大汤1生日蛋糕:按照科学发展观要求进一步加强和改进党的基层组织建设

党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，召开的一次具有重要意义的大会。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》是加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件，胡锦涛总书记的重要讲话对学习贯彻四中全会精神、做好当前党和国家各项工作进一步指明了方向。当前，各地各部门正在按照中央的要求，组织广大党员干部认真学习全会文件，深刻领会全会精神，扎实落实全会要求。认真学习、深入贯彻全会关于党的基层组织建设的要求，有必要对党的基层组织建设的发展状况进行总结回顾，以使我们准确把握基层党建工作的特点和规律；有必要对党的基层组织建设面临的新情况新问题新挑战进行认真分析，以使我们增强贯彻《决定》精神、抓好各项工作的责任感、使命感和紧迫感；有必要进一步明确《决定》关于党的基层组织建设的主要任务和重点工作，以使我们增强工作针对性、提升工作实效性；有必要进一步强化基层党建工作责任制，以使我们凝心聚力、更好地把《决定》提出的党的基层组织建设的各项任务落到实处。下面，我根据源潮同志的指示精神和这次培训班的安排，联系党的基层组织建设工作实际，重点谈4个方面体会。

一、党的十六大以来特别是近年来党的基层组织建设情况回顾

我们党高度重视抓基层、打基础的工作。新中国成立以来，党的基层组织和党员队伍不断发展壮大。党员数量从新中国成立时的448万多人，发展到今天的7593万人。基层党组织从新中国成立时的19万多个，发展到今天的370多万个。同时，基层党组织和共产党员在数量不断增加的过程中，战斗堡垒作用和先锋模范作用也得到了充分发挥。

改革开放以来，党的基层组织建设紧紧围绕党的中心任务和工作大局，在改进中加强，在创新中发展。党的十六大以来特别是近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略思想，进一步明确了党的基层组织建设的总体目标和工作思路。中央组织部认真落实中央的重大部署和工作要求，不断加强对党的基层组织建设和党员队伍建设的指导和推进力度。在各级党组织的共同努力下，基层党组织建设呈现蓬勃生机和旺盛活力，进入了全面创新、整体推进的历史新时期。这些年来，党的基层组织建设大事不断、新事不断，取得了重大成就，积累了宝贵经验。概括起来，主要工作和特点体现在以下八个方面。

 (一)坚持把围绕中心、服务大局作为根本要求，更加自觉地把党的基层组织建设放到党和国家工作大局中去谋划、去推进。党的十六大以来，党的基层组织建设为经济社会又好又快发展发挥了积极的推动作用、提供了坚强的组织保证。特别是广大基层党组织和共产党员在抗击非典、抗击严重低温雨雪冰冻灾害、抗击汶川特大地震灾害、服务北京奥运会、应对国际金融危机冲击等一系列大事、要事、难事中，所作出的突出贡献，所表现出的精神风貌，所赢得的广泛赞誉，生动而又充分地说明，只要坚持在大局下行动，主动为大局服务，党的基层组织建设就能找准定位、发挥作用、体现价值。

 (二)坚持把理论武装作为首要任务，努力做到党的理论创新每推进一步、理论武装就跟进一步。党的十六大以来，在中央的领导下，坚持把用马克思主义中国化最新成果武装党员头脑，作为党的基层组织建设的首要任务，重点开展了两次集中教育活动。一是按照党的十六大的部署，在全党开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。二是按照党的十七大的部署，在全党开展了深入学习实践科学发展观活动。与此同时，各级党组织充分利用“三会一课”等形式，组织党员干部深入学习社会主义核心价值体系和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。通过这些年坚持不懈的努力，广大党员的思想理论水平有明显提高，理想信念进一步坚定。实践告诉我们，只要坚持用发展着的马克思主义武装头脑，并以此统领和指导党的基层组织建设，就能打牢广大党员的思想理论基础，就能保证基层党建工作朝着正确方向前进。

