林原惠美是百合么:论公民教育与思想政治教育的关系

作者：未知 文章来源：网络 点击数：144 更新时间：2011/11/30 10:11:24    热     ★★★
改革开放以来，公民教育研究历经艰难的复苏期、现实的诉求期和道德化时期，现处于精细化发展时期。［1］公民教育是一个论域还是一个学科？如何处理它与思想政治教育的关系？现行学界主要有“转型说”、“融合说”等。这是一个学理研究不足的课题。本文认为公民教育是思想政治教育的一个部分，一个体现思想政治教育现代属性的重要部分。这要从国民教育和国民思想政治教育说起。
一、国民思想政治教育是思想政治教育的基础性部门
当代中国的思想政治教育有诸多部门，如党内思想政治教育、军队思想政治教育、职工思想政治教育、农民思想政治教育、学校思想政治教育等。国民思想政治教育贯穿所有部门，面向全体国民，是一种重要的基础性部门。
1.国民思想政治教育的提出
以1648年威斯特伐利亚和约为标志，西方结束了三十年战争，形成了近代民族国家体系，民族国家间的竞争将主要采取和平的手段。国民教育成为增强国家综合实力的基本手段，各民族国家纷纷诉诸国民教育提高国民素质。英国古典经济学家亚当·斯密的《国民财富的性质与原因的研究》在论述经济学说的同时细致地探讨了国民教育问题。他认为国家应当提供面向全体国民的教育。他在阐述社会分工对经济发展的促进作用时，指出分工带来的弊端，论述了实施国民教育的必要性。其国民教育思想中较有特色的部分是主张国家强制性地开展国民教育，为实现这一教育目标，他主张国家必须在各教区、各地方设立实施儿童教育的小学。斯密的国民教育说在一定程度上为受教育权，尤其是为义务教育奠定了理论基础。与英国国民教育理论发展同时，法国的国民教育理论也伴随其国民教育实践发展起来。拉夏洛泰、杜尔阁、米拉博等相继对国民教育问题进行了深入地探讨，主张建立一个完整的国民教育体系，为法兰西国家的强盛培养合格的国民。这些作者都主张学校由国家办理，对所有国民实行一定程度的免费教育，按国家的智力和道德标准塑造国民。
国民教育理论是一系列教育思想和观点的总称，它包含了政体教育论、人的性格形成论、国家教育论、民族教育论等观点。从这诸方面的内容来看，国民教育的特征主要有普及性、民族性、世俗性、基础性、时代性。由于近代工商业生产经营的需要，国民教育的内容是一个综合性的体系，既包括德育、智育、体育，还包括一定程度的美育和劳动教育。但这些教育的灵魂是思想政治教育（德育），目的是培养资产阶级统治所需要的管理人才和劳动工人。一开始的思想政治教育蕴含在国民教育其他内容之中，具有潜隐性，但随着资产阶级意识形态的成熟，思想政治教育从国民教育的其他内容中相对独立出来，进行单独实施、集中进行，这就是国民思想政治教育。
西方国民思想政治教育的典型形态是宗教教育、道德教育、政治社会化等。在有着基督教传统的英国，宗教教育不仅是思想政治教育的重要组成部分，而且是最有特色的部分。1944年教育法规定，学校有义务实施集体礼拜和宗教教学，宗教课的时数在不同学校有不同要求，小学的宗教课时数比算术课时还多，比自然课的时数甚至多3倍。随着宗教影响的减弱，英国思想界和教育界中“由道德教育解决道德问题”的观点逐渐确立，一些大学相继成立专门性的道德教育研究机构，如牛津大学的“道德课程发展课题组”、莱斯特大学的“社会道德教育中心”等。德国的政治养成教育十分典型，受到德国社会的大力支持，联邦政府和各州政府均设有政治养成教育中心机构，“联邦德国从事政治养成工作机构的名册足有五百多页”［2］。美国的政治社会化在西方政治教育方面独领风骚。西方的国民思想政治教育采取分门别类的形式进行，与我国的整体性进行有别。
2.国民思想政治教育的部门归属
