好地方的实际问题。上面的条条不可能覆盖解决地方所有的问题，这就需要各地方从实际出发融会贯通，创造性地执行好上级要求。各相关部门把上级要求执行好，并帮助地方把应该做好的事情做成，就是一个融会贯通的过程。
要从实际出发，充分放大好上级的政策效应。一个地方、一个部门的领导很重要的基本功，就是善于把上级的利好政策在地方最大限度地用好、用足。政策有的属于管理类的，有的属于鼓励类的。对“鼓励类政策”，要尽可能把效应放到最大化，多用政策上限；对“管理类政策”也要做到“管而不死”，管得恰到好处，不把发展生产力的积极性“管掉”。两个人的积极性总比一个人的积极性好，多数人的积极性总比少数人的积极性好。对经济发展来说，一个地方发展的活力主要不是“管”出来的，很大程度上是改革开放“放”出来的。“管”也要善于从引导的角度管，“放”就是要把民间的积极性、企业的积极性、基层的积极性激发出来，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”。结合南通实际，用好上级政策，还要会着眼桥港时代的更大空间算大账，会立足8001平方公里算全局账，会围绕未来又好又快发展算长远账，最终有利于发展南通的生产力，有利于增强南通的综合实力，有利于提高南通人民的生活水平。
真正做到“三个从实际出发”，最重要的是把握实际。把握实际，就离不开调查研究。去年市政府下达了28项重点调研课题，总体上各相关部门都按照市政府要求，紧扣发展形势，突出解决问题，积极主动开展调研，形成了一批质量较高、操作性较强的成果，为全市有效应对国内外环境重大变化、保持又好又快发展发挥了重要作用。今天会议还安排了2个调研成果进行交流，两个部门讲得都很好，提出了很多切实可行的措施。今天的会议又下发了24项重点调研课题（征求意见稿）。调研主要不是为了发表论文，而是为了搞清真实情况，找准有效办法，解决实际问题，推动工作落实。胡锦涛总书记多次强调，要“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。希望大家都要牢记“三问”，把解决问题作为调研的主要标准，进一步做好调研工作。有市政府重点调研任务的部门要精心组织，高标准、高质量做好课题。没有重点调研课题的部门不等于没有调研任务。所有部门都要高度重视调研工作，坚持深入第一现场，全面掌握一手资料，真正弄清楚一个项目、一项工作进展情况怎么样，遇到的难题在哪里，解决的办法是什么。要多出实战性、路径性、操作性强的调研成果，并及时转化体现到发展成果当中。
坚持“三个从实际出发”，当前还要善于做到“三个主动对接”：
要主动对接好上级扩大内需的各项措施。最近，胡锦涛总书记在主持召开中央政治局会议讨论政府工作报告时，再次强调要“全面实施促进经济平稳较快发展一揽子计划，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力度推进自主创新，大幅度提高社会保障水平”。胡总书记讲的“四个大”，内涵非常丰富、非常深刻，我们要很好地学习、研究、思考，这里有很大的空间。近几个月，中央和省出台了一大批扩大内需的政策措施，国家级的政策文件有14个，省级的政策文件有12个。对这些政策文件，市政府已经要求市有关部门抓紧系统梳理、汇编、解读。各地、各部门都要在进一步吃透政策的基础上，认真抓好对接，做到向上“对得上口”、向下“对得上号”，把政策真正转化到重大项目进入国家和省里的笼子里，转化到各类企业获得更多的财税和减负扶持上，转化到老百姓得到的实惠上。
要主动对接好上级新的发展规划。这一次金融危机再次提出了政府这只手与市场这只手的关系问题。国家通过规划把“两只手”结合起来，是其中的一个重要举措。对地方而言，项目进了上级的规划，前期工作就会比较顺利，上报审批才能避免麻烦。当前，中央坚持保增长、扩内需、调结构有机结合，先后出台了10个产业振兴规划。同时，省政府正在对12个产业振兴规划征求意见。主动对接好这些规划，抢抓发展先机，是近期要特别重视做好的工作之一，动作务必再主动一点、再迅速一点，做到“天黑赶路、天亮进城”，抢在国家扩大内需、增加投入的高峰期，争取批到更多的重大项目。各地、各部门一定要着眼于加速沿江沿海优势产业集聚，建设一批“千亿级产业”、“百亿级企业”，尽快把抢抓国家和省振兴产业机遇转入实质性的操作阶段，结合南通产业基础，重点对接装备制造、船舶和现代物流、电子信息、纺织、轻工、石化等产业规划，力争有更多项目进入国家和省的“视野”，其它产业项目也要积极争取，避免空白。
要主动对接好上级的兴奋点。上级的兴奋点就是上级集中精力抓的中心工作、重点工作。对上了兴奋点，就能实现同频共振，形成上下一心解决问题的合力，就能顺势而为收到事半功倍的效果。很多事情对接上了上级的中心工作、重点工作，就能顺利圆满解决。我们各个地区、各个部门的工作都要主动靠上去，通过主动靠，变成我们的重大项目，变成我们的有效投入；通过主动靠，提升我们的发展速度，提升我们的综合效益，这也是衡量我们创造力的重要标准。
提高工作创造力，除了“智商”要高，也就是解难题、保增长、促发展有办法、有点子，还要做到“情商”高，有胸襟、有气度，有好的境界、好的心态，和衷共济，理性做事。要一切以全局为重，一切以事业为重，会协调、善沟通、能包容。南通8001平方公里可以做的事很多，可以作为的舞台很大，一项工作、一件事情只要是对的，就要去坚持；只要对发展有利，就要一抓到底。
