中财网偶像来了蔡少芬吃:公款吃喝屡禁不止的五个原因
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/05 05:51:58
据有关方面不完全统计，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达2000亿元，2005年突破了3000亿元大关。如此触目惊心的数据，令人痛心。对此百姓一片鞭挞之声，党政部门也频发禁令。然而，各种名义的公款吃喝行为却屡禁不止。
从趋势上看，公款吃喝2005年突破了3000亿，2011年肯定会超过3000亿。3000多亿说明公款吃喝的严重程度，到了非解决不可的地步。党政部门频发禁令说明党和政府对公款吃喝深恶痛绝，决心整治。各种名义的公款吃喝行为屡禁不止说明“上有政策、下有对策”，整治效果不佳。
那么，为什么会出现这样的结果呢？公款吃喝屡禁不止的原因到底是什么呢？我认为有以下五个原因：1、认识误区。2、制度保障。3、体制机制。4、利益基础。5、公有偏好。
一、认识误区
在毛泽东时代，处理了刘青山和张子善，提出“贪污浪费是极大的犯罪”等口号。贪污是犯罪，浪费也是犯罪。所以，毛泽东时代不允许浪费，不允许公款吃喝。后来情况就变了。不少公职人员认为，“不贪污不受贿，吃吃喝喝有啥罪？”认为贪污是犯罪，公款吃喝最多是“浪费”。所以，贪污违法、入罪，而公款吃喝是违纪、下不为例。结果，公款吃喝屡禁不止。
二、制度保障
相关的规章制度本身也存在漏洞：一方面，大多禁令文件本身道德倡导性内容过多，具体责任追究等细节性规定少，缺乏实际可操作性；另一方面，财政预算存在不透明、预算执行弹性空间大等特点，各级公务接待标准也较为模糊，从而在客观上为各地公款吃喝的超标违规提供了制度便利。财务报销制度的不完善，在纵容和保障着公款吃喝。
三、体制机制
我们的政治体制有集体领导的“集体决定”这个机制。各级各类的地方党委和地方政府以及各部门都实行集体领导的“集体决定”。不管是领导的个人意见还是委员的个人意见，只要通过集体讨论和集体决定的形式，就变成了“集体领导”，变成了不受制约监督的权力。“集体决定”的事情就是“铁板钉钉”，就是“圣旨”，它可以制衡国家法律和政策。“集体决定”有权无责，没有个人为此负责。即便是上级领导也拿下级的“集体决定”没有办法，法不责众。这就出现了“上有政策、下有对策”，“集体决定”就是下有对策的“杀手锏”。所以，才有上百个红头文件管不了公职人员的一张嘴现象。
四、利益基础
公款吃喝背后，存在巨大的利益链条，形成一种腐败“文化”，成为有些干部跑门子、拉选票、建立所谓“人脉”关系的主要方式。放眼望去，几乎就没有不公款吃喝的场合：上级有上级的吃喝，下级有下级的吃喝；发达地区有发达地区的吃喝，贫困地区有贫困地区的吃喝。无论因公因私，只要能纳入名目，全部公款买单。
上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位交流学习，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。
总之，不管是上级还是下级，不管是被监管的还是监管的，不管是被请吃的还是请人吃的，都是白吃，个人不掏腰包。这就体现了某种共同利益基础。结果，往往是不了了之。
五、公有偏好
公款吃喝与公有制有一定的关系，带有一定的公有偏好。非公有制国家的公款都是纳税人的钱，社会监督体系比较完善，一旦有公款吃喝，马上就会被媒体曝光，当事者往往就得引咎辞职。我们国家是公有制，公款不一定纳税人的钱，所以，公款吃喝别人管不着。即便公款是纳税人的钱，由于我们的监督体系不完善，公众也没有办法。再加上是党管干部，官员的任免奖惩都是政府和官员说了算，很容易出现“官官相护”现象。例如，被免职的官员很容易复出和异地再做官现象就是证明。
终上所述，认识误区、制度保障、体制机制、利益基础、公有偏好就是公款吃喝屡禁不止的原因。