中国近代也有国民教育及国民思想政治教育的思想及实践，1921年中国共产党的建立揭开了思想政治教育新的一页。基于当时的国情以及党成立初期的情况，党不可能在全国展开面向全体国民的思想政治教育，而是从党内思想政治教育开始。伴随第一次国共合作，黄埔军校思想政治工作展开，我党有了学校思想政治教育的实践；在以后的岁月里，党的思想政治教育主要在军队中展开，形成军队思想政治教育部门；与军队思想政治教育同时，我党在解放区还进行了动员农民的农村思想政治教育。从建国开始，我党才有面向全体国民的思想政治教育。当前学界对部门思想政治教育进行了归类，张耀灿教授认为主要包括学校思想政治教育、军人思想政治教育、公务员思想政治教育、职工思想政治教育、非公经济领域思想政治教育和农民思想政治教育等部门。［３］这些部门还可继续拓展，但这种列举式的做法很难穷尽思想政治教育的部门，这些部门之间关系也是一个有待探讨的问题。如同法律的部门有刑法、民法、经济法、诉讼法、国际法等部门一样，在这些部门之上有一个总揽所有部门法的母法——宪法——的存在，否则这些部门法很难构成一个内部和谐的体系。思想政治教育也一样，有一个贯通所有部门的国民思想政治教育部门存在，国民思想政治教育把思想政治教育的诸多部门统一起来，并赋予新的精神。
国民思想政治教育部门是思想政治教育的基础性部门，这个部门的特点主要如下：第一，国民思想政治教育面向所有国民，培养基本的思想政治素质。一国的思想政治教育对不同的受教育者有不同的层次要求。对统治阶级的先进分子要求系统掌握统治阶级的思想体系，培养统治阶级的接班人；而对本阶级的普通成员则只要求形成基本的阶级意识，达到阶级自觉；对于被统治阶级则只要达到认同现有阶级统治即可，这是最低层次的要求。第二，国民思想政治教育用统一的思想政治观念整合所有思想政治教育部门。一国思想政治教育有诸多部门存在，但统整这诸多部门的是国民思想政治教育的基本内容，这些教育内容对所有其他部门都是通用的。不论哪个部门的思想政治教育，这些都是统一的要求，也正是这些基本内容为各部门思想政治教育奠定基础。第三，国民思想政治教育弥补部门思想政治教育列举式的不足。当代中国的部门思想政治教育主要有党内、军队、学校、职工、农村等领域。而国民思想政治教育则具有弥补这一漏洞的作用，它面向所有国民包括流动人口、留守儿童甚至乞丐等，把难以列举的领域涵容进去，确保思想政治教育覆盖整个社会。
二、公民教育是国民思想政治教育的目标模式
目标模式的确立是国民思想政治教育走向成熟的标志。当今世界各民族国家普遍确立了公民教育目标模式，但这一目标模式的确立却经历了艰苦的探索。
1.西方国民思想政治教育目标模式的确立
思想政治教育的目标模式即培养目标的具体展开，它具有价值性和可操作性。近代以来，资本主义国家在确立其目标模式过程中做出了积极探索，也付出了惨重代价。英、法、美诸国还较顺利，其中“美国从建国之初就十分重视公民教育。公民教育是支撑美国民主政治的重要基石，承载着培养美国民众国家精神、民主价值观念和公民意识的历史使命。”［４］德、意、日三国的国民思想政治教育却走上了弯路。近代德国建立了容克地主和资产阶级联合专政的德意志帝国，民族主义教育得到推崇，后来进一步发展成为沙文主义和军国主义教育。直到二战后，德国国民思想政治教育的目标才重新确立为公民教育。日本的国民思想政治教育从明治维新始，1890年，明治政府以天皇的名义颁布《教育敕语》重申日本的教育是把培养忠顺天皇的臣民作为首要目标。昭和前期（1926-1945）日本帝国主义法西斯化，国民思想政治教育走上军国主义道路。日本政府和军部为加紧向外发动侵略战争，把国家置于军事控制下，其国民思想政治教育目标为培养“尽忠报国”的忠良国民。二战后，针对日本侵略战争的起因，美国和反法西斯盟国责令日本禁止军国主义教育，强令教改。1945年9月成立公民教育刷新委员会，以公民科代替修身科，从此日本的国民思想政治教育逐步走上培养公民的轨道。
2.公民教育的现代属性
各国国民思想政治教育经过长期探索普遍把培养现代公民作为目标，这是由公民教育的价值属性决定的。这一目标确立的过程就是一个价值选择的过程，这个过程使国民思想政治教育的现代属性日益彰显。这种现代属性主要表现如下。第一、人之主体性的张扬。公民概念产生于古希腊，但近代对公民概念的使用不是对希腊城邦国家那种“公民”称谓的简单重复，而是有了质的飞跃，体现了对人的发现、尊重，人之主体性得以觉醒。法制教育是公民教育的核心内容，人是法律关系的主体，既是宏观主体又是微观主体。公民一出生就有了公民身份，这是一个法律事实。在此基础上，通过长期的公民教育，公民身份向公民意识转化，人成为能动地维护自己权利的主体。