左眼一直跳:新乐廉政网---在全省纪工委监察分局干部培训会上的发言

找准定位    突出重点    规范运作
尽职尽责彰显改革活力
——在全省纪工委监察分局干部培训会上的发言
新乐市市直第二纪工委、监察分局
（2009年4月20日）

新乐市市直第二纪工委、监察分局于2007年10月成立，现有书记（局长）1人，副书记（副局长）1人，专职委员2人，兼职委员6人，负责管辖城建、安检、交通、国土等17个市直行政执法部门的党风廉政建设和反腐败工作。一年多来，在新乐市纪委、监察局的正确领导下，我们按照“关系协调化、权限明晰化、工作规范化”的总体要求，强化监督职能、增强监督实效，初步形成了一套较为完整的工作体系，有力推动了纪工委、监察分局工作的顺利开展。我们的主要做法是：

一、准确定位，实现关系协调化

纪工委、监察分局作为改革的产物，要履行好职责，发挥好作用，就必须正确处理好各个方面的工作关系，坚持做到既不失职渎职，又不超权越位。工作中，我们始终坚持摆正三个关系：

一是摆正与市纪委、监察局的关系，自觉接受市纪委、监察局的领导。纪工委、监察分局是市纪委、监察局的派出机构，这一性质决定了纪工委、监察分局必须在市纪委、监察局的统一领导下开展工作。因此，从纪工委、监察分局组建到现在，我们始终坚持自觉接受市纪委、监察局的管理、监督与考核，主动向市纪委、监察局请示和报告工作，并从市纪委、监察局的总体工作中去寻找纪工委、监察分局工作的重点。这样，既使纪工委、监察分局的工作不游离于市纪委、监察局的总体工作之外，又确保纪工委、监察分局始终沿着正确的方向发展。

二是摆正与所辖部门的关系，自觉对管辖部门及其所属人员进行监督。县级纪检监察派驻机构改革，其目的就是改变过去双重领导为集中统一领导，实现监督主体和监督责任分离，使监督作用更有效发挥。工作中，我们既充分履行监督职责，又充分发挥部门作用，不是高高在上，以“钦差大臣”自居，而是深入部门了解实际情况，掌握第一手材料，切实增强了监督的实效性。

三是摆正与市直纪委的关系，自觉对所辖市直纪委进行指导。在我们第二纪工委、监察分局管辖的17个部门中，有一部分是设党委的部门，市纪委、监察局明确规定，纪工委、监察分局与这些部门的纪委，在业务上是指导与被指导的关系。因此，我们严格把握这一界定，努力扮演好自己该扮演的角色，指导市直纪委立足单位实际，按照上级有关要求履行职责，而该由市直纪委负责的事，决不包办代替，决不既当“教练员”，又当“运动员”。

二、突出重点，实现权限明晰化

纪工委、监察分局作为市纪委、监察局工作的延伸，履行纪检、监察两大职能。为做到有的放矢，充分发挥作用，我们把工作职责进行了细化，重点在以下四个方面，集中精力求突破。

一是围绕市委、市政府中心工作开展督导检查。去年以来，对“三年大变样”城区拆迁改造、重点项目建设、清理党政干部及国家公职人员不良贷款等项工作，我们定时间、定目标、定责任，积极开展监督检查，维护行政纪律，保证政令畅通。如：总投资4.5亿元的市热电厂二期工程，占地214亩，因涉及1000多座坟墓搬迁问题，工程迟迟不能开工。为推动项目建设顺利进行，我们依法开展了征地迁坟专项监察，全面完成了清障任务。一年多来，围绕市委、市政府不同时期的中心工作，服务大局，真督实查，及时纠正和整改问题20余件，提出合理化建议10余项，被市委、市政府采纳8项，有力推动了各项工作顺利高效运行，得到了市委、市政府和市纪委领导的充分肯定。