(三)坚持把改革创新作为不竭动力，不断研究新情况、解决新问题。进入新世纪新阶段，在党中央的领导下，我们从基层实际出发，以改革创新的精神研究问题、应对挑战，以理念创新推动思路创新，以机制创新推进工作规范，以方法创新提高工作水平，走出了一条党的基层组织建设的改革创新之路。一是大力创新基层党组织设置方式。在以地域、单位设置基层党组织的基础上，适应社会组织形式和党员就业方式等变化，灵活设置基层党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。二是大力创新基层党组织工作和活动方式。推动实现基层党组织的工作和活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变。三是大力创新发展党员工作。在继续做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作的同时，把承认党的纲领和章程、自觉为党的理想和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的新社会阶层的先进分子，吸收到党内来，增强了党的阶级基础，扩大了党的群众基础。四是大力创新党员教育管理方法。围绕用什么来教育党员和怎样教育党员这一核心问题，把集中性教育活动与经常性工作有机结合，既通过集中教育解决党员队伍的突出问题，又通过经常性工作巩固集中教育的成果，正确地处理了党员教育工作中重点和一般的关系，既注意张驰有度，又注意常抓不懈，大大增强了党员教育管理工作的实效性。五是大力创新基层党建工作手段。充分利用现代信息网络技术和电化教育手段，创造性地开展农村党员干部现代远程教育工作，提升基层党建工作的信息化水平。截至今年8月底，全国共建成终端站点62.3万个，占建设计划的93．6％。六是大力创新党建宣传工作。充分利用报刊、杂志、电视、网络等媒体，加大对基层党建工作经验做法和先进典型的宣传力度。

 (四)坚持把激发和调动党员和基层的积极性作为着眼点，充分尊重党员主体地位、尊重基层实践经验、尊重群众首创精神。各级党组织通过建立党员服务中心、设立党员关爱基金、结对帮扶等形式，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。这些举措有效地激发了党员和基层的创造活力，也得到了社会的广泛赞誉。党的十六大以来，中组部充分尊重基层的创新实践，先后总结推广了山西、河南等地的“三级联创”活动、陕西延安的“党员承诺制”、河北张家口的“一定三有”制度、河南邓州的“四议两公开”工作法、贵州省的“四进社区”活动等成功经验，使一个地方的成功之举变为全国的普遍做法，也使我们的工作指导更加富有针对性和实效性。

 (五)坚持把群众满意作为价值取向，确保人民群众从基层党组织的工作和活动中真正得到实惠。2005年4月，胡锦涛总书记到山东省寿光市视察先进性教育活动时强调：“努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程”。胡锦涛总书记的这一重要思想，既是对开展先进性教育活动提出的要求，也鲜明地指出了新形势下党的基层组织建设工作的价值取向。几年来，各级党组织把满足人民群众的需要作为基层党的建设的出发点和落脚点，以群众是否满意作为检验工作成效的根本标准。实践证明，党的基层组织建设只有紧紧扣住群众的切身利益来开展，党的工作才能得到群众的关注和支持，基层党组织在群众中才有影响力和凝聚力。

 (六)坚持把夯实基础作为关键环节，注重解决基层面临的实际问题。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央非常重视从人、财、物等方面帮助基层解决实际问题，夯实基层党建工作的基础。针对农村许多行政村没有活动场所的突出问题，中央决定，采取由地方财政投入为主、中央财政适当补助和党费予以支持的办法，全面建设村级组织活动场所。全国共投入资金118亿多元，建成村级组织活动场所15．9万个，还有近6万个村级组织活动场所将在2010年底前完成。实践说明，抓基层、打基础就要舍得投入，只有关心基层、帮助基层，切实为基层解决困难和问题，基层党建工作的根基才会更加牢固。

(七)坚持把制度建设贯穿始终，以民主集中制为核心的组织制度进一步完善。党的十六大以来，中央在调查研究、认真总结各地成功经验的基础上，制定下发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等一系列党内法规制度。随着制度机制的不断健全完善，党的基层组织建设正在走出一条不是靠政治运动、而是靠制度保障实现自身科学发展的新路子。

 (八)坚持把健全和落实责任制作为重要保障，着力形成各司其职、密切配合、齐抓共管、资源整合的工作格局。党的十六大以来，各地区各部门各单位按照中央的要求，落实地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制，不断健全责任明晰、科学合理的基层党建工作格局。

以上这八个方面的做法和特点，从不同侧面生动地反映了党的基层组织建设适应新形势新任务作出的探索和实践。党的十六大以来，基层党建工作取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视、坚强领导的结果，是各级党组织和全党同志包括在座的各位县市区委组织部长忘我工作、不懈努力的结果，也是广大人民群众积极参与、大力支持的结果。这些新实践新探索，为我们贯彻落实《决定》精神，进一步抓好党的基层组织建设积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