今天的会议，我们还播放了电视剧《亮剑》片断。请大家看这个短片，是希望大家在最为困难的今年，学习亮剑精神，像李云龙、赵刚那样，有迎难而上的锐气、敢打硬仗的勇气、攻坚克难的志气、勇担责任的豪气，以狭路相逢勇者胜的英雄气概，精诚团结，大胆创新，无惧无畏，勇往直前！
二、在提高行政执行力上下功夫
政府是执行系统，强调提高执行力问题，对做好政府工作有特别重要的现实性和针对性。
要一抓到底。这是提高执行力的关键。一抓到底，特别要注意三个方面。一是喊过了，不等于做过了。开会讲话是部署工作，这种喊本身也是做，但这只是做的开始，有没有做深、做好，还要查一查。现在不是喊得不够，是有些方面做得不够。把“喊过的”变为“做过的”，要提倡“五少五多”：一般性的会能少开的尽量少开，要多开协调的、会办的、解决问题的会；一般性的话能少讲的尽量少讲，多讲针对性强的、有用的话；一般性的文件能少发的尽量少发，多发实战性强、操作性强的文件；一般性的应酬能少参加的尽量少参加，多抽出时间到一线，听听基层和群众的呼声，搞清楚群众的想法、群众的需求，搞清楚基层真实的情况；一般性的评比考核能少搞的尽量少搞，多花些精力搞一些实质性工作的检查，多到现场查进度、查问题。二是表现了，不等于执行了。表现是一种形式，比如奠基、签约、开工等各类仪式，作为一种象征是需要的，但这种表现代替不了具体的执行。如何从“表现”转变为“执行”，就是要再深入一层，把总体进度分解为每一个阶段的进度，每一个时点的进度；再具体一点，把总体的工作要求与内容细化为每一个项目、每一个环节；再靠前一步，把更多的时间和精力放在项目建设、企业生产、矛盾调处的最前沿，靠前指挥，靠前作战，一个一个抓解决。三是做过了，不等于做好了。做过了，还有一个质量成效问题，标准高低问题，关键是要能做到“三个满意”：让群众满意，对你做的工作拍手叫好；让上级满意，对你交出的答卷打高分；让自己满意，对自己的付出感觉值得。
要主动负责。提高执行力要主动挑担子。今天会议上下发了4个任务分解表，列出了126项市政府重点工作以及重大项目、江海开发、财税方面的主要任务，这就是各级领导、各个地区和部门所要主动承担的重点责任。主动负责，一是各级领导要带头负起责任。政府系统各级领导带头负责，首先从市政府做起，市政府首先从我做起。这次重点工作任务分解表对各项工作都作了较为详尽的分解，有几个明显特点：第一，明确分管市长牵头负责、联系秘书长协助负责，并把位置提前到第一栏、第二栏；第二，明确重点工作、重点项目的责任跟着分工走；第三，重点工作由一个市长牵头主抓，这主要是进一步落实责任，尽可能减少交叉，不是新的分工，是对原来分工职责的进一步完善，各位市长是按照各自分工带头负责分管范围的工作，牵头抓好主要责任部门、协同责任部门，确保各条线工作责任真正落到实处。比如，请绍敏常务副市长牵头负责“3个90”项目、江海开发等方面的工作，请厚德常委副市长牵头负责新农村建设、就业保障等方面的工作，请晓春副市长牵头负责沪通铁路、海启高速等项目推进，请展里副市长牵头负责市第六人民医院、商贸高职新校区建设、优质社会事业资源向新区集聚等方面的工作，请朱晋副市长牵头负责中央商务区、通沪大道高架、“城中村”改造、南大街地下空间利用工程等工作，请徐辉副市长牵头负责醋纤五期、华能和天电“上大压小”、中远船务海工基地等项目推进，请振新副市长牵头负责中新·苏通生态产业园、王子制纸等重点开发园区、重点外资项目推进，请剑平副市长牵头负责维护社会治安稳定、道路交通组织管理等方面的工作，请惠娟副市长牵头负责熔盛海工、沙钢冶金物流园等项目。二是各级各部门要主动对接好责任。今天会议下发的4个任务分解表，各级各部门都要主动对接，明确自己的责任。其中，重点工作、重大项目、江海开发3个任务分解表和市政府重点调研课题都还是征求意见稿，请大家结合实际与分工认真对照，一周后将意见反馈上来。这里要强调的是，主要责任部门要责无旁贷当好主角，协同责任部门要主动配合到位，即使不是责任部门也要积极参与、争做贡献。无论是主角、还是配角，都要以整体利益为重，不分你我，不分彼此，提倡配角为主角“传球到位”，“后方”为“前线”保障到位。责任单位出现多个部门时，大家要主动对照、主动负责，不要出现责任空档，把份内份外的工作都要主动抓好抓到位。三是各级各部门要把责任落到实处。现在总的目标任务与各方面的工作目标责任都已明确，请各地、各部门结合实际，迅速将提出的目标具体化，明确的任务项目化，特别是重点工作任务的细化、量化，要做到人员、举措、时限、责任“四落实”。
要动真碰硬。重点是三个强化：强化考核。进一步加强目标管理和考核，通过考核提高绩效、降低成本。今年要特别加大项目考核力度，重大产业项目、基础设施项目、民生项目和招商引资都要排出考核的时间节点、实物工作量和责任人，按照考核奖优罚劣，综合运用行政激励手段，评出项目建设上有突出贡献的一批功臣，给予记功、表彰和奖励。强化检查。提倡越级检查，提倡到现场一线检查，提倡过程节点检查，这有利于我们及时掌握真实情况，及时发现解决问题。今年我们要在检查方面多花气力，对检查的情况要纳入机关目标综合考核。强化问责。强化问责是提高执行力的重要保障。不仅要对乱作为的实施问责，而且要对工作不在状态、不想作为的实施问责；不仅要对因工作疏忽出现的重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究，而且要对当前在保增长、保运行和重点工作、重大项目、江海开发中工作不力、错失机遇的实施追究；不仅要对直接责任人、一般责任人实施问责，而且要对分管领导、主要领导实施问责。