二是对市纪委、市监察局重点工作进行跟踪监督。在开展机关效能建设、行风政风民主评议、廉政文化“六进”、专项资金监管、行政权力公开透明运行、领导干部述廉考廉等工作中，我们定期不定期到部门跟踪监督。去年3月份，在巡视巡查中，发现某局办公室4名工作人员中午在办公室喝酒后，至下午不但不办公反而在单位大吵大闹，我们当即对这一行为进行了制止，并将其带离现场。后通过调查取证，经研究做出了4名当事人离岗培训3个月处理，同时责成该局党组写出深刻检查，组织机关全体人员进行反思。今年春节前，对各单位的廉政文化阵地建设进行了一次集中检查，对形式老旧、不适应当前形势要求的责令进行了限期整改。今天年初，我们利用一周时间又对各单位行政权力公开透明运行动态管理情况进行了检查，为全年工作打下了良好基础。

三是对部门重要岗位、重点对象进行重点监管。按照分工，市直第二纪工委、监察分局所管辖的部门主要是行政执法部门。这些部门直接与人民群众打交道，为社会所关注。从某种意义上说，它们既是人民群众利益的维护者，但同时又最容易给人民群众的利益造成损害。特别是这些部门的重点岗位中层干部，其能否依法办事、公正执法，直接关系到部门声誉，关系到党和政府的形象。因此，我们把做好对行政执法部门中层干部的监督作为工作的重点，督促其尽职尽责、依法行政。去年4月份，我们在日常巡视中，发现某局贾某利用职权，长期借用价值18.3万元车辆问题。向市纪委递交巡查报告后，领导非常重视，很快作出批示，进行了立案查处，给予了当事人留党察看两年处分。后来市纪委还针对此问题，专门印发通知，对执法执纪部门和人员长期借用其他单位和个人车辆问题进行了专项治理。截止目前，有效制止损害群众利益的不良行为3起，实施口头告诫12人次，书面告诫2人，对8名党员干部进行了诫勉谈话，对6名违规违纪人员给予了党政纪处分。

四是认真解决群众关心、关注的热点、难点问题。一方面，我们畅通渠道，延伸工作触角，密切联系群众，认真听取群众对所辖部门的意见和建议；另一方面，我们把涉及所辖部门的信访案件全部纳入视野，建立台帐，围绕群众关注的热点、难点问题开展监督检查。去年底，对城建局、国土局清理违法违规占地工作进行了检查。三鹿奶粉事件发生后，我们合理搭配力量，及时对奶粉下架召回工作和婴幼儿免费体检工作进行了监督检查，特别是对工商局、质监局6000多吨问题奶粉的销毁和财政局、畜牧局近万头奶牛补偿资金发放情况进行了全程监督，切实做到了凡是群众关注的热点、难点问题，一定要让群众看到我们纪检监察干部的身影。一年多来，共接触干部群众700多人次，受理群众来信来访35件次，结合所辖部门工作，提出建设性意见10个，化解矛盾6起，解决信访积案3起，以实际行动赢得了广大群众的信任和支持。

三、创新机制，实现工作规范化

在明确职责后，必须积极探索履行职责的新思路、新途径、新方法。为确保有章可循，减少工作的随意性，我们积极探索，建立起日常巡视、专项巡查和“周报告、月交流、季评价”三大机制，靠创新机制，实现工作规范化。

