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在全省粮食工作会议上的讲话
省委常委、副省长  刘永富
（2010年3月5日）
同志们：
我们这次会议传达了陆书记和徐省长对粮食工作的重要批示，两位领导强调了粮食工作的重要性，肯定了成绩，对进一步做好粮食工作提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会、切实贯彻。刚才，我们还表彰了粮食工作先进单位，四个市州的负责同志介绍了经验，希望大家学习借鉴。水清同志后面还要作工作报告，总结去年工作，部署今年任务，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、去年粮食工作的五个亮点
2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机和自然灾害的影响，省委省政府全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，狠抓工作落实，力破发展难题，实现了经济社会平稳较快发展，各项主要目标任务圆满完成。全省各级政府及粮食部门认真贯彻落实省委省政府的重大决策和工作部署，上下齐心、措施得力，粮食工作成效明显，亮点突出。
一是宏观调控得到加强。各地从促农增收、保供稳市出发，积极开展省内收购，拓宽省外采购，做到了手中有粮，调控有方。全年收购粮食53亿斤，同比增长12.5%；销售粮食60.7亿斤，同比增长15.4%。国家油菜籽托市政策首次在我省实施，全年收购油菜籽1.26亿斤，保护了农民利益，增加了收入。省外采购有了新突破，我省主动与东北和中原地区衔接产销协作关系，签订了近40亿斤的粮食购销协议。市场调控有了新举措，省粮油批发市场举办9次粮油竞价交易，累计交易量1.76亿斤，完成跨省移库粮临时储备玉米4.8亿斤。应急粮源、加工、配送网络进一步完善。
二是清仓查库圆满完成。2009年的清仓查库是继2001年以来规模最大、要求最严的粮食库存检查。各级政府加强领导，有关部门密切配合，粮食部门全力以赴，对我省行政区域内的所有国有库存粮食进行了检查，账实差率仅为万分之五，大大低于全国万分之二十八的比例；库存质量合格率和宜存率均为100%，明显高于全国的97.1%和99.1%；省级复查比例32%，超出国家规定20-30%的要求。检查结果显示，我省粮食库存管理规范、账实相符，存粮数量与收购资金贷款相符，储备粮按计划轮换，没有发现短库及弄虚作假现象，给人民群众和政府交了一份满意的答卷。省粮食局和天水市粮食局被评为全国先进单位。
三是市县储备有新增加。省级储备规模保持不变，数量真实、质量良好、储存安全。省粮食局、省财政厅、省农发行经省政府批准，联合下达了分市州粮食储备规模指导计划。省粮食局采取定任务、定措施、定奖励等办法，多策并举，促进了市县粮食储备建设，较好地推进了市县储备粮入库进度。市州加快粮油储备建立的力度前所未有，部分市州还建立了应急储备和面粉、食用油储备。
四是国有粮食企业首次实现总体扭亏为盈。各级粮食部门指导粮食企业坚持“做强主业，搞活副业，全面发展”的经营理念，积极开展粮油业务，发挥国有粮食企业的主渠道作用，大力发展非粮业务，拓宽新的经济增长点。千方百计增强企业竞争能力，提高经济运行质量。全年全省国有粮食企业销售收入25亿元，统算盈利953万元，12个市州64个县盈利，企业盈利面达到80%。粮食企业是一个老行业，长期以来背负着沉重的历史包袱，2009年能够取得总体盈利是一个历史性的转变，同2007年亏损9813万元和2008年亏损2985万元相比，实属来之不易。
五是项目建设成效明显。各级粮食部门紧紧抓住国家实施扩大内需的机遇，多渠道争取中央和各级政府对粮食仓储物流设施建设项目的支持，全力开展项目建设。全年共开工各类项目92个,概算总投资7.43亿元，年内已完成投资4.37亿元，是近十年来项目建设规模最大、投资最多、见效最快的一年。兰州国家粮食交易中心项目建成运营，兰州粮食物流中心和武威、定西两个区域物流中心项目开工建设，地震受损粮食流通设施恢复重建，这些项目的建设对保障粮食安全将发挥重要的作用。
实践证明，各市州政府对粮食工作是重视的，全省粮食系统干部职工这支队伍是有责任感和战斗力的，能够为政府分忧、让人民群众满意。在此，我代表省委、省政府，向全省粮食系统广大干部职工一年来的辛勤工作表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、正确分析判断我省粮情的基本认识