三、在提高政府公信力上下功夫
公信力是政府的生命力、地区发展的竞争力。失去了公信力，政府就失去了行政基础，失去了感召力和影响力。政府的公信力不是凭空产生的，是长期积累，逐步形成的；老百姓对政府的信任不是口号喊出来的，是靠大家一点一滴地积少成多干出来的，包含了上级组织的正确领导，包含了前人的辛勤积累，也包含了各方面的帮助支持，同样我们现在也要为后人留下好的行政资源。提高政府公信力可以讲很多，这里讲三条：
要依法行政。任何时候我们都必须依法行政，都要在法律规定的框架内活动，严格按照法定权限和程序履行职责。依法行政的要求很多，大家都要认真学习、认真执行。现在企业、老百姓都很注意研究法律，我们一定要严格依法办事，进一步改善和规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。
要诚实守信。这是政府公信力的基础。政府对群众、对企业、对社会作出的承诺必须兑现，做到言必行、行必果。要坚决兑现对群众的承诺。老百姓总体上对政府工作是很理解、很支持的，我们凡是答应帮助老百姓解决的难事、急事、切身利益的事，就一定要千方百计解决好，就一定不能食言。特别是实事项目与老百姓的利益直接相关，不管遇到什么情况都不能打折扣。对今年市政府确定的12件26项实事，必须按期保质完成。对“12345”政府服务热线、市长信箱、政府网站、来信来访等服务平台，我们要继续办好。各个部门都要高度重视，办好老百姓的每一个来电、每一封来信、每一个来访，让老百姓满意。要坚决兑现对企业服务的承诺。这几年，南通一直在争创最佳办事环境，争创政策洼地，这是对企业和投资者服务的最大承诺。兑现这些承诺，核心的是要最大限度地提高我们的服务水平、服务效率。当前形势下，不仅要继续做好对大企业、好企业的服务，还要认真做好对中小企业、困难企业的服务，加大对有前景、有市场、暂时有困难的中小企业扶持力度。还有，招商引资也有一个兑现承诺的问题，答应外商的就要真正说到做到，不能前面热情，后面冷淡，让外商吃“空心汤圆”。要坚决兑现对社会各界的承诺。《政府工作报告》提出，要高度重视办好人大代表议案、政协建议案和人大代表建议、政协委员提案，这是政府对全市人民、对社会各界的承诺，必须不折不扣落实好。市“两会”上，代表、委员对政府工作给予了充分肯定，是对我们的鼓励，更是对我们的期望，这并不是我们已经做得很好，很到位了。代表、委员们还本着高度的事业心和责任心，在审议《政府工作报告》中，提出了许多有见地、很中肯的意见、建议，这些都是很好的监督，都是为了帮助我们做得更好。今年我们延续去年做法，对市“两会”期间代表、委员提出的意见和建议进行了汇总，共有经济、农村、社会事业、城市和交通管理等7个方面的47条意见，保增长、统筹城乡区域发展、产业转型升级、民生等11个方面的156条建议。对这些意见和建议，各部门要以诚恳的态度去对接，要承认问题确实不同程度的存在；要以主动的姿态去对照，多从主观上找不足，不拿客观当理由；要以动真的措施来改进，迅速拿出建设性的改进措施和解决问题的具体办法，半个月内反馈意见，具体请政府办跟踪，办理结果向人大、政协汇报；要以更高的标准来要求，把代表、委员的意见建议作为提高工作水平、改进工作作风的动力，更高标准、更高质量做好工作、做好服务。市“两会”上，市人大代表和政协委员还分别提出了350件建议、502件提案。今天的会议也是建议、提案办理工作的第一个交办会，市政府还将召开常务会议，专门研究今年市“两会”建议、提案办理工作，并将会同市人大、市政协召开交办会进行具体部署。各个部门都要把解决实际问题放在第一位置，把人大代表、政协委员满意作为第一标准，高度重视、切实抓好办理工作，真正落实到位。
要树好形象。就是要树立“为民、务实、清廉”的良好形象，提高公务员群体在群众中的接受度、认可度。要密切联系群众。现在有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。还有一些干部，只抓那些容易出成果的“显绩”，不啃“硬骨头”；只关注局部利益，不顾及全局得失。这些想法和心态都要不得，我们无论什么时候都要心系群众、心系发展。实行“阳光工资”后，公务员的待遇总体上都提高了，另外，津补贴结算、住房公积金基数提高实际上也增加了公务员的收入。与普通工薪阶层相比，公务员的待遇已经不错了，但条件改善了，收入增加了，与群众的关系要更近，时刻保持与人民群众的密切联系，更多地把兴奋点聚焦到凝心聚力保增长上来，聚焦到为人民群众办实事上来，把市委、市政府的关心转化为工作的动力。要守好底线。要自觉接受群众的监督，无论做什么事，都要想一想我们的行为群众会怎么想、怎么看，都要把好度，都要守好底线。要自觉接受舆论监督，不要辜负老百姓对我们的信任。要勤俭节约。近日，中办国办发出通知要求各级党政机关厉行节约、反对铺张浪费，对各级党政机关重申和提出了“三个严禁、五个严格”的八条要求，我们要认真贯彻落实。今年财政增长的压力很大，在这种情况下，节约各类开支、降低行政成本显得更加重要。各地、各部门要牢固树立过紧日子的思想，用好纳税人的每一笔钱，把有限的财力投入到保增长、保民生、保稳定上来，确保市本级支出压缩10%。在降低行政成本的同时，还要用好各类财政引导扶持资金，提高财政资金的使用效率，充分发挥好“四两拨千斤”的政策杠杆作用。要强化队伍建设。进一步提升机关干部的综合素质和业务能力，特别是各级领导和综合经济部门的机关干部一定要做到基本概念清楚、基本数据清楚、基本情况清楚。要强化绩效考核管理，进一步增强公务员的忧患意识、责任意识和争先意识，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的公务员队伍。
