diy手绳编法大全图解:曾经的国共热河之争

国共两军在承德和热河地区的军事冲突
刘桐树 供稿
承德是国民政府热河省会，与张家口作为国民政府察哈尔省会一样，是关外与关内相通的必经的两个省会。1946年二次国共内战开始，国军为了打通华北和东北的联系，对热河志在必得，同时对热河和察哈尔两个方向发起进攻，当时华北中共主力兵团不足以应付两个方向进攻，决心放弃热河，全力应付国军傅作义部对平绥线西段，国军李文部对平绥线东段的进攻，虽然把李文部阻击住了，但没防住傅作义部的迂回奔袭，丢了张家口，士气大伤，东线的承德和赤峰也在郑洞国指挥的东北国军攻击下丢失。
但是热河省的中共军队发展很快，地方民众武装很快演变成东野8、9、11三个主力纵队，还有几个独立师，反之，国军占地太多，分兵分散，陷入防御被动，结果解放军在热河省先后反击，1947年6月攻占赤峰，1947年10月进占朝阳，1948年5月攻克隆化，国军在热河省仅剩承德一个孤城。辽西会战后，解放军四野主力秘密入关，驻守承德的国军第13军有被孤立包围的危险主动弃守南撤北平，随后1948年11月解放军进占承德。国军仅仅控制热河省2年零2个月。
1945年9月，国民政府在陪都重庆宣布恢复已12年不存在的热河省政府的建制。10月8日又进行一次改组，由原东北军将领刘多荃出任热河省主席，并于12月4日热河省府由重庆迁往北平，12月31日再迁往锦州（因为当时承德在中共手里）。
国民政府热河省政府成立后，多方活动，准备接收承德和热河省政权。首先号召热河省的社会各界知名人士、代表人物谭文彬、毛韶青、成蓬一等人团结在政府周围，成立起热河省政府的班底。通过他们再对热河地方各级机构进行渗透，控制热河政局。其次，积极收编伪军、警察，以免流入社会造成不稳定因素。据不完全统计，政府共收编4000多人。如围场县原日本宪兵讨伐队队长滕永昌、宽城伪警察署长张其昌、兴隆县伪甲长刘茂廷、承德县伪职人员姜怀义等，都被政府收编改造，从新委任职务。在兴隆的伪满军、讨伐队，全部摘掉了伪满牌子、帽徽，烧毁档案，换上国民政府标志，并打出国军先遣军的旗子，等待国民政府接收。后因中共冀热辽西路军逼近兴隆，该部又倒向中共，加入了解放军。在丰宁的伪满军第五旅副官张锡福，不断清理地方暴力革命的势力，9月15日，在中共冀热辽挺北第一支队师军部配合下，苏联侵略军回师大阁，将张锡福部击溃。在承德境内，热和省政府又将丰宁地方势力韩继功、张福元等被收编为第十一战区第五纵队，有3000多人，该部于10月1日攻占了丰宁县大阁镇，10月25日，由中共平北军分区副司令员钟辉琨指挥所部，并在中共热河二旅配合下，向该部进攻，又收复大阁镇。国共两党在热河省就行政接收一事相互倾轧，互不相让。
苏帝“红军”于1945年8月19日进入中国领土和中共八路军进入承德特别是热河全省后，冲垮了日伪政权。在苏军驻扎的地方出现了另一个新事物-维持会。原伪满伪省长、伪县长乃至伪村长等，都依照国民政府指令就地改编，暂时继续维持地方秩序，等待政府大员来接受。他们表面应付拥护苏帝，但实际上拒绝向中共交出地方政权。
1945年8月14日，中共晋察冀中央分局就决定派胡锡奎、王国权、段苏权等人，分别带一部分军队和干部潜入热河省，筹建中共的热河省委、省政府和省军区。又派杨雨民带一部分热河籍原著民回热河渗透，准备先于国民政府接收日伪政权。9月中旬，胡锡奎、王国权、段苏权以及李子光、杨雨民等人相继达到承德，开始建党、建政、建军工作。
那时的承德，还在苏帝“红军”的控制之下。日伪热河省长孙柏芳暂时就任热河省维持会会长，一些伪军、伪政、伪警人员暂时不遣散继续维持地方经营。他们宣布一切地方军政要务都要经过省长批准处理，苏帝“红军”因于国民政府签定有《中苏条约》，对其在中国境内的行经有所限制，苏俄依据条约要承认国民政府认同的地方维持会的合法地位，不能公开承认共产党及其武装的存在。苏俄军队因此明令禁止共产党在市区25公里以内驻扎任何军队，不准上街搞宣传，更不准建立独立政权，还进一步要求进入满洲的共产党军队退出苏俄军队控制区，其中包括承德、平泉、朝阳等城市，以制约共产党及其武装的活动。后还是发生了一些共产党及其武装人员不顾苏俄军队警告，到南营子大街结社集会搞民运，最后被苏俄军队扣压的事件。
中共对苏俄军队进行了多方的交涉。9月15日，由中共方面朱德、刘少奇、任弼时联合致电苏军马林诺夫斯基元帅，提出“在热河、辽宁之各一部，自1937年中日战争爆发后，即有八路军活动，并创建有根据地，请允许该地区八路军仍留原地”。这一点得到了苏俄军队的承认。对于此事，苏帝马林诺夫斯基元帅和哈扎罗夫大将在其回忆录《结局》一文中，也明确地记述这些干涉中国内政的事，他们说：“国民党将领们没有采取任何措施来支援解放中国东北的红军”，“可是当苏军在所有作战方面胜利发展进攻，并向满州腹地猛攻日军时，中国共产党领导的中国人民解放军也转入对日本占领者的进攻，几乎整个华北地区，其中包括张家口、热河（承德）等大城市转入到八路军手中。在这些地区，后贝加尔方面军的右翼部队，同八路军协同作战。”
为了使苏俄军队对中共在热河、锦州地区军事存在的承认变为实际行动，中共于10月19日电示中共北方局：“速向友方交涉，让出热河政权，首先是承德、朝阳地区，以便我方放手武装民众，摧毁伪军伪组织，组织热河人民自治政府，否则，无法抵抗蒋军从北平向热河之进攻”。