成熟的公民并非伴随公民身份自然诞生，要经过长期教育生成公民意识之后公民才真正生成。第二，权利意识的发展。所谓公民教育实质上就是为现代社会和国家培养现代公民的教育，权利观念与责任观念相比是首要的。凯兴斯泰纳的公民教育理论主要基于民族主义立场，是一种国家本位的公民教育，强调个体对于国家所承担的责任和义务。随着人权意识的普遍兴起和现代国家职能的转变，公民教育观念由国家本位转向公民本位，从单纯强调义务，走向权利和义务相结合。现代公民教育就是要塑造现代社会的权利主体。第三，类意识的觉醒。随着全球化的发展，如何培养适应全球化进程的具有国际观念和类意识的公民成为各国面对的重大课题。世界公民概念的提出要求现代公民教育不但要立足于本国而且要有全球意识。这种教育的实质是以“个人——社会——国家——世界”四者关系为中轴的教育，体现时间演进与空间扩大的一致性。
3.我国公民教育目标模式的确立
我国全面系统的国民思想政治教育从建国开始。其目标演进经历了几个阶段。毛泽东在谈到教育方针时指出，我们的教育方针应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。这一表述实际上形成一个目标模式，提出了“二有”问题，即“有社会主义觉悟”和“有文化”，但这“二有”限定的是“劳动者”，而不是“公民”。“培养又红又专的无产阶级革命事业的接班人”是建国后又一常用的提法。这里提出“红”和“专”的问题，但限定的是“接班人”，仍然不是“公民”。在改革开放和社会主义现代化新时期，邓小平提出了培养“有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人”的目标，这一目标实质上构成新时期国民思想政治教育的一个目标模式。这里的“四有”是在前面的“二有”基础上发展而来，但从“新人”到“公民”的演化仍然需要一个过程。1986年《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》提出“培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民”，这是我国首次明确提出把培育“四有”公民作为目标模式。1995年2月颁布的《中学德育大纲》指出“中学德育工作的基本任务是把全体学生培养成为热爱社会主义祖国的具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的公民。”此乃“四有”公民目标模式在中学的具体化。2001年2月颁布的《公民道德建设实施纲要》使公民教育目标模式在公民道德教育领域进一步具体化。2007年10月，中共十七大报告明确提出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念”，使公民教育目标模式在公民意识教育方面得到深化。总体来讲，自1986年确立公民教育这一目标模式以来，这一模式伴随时代发展，逐步走向具体化，可操作性愈来愈强。
三、考察公民教育与思想政治教育关系的意义
公民教育与思想政治教育的关系无论在实践领域还是在学术领域都还未理清。把二者关系梳理好，让二者各就其位，不但有利于教育实践运行，而且有利于学科建设。
1.有利于思想政治教育，尤其是公民教育的实践运行
如何加强公民教育？这在实践上是一个难题。学界对此已有论述。第一，转型论。有论者在借鉴德育向公民教育转型的基础上提出思想政治教育也要向公民教育转型，把思想政治教育目标定位在公民教育上。论者认为，“传统思想政治教育定位已显了其局限性。为此，思想政治教育应该转变理念，确立‘公民教育’的基本定位，实现向‘公民教育’的转轨。”［５］本文认为，中小学德育的对象是没有职业定位的学生，培养“四有”公民是中小学德育的基本目标，但大学德育的对象是将要走出学校的准职业人员，把大学德育的目标定位在公民教育上就不妥，如军校学生的德育目标就是培养军人，公民教育不能涵盖。社会上的思想政治教育部门很多，不是公民教育所能涵容，如党内思想政治教育目标是培养合格的党员。故把“思想政治教育”定位在“公民教育”上，促进传统思想政治教育转型是不妥当的。第二，融合论。该论认为应该把公民教育内容融入进思想政治教育内容之中，“随着社会的发展，以灌输为特征的传统思想政治教育方法已遇到了挑战，因此，必须推动传统思想政治教育向新的方向发展。而现代化的公民教育构成了当代思想政治教育发展的新内容。”［６］公民教育应该融入思想政治教育这是一定的，但如何融入则是一个问题，思想政治教育的内容是思想教育、政治教育、道德教育、法制教育、心理健康教育，公民教育显然与这五项教育内容不能并列。