最后，我再强调一下抓好当前、抓好开局的事。现在时间过得很快，一晃3月就开头了，随着“两会”结束，会议相对少了，4、5月份的气候也很好，正是抓工作、抓落实的黄金时期，正是把讲过了的事情落实好的最佳时期，也是迎来送往的高峰时期，各级各部门要集中时间和精力抓好当前，认真做好要素保供、项目报批、招商引资等工作，尽可能减少一般性外出考察，尽可能简化迎来送往，外出要严格履行请假手续，定下心来抓落实，确保一季度“开门红”，上半年“双过半”，为全年争得主动、打下基础。抓好当前、抓好开局，还要高度重视春季安全生产，保持高压管理常态，确保不发生重特大事故；高度重视做好经济普查工作，搞准搞实数据，全面准确反映经济社会发展成果。
同志们，今年的目标已经明确。让我们在市委的领导下，把思想进一步统一到既定部署上来，把精力进一步聚焦到狠抓落实上来，奋勇争先、攻坚克难，确保完成全年各项任务，为“扎实保增长、全面达小康”作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将丁大卫市长在市政府全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
在市政府全体（扩大）会议上的讲话
丁 大 卫
（2009年3月1日）
同志们：
今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是按照市委的部署和市“两会”的要求，动员政府系统认真抓好落实工作。为了体现扎实高效抓落实的要求，今天我们还将全市重大项目、江海开发推进会以及财税工作会议、调研成果交流会并在一起召开。
2008年，全市在高平台上和复杂情况下实现了经济的平稳较快增长，保持了又好又快发展的良好态势，这是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下和衷共济、奋力拼搏的结果，也是与各地、各条线、各部门大量卓有成效的工作分不开的。这些在《政府工作报告》中已用12页的篇幅作了全面总结，今天的会议也对几个方面的先进进行了表彰，这里不再点评和表扬了。借今天这个机会，我先把当前经济运行的有关情况作个通报。
从外部环境看，当前世界经济形势依然严峻复杂，国际金融危机尚未见底。世界最大经济体美国在奥巴马政府开始实施巨额经济刺激计划后，道琼斯指数仍跌至7000多点，创下近12年来新低；2月份第二周美国首次申请失业救济人数上升到66.7万人，为1982年10月以来最高。日本去年四季度GDP同比下降了12.7%，创35年来最大季度降幅。法国、德国等10个欧盟国家在中东欧的债权高达1.7万亿美元，受中东欧货币大幅贬值影响，欧元区国家面临严重的金融风险，专家预测也有可能引发“第二波”金融危机。此外，韩国和香港、台湾等地区2008年经济增速均创10年来新低，股指均下跌40%以上，目前仍处于低位。这些经济体是我市利用外资、对外贸易的主要国家和地区，与我市外向型经济发展有较大关联。波罗的海国际航运指数有所回暖，已从600多点回升到1500点左右（历史最高点是11700多点），2月份南通港外籍船舶到港193艘次，与上月基本持平，同比增长12.2%。同时，作为我国经济晴雨表的上证指数，从2007年10月份最高6100多点跌到1600多点回升后，最近1个月又从2400多点回跌到2100点左右。
从我市情况看，今年以来，在市委的正确领导下，得益于大家共同努力，经济运行发生了一些新的积极变化，部分行业出现回暖迹象，扩内需、保增长的政策效应已经初步显现。主要表现在五个方面：一是工业应税销售趋稳。1月份，全市工业应税销售301.29亿元，环比增长14.4%，增幅环比提高5个百分点。二是全社会用电量明显回升。2月1日-26日全社会用电量同比增长26.3%、高于全省10.3个百分点。其中，如皋增长43.1%、通州增长37.8%、海安增长32.1%、启东增长30.1%、海门增长26%、如东增长25.1%，均高于全省9个百分点以上。三是社会消费平稳增长。1月份，全市299家限额以上住宿餐饮企业零售额同比增长27.9%，增幅同比提高12.5个百分点；汽车销售量环比增长77.1%，同比增长16.5%。四是投资保持较快增长。1月份，全市规模以上投资100亿元，同比增长20%左右。王子制纸、熔盛海工基地、中远海工基地、蓝星化工、振华重型钢结构等一批重大项目进展顺利。五是信贷投放有效放大。1月份，全市贷款新增222亿元，分别是去年1月和12月份的2.8倍、3.7倍。