二、党的基层组织建设面临的新情况新问题

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。《决定》指出，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。我们要贯彻落实好《决定》关于党的基层组织建设的新部署新要求，就必须对基层党建工作的时代背景、社会环境有清醒的认识和科学的判断。深刻变化的国际国内环境，既为新形势下党的基层组织建设提供了新的机遇，也提出了新的挑战。

当前，对党的基层组织建设的影响主要表现在以下几个方面：

第一，世界多极化、经济全球化带来的深刻影响。近些年来，国际力量格局调整加快，大国务实合作增多，发展中国家作用上升，总体和平稳定与局部冲突并存，国际局势多极化趋势逐步发展深化。同时，改革开放打开了我国的国门，经济全球化的浪潮使我国经济在更大范围和更深程度上与世界经济融合和接轨，这些变化给我国经济社会发展带来了深刻影响，也给党的基层组织建设带来了严峻挑战。一是在多极化趋势发展过程中，敌对势力视正在强大起来的中国为“潜在的战略对手”，加大对我国进行渗透、破坏、颠覆活动力度。二是全球化催生了规模庞大的非公有制企业和新社会组织，党组织覆盖还存在许多空白点。三是全球化背景下非公有制企业和新社会组织自身发展的特点，使党组织的组建和发展工作面临许多新情况。

第二，信息化趋势带来的深刻影响。信息化的推进正在引发一场前所未有的经济、社会、文化、环境等诸方面的深刻变革，也必然要求党的基层组织建设加大改革创新力度。一是互联网的虚拟性要求党的基层组织建设必须突破传统的思维和工作模式。二是互联网的开放性要求党的基层组织建设必须重视占领网络舆论阵地、引导和影响群众。三是网络舆情热点与现实社会的热点日益汇流、共振，要求基层党组织必须提高应对能力。

第三，人口流动带来的深刻影响，改革开放以来，我国流动人口迅速增加，目前已有1．5亿，超过全国人口总数的10％，其中80％是农民工。巨大的人口流动对基层党组织的组织方式、管理模式和服务能力提出了新的要求。党员教育管理的方法亟需改进；基层党建工作的资源配置需要调整；农村基层党组织后继乏人的问题必须认真解决。

第四，传统安全因素与非传统安全因素带来的深刻影响。当前，世界各国面临的安全环境和国际安全形势正在发生深刻变化，传统安全因素和非传统安全因素同时存在，非传统安全因素的影响更为突出、更为深刻。我国目前由于区域发展不平衡、收入分配差距有所加大、社会事业发展相对滞后、一些消极腐败现象仍在滋生蔓延等，加之西方敌对势力利用一切机会对我实施西化、分化战略，频繁制造事端，安全问题更要引起我们从事基层党建工作的同志高度重视。反分裂斗争、维护稳定的形势依然严峻；一些非法宗教势力、境外和国外的非政府组织加紧渗透；各种突发性公共安全事件日益增多。对此，我们应当警钟长鸣，高度重视。

第五，基层党建工作自身状况带来的深刻影响。我们在充分肯定基层党建工作取得显著成绩的同时，还必须客观认识和深入分析自身工作中存在的一些困难和问题。要看到，党员队伍的规模不断壮大增加了教育管理的难度；党员民主意识的增强对党内基层民主建设提出了更高的要求；基层党组织的权责不对称影响了其应有功能的发挥；一些地方基层党建工作中存在的形式主义问题已经引起党员群众的反感。

以上是对当前党的基层组织建设面临的新情况新问题的一些初步分析。在实际工作中，不同地区、不同领域、不同单位遇到的具体情况和问题可能更多更复杂。我们要以《决定》对新形势的判断和分析为指导，准确把握党的基层组织建设面临的新情况、新特点，切实增强贯彻落实《决定》精神的责任感和紧迫感。

三、《决定》提出的加强党的基层组织建设的主要任务

《决定》第六部分从五个方面对党的基层组织建设作出了全面部署，同时，《决定》的其他部分从思想政治建设、党内民主建设、领导班子建设等方面对党的基层组织建设也提出了相关的要求。按照《决定》的精神，重点介绍党的基层组织建设6个方面的工作任务。