一是日常巡视制度。坚持每个部门每月巡视一次。把监督主动融入所辖部门的中心工作和各项业务及管理之中，广泛了解、全面掌握被巡视单位的整体情况，发现问题、查找缺陷和不足。采取的方法主要是列席所辖部门的有关会议、听取汇报、个别座谈、发放征求意见表、实地查看等。去年以来，共列席各单位班子会32次，收回意见表1000多份，与部门各个层面座谈300多人次，查阅了大量的文件资料和财务帐目。对通过各种途径反映出来的问题，不管是班子的还是个人的，不管是领导干部的还是一般党员的，在巡视告一段落后，我们都集中起来进行认真分析，精心提炼，去粗取精，去伪存真，做到摸清查透，切实掌握和客观反映被巡视单位的真实情况。对已经确认的问题，针对不同情况分级进行处理：对巡视单位普遍存在的苗头性、倾向性问题，坚持早打招呼、早提醒，责成领导班子采取有力措施进行防范，避免发生不良后果；对领导班子或领导干部以及党员、监察对象在政治思想、班子建设、履行职责、工作作风、道德品质等方面存在的问题，责成限期解决、及时纠正并通过电话、暗访、“回巡”等方式追踪问效，加强对发现问题的督查落实，增强巡视工作的有效性；对主要领导干部工作有重大失误、造成严重后果的或者班子不团结严重影响工作开展的，立即报告市纪委、监察局，由市纪委、监察局向市委、市政府报告；对重大疑难问题和突发事件，第一时间采取临时处置措施，同时，迅速报告有关领导，妥善处理；对发现的违纪问题，情节轻微够不上纪律处分的由专人负责进行谈话，并记入廉政档案，够上纪律处分的，经市纪委、监察局批准后严厉查处。截止目前，共查办案件6起，挽回经济损失30余万元。

二是专项巡查制度。坚持把专项巡查作为推动工作的重要手段，根据需要，不定期进行。主要是对某个时期某项重点工作或某个普遍存在的共性问题进行专项监督检查。相对于“大海捞针”式的日常巡视，专项巡查更具目的性、针对性。专项巡查，不同于“初核”，更不是“立案调查”。对重点工作的巡查，主要看领导是否重视、措施是否得力、进展是否顺利、是否存在问题以及有哪些好的经验做法。对共性问题的巡查，主要是掌握第一手材料，深挖产生问题的根源，提出解决问题的意见和建议，为领导科学决策提供可靠依据。去年，我们根据巡查情况撰写的《关于当前行政执法部门在优化发展环境中的地位和作用的巡查报告》得到市委领导肯定，并批示在市级刊物《调查与研究》上予以刊发。

为增强针对性，防止漫无目的，专项巡查前，我们总要研究制定出详细的实地巡查方案，包括巡查单位、巡查事项、巡查方法及巡查过程中需要注意的问题等，巡查事项一般一事一巡，就事论事。不管是专项巡查还是日常巡视，每次巡视巡查结束后，我们都根据巡视巡查日志，整理形成巡视巡查报告并报市纪委、监察局。去年以来，共开展专项巡查8次，向市纪委、监察局提交各类报告50余份，重点成果运用率达到20%，一般成果运用率达到100%。

三是配套管理制度。在开展日常巡视和专项巡查的同时，我们还建立实行了“周报告、月交流、季评价”制度，以实现配套管理。按照“实效性、主动性、真实性、客观性”原则，要求所辖单位每周提交一份日常工作报告表，报告本单位党政组织及领导干部贯彻落实市委、市政府决策部署，开展廉政教育、执行财经纪律、重大项目和大额资金使用以及群众信访情况等。每月召开一次由所辖部门主管领导参加的党风廉政建设经验交流会，汇报上个月本部门开展党风廉政建设的具体情况，讨论当前党风廉政建设和反腐败工作领域出现的新情况、新问题，集体探究解决困难和问题的新途径、新方法，交流工作中行之有效的成功经验做法，及时总结提炼。每季度根据巡视巡查结果及平时通过各种渠道掌握了解的情况，对所辖部门的党风廉政建设和反腐败工作情况作出一个书面的综合评价和有关专项评价，并报市纪委、监察局。综合评价书的内容包括该单位的工作成绩、工作特色、存在问题及存在问题的整改意见和建议等。对存在问题的整改意见和建议，经市纪委、监察局同意后，以监察建议书的形式下达到部门，并督促其认真抓好整改落实，收到良好效果。

各位领导、同志们，派驻机构改革是新事物，一年多来，虽然我们摸索出一些东西，搞了一些创新，但还有不少需要改进和加强的地方。今后，我们将在此基础上，借鉴和吸取兄弟县市的成功经验，进一步完善制度，强化措施，开拓进取，以奋发有为的精神状态，推动纪工委、监察分局工作实现新的飞跃，为全省纪检监察机构改革事业做出自己应有的贡献。

谢谢大家。