与此同时，中共胡锡奎、赵毅敏等一批人进驻承德后，也多次与苏俄军队交涉，终于争得了苏俄军队的同意和默许，承认热河和锦州两省（伪满建制）为中共冀热辽控制区范围，苏俄军队也提前于10月22日开始从承德、朝阳、锦州等地撤军。这是中共与苏帝在热河外交上的一个重大胜利。苏俄军队这一举措，不仅使中共在此地区军事上控制了重要战略地带，而且在政治上也取得了谈判地位，为嗣后在同国共两党进行和平谈判争得了筹码。
在中共高层及东北局与苏帝交涉，请苏帝让出热河政权给中共的同时，9月中旬，中共热河行政公署在承德成立，李子光、杨雨民分别担任正副主任，开始抢先接收热河省政权。9月20日成立了冀热辽区党委热河分委和热河军区，由胡锡奎兼分委书记和军区政委，段苏权为分委委员、军区司令员，李子光、王国权为分委委员、副书记。在这前后，还分别成立了热中、热东、热北、热西、热南5个地委、专署、军分区和中共承德市委、市政府，分别接管了各地方政权。中共承德市委书记由王国权兼任，市长郑旭，副市长史立德。
1945年10月14日，中共热河省政府在承德宣告成立，委任李子光为主席，杨雨民为副主席，并举行公开就职仪式和接交仪式，在中共军事压力下热河省维持会会长孙柏芳被迫交出政权，平泉、青龙、承德、兴隆、隆化、围场、丰宁以及热河省管辖的赤峰、朝阳等县市也分别建立了中共政权。热河成为抗战胜利后，共产党及其军队完全军政控制的中国唯一省份。
抗战胜利之初，中共对于能否争取到完全控制东北没有把握，因此把热河的战略地位看得非常重要，曾一度计划把承德作为临时中枢。后因时局变化，不迁往承德。9月19日，在承德成立中共冀热辽中央局，扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。这是以热河为武装根据地，进而夺取东北地盘的计划部署。后来，因东北情况发生了戏剧性的变化，中共军队开进去了，站稳了脚跟，李富春、林彪也都到东北去。10月27日，中共冀热辽中央局改为冀热辽中央分局和冀热辽军区，将原来以冀东为中心的冀热辽区党委和军区改为冀东区党委和军区，归冀热辽分局和军区管辖。11月19日，中共任命了冀热辽中央分局和冀热辽军区的领导干部，程子华为书记，肖克、罗瑞卿、李运昌、胡锡奎、赵毅敏、吴德、詹才芳为委员。以后又陆续增加黄火青、杨清（欧阳钦）、高自立、李楚离、张明远、赵尔陆等为分局委员。同时，还任命肖克为冀热辽军区司令员，李运昌为副司令员，程子华为第一政治委员，罗瑞卿为第二政治委员。后来，又增加陈奇涵为副司令员。
1945年11月27日，中共又发出了“热河极为重要，所去干部留热河工作”的电报指示，先后将去东北的1万多部队和1000多名干部留在热河工作。
国民政府欲夺回承德筹措已久。早在国共重庆谈判过程中，国民党想通过谈判夺回承德，共产党坚决不肯。和平解决承德机会消失后，国民政府就准备运用武力夺取。在杜聿明将军就任东北保安司令长官之初，蒋中正、何应钦就命令他指挥国军第十三、五十二、九十二、九十四各军先后向热河进攻，收复承德为要。但由于国民党内部派系矛盾激化，进攻承德的计划暂时搁浅。1945年10月19日，美国军舰运送国军第十三军在秦皇岛登陆，准备用武力解决东北和热河问题。10月31日，国军向山海关中共军队发起猛烈进攻，11月16日国军占领山海关，26日，又进占锦州。与此同时，国军开始接收北平、唐山等大城市，这就形成了三面包围承德之势。国军攻陷锦州后，蒋中正立即命令杜聿明将军停止进发东北，回师热河，与北平、唐山方面向承德进攻的其他国军汇合，以实现攻占承德，控制进出东北咽喉要地的计划。
中共对国军运动也有所察觉，随即作出了武力据守承德的全面部署。1945年10月，在国军大举向平津运兵之时，中共发出了在热河“大规模作战不久就到来，必须严重弄清这一形势”的警告，并命令山东已到冀东之刘其人师，“立即星夜兼程开古北口、承德战场，其任务为歼灭由北平进攻承德之顽军。”
接着，中共又连发电令，强调指出：“最近数星期内，是热河命运决定的关键，我能否控制热河，对于全国战略意义及我党在全国的地位均有极大关系。这是我党在今后整个阶段中的地位问题。”电报还要求迅速集中力量，“不惜一切牺牲，坚决打击进攻热河之顽军，保卫承德。”
1946年1月上旬，蒋中正为在《停战令》生效前攻占承德，亲自下令：“各部在停战令生效前应速抢占战略要地。在热河方面，最好于停战令前占领承德”。于是，国军集中了10多万的兵力，从东西南三路突向承德，国共两党开始展开了维护各自抗战果实的承德会战。
西线古北口方向。根据蒋中正密令，十一战区行辕主任孙连仲将军指挥国军第九十二军两个师和第十六军一个师及三个保安团，沿平古路东进，直逼承德。1月9日，国军第十六军二十二师开始攻击古北口外围阵地。当时，守卫古北口的只有中共冀东军区第十一旅第十六、五十三两个主力团，抵抗三天三夜。12日，中共热河纵队第一、二旅星夜兼程先后赶到古北口投入战斗，打退了国军的进攻。从13日至14日，国军倾全力多次向新开岭、香水峪方向发起攻击，均未成功。此役共歼灭国共两军伤亡近三千人。
这是国军第一次进攻承德，失利。主要原因还是国军兵力不足，又有时间限制。
而中共在承德会战西战场的胜利，也是动员百姓参与的结果。在战斗开始之前，中共滦平县委、县政府就征集民众的260万斤粮食，250万元现款，主要供应军需。又组织了380多副担架和1400多农民工支援前线。在国共撕杀最激烈的时候，以中共热河省副主席李子光、承德市市长郑旭为首的战地工作团来到前线，以各种政治造势激励官兵阶级斗志。战后1月中旬，中共在古北口召开了庆功祝捷大会和追悼阵亡烈士大会，冀东军区第十一旅十六团七连被授予“英雄阻击连”的光荣称号，并决定在战斗最激烈的兵马营修建纪念碑，悼念古北口内战阵亡将士。
