波兰居留卡是什么:百名省部级高官贪腐之路：部分官员信奉神灵

2012年02月08日 17:13
来源：法治周末
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2012年是中央制定的反腐败“五年规划”的收官之年。在这一年初始，回望25年来的100起省部级以上高官腐败案，或许可以帮助我们总结案件特征，剖析制度弊端，为未来的反腐败工作提供借鉴
法治周末特约撰稿田国良
2012年，是中央制定的反腐败“五年规划”---《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施的最后一年。今年1月8日至11日，召开了第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议。评估“五年规划”的成果，部署中央反腐败的新战略，是此次全会的主要议题。
从上世纪80年代以来，腐败与反腐败始终是一个热点问题。30年来，官员腐败的数量不断增加，层级不断提高。据不完全统计，贪腐且受到法律制裁的副省（部）级（含“享受副部级待遇”）以上官员已有百人。
腐败遍及公共权力领域
据统计，我国内地上世纪80年代以来受到法律制裁的副省（部）级以上官员，分布于除西藏外的其他各省、市、自治区，涉及从中央到地方，从党政部门到司法机关，再到垄断性国有企业等各个系统，几乎涵盖所有公共权力领域。
整体看来，经济发达地区，高官腐败案发率相对高于欠发达地区和少数民族地区（但也有例外，像广西、贵州，经济相对落后，高官腐败却并不太落后）；中央企业、银行金融系统、铁道系统、公安司法系统以及食品药品监管部门，高官腐败案例也相对较多。这表明，谁掌控的公共权力资源多，公共权力运作的空间大，腐败的几率就越大。
数据表明，腐败高官开始犯罪时的平均年龄约51岁，最小的36岁，最大的65岁。其中，大多数腐败高官是在50岁到60岁这个年龄段开始犯罪的。
案发前，这些高官都有显赫头衔，包括地方省、自治区、直辖市党政一把手7人、省政协主席5人、省委副书记3人、中央国家机关的部长2人、副部长3人。
虽然是副省部级以上的高官犯案，但法律并没有为他们网开一面。纵观百名腐败高官，除3人自杀和外逃，7人待判决外，其余90人的量刑情况是：死刑6人，死缓26人，无期徒刑16人，这三项刑罚约占53%。另有42人分别被判处有期徒刑。
涉案金额与日俱增
上世纪90年代前期，每年宣判的高官腐败案件也就是1至2起，个别年份空白，而从1997年开始，逐渐趋上升之势，2010年达到峰值（12例）。这说明，高官腐败案例的判决数量在呈逐年上升态势。
不仅如此，高官贪腐的涉案金额也在不断增加。所选案例中，除7例尚未判决、4例没有涉案金额记录或者涉案金额不在计算范围之内，其余89例共涉案金额约77699万元，平均每例约873万元。
上世纪80年代2例，1例受贿2万多元，另1例没有涉案金额纪录；上世纪90年代15例，共涉案金额约366万元，平均每例约24万元，其中最高涉案金额55万元；本世纪83例，其中3例没有涉案金额记录（或者涉案金额不在计算范围内），7例尚未宣判，其余73例，共涉案金额约77331万元，平均每例约1059万元，其中最高涉案金额达到19573万元。
腐败高官常犯十宗罪
腐败高官的犯罪内容大致可归纳为十个方面。
具体包括：一，通过帮人办理各种证件、争取各种计划指标而受贿；二，通过工程项目营私舞弊而受贿；三，通过帮助企业解决资金问题而受贿；四，通过土地、房产暗箱操作而受贿；五，帮助公司违规运营而受贿；六，组织人事腐败，如通过帮助升职、留任、调动工作、就业等而受贿；七，庇护犯罪，如通过庇护经济犯罪，帮助走私或违规进口，干涉有关案件的办理，为律师谋利等而受贿；八，贪污挪用公款公物；九，滥用职权，如，支持开设“博彩”项目、支持和纵容违规经营、武断决策引进项目失败，造成国家财产严重损失等；十，权色交易，如包养情妇、重婚等。