 (一)创新党组织的设置方式，扩大基层党组织覆盖面

《决定》进一步明确了基层党组织设置的基本原则、工作重点和目标要求。一是以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则。按照《决定》提出的这一原则要求，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，必须适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，着眼于把党员组织起来，着眼于党组织能够有效发挥作用，探索完善基层党组织设置形式。二是以在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织为重点。非公有制经济组织和新社会组织是推动我国经济社会发展的重要力量。这些组织业务范围涉及的领域非常广泛，发展速度很快。抓好这些领域的党建工作，是实现党的组织和工作全社会覆盖的重要环节。我们要按照《决定》要求，坚持一手抓基层党组织组建、一手抓基层党组织作用发挥，探索采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织力度，推进党组织工作和活动创新，不断扩大党在社会新兴领域的组织和工作覆盖。三是以活跃基层、打牢基础为目标。这两句话八个字，深刻地体现了党的基层组织建设的内在规律。基层不活，则基础不牢。强基础，必须“活”基层。一方面，基层要“活”在工作上。这就要求我们既要注重扩大党的组织覆盖，又要注重以灵活多样的方式开展党的工作。另一方面，基层要“活”在组织上。这就要求我们不仅要抓好基层党组织的自身建设，还要充分发挥基层党组织的领导核心作用，带动工会、共青团、妇联等其他基层组织建设，支持和培育服务性、公益性、娱乐性的社区组织发展，引导开展丰富多样、健康有益的活动，从而把各阶层各方面群众团结凝聚在党组织周围，使党的执政基础更加牢固。

 (二)找准开展活动、发挥作用的着力点，推进基层党组织工作创新

贯彻落实《决定》精神，推进基层党组织工作创新，应当注意把握三点。一是要围绕基层党组织功能定位，从活动内容上进行创新。《决定》依据党章，同时根据经济社会发展的新形势新任务，进一步明确了农村、国有企业、街道社区、机关、高校和科研、文化等事业单位党组织的职责任务，提出了“六个贯穿始终”、“六个发挥作用”的要求。《决定》还第一次明确提出了非公有制经济组织、新社会组织党组织的职能。这些职能都是推动科学发展、促进社会和谐这一中心任务的具体体现。各行业各领域的党组织要根据自身职能，找到开展活动的切入点。二是要结合开展创先争优和三级联创活动，从活动载体上进行创新。创先争优和三级联创活动，都是基层党组织在实践中创造出来并不断完善的有效工作载体。《决定》在强调普遍开展创先争优活动的同时，明确提出深化基层党建工作三级联创活动，标志着把农村三级联创活动经验全面推广到其他各个领域。按照《决定》要求，我们在组织开展创先争优活动、推广农村三级联创活动成功经验的同时，要围绕不同行业领域党组织的职能定位，积极探索像党员承诺制那样的体现特色、吸引党员、富有实效的活动载体，通过丰富多样的活动形式来传递党的声音，树立党的形象，扩大党的影响。三是要适应信息化发展趋势，从工作和活动方式上进行创新。《决定》第一次明确提出推进基层党组织工作信息化，这对基层党组织工作和活动方式创新提出了新的更高要求。我们要更加清醒地看到信息化发展的趋势并且主动适应这种趋势，积极利用互联网、手机等现代信息技术创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与社会发展相适应。

推进基层党组织工作创新，当前一项十分重要的任务，就是认真贯彻落实中组部等部门11月10日、11日在河南省郑州市召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会和全国街道社区党的建设工作经验交流会精神，研究采取有效办法，进一步提升农村基层党建和城市街道社区党建工作水平，切实把会议的各项部署要求落到实处。这其中，在座的各位区县组织部长担负着十分重要的职责。