南线喜峰口方向。国军第九十四军第五师和第四十三师两个团及收编地方军一部，从唐山分两路于1月11日晨，向丰润、遵化进攻，计划攻占喜峰口，直取承德。中共冀东军区第十三旅两个团和遵化、丰润、滦西县支队进行了阻击。13日，国军第四十三师两个团分四路发起猛烈进攻，中共第十三旅在受到巨大打击后，放弃丰润县城，撤到其第三道防线。14日，国军又分两路向罗文峪、豆各庄方向进攻，在丰润县城、柴草坞、罗文口以南一线受阻。此役国共两军经四昼夜激战，死伤官兵2000余人，国军策应东、西两路进攻承德的计划未能实现。
东线朝阳、平泉方向。这是承德会战的国共两军的主要战场，也是国军的主攻方面。因此，在国军对热河发动全面进攻前，中共及其军委于1945年12月10日和17日连续发出两封电报，要求担任“东北人民自治军”总司令的林彪：“打击与消灭由锦州、绥中向热河进攻之蒋军，必须由你们部队负责，望你对这一任务即作必要的准备和部署，并电告我们”。电报中还警告说：“再不要重复锦州战役时之慌乱情况”。但林彪没有执行这个命令，于12 月20日兵发西满，至使热东大门洞开。国军第十三军和第五十二军之一九五师于12月28日攻陷义县，30日攻陷阜新。国军精锐之师第五十二军之二十五师同日攻陷盘山、营口，解除了国军进攻热河的后顾之忧，然后聚集重兵，于1946年1月4日突然掉头向热东地区进攻。
中共冀热辽军区命令驻热东的黄永胜纵队在北票、朝阳间，黄寿发纵队在叶柏寿、凌源间节节抗击，迟滞国军，以便争取时间，集中部队，按照军委电令，在平泉、凌源间进行双方决战。但黄永胜与国军主力稍事接触后，即带纵队主力向赤峰方向溃退而去。只有第三十旅张德发、谢镗忠部与国军激战两日后向北溃退。黄寿发纵队周仁杰旅、热河纵队三旅九团抵抗两日，便陷入国军的重围之中，少数人员仓皇突围后转移到锦承路北的大明城。至此，中共在热东地区再无阻击部队。国军10日攻陷凌源、建平后，分数路向平泉进攻。
中共冀热辽军区命令杨（德志）苏（振华）纵队和冀东军区第十二旅、第十四旅和第十三旅的十四团，日夜兼程跑步向平泉前进，肖克、李运昌也到平泉会合指挥。当时，平泉街只有一个警卫连和县公安大队的三个连。1月12日夜，国军进攻平泉以东三十家子。13日，又占平泉东40里之杨树岭。然后分三路向平泉进攻。
一路为国军第十三军第四师，沿锦承铁路向平泉进攻，在平泉东5公里处遭中共王兆湘旅阻击，双方经10多小时激战，国军进行6次冲锋后击溃当面之阻拦。
另一路为国军第五十二军第二师，从平泉南侧秘密迂回奔袭小寺沟，计划从西面包围平泉县城。该部在道虎沟川与中共阻击部队展开激战，未能突破阻拦向平泉前进。
第三路为第五十二军一九五师，尾随二师、四师之后跟进。从影碑山与道虎沟川之间仅5公里的空隙，走山路，于13日下午4时突然出现偷袭平泉车站及南山各制高点。但惧怕城中中共有埋伏，未敢进街。当时，平泉已为空城，当国军第一九五师前沿搜索查明城内情况后，开始向平泉街前进，恰好中共纵队主力赶来，国共双方在平泉街展开激战。至13日24时停战令生效后，中共军队撤出平泉街，国军占领平泉。
1946年1月10日，在国共两党签署《关于停止国内军事冲突的命令和声明》（即《停战协定》）后，双方向所属部队发布了1月13日午夜停战的命令。根据《停战协定》成立的北平军事调处执行部也开始办公，并派出若干军事调处执行小组，分赴各地冲突地点进行调处。当时，向热河先后派出两个执行小组，即赤峰第二执行小组和承德第十一执行小组。
承德第十一执行小组由国民政府代表岳昌赢上校，中共代表陈伯钧少将，美国代表葛瑞夫上校组成，于2月1日到达承德。在此之前，国军不断向承德发动进攻。2月11日，国军第九十四军主力第五师开入平泉之饽椤树川进行地方政权接受任务，遇到中共热河第三旅的袭击，国军迫击炮将中共热河第三旅团长王占一、政委周文乃炸死在前沿。与此同时，国军第十三军五十四师于2月10日攻占平泉北部黄土梁子，造成多路进攻承德之势。
承德执行小组的国、美两方代表于10日赶到平泉，与国军第十三军军长石觉将军会谈。2月18日，在承德执行小组美方代表主持下，中共代表肖克和高级参议赵毅敏与国军代表石觉将军等于平泉下坝村举行高级将领会谈。双方谈判的重点是：
（1）停止冲突问题；
（2）双方恢复1月13日24时停战令生效前位置问题；
（3）双方部队遵照命令实行隔离问题。
中共此时已觉察国军急于抽调兵力开往东北接收的战略意图，为钳制在热河的国军东进，在会谈开出一些国、美代表不能接受的强硬要求，特别要求国军停止继续接收，退到13日24时双方实际控制线以内。国方坚决地拒绝了这些强硬要求，致使两日高级将领会谈无结果而终。
平泉谈判失败后，国军在承德执行小组返承的第二天（2月21日）即兵分4路，以平泉为中心，用4个师的兵力展开对承德的进攻。国共两党维护各自抗战果实的第二次承德会战开始了。
承德和东北一样，停战令没有发挥效果，国共两军始终在相互摩擦，互不相让。
第一路黄土梁子方向。自国军第十三军五十四师占领黄土梁子后，不断向中共杨苏纵队发动进攻。2月11日，承德执行小组到黄土梁子调处，冲突暂时停止。2月21日，国军突然向平泉二道河子发动进攻，经国共双方反复争夺，国军退回原防地。2月26日，国军再次发动猛攻，在柳溪川、七家岱川推进20余里，杨苏纵队发动反击，夺回部分阵地。战场呈胶着状态。
第二路二道河子方向。2月21日，驻平泉之国军第五十二军一九五师，沿承平公路向承德方向猛进，在西二道河子、红山嘴一带遇到中共杨苏纵队顽强阻击。数日激战，国军曾深入到凤凰岭一带，国共双方多次展开拉锯战。
