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泰州市人力资源和社会保障局局长、党委书记刘时根勤政廉政情况报告及市纪委常委会点评意见
发布日期：2010-07-14 18:17:30
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勤政廉政情况报告

泰州市人力资源和社会保障局局长 党委书记 刘时根
（2010年7月13日）
各位领导、各位同志：
2008年3月，我接受组织安排，担任泰州市劳动和社会保障局局长、党委书记；2009年11月，兼任泰州市人事局党组书记，主持工作；2010年3月，担任泰州市人力资源和社会保障局局长、党委书记。目前，全局共有43个处室和事业单位，近500名干部职工。两年多来，作为民生部门的领导干部，我牢固树立“亲民爱民为民”的服务理念，紧紧围绕市委、市政府、省厅的工作部署和要求，依靠全局干部职工，狠抓措施落实，较好地完成了各项任务。现将有关情况报告如下：
一、加强学习，提高素质，增强服务本领
两年三次履新，面对新形势、新任务、新环境，为尽快进入角色，适应要求，始终把学习放在突出位置，努力提高政治业务素质。
一是加强对科学发展观重要论述和党的方针、政策的学习。积极投身“践行科学发展观，我为泰州作贡献”活动，牢牢把握“保障、改善、服务民生，为促进科学发展作贡献”这一主题，以党委成员为核心，以科级干部为重点，以各支部、各处室、各单位为载体，三级联动，层层推进。重点学习了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等书籍，加深了对科学发展的认识和理解，并运用于实践。去年，关于创建创业型城市的设想、推进城乡社会充分就业的工作意见、城乡社会保险一体化等三个专题报告，引起了市委、市政府的高度重视，为上级领导机关决策提供了重要依据。
二是认真钻研人力资源社会保障业务知识。既向书本学,认真阅读涉及人力资源社会保障方面的政策性文件，更注重向“老兵”学习，利用开会、调研、谈心等时机，虚心向部、省厅以及兄弟市的领导请教，向班子其他同志请教，向中层干部乃至一线职工请教，较快地丰富了自己的知识。经常到社区、到企业走访调查，四次走进《行风热线》直播间，悉心听取并认真答复群众意见，帮助他们排忧解难。2008年8月，撰写了《合力谱写农民自主创业新篇章》一文，走上全市领导干部论坛；2010年3月，《着力提高社会保障水平研究》一文获市级机关领导干部优秀调研成果二等奖；2008年—2009年，全局确定的30项重点调研课题，有18项被省厅认定为创新项目。
三是组织开展“亲民爱民为民大讨论”活动。除了注意抓好自身的学习，还把提高全局干部职工的思想和业务素质作为一项重要工作内容。连续两年以“亲民爱民为民”为主题，在全局组织大讨论活动。向全局工作人员推荐了《人品与官品》等6种书籍，组织党委和党员认真学习省、市领导关于廉洁从政的重要讲话。今年春节后，用一个月的时间，围绕“查不足、树形象、创十佳”，就如何使人力资源社会保障各项工作更好地服务于全市经济社会发展大局、如何使“亲民爱民为民”的服务理念转化为自觉行动等内容，在全系统开展大讨论，人人参与，排找出涉及全局性的问题30多条，均提出了整改措施和建议。两年中，分两次安排了26位同志走上讲台，汇报自己对干好本职、服务群众的思考。这种兵教官、兵教兵的形式，为全局干部职工上了一堂丰富的民生课，进一步强化了民生部门的职责教育，增进了与老百姓的感情。
二、以人为本，团结协作，发挥整体效能