(三)建立健全教育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍生机活力

建立健全党员教育管理服务长效机制，必须着眼于管基础、管根本、管长远，注意处理好以下三个关系。一是既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构。《决定》强调，要加大在工人、农民中发展党员的力度，这一要求具有很强的针对性。主要是因为做好这一工作，对于巩固党的阶级基础意义深远。同时要重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，不断优化党员队伍的结构。要改进入党积极分子教育工作，加强思想上入党教育，推广发展党员推荐制、公示制等经验做法，完善发展党员工作机制，严把党员“入口”关。二是既要开展好党员集中性教育活动，又要落实好经常性的党员教育培训规划。《决定》在强调用中国特色社会主义理论体系武装全党的同时，第一次明确提出了建设学习型党组织，建立基层党员轮训制度。今年6月，中央办公厅印发了中组部代为起草的《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，这是我们党第一个关于大规模开展党员教育培训的重要文件。我们要按照《决定》要求，抓紧制定实施意见，落实基层党员教育培训规划，推进党员教育培训工作的经常化、规范化、制度化。三是既要加强党员管理和服务，又要探索建立党员在居住地发挥作用机制。《决定》强调从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励关怀机制和表彰制度。《决定》同时提出，鼓励党员带头参与志愿服务、推广党员承诺制等做法，第一次明确提出要探索建立党员在居住地发挥作用机制。这些举措，体现了把党员的教育管理和服务融为一体的新理念，目的在于激发党员增强光荣感、责任感和保持先进性的内在动力。按照《决定》的要求，一方面，基层党组织必须关注党员的合理需求。要通过健全党内激励关怀、帮扶机制，健全街道社区党员服务中心、党员服务咨询电话等平台，强化党组织为党员提供服务的功能。另一方面，要引导和鼓励党员参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务，立足居住地发挥作用。推动实现党员管理主体从一元变为多元，党员活动空间从单位延伸到社区，党员发挥作用从以组织要求为主变为与个人志愿、个人承诺相结合，真正让广大党员感到既有义务、有责任，又有权利、有温暖。

(四)按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质基层党组织带头人队伍

《决定》明确提出了加强基层党组织书记队伍建设的重大任务。我们要准确把握12个字的要求，这就是“守信念、讲奉献、有本领、重品行”；还要准确把握12个字的重点，这就是“明确责任、考核监督、保障服务”。具体来说，一是要拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。针对基层尤其是农村基层党组织后继乏人的问题，必须按照《决定》要求，打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽于部来源，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。特别要重视做好选聘高校毕业生到村任职工作，为基层党组织培养后备人才和社会主义新农村建设骨干力量。二是要加强考核监督，管理好基层党组织书记。基层党组织书记工作在一线，直接面向党员群众，既承担着各方面的任务，又面对着大量的矛盾。按照《决定》的精神，对基层党组织书记的管理既要做到权责一致，又要做到公开监督。要结合第三批学习实践活动，进一步完善村(社区)党组织书记目标责任制，健全考核办法和民主评议、民主监督制度，推广一些地方探索的公开述职制度，让党员群众评价党组织书记；健全村(社区)党组织议事规则和重大事项处理决策程序，完善党务公开、村(居)务公开和民主管理制度，加强党员监督和群众监督。县市区党委组织部要加强对村(社区)党组织书记的管理，其调整使用、考核评议情况要在县市区党委组织部备案。三是要提供服务保障，激励好基层党组织书记。待遇低、保障差、缺少“出路”，是基层干部特别是农村基层干部后继乏人、队伍不稳、动力不足的重要原因。近年来，中央对解决这一问题高度重视，采取了一系列有力举措。今年中央1号文件明确提出，村干部基本报酬以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定。中组部向全国推广了农村党组织书记“一定三有”经验(定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)。各地要按照《决定》要求，切实解决农村基层组织负责人的基本报酬，逐步解决农村基层组织负责人的社会养老保险问题和城市社区等其他基层党组织书记的报酬待遇问题，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，探索对长期在基层工作、长期担任乡镇党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策，激励基层党组织负责人真正扎根基层、干事创业、服务群众。