本文认为，公民教育与思想政治教育是部分与整体的关系，公民教育构成思想政治教育一个基础性部门，与党内思想政治教育、学校思想政治教育、军队思想政治教育等部门相同。但这是一个特殊的部门，公民教育的要求贯通所有部门，又是这些部门思想政治教育展开的基础。也就是说，中小学德育应主要进行公民教育，目标就定位在公民教育上，但高校德育的对象是处于学生与职业者的过渡阶段，公民教育仍然是基础，但应分学科、分专业进行职业定向的思想政治教育（比如法学专业的学生应接受司法职业道德教育，师范院校的学生应接受教师职业道德教育等）。社会上的思想政治教育应分部门进行（如党内、军队、农民、企业等），同时还应以全社会为范围进行公民教育，向诸部门思想政治教育渗透公民教育精神。在部门思想政治教育不能覆盖的社会领域，公民教育应查漏补缺，覆盖全社会。这样，就充分体现了公民教育部门的基础性。
2.有利于思想政治教育学分支学科建设
按照张耀灿教授的规划，思想政治教育学的分支学科分为基础理论分支学科和应用理论分支学科，而应用理论分支学科又可按不同职业群体划分为学校思想政治教育、军人思想政治教育、公务员思想政治教育、职工思想政治教育、非公经济思想政治教育、农民思想政治教育，等等。按职业群体来划分的分支学科很难穷尽所有职业，且现代社会职业部门十分繁多，应用理论分支学科也不可能把每一个职业群体的思想政治教育都建设一个分支学科，需要一个统领这有限分支学科的学科，它就是公民教育学科。但公民教育的研究现状如何呢？它的学科归属是什么？学界仍未成定论。黄崴、黄晓婷认为我国学界从不同角度开展研究，形成了哲学、法学、伦理学、政治学、社会学、心理学、全球化视野的公民教育观。［７］哲学视野的公民教育观受其哲学思维影响，不同的哲学观形成不同的公民教育观；法学视野的公民教育观对公民提出的是基础性的要求，即作为个体的人成为公民的基本条件和底线要求；伦理学视野的公民教育观强调增强公民道德意识，成为积极意义上的好公民；政治学是最早开展研究公民教育问题的，其研究成果数量最多，内容最丰富；社会学构成公民教育研究的一个现代视角，因为现代社会是一个公民社会；从心理学角度看，现代公民意识的产生体现了人们由传统性人格向现代性人格转变的过程；全球化的推进，要求培养适应全球化社会的公民，故全球化也是公民教育研究的现代视角。总体来讲，多学科领域展开公民教育研究，形成了多元的公民教育观。
本文认为，公民教育是思想政治教育学的一个应用性分支学科，这个学科的名称可以命为“公民教育学”。这样的定位理由如下：第一，这种定位解决了公民教育研究的理论基础问题。我国的公民教育研究不同于西方的公民学，由于鲜明的意识形态性，必须寻找它的理论基础，只有这样，学科才有坚实的根基。完整的马克思主义理论是思想政治教育学的理论基础，同时也是公民教育研究的理论基础，其中，中国马克思主义关于公民教育的理论构成其直接理论依据。而当前中国学界关于公民教育的研究尽管形成了多学科视野，但由于理论基础的不自觉，造成公民教育很难作为一个学科而成长起来。第二，这种定位解决了公民教育学的学科性质问题。公民教育研究需要而且已经形成多学科视野，它的学科性质即综合性应用学科，这种学科性质与思想政治教育学是一样的。当前学界形成的多学科视野并不能说明公民教育没有自己的学科归属，而只能说明公民教育学科性质的综合性。第三，这种定位也解决了公民教育的研究对象和研究方法问题。思想政治教育学的研究对象是人的思想品德形成发展规律和思想政治教育规律。公民教育学的研究对象是公民思想品德形成发展规律和公民教育规律。公民教育学的研究方法同思想政治教育学的研究方法也是一致的，即以阶级分析法为统领的社会科学方法与以人学辨证法为统领的人文科学方法的统一。