一是当好一“班”之“长”。在工作中，注意听取班子成员的意见，集中大家的智慧，科学决策、民主决策，不搞个人说了算。凡全局性的重大事项，如：干部使用、资金使用计划、人力资源市场选址、重大行政决策、政策研制等，事前充分酝酿，提交每月一次的行政办公会或党委（党组）会集体决策。领导班子成员之间开展正常的谈心交流活动，民主生活会上，大家坦诚相待，勇于开展批评与自我批评。注重调动和发挥班子成员的积极性，支持他们在分工范围内大胆工作，使他们在其位，谋其事，尽其力，负其职。到原劳保局工作后，经过一年的认真调研思考和广泛征求意见，顺应科学分工切块的要求，2009年4月，对领导班子分工进行了调整。实践证明，调整分工后，班子成员职责更清，主动性更强，处室、单位之间推诿扯皮的现象明显减少，工作效率有了明显提升。这两年，全局各项工作之所以保持良好的发展态势，主要得益于班子全体成员的同心协力和团结奋斗，得益于大家都能把意志和力量统一到上级和局党委（党组）的决策部署上来。
二是选准用好干部。在干部选拔中，探索推行廉情责任制，对拟提拔为副科、正科级干部由处室（单位）主要负责人作出廉洁从政情况鉴定，局分管领导对其廉洁从政情况进行评价，局纪委全程参与考核考察和审查，并负责作出结论。2009年，全局共有13名年富力强、群众公认的同志走上副科级领导干部岗位，他们平均年龄只有35岁，为事业可持续发展提供了新鲜血液；另有7名长期在一线默默奉献、年龄相对偏大的老同志被提拔到科级和副科级非领导岗位，调动了一大批同志的积极性。在2009年度领导班子测评中，“选人用人”一栏得分比上一年度高1.7分；今年4月，组织原劳保局科级以上干部对干部选拔工作进行评价，60名同志通过无记名投票，满意票占75.8%，基本满意票占24.2%。
三是倡导“人社”文化。到原劳保局工作不久，就提出要把全系统建设成为“奋发进取，风清气正，运作有序，上下和谐”的大家庭，引起全局干部职工的共鸣。两年多来，在塑造部门文化，锻造行业新风方面坚持以人为本，营造良好环境。积极组织实施党员先锋工程，制定了本局“党员先锋岗”和“服务先锋”的评选标准，所有党员挂牌上岗，每人都有服务承诺，定期开展评优活动，激发了全局上下的工作热情。2009年组织了全系统庆祝新中国成立60周年歌咏大会，吸引400多名干部职工参与，进一步活跃了文化生活，促进了机关和谐；今年，以“亲民爱民为民”为题，在全市人力资源社会保障系统开展了摄影书画作品征集活动；在局机关编排宣传橱窗7期，集中展示了获得各级表彰的先进单位和先进个人的风采，达到了弘扬先进，鼓劲加压的效果。2008年度和2009年度，仅原劳保局就有167项工作和个人受到市级以上表彰。
三、抓住重点，服务大局，提升部门形象
人力资源社会保障部门是党委、政府重要的民生部门之一，开展工作必须围绕市委、市政府的工作中心，充分发挥服务民生、改善民生职能作用。只有置身于全局之中，部门工作才能真正做到有为有位。两年多来，在统筹协调全面工作的同时，重点在七件事上求突破、创特色。
一是全力推进创业带动就业。到任后，经过一段时间的调研，感觉到，就就业抓就业难以实现就业形势尤其是农村就业形势的根本性改变，创业才是解决问题的根本办法，创业促就业必须由市委、市政府主导，人力资源社会保障部门必须积极全力推动。基于这样的认识，主动争取市委、市政府主要领导的支持，出台了全省第一份促进农民自主创业政策文件，人力资源和社会保障部官方网站在第一时间全文登载，促进农民创业就业工作经验被省委《快报》专刊向全省宣传推广。2008年，累计创业培训1.35万人，其中创业成功7020人，创造就业岗位2.53万个；在农村，培训创业农民1.02万人，新增创业农民3.12万人，带动就业9.08万人，全市累计发放小额担保贷款超亿元，发放总量在全省名列前茅，支持了2500余人自主创业。2009年初，泰州市被确定为国家级创建创业型城市，当年，新增农村创业5.35万人,带动就业16.61万人,城镇净增就业5.4万人，城乡“双零”家庭实现了动态清零,城镇登记失业率控制在2.92%，充分发挥了创业促进就业的倍增效应。