当前，世界经济逐步向好，国内经济回升基础不断巩固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生政策效应将继续显现。国家和省上不断加大强农惠农政策力度，保护和调动了农民的种粮积极性，粮食连年获得丰收，粮食综合生产能力稳步提高，国家粮食库存充裕。但从国际形势看，由于经济衰退、气候变化、生物燃料发展等因素影响，世界粮食供求不确定因素多。从国内形势看，随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食供需将长期处于紧平衡状态。我们要清醒地分析国际国内粮情变化的基本趋向，准确把握我省的粮情，提高对全省粮食安全重要性的认识。省委省政府制定了增产50亿斤粮食的计划，我省粮食产量将逐年增加，达到220亿斤左右，年消费总额180亿斤左右。我省国有库存粮食数量真实，质量完好，加上商业库存，可保障市场供应。但从确保粮食安全的要求看，有几个问题需引起我们的重视，要认真研究解决。
一是粮食结构不平衡。我省粮食产需总量实现了基本平衡，丰年有余。但品种结构性矛盾较为突出。我省马铃薯在全国是主产区，玉米是产区但目前还不是主产区。小麦是销区，产量仅占粮食总产量的30%，而且是我省的主食品种，正常年景下，小麦每年产需缺口40亿斤左右。省内基本不产大米，每年消费10亿斤左右的大米，从省外购进。就口粮而言，我省是销区。为了促进农业增效、农民增收，各地种植结构调整力度加大，我省马铃薯、玉米、啤酒大麦等粮食产量将会逐年增加，小麦的播种面积和产量将会受到较大影响。这就要求我们，一方面要做好马铃薯、玉米、啤酒大麦的加工转化和外销，一方面要做好小麦、大米等主食品种的供应。粮食结构不平衡，给保障粮食供应带来困难。
二是粮食库存保有量下降。2009年底，全省地方粮食综合库存和2002年相比，降幅较大。我省省级储备粮规模较小，市县储备还没有按计划到位。企业商业周转库存周转快、储存少，说明企业经济效益好，管理得到了加强。但企业商业库存保有量过低，一旦市场粮源趋紧，储备粮将成为调控市场的第一道防线，加上地方储备规模偏少、主食品种生产量不足，以及我省狭长的地域布局和财政困难，客观上加大了各级政府调控粮食市场的难度。
三是粮食产业化程度低。我省产业化规模经营起步较晚，产业化经营水平总体不高，表现在：一是产业化组织竞争力弱。还没有形成集团化管理、专业化经营和集约化发展格局，加工能力和质量有待进一步提高。二是农产品生产、加工、流通的产业链短。产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。产品加工深度不够，加工转化和增值率低。我省油料品质虽好，但油脂加工技术落后，40%的油料输出省外，省内高等级油品销售市场主要从外省调入。三是国有粮食企业市场占有率低，目前仅为40%左右。以兰州市为例，当地销售的面粉，90%来自外地。国有粮食加工企业全省仅有一家，且加工规模小，应急调控能力十分有限。国有粮食企业是保障粮食供给的主要载体，生产能力差，经营规模小，市场占有率低，保障粮食市场供应存在隐患。
上述问题昭示我们，我省的粮食安全形势不容乐观，任何时候都不能掉以轻心，任何时候都不能轻言解决了粮食安全问题，必须对粮食安全中的供给安全、流通安全、储备安全、消费安全、生态安全、经济安全等问题进行深入的研究，始终保持正确的理解和清醒的认识，统筹做好粮食工作，确保我省粮食安全。
三、全力抓好今年的四项重点工作
各地及有关部门要切实把思想和行动统一到中央和省上对国际国内经济形势的判断上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到今年经济工作和农村工作的决策部署上来，认真落实“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，按照中央和省委“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，紧密结合粮食工作实际，重点抓好以下几项工作。