第三路小寺沟方向。2月21日，驻平泉之国军第十三军四师，向小寺沟方向发动攻击，中共冀热辽部队詹才芳部第十四旅进行节节阻击。2月27日至3月1日，第四师为解五师之围，再次向小寺沟发动进攻，许多阵地经过国共双方反复争夺。
第四路饽椤树方向。这是此次大战的主战场。国军第九十四军五师经半个多月的不断进攻，攻入饽椤树川30华里，占领15个村庄。并计划进攻党坝，然后与其它三路会攻承德。中共冀热辽军区计划包围这支孤立国军，并在党坝设前线指挥部，由詹才芳统一指挥。调热河第二旅、第三旅，冀东第十二旅，热辽第二十七旅于2月26日午夜前完成对国军第五师的包围。27日人海战术的总攻开始，迅速攻占马杖子、王杖子不足3里的地域内。中共准备继续发动总攻时，承德执行小组驱车奔赴前线，命令停火，解了五师之围。饽椤树战役后，国军暂时停止向承德的进攻，热河战场国共双方暂时处于对峙状态。
前后两次承德会战历时50天，国军攻占朝阳、北票、平泉等热东重镇，造成了直接包围承德的局面。5月13日，中共冀热辽军区为配合东北林彪作战，在热东地区突然发动了“五月战役”，一举攻占古山、平庄，破毁中国锦承线铁路400余里，在抗战中号称“铁团”的国军第十三军五十四师一六二团大部损失。
1946年6月，国共放弃《停战协定》和《政协决议》，爆发全面内战。中共冀热辽中央分局发出了《关于保卫承德、赤峰紧急动员的指示》，命令全区军民“誓死保卫承德、赤峰，誓死保卫热河，誓死保卫冀热辽”。6月13日，中共冀热辽中央分局将热河省一分为二，在赤峰成立热辽区党委、行署和军区，辖热东、热中、热辽三地区，由胡锡奎任书记兼政委，杨雨民任行署主任，黄永胜任司令员，热河省由黄火青任书记兼政委。
6月21日，中共发出了《关于请依敌我力量考虑承德弃守问题》的电报，指出两种选择：如敌于平泉集中3个师西进，我不能于野战中歼其主力，承德即有被敌占之可能，我应准备放弃承德；如有把握歼灭敌军主力，从根本上粉碎其进攻，则应固守承德。25日，中共军委又发出了做退出承德准备的电令，冀热辽中央分局和热河省委开始做撤出承德的准备。
8月26日，国军第十三军在飞机配合下，由平泉分三路进攻承德。一路沿锦承铁路经下板城、上板城进攻承德；一路由黄土梁子经头沟，迂回到承德北部，回头攻击承德；一路沿承平公路，经七沟、三沟进攻承德。至28日，中共被迫放弃承德，大部向围场、赤峰撤退，一部向兴隆隐循，国军第十三军开始进占承德。9月13日，中共分局和省委进驻赤峰，10月9日移往林西。至此，承德、青龙、滦平、隆化、丰宁、围场等数座县城和一些重要村镇被国军占领，热河大半部地区被国军纵横分割，原中共收编或建立的地方性区队、小队武装大部分哗变倒戈投奔国军。
第三次承德会战，是国军东北行营副司令长官郑洞国指挥的，东线国军投入兵力为第13军，94军和71军91师，其中第13军是主力。当时热河中共军队主力调到平绥线防守张家口去了，所以应付郑洞国就很困难。
根据郑洞国的回忆录，1946年8月中旬，杜聿明将军要长春的郑洞国去锦州开设指挥所，相机攻占承德以掩护北宁线。作战计划是，第13军和保安骑兵支队集结于平泉，一举攻占承德，并进出于围场隆化；93军（滇军）欠暂20师，2个师集结于朝阳，接替13军防务，并警戒赤峰方向，待承德得手后，93军向北发展攻掠赤峰。
93军首先在8月中旬出动扫荡，暂22师由义县北票进至朝阳集结，暂18师由锦西兴城进至叶柏寿集结。21日，13军出动54、89师向宁城扫荡，24日占领，即向平泉开进。
国军热河一期作战进展顺利出乎郑洞国预料。13军军长石觉报告中共武装有北撤迹象，郑判断不会发生激战，即命13军攻击承德。26日，13军分两路，一路是54师和89师一个团从黄土梁子出发掩护主力，迂回承德，一路是13军主力从平泉直接进攻承德，28日在承德附近与杨苏纵队发生激战，29日八路军撤退，13军当即占领承德，30日占领滦平、隆化，9月11日占丰宁。
93军也分头于8月29日向宁城、建平攻击，右路暂22师于9月4日占建平，该师一个团向建平西南扫荡，在华石沟遭到7千中共武装围攻，5日暂18师主力赶到解围。这是东北国军遭遇最激烈一战，该团损失1/3。左路暂18师为友军解围后，9月11日占宁城。中共武装即撤退赤峰。
为彻底扫荡中共武装，郑洞国将北宁路守备的暂20师北调归93军，并加强71军91师，统归孙渡指挥，10月4日向赤峰攻击，未遇中共武装抵抗，当日即占。
与此同时，第13军在加强承德防御同时向外进击，10月7日占围场，12日占多伦，13日占沽源。为策应张家口作战，该军还派2个师占赤城。国军发动的“热河战役”遂告结束。
之后，东北国军只留下13军和93军负责热河西部、东部防御，南满部队集中起来四次围攻临江。
前两次国军攻击承德失利，跟进攻方向也有关，从南向北攻，要经过长城各口要隘，山岳多，有利于中共武装防守，第三次从东向西攻，就相对地形平坦。承德以北到赤峰，都是高原地形，较易运动，所以中共武装不易防守。
从承德、赤峰撤退后，中共冀热辽中央分局为适应战争环境，决定精简机构，充实下层和部队。并经上级批准，将热河省委、热辽区党委合并于冀热辽中央分局；恢复热河省政府，领导全热河各级政府工作；热河、热辽两军区结束工作，另设冀热辽野战军司令部，并集中部队于9月4日至23日，连续发动了华石沟战斗、乃林战斗和宁城战斗，袭击国军第十八师三团及暂编第二十二师一部。10月15日，冀热辽部队又深入攻克国军固守的建昌城。
1946年11月下旬，中共冀热辽中央分局召开高干会议，程子华作了《关于目前热河的形势与任务》的报告，明确指出热河今后的任务是土地改革、武装斗争、建设根据地三位一体。并决定大力清剿土匪，坚持游击战争。