二是从制度层面解决困难群体的就业和社会保障问题。把为困难群众排忧解难作为维护稳定工作的重要内容，常抓不懈。2008年，为了完成市委、市政府确定的“困难群众安置就业‘全托底’，城乡医疗、养老保险‘全覆盖’”的目标，针对城乡“双零”就业家庭、困难断保职工、城市因病致贫家庭以及尚未参加养老和医疗保险的城市居民等四种困难群体，调查摸底，提请市政府出台了《泰州市居民社会养老保险试行办法》，在制度安排上实现了全覆盖。就业工作，提请市委下发了创业带动就业的30条工作意见，出台了支持返乡农民创业和扶持“双零”家庭的具体办法，在全省率先出台了大学生就业服务卡制度。医疗保险方面，两年出台了16个文件，扩大了报销范围和报销比例，改进了住院患者缴纳两次门槛费的规定，提高了住院费最高支付标准和大病统筹报销限额。每年元旦春节期间，组织全局工作人员，对困难群众进行走访慰问和帮扶，一共为市区近千户贫困家庭送去慰问金80万元，对大病救助二次报销近600人次，为困难群众免费送医保1200户。所到之处，群众感动，全局工作人员也受到了深刻的教育。今年3月起，又围绕市委、市政府提出的“全民创业、充分就业；全面覆盖、充分保障”目标，在全市组织实施劳动保障“双全”工程，从目前掌握的情况看，时间过半，各项指标完成情况均超过了预期。与此同时，在全体工作人员中开展维稳意识教育，面向企业军转干部、政转企人员、改制事业单位职工和劳资纠纷双方等重点人群，主动排查和化解矛盾，及时回复来信来访。
三是主动为企业发展排忧解难。积极投身“三服务”活动，2008年组织了15个调研小组，走访调查了63家企业，征询服务要求。在此基础上，形成了服务全市中小企业发展的“十、百、千工程”思路，即出台了10项服务措施，挂钩联系100个企业，走访1000个单位。2009年，为帮助企业应对金融危机，通过对企业缴纳的社保基金实施“缓、降、补、贴、调”政策，仅市区就为企业减负3540万元。今年，把这一政策继续推行一年，组织了6个工作组，分头到180多家企业，宣传政策，帮助解决参保中遇到的困难。据初步测算，又可为市区企业减轻负担、获得补贴6000万元。为了探索从根本上解决企业用工问题，从今年4月初开始，外派了5个调研小组，分赴陕、甘、宁、湘等中西部省（区）和苏北，联系了30家职院校、20家职业中介机构，实施订单式用工，初步形成了“在外省（区）建立人才输送基地、在本地企业设立实训基地、在技师学院形成培训基地”的三位一体长效机制，可以有效解决企业用工高峰期的供需矛盾。最近，《企业用工服务工作意见》、《企业用工服务奖励办法》、《外来务工人员服务管理工作意见》等5个政策性文件连续出台，尤其是通过落户泰州、子女义务教育、改善居住条件、推进社会保障等10个方面的优惠政策，让外来务工人员成为泰州的新市民，从根本上奠定了“招得进、留得住、用得好”的坚实基础。
四是不断完善社保基金安全责任制。目前，全市社保基金累计结余达到80亿元，全年收支规模达到110亿元。为了确保基金安全完整，以突出“一把手”责任为核心，从基金安全教育、完善监管制度、强化监督检查、严格责任追究等方面，落实基金安全责任。2008年底，对市本级管理的社保基金，组织了一次建局以来规模最大的自查与互查活动，市本级和四市二区共有25名同志参加了此项活动，涉及金额17.77亿元；2009年，首次与中介机构开展合作，委托江苏中兴会计师事务所对市（区）50家参保单位和100名参保个人进行专项检查，进一步强化了基金的社会监督，完善了基金监管体系，确保了基金安全。去年，我们运用信息化手段，通过监管软件，实施非现场监管，得到了人力资源和社会保障部的充分肯定，并作为典型向全国推广。
五是优化人才资源发展环境。如何有效地集聚人才、留住人才、用好人才，这是市委、市政府关注的重大课题，也是我接手原人事局工作后一直思考的重要问题。经过一段时间的调研分析，提出了我市人才工作必须要“抓住两头，寻求突破”的工作思路，即把引进创新创业科研团队、各行各业的领军人才以及招收10万一般技能人才作为人才工作的重点难点，着力在完善政策和优化服务上实现新突破。重点开展了三项工作：一是积极谋划中国医药城人才政策。借助部省共建中国医药城的契机，组织人员调研起草了《关于中国医药城吸引领军人才（团队）的若干意见》，争取在省级层面出台，突破资金问题，努力把医药城打造成吸引全球高端人才的特区。二是组织实施“泰州市高层次创新创业人才引进计划”。以带技术、带项目、带资金的科研团队和领军人才为重点，会同组织、科技等部门启动了市级首批资助计划，通过报纸、网络、海外华人社团等途径发布引才公告，力争有大的突破。三是认真筹备海外人才招聘活动。积极响应国家“千人计划”号召，抢抓海外留学人员回流机遇，认真做好组团赴海外招聘高层次人才的各项准备工作。今年确保完成引进高层次人才700人，其中海外优秀人才150人；不断加强人才创新创业载体建设，力争再建1至2家国家级、3至4家省级博士后科研工作站。