在看到经济运行出现积极变化的同时，必须继续密切关注以下几个方面的问题：一是重点行业发展问题。从轻纺行业看，尽管1月份实现环比止跌，企业信心指数有所恢复，生产形势略有好转，但要看到这一行业企业数占规模以上工业企业总数的54%，销售收入占规模以上工业销售总收入的40%，由于企业多、份额高，对整个工业经济影响大，下一阶段仍不能掉以轻心。从船舶行业看，尽管目前生产形势还是好的，但自去年10月份以来，全市造船企业基本没有接到新的订单，下阶段的走势值得高度关注。从化工行业看，尽管近期有止跌迹象，但截至2月15日，现价产值同比仍然下降9.1%。机械行业运行较为平稳，但电子行业受国际需求下降影响出现下滑。房地产业近四个月虽有所回升，但还没有恢复到正常水平，市场形势仍然没有发生根本改变。二是开放型经济发展问题。1月份，全市实际利用外资（1.16亿美元）同比下降76.5%、比去年12月份降幅加深20.6个百分点，连续8个月负增长，到账数排在全省第6。1-2月份，全市实际利用外资（1.76亿美元）同比下降79.5%，其中，海门下降36.9%、如东下降38.4%、启东下降82%、通州下降86.2%、海安下降86.3%、如皋下降98.3%，开发区增长18.4%、港闸下降73.7%、崇川下降99.8%。全市进出口总额继去年11月份首次出现负增长后，1月份再次负增长，同比下降8.9%，其中，进口下降14.8%、出口下降6.7%。三是财政增收问题。1月份，全市财政总收入同比下降0.7%，出现2000年有月度统计记录以来的首次负增长，其中，一般预算收入同比增长2.2%，低于全省1.6个百分点。1-2月份，全市财政总收入同比增长1.1%，其中，市区下降3.4%，县（市）增长4.7%；全市一般预算收入同比增长4.8%，其中，市区增长2.2%，海门增长17%，海安增长10.4%，启东增长16.4%，如皋增长6.7%，通州增长1.5%，如东下降11.7%。四是就业问题。当前我市就业面临新的供需矛盾。初步测算，今年全市有就业需求的大中专毕业生和新失业人员、农民工达到36.9万人、增长27.2%，其中市区18万人、增长28.6%。城镇登记失业率去年三季度开始上升，今年1月份分别比去年1月份和7月份提高了0.07个、0.32个百分点。五是维护稳定问题。据市信访局统计，1月份，市县两级信访部门共受理群众来信来访6923件（人次），同比翻了一番多，其中，集体上访599批2187人次，批次、人次分别上升403%和154%。尤其值得高度关注的是，因企业减产、停产、破产引发的工资福利、社会保险、劳动合同纠纷等问题在信访中占比明显上升。
今天通报以上情况的目的，既是为了让大家看到形势好的一面，进一步增强发展信心，也是为了让大家看到严峻的一面，进一步增强紧迫感。做好今年的工作，政府的工作状态、工作水平可以说至关重要。从通常情况看，在区域经济发展过程中，有两种资源对地方发展很重要，一种是基础性物质资源，另一种是发展性环境资源，也就是通常所说的软环境资源，在某种意义上，发展性环境资源对区域经济发展显得尤为重要，在软环境中政府的状态处于十分重要的位置，大家务必要有更为深刻的认识，增强光荣感和使命感。今年的《政府工作报告》提出，要“提升工作创造力、增强行政执行力、提高政府公信力”。今天的政府全体（扩大）会议，我就着重讲讲“三个力”的问题。
一、在提高工作创造力上下功夫
提高工作创造力，核心是要解放思想，坚持从实际出发，善于解决实际问题。
要从实际出发，学习领会好上级精神。这是提高工作创造力的基础性本领。中央的决策、政策主要是定大方向、大思路，是对全国的宏观共性要求。省委、省政府作部署主要是着眼全省大局，从整体上提要求。学习领会好上级精神关键要学到精神实质。中央和省委、省政府一再强调，保持经济平稳较快增长是今年的首要任务。围绕这个首要任务，国家和省采取了一系列超常规举措，出台了一系列政策性文件，工作力度前所未有。比如，为了加大金融对保增长的支持力度，国办出台了金融30条，明确要求银行业“对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持”，要“根据当前特殊时期需要，对《贷款通则》等有关规定和要求做适当调整”。“适当调整”这四个字就是一种解决实际问题的积极态度，充分说明了根据形势变化，过去原有的规定也是可以与时俱进的。这方面中央各有关方面给我们做了很好的榜样。我们一定要有很强的政治敏锐性，跟进发展形势。跟进了，就主动，就能把握好时代方向，把握好工作重点，就能拓宽解决问题的思路，创新化解难题的招数，增强工作创造力。
要从实际出发，融会贯通好上级要求。融会贯通，就是要把上级的“普通话”与南通的“地方话”结合好，能用上级的要求解决地方的实际问题。我们现在面临的难题很多，有老难题，也有新难题。面对难题和挑战，我们一定要按照上级的要求，解决好地方的实际问题。上面的条条不可能覆盖解决地方所有的问题，这就需要各地方从实际出发融会贯通，创造性地执行好上级要求。各相关部门把上级要求执行好，并帮助地方把应该做好的事情做成，就是一个融会贯通的过程。
要从实际出发，充分放大好上级的政策效应。一个地方、一个部门的领导很重要的基本功，就是善于把上级的利好政策在地方最大限度地用好、用足。政策有的属于管理类的，有的属于鼓励类的。对“鼓励类政策”，要尽可能把效应放到最大化，多用政策上限；对“管理类政策”也要做到“管而不死”，管得恰到好处，不把发展生产力的积极性“管掉”。两个人的积极性总比一个人的积极性好，多数人的积极性总比少数人的积极性好。对经济发展来说，一个地方发展的活力主要不是“管”出来的，很大程度上是改革开放“放”出来的。“管”也要善于从引导的角度管，“放”就是要把民间的积极性、企业的积极性、基层的积极性激发出来，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”。结合南通实际，用好上级政策，还要会着眼桥港时代的更大空间算大账，会立足8001平方公里算全局账，会围绕未来又好又快发展算长远账，最终有利于发展南通的生产力，有利于增强南通的综合实力，有利于提高南通人民的生活水平。