承德的土地改革是从1945年11月开始的。到1949年4月，经过镇压清算、减租减息、分配土地、贯彻“五四”指示、检查与深入土改、贯彻土地法大纲、复查纠偏和新区土改等阶段，承德的土地改革运动取得了伟大胜利。
承德被中共占领后，其冀热辽中央分局和热河省委适时地发动了控诉复仇、回头自新的清算运动，开展了镇压清算斗争。
这个运动首先是在承德市工人中发动起来的。当时，承德市只有4.7万人口，工人不足2000人。但在中共热河省委和中共承德市委的组织领导下，工人动起来，全市开批斗会61次，参加人数近2万人，镇压果实有现款649万元（边币），粮食1900多石，有当地的3451户百姓分得此物资财产。
中共冀热辽中央分局和中共热河省委于1945年11月25日发出了《关于热河发动群众的指示》，指出：“控诉复仇，回头自新的清算斗争，是目前发动群众的中心环节”。此后，各地的清算复仇运动在学习承德经验的基础上开展起来。到1946年3月统计，仅热西、热中和承德三地区，组织大的清算批斗1868次，参加人数37万多人，镇压果实在有土地1万多亩，粮食1300万石，款1300多万元（边币）。
1946年2月底，中共热河省委发出了《关于减租减息增资和生产的指示》后，斗争的中心就由城市集镇转向了广大农村，由清算复仇转向减租减息，使镇压清算、减租减息运动在农村广泛开展起来。据1946年3月统计，在减租清算斗争中，热西、热中两地区共批斗1103起，有23110人参加，获得镇压果实有：粮5140.24石，地272亩。热西、热中两地区进行增资批斗18起，有1930人参加。
1946年4月1日，中共热河省委召开扩大干部会议，针对热河土地高度集中的情况和小农对土地的迫切占有，提出了土地要“从高度集中走到适当分散”的方针，热西地区很快接受并贯彻了这一方针，鲜明地提出了“耕者有其田”的口号。到中央《五四指示》下达前夕，仅承德、隆化、滦平、围场4县即分散土地106584.6亩。
承德及热河全省的土地改革到1946年11月，经过减租减息、分配土地和贯彻“五·四”指示三个阶段，小农获得无偿土地374万亩（其中热西60万亩，热中69万亩，热南20万亩，热辽82万亩，热东30万亩，热北113万亩）及大量镇压得来的粮食、牲畜、农具等，40余万人参加了土地改革活动，承德的大部分地区已基本上实现了耕者有其田，农村阶级关系发生了重大变化。但也存在着不平衡和缺乏普遍性的现象，还发生过“连根拔”、“推平”、“有伪必斗”等“左”的错误。热西土地改革在四、五、六月搞得轰轰烈烈，到7月就因忙于征粮而停顿下来，没能搞彻底，以致围场有名的大地主，群众称为九沟十八岭，平地200顷的鼎丰峪都没进行暴力土改。特别是由于国军进攻承德后，一部分地区成为国统区，中共土改出现了巨大反复，地主反攻倒算，地方武装反袭，小农土改暴力分子受到打击，甚至被杀。
针对这种情况，在1946年11月召开的中共冀热辽中央分局高干会议上，对土地改革问题进行了详细的讨论研究，在对热河土地的高度集中和热河地主特点的认识上有了新的提高。认识到热河的“地主阶级”是封建性与殖民地性融为一体的掠夺集团，经济、政治、武装三位一体。因此，也必须用经济的、政治的、武装的手段才能彻底摧垮他们。12月19日，中共冀热辽中央分局发出了《关于检查与深入土改的指示》，明确提出了团结90%以上的人，争取中小地主，集中力量打击恶霸大地主的方针。并提出了根据地不同地区的不同情况，采取不同办法去贯彻土地改革的方针。“一二、一九”指示下达后，各地组织大规模的工作团下乡检查土改。检查的结果是三种情况并存。即没进行土改的空白区、搞得好的和比较好的地区及“夹生饭”地区，并从中看出了土地改革不彻底的问题。
据统计，热河全省共有耕地4081万亩（包括热西、热南），应分散土地1428多万亩（按35%计算）。到1947年4月统计，全省只分配450万亩，占应分土地的31.5%。1947年3月，热河省在中共冀热辽中央分局召开的土地改革汇报会上提出了“夹生饭”问题。并在以后的以检查与深入土地改革为主的基础上，基本上解决了“夹生饭”问题，取得重大成果。到1947年10月，全省已有300多万无地少地小农分得1000多万亩土地。此外，还分得大量镇压来的房屋、牲畜、农具和粮食。在中共控制区内基本上消灭了国府残余和地主及资产阶级的存在。
1947年10月10日，热河省以热东、热辽地区作为土改试点地区，贯彻《中国土地法大纲》，然后全面开展平分土地运动。11月，中共热西地委分别在半截塔、大阁召开土地会议，贯彻全国土地会议精神，进行“三查三整”。会后，便在全区出现了轰轰烈烈的土地革命，但也出现了种种偏向，并随之进行了纠正。到1948年年中，承德基本区的土地革命运动结束。
承德土地改革完成后，尚有滦平、隆化、承德、平泉、丰宁5县和承德市共35个区、1221个行政村的新区没有进行土改。中共热河省政府于1948年底作出了全面开展新区土改运动的决定。到1949年1月，新区的土改工作全面展开。中共热河省委抽调省直机关干部180人，组成两个工作团，由马载、杨雨民率领，分赴滦平和承德县，另派1100余名干部分赴其它市、县。
在新区土地改革工作中，各级中共的组织都掌握了拉拢贫农，分化中农，消灭地主及土地私有制的原则，慎重细致地对所有老百姓都划分出其阶级成分，使镇压打击面维持在总数的7%到8%。所以，减少了“左”的和“右”的偏差。据隆化、滦平、承德县和承德市不完全统计，共镇压夺取了496户地主、649户富农的土地5500余亩，牲畜1000多头，粮食5800多石，衣服9700多件，农具（仅隆化和承德市）近3000件及布匹、烟土等大量私人财产。到1949年4月，中共新区土改转入总结经验阶段，随即宣告结束。