六是狠抓全系统党风廉政建设。首先是思想上高度重视。人力资源社会保障工作事关百姓民生，事关经济社会发展大局，只有抓好党风廉政建设才能取信于民，才能树立党和政府在人民群众心目中的良好形象。局党委每年年初都将领导干部廉洁从政、中心工作、关键岗位和重大项目监督、政风行风建设等方面的责任分工，一一分解落实到责任领导和责任部门。认真执行“一岗双责”，把党风廉政建设责任制贯穿于业务工作的始终，做到了同布置、同检查、同落实。其次是从制度上进一步规范。围绕社保基金监管、干部任用监督管理、人事调配和考录等人民群众和干部职工关注的重大事项，出台了一系列制度。每逢元旦、春节、中秋等重要节日，都发文重申廉洁自律的规定；年终以述职述廉为抓手，对各处室、单位贯彻落实责任制情况进行专门检查、考核，并实行“一票否决”，有效地防止了权力失控、行为失范问题的发生。第三是强化责任追究。出台了《行政问责办法》和《作风建设日常检查考核办法》，督促工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和减少工作过错。第四是真心诚意接受群众监督。通过投诉举报、意见反馈、述职述廉、民主评议等措施，对干部廉政情况实施广泛监督。
七是切实改进作风。加大了抓作风建设的力度，逢会必讲作风建设，不断引导党员干部去贴近群众，积极为服务对象做好事，办实事，解难事。通过设立综合服务窗口，实现了无缝隙服务；通过推行无假日工作制度，实现了全天候服务；通过建立柜员制窗口，实现了优质化服务；通过完善和落实挂钩帮扶制度，实现了走上门服务。对工作效果不理想的，要“说清楚”；对完不成工作任务的，追究责任；对群众不满意的，调离岗位。建立了定期督查考核通报制度、责任追究和奖励处罚机制，凡发生作风问题，除对当事人进行处理外，当事人所在处室（单位）及其主要负责人当年不得参与评优。这些措施，促进了本局行风作风政风明显好转，原劳保局也被评为2008 年度全市作风建设先进单位和2009年度十佳人民满意机关。
四、身体力行，率先垂范，保持清廉本色
牢记党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责，从四个方面着手，当好表率。
一是用平常心看待权力，淡化个人名利。不忘手中的权力是党和人民赋予的，是用来为群众服务的，不是为个人谋利益的，时刻提醒自己摆正关系，干干净净为国家和人民工作，既要在权力、金钱、美色这“三关”面前经受住考验，还要真正坚持把人民利益放在高于一切的位置，做到亲民、爱民、为民。
二是带头遵守部门规章制度，发挥表率作用。正人先正已。每年年初牵头制定本局党风廉政建设责任制，带头执行党章和《廉政准则》，带头完成党风廉政建设责任目标，带头参加学习，带头遵守制度。刚到局里不久，我就在全局大会上作了五点廉政承诺，要求全局工作人员对照这五条对我进行监督。两年多来，小心翼翼，严格遵守。
三是严格要求身边干部，努力营造风清气正的环境。要求全局干部职工相互尊重、相互信任、相互支持、相互宽容、相互依靠。在干部的选拔使用上，重品行、重民意、重实绩、重后劲，精心打造品性优良、业务过硬、作风扎实、珍爱团结、乐于奉献、会当领导的干部队伍，从组织上、机制上为全市人力资源社会保障事业的健康发展提供强有力的支持。