真正做到“三个从实际出发”，最重要的是把握实际。把握实际，就离不开调查研究。去年市政府下达了28项重点调研课题，总体上各相关部门都按照市政府要求，紧扣发展形势，突出解决问题，积极主动开展调研，形成了一批质量较高、操作性较强的成果，为全市有效应对国内外环境重大变化、保持又好又快发展发挥了重要作用。今天会议还安排了2个调研成果进行交流，两个部门讲得都很好，提出了很多切实可行的措施。今天的会议又下发了24项重点调研课题（征求意见稿）。调研主要不是为了发表论文，而是为了搞清真实情况，找准有效办法，解决实际问题，推动工作落实。胡锦涛总书记多次强调，要“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。希望大家都要牢记“三问”，把解决问题作为调研的主要标准，进一步做好调研工作。有市政府重点调研任务的部门要精心组织，高标准、高质量做好课题。没有重点调研课题的部门不等于没有调研任务。所有部门都要高度重视调研工作，坚持深入第一现场，全面掌握一手资料，真正弄清楚一个项目、一项工作进展情况怎么样，遇到的难题在哪里，解决的办法是什么。要多出实战性、路径性、操作性强的调研成果，并及时转化体现到发展成果当中。
坚持“三个从实际出发”，当前还要善于做到“三个主动对接”：
要主动对接好上级扩大内需的各项措施。最近，胡锦涛总书记在主持召开中央政治局会议讨论政府工作报告时，再次强调要“全面实施促进经济平稳较快发展一揽子计划，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力度推进自主创新，大幅度提高社会保障水平”。胡总书记讲的“四个大”，内涵非常丰富、非常深刻，我们要很好地学习、研究、思考，这里有很大的空间。近几个月，中央和省出台了一大批扩大内需的政策措施，国家级的政策文件有14个，省级的政策文件有12个。对这些政策文件，市政府已经要求市有关部门抓紧系统梳理、汇编、解读。各地、各部门都要在进一步吃透政策的基础上，认真抓好对接，做到向上“对得上口”、向下“对得上号”，把政策真正转化到重大项目进入国家和省里的笼子里，转化到各类企业获得更多的财税和减负扶持上，转化到老百姓得到的实惠上。
要主动对接好上级新的发展规划。这一次金融危机再次提出了政府这只手与市场这只手的关系问题。国家通过规划把“两只手”结合起来，是其中的一个重要举措。对地方而言，项目进了上级的规划，前期工作就会比较顺利，上报审批才能避免麻烦。当前，中央坚持保增长、扩内需、调结构有机结合，先后出台了10个产业振兴规划。同时，省政府正在对12个产业振兴规划征求意见。主动对接好这些规划，抢抓发展先机，是近期要特别重视做好的工作之一，动作务必再主动一点、再迅速一点，做到“天黑赶路、天亮进城”，抢在国家扩大内需、增加投入的高峰期，争取批到更多的重大项目。各地、各部门一定要着眼于加速沿江沿海优势产业集聚，建设一批“千亿级产业”、“百亿级企业”，尽快把抢抓国家和省振兴产业机遇转入实质性的操作阶段，结合南通产业基础，重点对接装备制造、船舶和现代物流、电子信息、纺织、轻工、石化等产业规划，力争有更多项目进入国家和省的“视野”，其它产业项目也要积极争取，避免空白。
要主动对接好上级的兴奋点。上级的兴奋点就是上级集中精力抓的中心工作、重点工作。对上了兴奋点，就能实现同频共振，形成上下一心解决问题的合力，就能顺势而为收到事半功倍的效果。很多事情对接上了上级的中心工作、重点工作，就能顺利圆满解决。我们各个地区、各个部门的工作都要主动靠上去，通过主动靠，变成我们的重大项目，变成我们的有效投入；通过主动靠，提升我们的发展速度，提升我们的综合效益，这也是衡量我们创造力的重要标准。
提高工作创造力，除了“智商”要高，也就是解难题、保增长、促发展有办法、有点子，还要做到“情商”高，有胸襟、有气度，有好的境界、好的心态，和衷共济，理性做事。要一切以全局为重，一切以事业为重，会协调、善沟通、能包容。南通8001平方公里可以做的事很多，可以作为的舞台很大，一项工作、一件事情只要是对的，就要去坚持；只要对发展有利，就要一抓到底。
今天的会议，我们还播放了电视剧《亮剑》片断。请大家看这个短片，是希望大家在最为困难的今年，学习亮剑精神，像李云龙、赵刚那样，有迎难而上的锐气、敢打硬仗的勇气、攻坚克难的志气、勇担责任的豪气，以狭路相逢勇者胜的英雄气概，精诚团结，大胆创新，无惧无畏，勇往直前！
二、在提高行政执行力上下功夫
政府是执行系统，强调提高执行力问题，对做好政府工作有特别重要的现实性和针对性。
要一抓到底。这是提高执行力的关键。一抓到底，特别要注意三个方面。一是喊过了，不等于做过了。开会讲话是部署工作，这种喊本身也是做，但这只是做的开始，有没有做深、做好，还要查一查。现在不是喊得不够，是有些方面做得不够。把“喊过的”变为“做过的”，要提倡“五少五多”：一般性的会能少开的尽量少开，要多开协调的、会办的、解决问题的会；一般性的话能少讲的尽量少讲，多讲针对性强的、有用的话；一般性的文件能少发的尽量少发，多发实战性强、操作性强的文件；一般性的应酬能少参加的尽量少参加，多抽出时间到一线，听听基层和群众的呼声，搞清楚群众的想法、群众的需求，搞清楚基层真实的情况；一般性的评比考核能少搞的尽量少搞，多花些精力搞一些实质性工作的检查，多到现场查进度、查问题。二是表现了，不等于执行了。表现是一种形式，比如奠基、签约、开工等各类仪式，作为一种象征是需要的，但这种表现代替不了具体的执行。如何从“表现”转变为“执行”，就是要再深入一层，把总体进度分解为每一个阶段的进度，每一个时点的进度；再具体一点，把总体的工作要求与内容细化为每一个项目、每一个环节；再靠前一步，把更多的时间和精力放在项目建设、企业生产、矛盾调处的最前沿，靠前指挥，靠前作战，一个一个抓解决。三是做过了，不等于做好了。做过了，还有一个质量成效问题，标准高低问题，关键是要能做到“三个满意”：让群众满意，对你做的工作拍手叫好；让上级满意，对你交出的答卷打高分；让自己满意，对自己的付出感觉值得。