(五)拓展优势互补、资源共享的实现途径，城乡统筹的基层党建新格局

贯彻《决定》精神，关键在于打破城乡分割、构建自成一体的思维定势和工作模式，树立统筹、开放的理念，把城市和农村党建工作、条条和块块的党建工作放到城乡经济社会发展一体化的大趋势、大背景下来谋划和推进。具体工作中要注意把握三点。一是要以整合城乡基层党建资源为基础。构建新格局，必须把城市和农村的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源等整合起来，以达到集约配置，充分利用的目的。相对来说，城市党建资源比较丰富，要按照“以城带乡”的要求，引导城市的各类党建资源向农村流动。要整合城市及其他渠道投向农村的各种资源，建设具有综合功能的村级组织活动场所和现代远程教育终端站点，确保实现2010年乡村全覆盖的目标。同时，要通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。二是要以建立健全城乡一体的党员动态管理机制为保证。构建新格局，党员是主体。改革开放以来流动党员大幅度增加的状况，迫切要求我们以统筹的理念、先进的手段探索党员管理新的方法、新的途径。要按照《决定》要求，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度，加快建设全国党员信息库，构建党员管理信息化平台。同时，要实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、互相衔接的优秀农民工入党办法，加强农民工群体中党的工作，增强党的影响力。三是要以普遍开展城乡基层党组织结对帮扶活动为抓手。统筹推进城乡党建，要有抓手、有平台。党的十七大提出要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。《决定》再次强调普遍推行机关部门、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶，并要求加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区基层党建工作的支持力度。按照《决定》的要求，各地区各行业各领域都要结合实际，积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式。城市基层党组织要从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面帮扶农村党组织，农村党组织也要从提供活动经验和锻炼平台等方面支持城市基层党组织。据统计，近年来，全国各地已选派167万名机关和企事业单位干部到农村、社区挂职任职，帮扶指导，我们要认真总结这方面的经验，组织开展中央机关联县驻乡、省市机关联乡包村、县乡机关进村入户等活动，重点加强对老少边穷地区基层党建工作的支持，推动城乡基层党建工作统筹发展。

(六)探索扩大党内基层民主的实现形式，增强党员参与党内事务、投身改革发展的内在动力

按照《决定》的要求，当前和今后一个时期，加强党内基层民主建设主要从五个方面着手。一是全面推进基层党务公开。要明确党务公开内容，要落实党务公开责任，发挥党务公开示范和带动作用，逐步构建起规范、透明的基层党务公开机制。二是改革和完善党内基层选举制度。要确立坚持党管干部原则的选举机制，建立严重违规用人问题立项督促检查制度，严肃查处选举中出现的拉票贿选等违规违纪行为，拓宽选人用人渠道，健全候选人提名制度，完善候选人介绍办法，规范选举程序，改进选举方式。三是推进党内基层民主议事决策。要拓宽基层党员参与民主议事决策途径，完善基层党组织领导班子议事决策规则和程序，充分发挥党员大会(党员代表大会)作用。四是加强党内基层民主监督。要增强基层党组织自我监督功能，完善党员民主监督机制，拓宽社会监督评价渠道。五是引导党员积极参与民主实践。要加强党员民主教育培训，活跃党内基层民主生活，多种途径创造党员参与民主实践的条件，激发党员参与党内民主实践的内在动力。同时，要积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，鼓励基层继续探索创新。

《决定》从党的工作大局和中心任务出发，提出的新的历史条件下加强和改进基层党组织建设的一系列重要思想和工作部署，始终贯穿了“一根红线”，就是要以改革创新精神加强和改进基层党组织建设，不断提高党的建设的科学化水平，使党的建设更加符合科学发展观的要求。概括起来讲，《决定》体现了基层党组织建设服务科学发展、实现自身科学发展的目标指向，特别是对充分发挥不同领域、不同行业、不同单位基层党组织推动科学发展、促进社会和谐的作用作出了新部署、提出了新要求；《决定》体现了基层党组织建设改革创新的基本思路，特别是：夯实工作基础创新、增强内在活力创新、丰富载体手段创新、健全制度机制创新；《决定》体现了基层党组织建设的基本规律，特别是体现了必须服务于党的工作中心和大局、必须高度重视群众的意愿、需求和感受、必须尊重基层的首创精神、必须顺应社会的发展趋势等规律性认识。对此，我们一定要认真学习领会，准确理解把握，切实贯彻落实，全面提高党的基层组织建设工作水平。