在开展轰轰烈烈的土地改革运动的同时，承德的除“三害”（即消灭土匪反革命、鼠疫、鸦片）运动也开始了。
日本投降后，国民政府势力在承德各地的都有较大的发展。这些势力以警察、宪兵、官吏和当地的社会知名人士为社会基础，实为国民政府在地方的分支机构，配合国军进攻中共武装控制区。承德各地根据中共冀热辽中央分局和热河省委的部署，认定这些势力为“政治土匪”，从1945年10月开始，经过四期剿匪作战，到1950年底彻底肃清了“匪患”。
中共在清剿“政治土匪”的过程中，1945年11月26日，中共冀热辽中央分局和中共热河省委发出了《关于热河形势与军事方针的指示》指出：“目前热河党的中心任务是打退顽军进攻，肃清“土匪”，建设热河根据地”。并把肃清土匪作为当时的重要军事任务，抽调热河纵队第二旅、第三旅，热辽纵队第二十七旅、第三十旅和黄寿发纵队一个旅的主力部队和各军分区独立团、骑兵团、县支队共四五万人，于1945年10月大规模地进行了“剿匪”斗争。
在热西地区，中共热河第二旅在平北部队配合下，围袭了攻占丰宁县城的国府地方武装韩继功部队后，又围攻和收编了张福元、李德林等地方武装。热辽纵队第三十旅、热西骑兵团和热北军分区部队，联合围攻了在经棚、林西、围场等地的张桐轩、伊相臣、郭九江等地方武装。据统计，热西地区从1945年11月至1946年4月，中共共消灭“土匪”5100余人，收缴枪支6000余支。热南地区还清理了国民政府新派遣的特工，挖出了隐藏在承德的中国国民党热河省党部。
1946年8月，国军大举进攻承德时，为策应其正规军作战，派遣了大批特工、行动组到中共控制区内进行侦察瓦解。分化了原亲共一些地方武装和民兵倒戈，一时混乱蜂起，承德各地亲国武装人员达1万人以上。这个时期的地方武装领导成份复杂，有的是被中共收编后倒戈的。据中共热西地区统计，军分区部队、县支队、区小队和民兵等叛变30多起，达2978人。其中丰宁县1946年9月发生叛变事件19起，1100余人。全县15个区小队，有14个区小队叛变，携去大枪800余支，手枪200余支，杀害革命干部、战士27人。其中区委书记、区长5人。承德全区共发生50多起叛变事件，叛变3089人。1946年8月，于文斗、张从利在忙牛河川组织起“大刀会”400多人，捕杀中共地方干部。还有的地主、小企业主组织“伙会”、“大团”等武装组织自保财产。隆化县大地主卢文、张显耀，围场县大地主宫文喜、刘振山、郑永寿，滦平县的缪九州，平泉县的袁景阳等，都成立了几十人至几百人的“伙会”、“联防队”。这类武装各据一方，袭击中共区公所30多次，袭击中共土改工作团20多次，处决中共团以上干部13人，营以上干部156人，士兵191人，村干部及亲共人员584人。
1946年10月，中共冀热辽中央分局决定“限期清剿热河匪患”，成立了剿匪工作委员会和剿匪司令部，统一指挥。并规定了“分化瓦解，剿抚兼施，先打后拉，打中有拉，严惩匪首，争取匪众，缴枪不杀，既往不咎”的”剿匪“政策。同时，还调动5个骑兵团和1个步兵团，以热北、热西地区为重点进行了两次大规模的联合进攻匪。到1947年2月，共消灭国府地方武装5395人。
1947年5月，中共热河地方武装又发动了“清剿土匪”的作战。
1948年11月中共占领热河全省后，又进行了“清剿土匪”的作战，主要是清剿残余“股匪”。11月中旬，中共热河省委、省政府重新作了”剿匪“部署，并规定了继续发动群众，组织政治攻势与军事清剿并重的方针，各县普遍建立了剿匪委员会。仅据隆化、滦平、大阁、丰宁等县统计，共争取瓦解“土匪”3736人，缴步枪1588支，手枪49支，机枪32挺，炮2门。逃亡地主还乡的423户，12281人。承德县下板城还乡团刘成稳带24人，15支大枪、2门小炮向中共区政府投诚后，相继又有77人投降。
吸扎鸦片烟，是热河特别是承德地区的一大公害，其流毒之广，危害之大，延续时间之长，占“三害”之首，也是自清朝以来未能解决的一大难题。据日伪于1941 年统计，热河省烟民60万，占全省总人口的10%。其中产烟重点县就有烟民5.52万人，占全县人口的24.4%。有一首歌谣曾这样唱到：“粮田变黑土，民以烟为天。方便开灯处，公卖大街前。入店人先问，是否抽大烟。忽闻一声喊，斗米要七元。”说明烟害的普遍。日伪投降后，民主政府虽三令五申，严令禁绝。到1948年统计，热河全省尚有烟民30多万人，是土地改革后发展生产的主要障碍。因此，在全省范围内开展全民大规模戒烟禁毒运动已成为党、政、军、民的迫切任务。
1945年冬，中共热河省人民代表大会通过的决议中，就将开展戒烟禁毒工作作为决议的重要内容。1946年3月，热河省人民政府遵照人民代表大会决议，颁发了戒烟禁毒布告。1948年冬中共第二次占领热河全境后，热河省政府即向各专署、盟政府、各市、县（旗）政府发出指令，决定在全省范围内开展大规模全民戒烟禁毒运动。热河省政府再次作出了禁止种植罂粟的决定和禁止买卖鸦片的决定，对种植和贩卖鸦片者，轻者处以没收或徒刑，重者处以极刑。1948年12月1日，热河省政府又发出《关于戒烟工作的指示》，规定了5条禁烟措施：第一，开展群众性的戒烟运动，号召烟民戒绝嗜好，重新做人，人人劝戒说服，人人监视检举。第二，戒烟与生产、说服与强制相结合，成立戒烟所，把烟民集中起来，强制戒烟。第三，加紧杜绝烟源，毁掉烟具。第四，认真督促检查，赏罚分明。第五，充分利用报纸，广造戒烟舆论与声势。这个指示还规定：凡45岁以下的青壮年烟民，一律于1949年4月以前全部戒绝，其余年老病弱的烟民，至迟于次年秋收前全部戒绝，不容拖延与忽视。