劳保局有做不完的工作，两局合并后，更是如此。领导要求高，群众期盼多，大事难事多，需要有强烈的事业心和责任感，需要有战胜各种困难的信心和勇气，需要有奋发向上、一往无前的激情。回顾两年多的工作，虽然做了一些事情，取得了一定的成绩，但我自认还不够格，有时思想认识上会出现徘徊的现象，如果不注意克服，对工作会产生不利影响。另外，对工作前瞻性的探索还不够，对具有全局性、战略性的重大问题还缺少深入系统的研究分析，常常忙于处理应急事务、文件和会议，钻研业务还不够，特别是对一些深层次的问题研究不多，在决策和指导上缺乏应有力度。第三，对有些不良的现象和行为，忍让和宽容多于斗争，过多地寄希望其自我完善，过多地考虑方法和艺术，如果我的态度更明确、更坚决一点，反应更迅速一点，工作效果会更好。针对上述问题，将通过这次报告，从思想上查找和分析原因，认真进行整改，不断提高政治素质和领导水平，带领全体干部职工，谱写我市人力资源社会保障工作的新篇章。
以上报告，不当之处，请领导和同志们批评指正。
关于刘时根同志报告勤政廉政情况的点评意见
6月25日，市纪委副书记、监察局长张余松同志带队赴市人力资源和社会保障局，通过事前公示、问卷调查、民主测评、个别访谈、设置意见箱等形式，广泛听取了干部职工的意见，全面了解刘时根同志任职以来勤政廉政情况。现就刘时根同志任职以来勤政廉政情况综合评议如下：
一、总体评价
刘时根同志任现职以来，坚持以科学发展观为指导，以党风廉政建设责任制为抓手，牢固树立“亲民爱民为民”的服务理念，解放思想，开拓进取，业务工作和党风廉政建设都取得了明显成效。
一是工作思路清晰，人力资源和社会保障各项工作务实推进。刘时根同志主持市劳动和社会保障局工作以来，作风务实，业绩明显，特别是面对两局合并的新形势、新环境，注重调研，狠抓重点，较好的推动了人力资源和社会保障各项工作的开展。全力推进创业带动就业，出台了全省第一份促进农民自主创业政策文件，近两年，新增创业农民8.47万人,带动就业25.69万人。组织实施了劳动保障“双全”工程，切实解决困难群体的就业和社会保障问题。开展服务中小企业“十、百、千”活动，主动为企业发展排忧解难。不断优化人才资源发展环境，努力引进高层次人才。组织制定了《关于加强市级机关和事业单位人员调配管理工作意见》和《考试录用实施办法》等规定，努力规范公务员和事业单位人事管理工作。
二是履行一岗双责，齐抓共管的党风廉政建设责任体系基本形成。始终把党风廉政建设摆在重要位置，与各项业务工作同部署、同检查、同考核，每年层层签订责任书，全系统形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。积极倡导“人社”文化，组织开展“亲民爱民为民大讨论”等活动，强化民生部门的职责教育，努力营造“奋发进取，风清气正，运作有序，上下和谐”的良好氛围；注重部门内控机制建设，不断完善内部管理制度，各项业务工作做到了规范化、制度化、流程化；加强机关作风建设，建立了定期督查考核通报制度、责任追究和奖励处罚机制，保证了廉政建设各项措施的落实。
三是坚持率先垂范，廉洁自律各项规定得到了较好的执行。自身要求严格，能够以身作则，带头执行党章和《廉政准则》，遵守领导干部廉洁自律各项规定。公开作出“五不”廉政承诺，主动接受全局干部职工监督，在全系统发挥了很好的表率作用。坚持民主生活会、班子成员谈心交流等制度，注意听取班子成员的意见，决策民主，充分发挥了班子成员和广大干部职工的积极性。
二、勤廉测评情况
组织了市人力资源和社会保障局副科级以上干部共92人，对刘时根同志勤政廉政情况进行了民主测评和问卷调查。测评结果，在勤政方面，满意88票，基本满意4票；在廉政方面，好89票，较好3票。问卷调查反映，对主要负责人坚持党的民主集中制原则，发扬党内外民主，听取干部群众合理化意见和建议等情况，有82人认为好，7人认为较好，3人认为一般；对主要负责人和领导班子在选拔任用干部方面的情况，有70人表示满意，18人表示比较满意，4人表示基本满意；对主要负责人遵守廉洁自律各项规定的情况，有83人认为好，8人认为较好，1人认为一般。
三、几点建议
1、针对两局合并的现状，尽快出台“三定”方案，科学合理的安排两局人员，稳定干部职工思想。
2、进一步加强干部队伍建设。强化对干部的教育培训，加大对年轻干部的培养力度。
3、进一步完善各项制度，特别是加强对各项基金的监督管理，着力构建具有人力资源和社会保障特色的惩治和预防腐败体系。