河南省原副省长吕德彬是因家庭变故而演变为雇凶杀人，由此成为唯一因普通刑事犯罪，不牵涉权钱交易而被处以死刑的高官。
上世纪80年代后期及90年代前期，高官腐败涉案面相对单一，而且主要局限于经济领域。当时，商品经济刚起步，实行价格“双轨制”，腐败高官利用计划内行政审批权，“走后门”、“批条子”，搞“权力寻租”活动。1987年宣判的两个案例，一个帮人办理香港单程通行证而受贿；一个为报答“红颜”而为公司货物走私开绿灯。上世纪90年代初宣判的两个案例，一个帮助农民联系水利工程和办理采金人员指标而受贿；一个收人钱物后，帮人办理计划外运煤手续。
从上世纪90年代中期开始，高官腐败向权力集中、资金密集、利润丰厚、竞争激烈的经济领域各个层面延伸，涉及违规贷款、房地产开发、工程建设、股票上市以及产品审批等事项。
到了本世纪，高官腐败的霉菌开始触及司法、组织人事领域。如麦崇楷、丁鑫发、吴振汉、郑少东案，都和案件查处有关；韩桂芝、徐国健、侯武杰、王昭耀、荆福生、庞家钰案，就有“买官卖官”的味道。
高官腐败“窝案”频发
上世纪80年代和90年代前期，腐败高官大都以“个体户”的形式单干，后来，则开始出现“集体腐败”，并且，陆续挖出了一系列所谓“窝案”。
如1995年王宝森的自杀，同时牵出北京的另外3名高官（陈希同、铁英、黄纪诚）；海南的3名副省级干部（韦泽芳、辛业江、孟庆平）都是在1996年同时落网；广西的徐炳松、成克杰案都是在1998年和1999年前后被揭发。
本世纪初宣判的沈阳原市长慕绥新案就与马向东（沈阳市原常务副市长）案纠缠一起，被称为“慕马案”。“慕马案”涉案人员100多人，其中，党政“一把手”就有17人。
与“慕马案”同时出现的“厦门远华特大走私案”，600多人涉案，其中300多人被判刑，公安部原副部长李纪周、福建省原省委副书记石兆彬深陷其中。
2005年判刑的韩桂芝，曾多年担任省委组织部长、省委副书记，后来当了省政协主席，掌控较大的人事任免权。以她为主的“黑龙江买官窝案”，牵扯大小官员百余人，其中副省级干部6人、地厅级干部30多人。
2008年宣判的陈良宇，是“上海社保基金窝案”的主角，该案也牵涉国家统计局局长邱晓华和上海的一批官员。
腐败高官的“两面性”
一些腐败高官往往表现出“两面性”，在他们的人生历程和从政旅途，并不全是阴暗面。许多腐败高官也曾有过阳光的青少年时代。
胡长清，1968年3月入伍，第二年就入了党，很快被提干。
陈希同，18岁从四川来北平上大学，解放前夕参加进步学生运动，刚解放就入了党。
许运鸿，临上大学前，虔诚地跪在乡亲们门前，含泪立下誓言：日后要是做下对不起乡亲们的事，就戴高帽子游乡谢罪。
慕绥新，身高1。8米，会拉小提琴，当过大学乐队指挥，清华大学毕业后分配到工厂，在分配到工厂的应届大学生中，属于佼佼者。
李嘉廷，作为一个彝族山村孩子，凭着勤奋和毅力，20岁时考上清华大学。
一些腐败高官也曾有过“昔日辉煌”，甚至表现出非凡“才干”。
如王宝森，记忆力强。一次，一位中央领导视察北京工作，王宝森跟随，无论什么数字，张口就能说出来，从不看笔记本，因而受到表扬。
陈希同，“文革”前曾任县委副书记，“文革”后期重新从公社革委副主任干起，后来当了北京市主要领导。1983年3月25日，《人民日报》曾发表新华社记者题为《北京市新市长陈希同》的报道，说“代表们酝酿北京市市长候选人时，对他这几年在北京市领导工作中所取得的成绩有着深刻的印象”。
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