同时，中共热河省政府成立了戒烟局，各专（盟）、县（旗）、市政府成立戒烟科（所），区村建立戒烟委员会。热河省政府领导还联名签发《热河省戒烟戒毒奖惩条例》，规定凡染有大烟嗜好者，均须一律向村政府登记，并限期禁绝。凡未完成戒除烟瘾，不积极参加劳动生产的烟民，其土改分得的土地由农会代管，并暂不发地照，其财产亦由农会监督管理，不得自行典当，直至确实戒绝嗜好后，经政府审查批准，才发地照与取消管制。对于种植、贩卖和吸扎毒品者，区别情节轻重，分别处以刑罚。对于知情不举，隐匿不报，或执行不力，借故袒护，徇情受贿；或贪赃枉法，纵容逃脱者予以惩处。对于凡热心协助政府劝戒他人不种烟或不吸扎毒品，其成绩特大者；检举并缉获私藏烟毒者；烟民提前戒绝，并帮助2名烟民戒烟者都可以给予奖励。1949年5月15日，热河省政府还发布了根绝烟毒的七条布告。
采取这些措施后，热河省及承德地区1949年末统计，烟民已由20余万减至数万人。到1950年初，共戒好15.6万人，占原有烟民总数的83.6%。1950年4月4日，热河省政府发出《彻底禁绝烟毒的指示》，在全省范围内开展了“禁种、禁吸扎、禁贩卖、禁存储，查种、查吸扎、查贩卖、查存储”的“四禁四查”运动。并且指出：“务使家喻户晓，发动群众参加这一运动，彻底消灭全省烟毒”。通过这一运动的开展，使戒烟工作收到很大成效，到1950年底基本上杜绝了烟毒。
鼠疫是一种死亡率很高的烈性传染病，是日本侵略者培植鼠疫菌苗留下的祸害。东北地区的鼠疫，最早是在1946年6月中旬，在哈尔滨市平房区发现的。本年的6至7月，西满各地又相继发现鼠疫。8月9日，赤峰建昌营、元宝山一带首先发现鼠疫，死亡14人。随后，又在乌丹、南山发现鼠疫，并迅猛蔓延到新惠、赤峰，大有继续向承德地区的围场、平泉、承德各县蔓延之势。
1947年8月11日，中共冀察热辽军区和热河省党政军联合署名发出紧急通知，决定防治鼠疫的六条办法，号召大规模开展防疫灭鼠清洁卫生运动，并开始预防注射。23日，中共冀察热辽中央分局、军区和热河省政府决定成立热河省防疫委员会，统一领导和指挥防治鼠疫的工作。9月15日，中共冀察热辽中央分局、军区和热河省政府等党政军机关由赤峰迁往建平县农村，全力领导了消灭鼠疫的斗争。
为了消灭鼠疫，东北局先是派7名医务人员携带药品器械来到热河后，又派一支150人的医疗队。热河省也建立起一个有100多名学员的卫生干部学校，全力投入防治鼠疫的工作。中共冀察热辽中央分局还从中国医大四分校师生中，抽调一部分人员分派到疫区，参加除害灭病工作。这样，在热河疫区组织起近3000人的防疫灭病队伍，使防疫灭病工作普遍开展起来，阻止了疫情向承德地区的蔓延。热河的防疫工作还得到原苏联的大力支持，他们先后派出两支防疫队50多人，于1948年6月到热河帮助消灭鼠疫。两支防疫队在热河先后工作7个多月，拯救了数万计人的生命。到1950年，这场死亡数万人的大鼠疫，被彻底消灭了。
1946年8月中共武装从承德撤退，到1947年3月仅半年的时间，承德特别是热河的军事形势发生了根本变化。国军由进攻转入点线困守，中共方面则由退却开始转入反攻，中共控制区逐渐扩大，共掌握兴隆、青龙、建昌等11座县城和310万人口。热河全境的解放军主力部队和地方部队也发展到10万多人。国军仅仅23个团的兵力，分散在以承德为中心的31座城镇和长达1000公里的铁路线上，点线被困，日益被动。
1947年初，中共冀热察区分局改名为中共冀察热辽中央分局，辖热河省委（由分局兼）、冀东、冀热察区党委和13个地委、1个盟委、82个县委和29个旗委，总人口1600万，土地8000万亩。4月2日，中共冀察热辽中央分局第一次党代表会议在林西召开。出席会议的共有10个代表团，218名代表，代表23万党员。提出了“以运动战为主，配合广泛的游击战”的作战方针，发动反攻。
会后，中共冀察热辽部队发动了反攻。1947年5月1日，驻守凌源的国民政府保安军第三支队司令韩梅村率部投诚，紧接着，围场成为中共的反攻重点，国共两军在热西地区开始爆发激烈战斗。
5月2日，中共各参战部队分路向围场靠近。5日，国军第十三军四师十二团三营与中共独立第五旅、第十三旅在丰宁县上黄旗遭遇，该营面对数倍于己的解放军沉着迎战，固守烟筒沟梁多时，剩余人员后被迫突围成功。5月15日，国军少量部队坚固围场县城数日后，被解放军人海攻克，随后解放军南下，围困隆化达半月之久。6月6日赤峰也被解放军攻占，22日凌源又丢了，7月1日北票被攻破。这期间，中共冀察热辽部队控制锦承铁路中段200余里，占据围场、丰宁、赤峰等14座城镇，重要据点80处，控制百姓200万，使热西、热中、热辽等军事控制区域联成一片。
战场形势的变化来自国军兵力分散守备，而共军是集中兵力进攻。
美械装备的国军第十三军驻承德，半美械化装备的第九十三军驻赤峰，各个县城、重要集镇及铁路沿线均驻有重兵把守。据不完全统计，国军在热河的正规军、地方保安队和私人武装开始时总计在10万人以上（不包括辽西锦州地区）。后来，由于损失和调走，已不足5万人。
