国家电网重归“大一统”强化垄断 电力体制改革遇阻

2012年02月14日 03:59
来源：21世纪经济报道 作者：詹铃

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继去年5月国家电网大刀阔斧拆分四大区域电网之后，区域电网的最后一块“堡垒”——华北电网也最终未能逃脱被分拆的命运。

“这事上个月就已经在内部宣布了，华北电网将被分拆为国家电网华北分部和冀北电力公司两部分。”华北电网一位内部人士记向者透露，冀北电力主要将接手冀北五市，也就是唐山、秦皇岛、承德、张家口以及廊坊的电网调度公司，并计划在今年内正式挂牌成立。

在该人士看来，尽管新成立的国家电网华北分部仍将执行区域调度职能，但原来的华北区域电网独立市场地位已经不复存在。

与此同时，1月13日，国家电网在其官方网站上宣布，国家电网公司各省(区、市)公司的“三集五大”体系建设实施方案已全部批复，工作将全面展开。

至此，成立区区不到10年，曾被寄望于打破电力垄断的区域电网公司已集体退出历史舞台，而国家电网的垄断地位则进一步得到强化。

分拆华北电网

分拆后，区域电网已经失去了独立市场主体资格，等于是被架空

“四大区域电网分拆之后，其实华北电网的最终被分拆的命运也已经注定，之所以拖到现在，主要是内部对于分拆方案的反复讨论，简单点说就是讨价还价。”上述华北电网人士对记者称。

与其他几大区域电网相比，华北电网公司无疑是最为特殊的，因而也成为最后被分解的区域电网。

首先，华北电网辖区内的北京政治地位特殊，其电网的安全性问题自然是重中之重。其次，华北电网与其他几大区域电网先有省级电力公司，再成立区域电网的模式不同，它的诞生本身比省级公司更早，因而资产和业务联系最为紧密，分拆阻力也就更大。

去年5月，国家电网就已经同时在西北电网、华中电网、华东电网、东北电网四大区域电网实施了以资产下放、职权上收为核心的全面调整。

一方面，国家电网在上述四大区域电网加设西北分部、华中分部、华东分部、东北分部，与原区域电网公司实行“两块牌子、一套机构”的管理模式，另一方面四大区域公司旗下主要经营性资产，特别是各超高压公司按属地化原则相继划转至省级电力公司。

这等于是说原区域电网只得以保留区域调度职能以及基建、安全等非经营性部门，而不再具有经营职能，这使得原来的区域电网从实质上已经失去了独立市场主体资格，等于是被架空。

背离电改方向？

“区域电网被架空意味着原来的电力体制改革方案遭遇重大挫折。”

在一位华东电网内部人士看来，国家电网对区域电网采取的是逐步蚕食的政策，从2005年以来，国家电网就宣布越过区域电网对省级电网实施垂直管理，这等于使区域电网和省网从原来的母子关系降为平级的兄弟关系。此外，区域电网的财务、人事等职能也陆续被国家电网公司上收。

事实上，在国家电网在区域电网设立分部之前，区域电网公司拥有的资产主要是省间联络线，主要承担的职能是省间和跨区的电力调度。而根据2002年国务院发布的《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”)的表述，“区域电网公司应该将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务”。而国家电网公司的主要职责是“负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理

区域电网公司日常生产中需网间协调的问题，同时参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程”。

“在‘5号文件’的设计思路下，区域电网担当着重要任务，而随着区域电网被架空，这意味着原来的电力体制改革方案遭遇重大挫折。” 中国能源网首席信息官韩晓平说。

“5号文件对中国电力[2.01 1.52%]市场的设计是以区域电网为发展方向，这是从安全和管理角度考虑，现在区域电网的牌子还在，但功能已经丧失，特别是一旦特高压交流形成全国一张网，意味着省与省之间的500千伏网架必须解列，成为配电网，这等于回到了国家电网大一统的状态。”韩晓平说。

而另一方面，特高压电网建成后，为确保电网安全和管理顺畅，输电和配电将更加难以分开。

“输配分开是打破电网垄断电力市场所必须采取的措施。而国家电网通过特高压这种技术手段，将在事实上强化其在电力购销上的双重垄断。”韩晓平说。

国网再回“大一统”

权力上收，资产下放，实现总部分部全面融合

事实上，重新“大一统”正是近期国家电网全网工作重点。

近期，国家电网总经理刘振亚在多个内部讲话中强调，“‘三集五大’体系建设是今年国家电网工作的重中之重。”

所谓 “三集五大”是指以集约化、扁平化、专业化为方向，以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障，做强公司总部、做实省公司、实现全公司资源、业务、管理向总部和省级集中。简单理解，就是权力上收，资产下放，实现总部分部全面融合。

这一概念在2009年被首次提出，随后在2011年初起在重庆，江苏两省市进行试点，而今年则将在国家电网全网展开。

显然，对于区域电网层级的架空正是这个体系最重要的一环。

除资源重新向总部集中外，国家电网一直在不断突破原来政策的禁区。

2002年实施电力体制改革的第一步便是厂网分开。

但近几年来，利用新能源高速发展的契机，国网相继投资了一批新能源发电项目，突破了电网不经营发电业务的限制。

“国家电网参与电源建设肯定是与‘5号文件’背道而驰的。今后新能源发电将越来越普及，国家电网参与投资风电光伏，既是卖家，又是买家，很难做到公平，以后这可能成为新的问题。”韩晓平说。

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