白色谎言李易峰:关于加快推进“一五二”产业基地建设的决定

中共聊城市委  聊城市人民政府

关于加快推进“一五二”产业基地建设的决定

（2011年7月22日）

聊发【2011】10号

为深入贯彻科学发展观，加快转变发展方式，提升产业竞争力，确保完成“十二五”规划的各项任务目标，现就加快建设“一五二”产业基地提出如下意见。

一、充分认识加快建设“一五二”产业基地的重大意义

建设“一五二”产业基地，是市委、市政府立足聊城实际，着眼未来发展作出的一项重大决策。即在农业方面建设一个基地：生态农业及农产品深加工基地；在工业方面建设五个基地：有色金属及金属加工、运输设备及零部件、基础化工及精细化工、轻纺造纸及食品医药、能源电力及节能设备基地；在服务业方面建设两个基地：商贸流通及现代物流、文化旅游及休闲度假基地。这项决策事关全市发展大局，意义重大而深远。

（一）建设“一五二”产业基地是合理配置生产要素、加快产业聚集发展的客观要求。近年来，经过全市上下的共同努力，我市培植起生态农业、有色金属、汽车、农机装备、造纸、纺织、食品、化工、医药、商贸物流、文化旅游等优势产业，成为我市经济的主要支撑力量。但是，目前我市市场主体多数规模较小，合理分工与协作不够，产业聚集度不高，竞争力不强。建设“一五二”产业基地，有利于合理配置生产要素，集中发展资金，选取优势项目，做大优势产业；有利于培植产业龙头，开发高端产品，完善产业链条，打造产业集群；有利于有效利用基础设施，合理利用资源，合力开拓市场，实现产业集中、集聚、集约发展。

（二）建设“一五二”产业基地是加快推进转方式、调结构的迫切需要。目前，我市经济发展方式粗放、产业结构不合理的问题比较突出。一产比重偏高，二产中传统产业和重化工产业偏重，三产发展滞后；主要产品多数是原料型、粗加工型的，科技含量较低、附加值较低、对地方财政的贡献较低，节能减排的压力很重。这是影响我市经济发展的深层次问题。“一五二”产业基地建设，立足于我市现有的产业基础，更着眼于优势产业的发展方向，既是我市经济发展的主战场，也是实施经济结构战略性调整的主要载体和重要抓手。加快建设“一五二”产业基地，有利于产业的合理布局，有利于产业之间协调发展，有利于实现传统产业转型升级，能够充分发挥目前的良好产业基础和优势，拉长产业链条，提高产品附加值，发展高端高质高效产业，提升产业核心竞争力。

（三）建设“一五二”产业基地是构建现代产业体系、加快建设生态型强市名城实现新跨越的重大举措。运用高新技术改造传统产业，从传统产业中寻求高端突破，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，是全市经济发展面临的繁重任务。以建设“一五二”产业基地为目标，可以使我们从全国全省发展大局中来谋划产业发展定位，逐个基地明确发展方向、发展重点、发展项目和具体措施，不断培植新的强劲经济增长点，构建现代产业体系，达到农业基础地位不断巩固，现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，现代工业规模不断壮大，战略性新兴产业快速发展，第三产业特色突出，现代服务业比重稳步增加，不断提升全市经济实力和发展水平，加快建设生态型强市名城实现新跨越。

二、建设“一五二”产业基地的总体目标和主要任务

建设“一五二”产业基地，要紧紧围绕市委、市政府关于全市工作的总体把握，以加快建设生态型强市名城为统领，以改革、开放、创新为动力，以扩大优质增量和优化存量结构为重点，加快构建高端高质高效的现代产业体系，努力把聊城建设成为全国重要的高效生态农业示范城市、山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市。

——生态农业及农产品深加工基地。稳定粮棉生产，做强蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业，加快建设绿色有机农业产业体系，打造全国知名的绿色有机农业品牌，建成全国知名的现代绿色有机农业示范区。加快提升龙头企业规模化经营水平，努力形成龙头企业群体，着力构建农产品加工体系。在粮食总产稳定在100亿斤以上的基础上，加大农业结构调整力度，使经济作物在种植结构中的比重、林牧渔业在农业结构中的比重、二三产业在农村经济结构中的比重有明显提高。“十二五”期间，农业项目总投资400亿元，农业总产值达到700亿元。农民人均纯收入达到1万元以上，年均增长13%。