四、认真抓好基层党建工作责任的落实

胡锦涛总书记在全会的讲话中指出：制定一个好的文件不容易，把文件精神贯彻落实好更不容易。当前和今后一个时期，广大基层党组织应把学习贯彻《决定》精神，作为一项重要的政治任务，抓紧抓好。《决定》明确提出了加强和改进党的基层组织建设的目标要求、主要任务和措施办法，各级党委及其组织部门要切实加强领导，抓好贯彻落实。县市区一级在国家经济社会发展中处于重要地位，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要任务，承担着直接抓基层、打基础的重要责任。县市区党委组织部要高度重视四中全会《决定》的学习贯彻，坚持把基层党建工作摆上重要位置抓紧抓好。具体来讲，要牢固树立“四种意识”、切实做到“四抓”。一是树立服务大局意识，围绕中心认真抓。要时刻把基层党建工作放到经济社会发展的大局中去谋划、去推进，紧贴科学发展找准工作结合点、切入点，充分发挥党建工作的引领、推动和保证作用。二是树立首要责任意识，坚持不懈长期抓。抓基层党建工作是一项长期而复杂的任务，贯彻四中全会精神组织部门首当其责，要切实履行好首要责任，主动适应不断发展变化的形势要求，坚持反复抓、抓反复，深入抓、抓深入，真正把各项工作任务落到实处。三是树立科学意识，把握规律系统抓。基层党建工作有其内在的发展规律，既要继承和发扬成功经验，又要勇于改革创新，注意边探索、边实践、边总结，善于在把握和运用规律中提升工作水平。四是树立群众满意意识，务求实效扎实抓。要时刻以维护好、实现好和发展好群众的根本利益作为基层党建工作的根本出发点和落脚点，始终做到谋划工作听取群众意见，推动工作聚集群众力量，衡量工作由群众评判，工作成果由群众共享。

一要用严格的责任抓落实。责任未能落实，工作势必落空。抓四中全会《决定》的贯彻落实，提高基层党建工作水平，必须以严格的责任制作保证。要把贯彻落实《决定》精神，加强和改进新形势下的基层党建工作，作为重大政治责任，摆上重要工作日程，进一步强化领导责任，明确各有关方面抓落实的具体职责。要深入实际、深入基层，及时了解和解决《决定》贯彻落实中存在的问题。对《决定》提出的明确要求和举措，要抓紧研究制定实施办法，对《决定》提出的加强和改进基层党建工作的方向性要求，要抓紧进行深入的调查研究，尽早提出落实方案。要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，切实做到责任明确、措施到位、领导有力。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，全面推行县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职制度。

二要用真挚的感情抓落实。真挚的感情来源于坚强的党性。勇于抓落实、善于抓落实，是共产党人实践宗旨、造福于民的优良传统和作风。县市区组织部门与基层组织和广大党员、群众接触多，要始终带着深厚的感情去做工作。要把对基层党员、群众的那份真挚感情贯注到推进基层党建工作各个方面中去，想他们之所想、急他们之所急、办他们之所盼。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部。乡镇(街道)、村(社区)的党员干部，直接与群众打交道，工作任务重、难度大、十分辛苦，对他们既要严格要求、严格管理、严格监督，又要设身处地为他们着想，体谅他们的难处，关心他们的思想、学习、生活和成长进步，千方百计帮助他们排忧解难。

三要用扎实的作风抓落实。县市区组织部门要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。安排部署工作，要出实招、鼓实劲，扎扎实实推进；检查指导工作，要深入基层，深入群众，帮助解决实际困难；评价考核工作，要注重听取基层党员干部和群众的真实反映。要建立基层党建工作联系点制度，特别要注意在党组织力量比较薄弱、矛盾问题比较突出、推动工作难度比较大的地方和单位建立联系点，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

四要用科学的方法抓落实。要认真研究解决基层党组织建设中带有倾向性、根本性、全局性的问题，准确把握基层党建工作内在规律，探索更加有效的抓落实的方式方法。要围绕服务科学发展来谋划；按照以人为本的核心理念来改进；着眼于全面协调可持续的目标要求来加强；运用统筹兼顾的方法来推进；致力于建设一支过硬的党务工作队伍来保证。

五要用创新的精神抓落实。创新是适应党的基层组织建设面临的新形势新任务的客观选择，是解决基层党建难题、提高工作水平的必由之路。要强化创新意识，进一步解放思想、更新观念，努力培养创新精神；要积极投身创新实践，从工作内容、领域、方法、载体、制度等方面大胆探索，切实解决基层党建工作的重点、难点问题；要不断提升自身素质，注重加强业务知识学习和技能培训，坚持理论联系实际，提高运用党的理论、政策来分析、研究、解决实际问题的能力和水平。

加强和改进党的基层组织建设，是党的建设中既富有挑战性、又富有创造性的重大课题。全面贯彻落实《决定》精神，是加强和改进党的基层组织建设的重大机遇。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信念，振奋精神，大胆创新，锐意进取，努力提高基层党建工作科学化水平，不断开创党的基层组织建设新局面，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的组织保证。