1948年1月，国军为挽救热辽战场上的颓势，又重新调整战略部署，成立冀热辽边区司令部，由范汉杰将军任司令官。国军在热辽战场上的总兵力又增加到十四五万人。国军为扩充实力，在当地广泛征兵、征粮、拉夫，一次，国民政府热河省代主席于国祯（民政厅厅长），穿便服到承德街吃馆子，竟被第十三军特务营抓去挖工事；第十三军八十九师的一个副团长，穿便装到火车站闲逛，也被抓去“点名”。这些人当时有苦难言，直到抓到部队里，一经解释证明，才知道闹出了大笑话。国军征民工，修工事，光承德一地，就修筑了150多个母堡，500多个子堡，在头道牌楼旱河内栽上铁墙，构成了纵深的防御工事体系。为修筑工事，将许多树木砍倒，房屋拆除。仅承德一地就拆毁老省府、北大营和普陀宗乘之庙（部分）等600多处，修成了“固若金汤”的万里长城。
国军在承德，除设立军队专门搞情报特务的情报室、别动队、谍报队外，还有中统局、军统局和国防部保密局的分支组织，还有专门对付共产党的“防毒队”。
1947年，承德开始竞选国大代表，实施还政于民。国军第十三军军长石觉将军的妻子张腹权当选国大代表，又与隆化县国大代表李化成竞选中央立法委员成功。
承德、热河70-80%的工矿业，被民族官僚资本垄断，交通、商业、金融等经济命脉也被民族官僚资本控制。社会贫富差距进一步加大，1948年下半年，国民政府实行所谓币制改革，发行金元券以代替法币和东北九省流通券，一次就从承德街掠夺白银9000多两，银元3500多块。承德国统区的经济，通货膨胀，危机严重，已走向彻底崩溃。
中共夏季攻势结束后，冀察热辽部队抓紧进行新的准备。并遵照中共军委的命令，将热河第十三、十六、十八旅改编为第二十二、二十三、二十四师，组成”东北民主联军“第八纵队，司令员黄永胜（后为段苏权），政委刘道生。将冀东的第九、十、十一旅改编为第二十五、二十六、二十七师，组成东北民主联军第九纵队，司令员詹才芳，政委李中权。另外，在热河又陆续组建了独立第一、二、三、六、八师和骑兵第一师，蒙汉联军第四师。这样连同地方武装，冀察热辽军区已发展成为拥有20多万人的重要军区。而国军在热河战场上则只有第十三、四十九、九十三军和其他游杂武装10多万人，处于劣势。
1947年8月，蒋中正派陈诚出任东北的最高军事指挥官，并制定了“确保北宁，打通锦承，维护中长，保护海口”的战略。第一步就计划打通锦承路，解除对北宁路的威胁，于9月6日从锦州至山海关百余里的战线上，集中3个师的兵力，分三路向热河中共控制区进攻。中共冀察热辽部队9天内连续进行了梨树沟门战斗、第一次杨杖子战斗和第二次杨杖子战斗，打乱了国军“打通锦承路”的计划。10月23日，中共冀察热辽部队又攻克热东国军重镇朝阳，11月1日至2日，国共两军在九关台门地区激战，3日又在余家屯地区继续冲突。至此，中共冀察热辽部队在50天作战中，重新占领了热河省东北部广大地区，只有锦州、绥中等少数孤立地点还在国军手中。1947年12月，中共冀察热辽部队又奉命东进辽西地区，参加东北解放军总部冬季攻势作战。
到1948年初，国军在热河的形式更加岌岌可危，他们被迫收缩在两条孤立的点线上。一条是以承德为中心的由平泉、承德、隆化、滦平组成的通往北平的公路线；一条是以锦州为中心的由义县、锦州、锦西、兴城、绥中组成的通往北平的铁路线，处在解放区的重重包围之中。相反，中共冀察热辽控制区所辖主力军、地方军和县支队武装已达30多万人。1948年初，又组成第十一纵队，由贺晋年任司令员，陈仁麒任政委，并组织了50个团的二线兵团，补充加强了主力部队。
1948年5月，中共冀察热辽部队发起承德外围作战。13日，攻克仅距承德几十公里的象鼻子山，国军第十三军四师的一个工兵营全军覆没。
1948年5月24日，国军隆化保卫战开始了。隆化国军守卫部队为国军第八十九师二六五团（欠一营）及师属工兵连、战防炮连和保安团共2000余人。中共冀察热辽地区第十一纵第三十一师担任主攻，在炮兵旅的配合下，夺取国军苔山阵地。中共第三十二师一个团从东北方向攻击隆化中学，另两个团为纵队预备队。中共第三十三师从城东南方向突击，支援第三十一师夹攻苔山，掩护第三十二师攻击隆化中学。独六师位于高寺台一线，阻击承德增援之国军。至26日，国军苦苦支撑了21小时后，隆化县城被解放军攻破，除二六五团团长带一部人马突围外，其他1600余人全军覆没。在此次战役中，出现了类似国军在抗战中对付日军坦克的“人弹”-手托炸药包炸碉堡的董存瑞。
隆化被解放军攻破后，承德国军紧急收缩兵力，计划固守承德。5月26日，平泉国军守备部队第八十九师二六七团两个营主动弃城西撤向承德靠拢，但在上、下板城之间被中共地方部队截击，损失不小，平泉县城及上、下板城两镇也被解放军占领。
1948年5月27日，国军鞍匠屯（新滦平）守备部队第八十九师二六六团一部主动弃城西撤，但也在张百湾、三间房之间被中共地方部队截击，只有一部分突围成功，新滦平逐被解放军占领。
1948年5月29日，解放军又攻占老滦平县城和距承德仅10公里的双塔山、三岔口，直逼承德。与此同时，驻丰宁国军热河保安纵队2000多人，主动弃城向承德收缩，也在丰宁、隆化间的太平房子东北山地被中共冀热察部队袭击后，全军覆没。随后丰宁、青龙被解放军占领。
1948年9月12日，中共冀察热辽部队发起辽西会战之北宁路作战，出兵3路，连续攻克国军驻守的昌黎、北戴河、烟筒山、绥中、兴城、义线等重要城镇。这样，中共冀察热辽部队就完全控制了华北通向东北的辽西、热河两大走廊，将东北国军与关内的交通、补给完全切断了。不久，中共冀察热辽的八纵、九纵是进攻锦州的主力，第十一纵配合四纵进行了塔山阻击战。
辽西会战后，中共冀察热辽军区司令员程子华，奉命率第四、第十一纵队先行入关，配合晋察冀部队作战。国军第十三军军长石觉将军闻讯后，于11月12日中午主动放弃承德率军西撤。17时，解放军进入承德。