——有色金属及金属加工基地。提高铝、铜、钢铁等产业的深加工生产能力，建成全国重要的铝、铜生产及深加工两大基地，不断壮大板材、钢管、钎具等三大产业集群。“十二五”期间，投资900亿元，主营业务收入达到3600亿元。着力培植阳谷祥光生态工业园、信发循环经济产业园两大千亿产业园区。

——运输设备及零部件基地。重点培育以新能源汽车研发、整车制造、专用车改装、农业机械制造及零部件配套为主的运输设备产业集群。“十二五”期间，项目总投资300亿元，实现主营业务收入1500亿元，打造全国知名的新能源汽车生产基地。着力培植时风、中通新能源汽车千亿产业园区。

——基础化工及精细化工基地。重点发展煤化工、盐化工及石油化工产业，提高化工产品科技含量和附加值，推动化工产业集聚发展。“十二五”期间，项目总投资750亿元，实现主营业务收入1400亿元。着力培植鲁西化工新材料千亿产业园区。

——轻纺造纸及食品医药基地。积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升纺织、造纸、食品、医药等传统产业，不断提高产业竞争力。“十二五”期间，项目总投资670亿元，实现主营业务收入3400亿元。着力培植泉林纸业千亿产业园区。

——能源电力及节能设备基地。优化能源结构，提高能源生产和使用效率，把我市建成山东西部的能源电力产业基地。研制发展高精尖节能设备及零部件，培植龙头企业，打造节能设备产业集群。“十二五”期间，项目总投资300亿元。“十二五”末，全市发电总装机容量达到1000万千瓦，节能设备制造业主营业务收入达到350亿元。

——商贸流通及现代物流基地。加快推进物流园区建设，规划建设一批区域性商贸中心、现代商品批发市场和特色商业街区，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，打造冀鲁豫交界地区商贸物流中心城市。“十二五”期间，项目总投资500亿元，年销售收入过100亿元的物流园区达到6个，年销售收入过10亿元的物流企业和商贸企业分别达到15家以上和4家以上。

——文化旅游及休闲度假基地。发挥“江北水城·运河古都”的城市品牌优势，建设文化旅游及休闲度假产业重大项目，将聊城打造成为内涵丰富、特点突出的文化旅游和休闲度假城市。“十二五”期间，项目总投资600亿元。到“十二五”末，年接待国内外游客达到1500万人次，实现旅游总收入150亿元。

各产业基地的发展规划，由协调推进组负责制定，明确各产业基地发展的目标任务、重点项目、主要措施、责任人员、完成时限等，要于第三季度末之前完成并报市委、市政府研究确定。

各县（市区）、经济开发区要根据各自的产业特点和比较优势，积极对接“一五二”产业基地各专项规划，加快发展各自的特色产业，避免重复建设。

三、加强“一五二”产业基地建设的组织领导

加快建设“一五二”产业基地，是当前和今后一个时期我市落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的总抓手。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，强化工作措施，确保抓出成效。

（一）建立推进机制。为更好地推进“一五二”产业基地建设，市委、市政府确定，成立各产业基地建设协调推进组，并分别由市委、市政府领导同志主管，明确牵头部门和组成部门，负责制定产业基地发展规划，搞好调研指导、督促检查，抓好产业基地建设各项任务的协调与推进，形成一个产业基地、一个发展规划、一套协调推进组织的机制。

（二）明确职责任务。各协调推进组牵头部门是产业基地建设的主要责任部门，各组成部门也负有重要责任。各县（市区）、经济开发区是“一五二”产业基地建设的主体，要认真组织实施产业基地建设规划，将工作任务落到实处。

（三）加强督导考核。要加强经常性的检查督导，及时发现和研究解决产业基地建设中遇到的问题。要把“一五二”产业基地建设纳入县（市区）、经济开发区和各部门年度考核的重要内容，把考核结果作为干部使用和奖惩的重要依据。对按照要求完成产业基地建设任务并成绩突出的要给予奖励，进展迟缓的责任部门主要负责人要公开作出说明，因工作不力致使完不成任务的要进行问责。要形成积极有效的激励约束机制，推动“一五二”产业基地建设取得显著成效。