要主动负责。提高执行力要主动挑担子。今天会议上下发了4个任务分解表，列出了126项市政府重点工作以及重大项目、江海开发、财税方面的主要任务，这就是各级领导、各个地区和部门所要主动承担的重点责任。主动负责，一是各级领导要带头负起责任。政府系统各级领导带头负责，首先从市政府做起，市政府首先从我做起。这次重点工作任务分解表对各项工作都作了较为详尽的分解，有几个明显特点：第一，明确分管市长牵头负责、联系秘书长协助负责，并把位置提前到第一栏、第二栏；第二，明确重点工作、重点项目的责任跟着分工走；第三，重点工作由一个市长牵头主抓，这主要是进一步落实责任，尽可能减少交叉，不是新的分工，是对原来分工职责的进一步完善，各位市长是按照各自分工带头负责分管范围的工作，牵头抓好主要责任部门、协同责任部门，确保各条线工作责任真正落到实处。比如，请绍敏常务副市长牵头负责“3个90”项目、江海开发等方面的工作，请厚德常委副市长牵头负责新农村建设、就业保障等方面的工作，请晓春副市长牵头负责沪通铁路、海启高速等项目推进，请展里副市长牵头负责市第六人民医院、商贸高职新校区建设、优质社会事业资源向新区集聚等方面的工作，请朱晋副市长牵头负责中央商务区、通沪大道高架、“城中村”改造、南大街地下空间利用工程等工作，请徐辉副市长牵头负责醋纤五期、华能和天电“上大压小”、中远船务海工基地等项目推进，请振新副市长牵头负责中新·苏通生态产业园、王子制纸等重点开发园区、重点外资项目推进，请剑平副市长牵头负责维护社会治安稳定、道路交通组织管理等方面的工作，请惠娟副市长牵头负责熔盛海工、沙钢冶金物流园等项目。二是各级各部门要主动对接好责任。今天会议下发的4个任务分解表，各级各部门都要主动对接，明确自己的责任。其中，重点工作、重大项目、江海开发3个任务分解表和市政府重点调研课题都还是征求意见稿，请大家结合实际与分工认真对照，一周后将意见反馈上来。这里要强调的是，主要责任部门要责无旁贷当好主角，协同责任部门要主动配合到位，即使不是责任部门也要积极参与、争做贡献。无论是主角、还是配角，都要以整体利益为重，不分你我，不分彼此，提倡配角为主角“传球到位”，“后方”为“前线”保障到位。责任单位出现多个部门时，大家要主动对照、主动负责，不要出现责任空档，把份内份外的工作都要主动抓好抓到位。三是各级各部门要把责任落到实处。现在总的目标任务与各方面的工作目标责任都已明确，请各地、各部门结合实际，迅速将提出的目标具体化，明确的任务项目化，特别是重点工作任务的细化、量化，要做到人员、举措、时限、责任“四落实”。
要动真碰硬。重点是三个强化：强化考核。进一步加强目标管理和考核，通过考核提高绩效、降低成本。今年要特别加大项目考核力度，重大产业项目、基础设施项目、民生项目和招商引资都要排出考核的时间节点、实物工作量和责任人，按照考核奖优罚劣，综合运用行政激励手段，评出项目建设上有突出贡献的一批功臣，给予记功、表彰和奖励。强化检查。提倡越级检查，提倡到现场一线检查，提倡过程节点检查，这有利于我们及时掌握真实情况，及时发现解决问题。今年我们要在检查方面多花气力，对检查的情况要纳入机关目标综合考核。强化问责。强化问责是提高执行力的重要保障。不仅要对乱作为的实施问责，而且要对工作不在状态、不想作为的实施问责；不仅要对因工作疏忽出现的重大公共事件、安全事故和影响社会稳定的事件实施责任追究，而且要对当前在保增长、保运行和重点工作、重大项目、江海开发中工作不力、错失机遇的实施追究；不仅要对直接责任人、一般责任人实施问责，而且要对分管领导、主要领导实施问责。
三、在提高政府公信力上下功夫
公信力是政府的生命力、地区发展的竞争力。失去了公信力，政府就失去了行政基础，失去了感召力和影响力。政府的公信力不是凭空产生的，是长期积累，逐步形成的；老百姓对政府的信任不是口号喊出来的，是靠大家一点一滴地积少成多干出来的，包含了上级组织的正确领导，包含了前人的辛勤积累，也包含了各方面的帮助支持，同样我们现在也要为后人留下好的行政资源。提高政府公信力可以讲很多，这里讲三条：
要依法行政。任何时候我们都必须依法行政，都要在法律规定的框架内活动，严格按照法定权限和程序履行职责。依法行政的要求很多，大家都要认真学习、认真执行。现在企业、老百姓都很注意研究法律，我们一定要严格依法办事，进一步改善和规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。
要诚实守信。这是政府公信力的基础。政府对群众、对企业、对社会作出的承诺必须兑现，做到言必行、行必果。要坚决兑现对群众的承诺。老百姓总体上对政府工作是很理解、很支持的，我们凡是答应帮助老百姓解决的难事、急事、切身利益的事，就一定要千方百计解决好，就一定不能食言。特别是实事项目与老百姓的利益直接相关，不管遇到什么情况都不能打折扣。对今年市政府确定的12件26项实事，必须按期保质完成。对“12345”政府服务热线、市长信箱、政府网站、来信来访等服务平台，我们要继续办好。各个部门都要高度重视，办好老百姓的每一个来电、每一封来信、每一个来访，让老百姓满意。要坚决兑现对企业服务的承诺。这几年，南通一直在争创最佳办事环境，争创政策洼地，这是对企业和投资者服务的最大承诺。兑现这些承诺，核心的是要最大限度地提高我们的服务水平、服务效率。当前形势下，不仅要继续做好对大企业、好企业的服务，还要认真做好对中小企业、困难企业的服务，加大对有前景、有市场、暂时有困难的中小企业扶持力度。还有，招商引资也有一个兑现承诺的问题，答应外商的就要真正说到做到，不能前面热情，后面冷淡，让外商吃“空心汤圆”。要坚决兑现对社会各界的承诺。《政府工作报告》提出，要高度重视办好人大代表议案、政协建议案和人大代表建议、政协委员提案，这是政府对全市人民、对社会各界的承诺，必须不折不扣落实好。市“两会”上，代表、委员对政府工作给予了充分肯定，是对我们的鼓励，更是对我们的期望，这并不是我们已经做得很好，很到位了。代表、委员们还本着高度的事业心和责任心，在审议《政府工作报告》中，提出了许多有见地、很中肯的意见、建议，这些都是很好的监督，都是为了帮助我们做得更好。今年我们延续去年做法，对市“两会”期间代表、委员提出的意见和建议进行了汇总，共有经济、农村、社会事业、城市和交通管理等7个方面的47条意见，保增长、统筹城乡区域发展、产业转型升级、民生等11个方面的156条建议。对这些意见和建议，各部门要以诚恳的态度去对接，要承认问题确实不同程度的存在；要以主动的姿态去对照，多从主观上找不足，不拿客观当理由；要以动真的措施来改进，迅速拿出建设性的改进措施和解决问题的具体办法，半个月内反馈意见，具体请政府办跟踪，办理结果向人大、政协汇报；要以更高的标准来要求，把代表、委员的意见建议作为提高工作水平、改进工作作风的动力，更高标准、更高质量做好工作、做好服务。市“两会”上，市人大代表和政协委员还分别提出了350件建议、502件提案。今天的会议也是建议、提案办理工作的第一个交办会，市政府还将召开常务会议，专门研究今年市“两会”建议、提案办理工作，并将会同市人大、市政协召开交办会进行具体部署。各个部门都要把解决实际问题放在第一位置，把人大代表、政协委员满意作为第一标准，高度重视、切实抓好办理工作，真正落实到位。
要树好形象。就是要树立“为民、务实、清廉”的良好形象，提高公务员群体在群众中的接受度、认可度。要密切联系群众。现在有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。还有一些干部，只抓那些容易出成果的“显绩”，不啃“硬骨头”；只关注局部利益，不顾及全局得失。这些想法和心态都要不得，我们无论什么时候都要心系群众、心系发展。实行“阳光工资”后，公务员的待遇总体上都提高了，另外，津补贴结算、住房公积金基数提高实际上也增加了公务员的收入。与普通工薪阶层相比，公务员的待遇已经不错了，但条件改善了，收入增加了，与群众的关系要更近，时刻保持与人民群众的密切联系，更多地把兴奋点聚焦到凝心聚力保增长上来，聚焦到为人民群众办实事上来，把市委、市政府的关心转化为工作的动力。要守好底线。要自觉接受群众的监督，无论做什么事，都要想一想我们的行为群众会怎么想、怎么看，都要把好度，都要守好底线。要自觉接受舆论监督，不要辜负老百姓对我们的信任。要勤俭节约。近日，中办国办发出通知要求各级党政机关厉行节约、反对铺张浪费，对各级党政机关重申和提出了“三个严禁、五个严格”的八条要求，我们要认真贯彻落实。今年财政增长的压力很大，在这种情况下，节约各类开支、降低行政成本显得更加重要。各地、各部门要牢固树立过紧日子的思想，用好纳税人的每一笔钱，把有限的财力投入到保增长、保民生、保稳定上来，确保市本级支出压缩10%。在降低行政成本的同时，还要用好各类财政引导扶持资金，提高财政资金的使用效率，充分发挥好“四两拨千斤”的政策杠杆作用。要强化队伍建设。进一步提升机关干部的综合素质和业务能力，特别是各级领导和综合经济部门的机关干部一定要做到基本概念清楚、基本数据清楚、基本情况清楚。要强化绩效考核管理，进一步增强公务员的忧患意识、责任意识和争先意识，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的公务员队伍。
最后，我再强调一下抓好当前、抓好开局的事。现在时间过得很快，一晃3月就开头了，随着“两会”结束，会议相对少了，4、5月份的气候也很好，正是抓工作、抓落实的黄金时期，正是把讲过了的事情落实好的最佳时期，也是迎来送往的高峰时期，各级各部门要集中时间和精力抓好当前，认真做好要素保供、项目报批、招商引资等工作，尽可能减少一般性外出考察，尽可能简化迎来送往，外出要严格履行请假手续，定下心来抓落实，确保一季度“开门红”，上半年“双过半”，为全年争得主动、打下基础。抓好当前、抓好开局，还要高度重视春季安全生产，保持高压管理常态，确保不发生重特大事故；高度重视做好经济普查工作，搞准搞实数据，全面准确反映经济社会发展成果。
同志们，今年的目标已经明确。让我们在市委的领导下，把思想进一步统一到既定部署上来，把精力进一步聚焦到狠抓落实上来，奋勇争先、攻坚克难，确保完成全年各项任务，为“扎实保增长、全面达小康”作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！