一是完善宏观调控，在服务“三农”和保障粮食安全上有新作为。各地要努力促进粮食稳产增产和种粮农民增收，加大为“三农”服务的力度，切实保障全省区域粮食安全。一是今年要实现全膜双垄沟播面积1000万亩，粮食总产达到190亿斤的目标。省上相关部门要积极向国家有关部门汇报，争取国家对我省玉米、马铃薯实行政策支持。二是全力做好粮食收购工作。要根据市场行情，积极鼓励粮食企业开展多种形式的订单收购、上门收购，把农民手中的余粮收上来，确保农民增产增收。要继续做好粮食收购贷款发放工作，积极支持具备条件的粮食企业入市收购。三是要保证供应、稳定价格，满足人民群众的消费需求。要做好市场粮油供应，进一步完善粮油应急网络，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。继续做好从省外采购粮食的产销协议的落实，弥补省内缺口。四是要优化储备布局。争取国家跨省移库计划，继续增加市县储备粮，充实应急成品粮油储备。进一步完善储备粮轮换机制，使轮换与宏观调控要求相适应，发挥储备粮在保持供求基本平衡和维护市场稳定方面的重要作用。特别要强调的是各市州政府要按照省发改、财政、粮食部门联合下达的市县储备计划，分步落实，尽早达到计划目标。粮食部门应细化指标要求，特别是建立少的市县，应当抓紧充实，按规划到位。五是要继续加大对农户科学储粮的支持力度。搞好技术指导，使农户科学储粮专项建设达到预期的效果，真正使储粮农民受益。六是要进一步推进“放心粮油”进农村进社区活动，惠及广大城乡居民，实实在在为城乡居民搞好服务。
二是加快产业化发展，在壮大粮食经济和转变发展方式上有新作为。粮食部门要整合现有资源，优化产权结构，指导粮食企业做大做强，要按照专业化、规模化要求组建粮食集团，形成产业化物流园，实现粮食储备、食用油、特色农产品的集团化、专业化发展。各地要积极支持粮食产业化发展，努力培育壮大龙头企业，大力发展粮油精深加工，全面提升企业自主创新能力和带动农民增收能力。推进粮食购销企业战略性兼并重组，切实加强粮食仓储、物流体系和市场体系建设，优化产权结构，转换经营机制，改进经营方式，加强经营管理，发挥好国有粮食企业在粮食产业化发展中的主力军作用。要因地制宜地改善仓储设施条件，加快粮食流通产业的发展。省发改委和粮食局要密切关注国家粮食仓容、食用油罐建设项目，努力争取国家加大对我省的投资力度。市县政府也要想法筹措资金，加快粮食仓储设施的改造提升力度。要完善国有粮食企业扭亏增盈目标考核机制，研究妥善处理经营性挂账的办法和激励措施，采取贷款重组、呆账核销、企业创收等多种方式，促进企业消化经营性挂账，继续保持国有粮食企业良好的发展势头。财政、税务、农发行等部门要用足用活用好现有政策，积极支持国有粮食企业改善经营环境，提高经济效益。今年，省粮食局提出，在全行业开展“企业服务年”活动，这个创意很好，要切实抓出成效。
三是提升行业管理水平，在依法管粮和促进行业长远发展上有新作为。各地要加强粮食流通行政管理、行业指导，强化粮食仓储管理、库存和质量监管，加大对粮食流通政策和制度落实情况的监督检查。认真开展粮食收购和销售市场的监管，坚决打击无证经营、掺杂使假、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，保护好粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益。要以2009年清仓查库为契机，充分利用工作成果，抓紧完善相关制度，用制度管粮、用制度管事、用制度管人，健全粮食库存管理长效机制，探索建立与粮食事权相适应的库存监管机制，推动粮食库存管理工作再上新台阶。要细化仓储管理制度，督促企业严格内部管理，加强日常管理，逐步实现粮食仓储管理的规范化、精细化。要高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。要全面总结“十一五”期间粮食行业发展经验，编制好粮食行业“十二五”发展规划。
四是增强责任意识，在加强组织领导和提高工作效率上有新作为。各级党委、政府要高度重视粮食流通工作，认真落实米袋子行政首长负责制，主动研究建立粮食安全监督检查和绩效考核机制，把区域粮食安全纳入议事日程，加强组织领导，听取工作汇报，开展调查研究，从政治上关心粮食系统领导班子建设和干部队伍建设。要正确处理利用省内省外两个市场与坚持立足省内保证粮食基本自给的关系，正确处理推进国有粮食企业改革与培育发展多元市场主体的关系，正确处理粮食总量平衡与品种、区域结构平衡的关系，正确处理发挥市场配置资源的基础性作用与宏观调控的关系，确保区域粮食安全。在省直机关开展“作风建设年”活动，是省委贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委十七届五次全会精神，加强党的建设、改进机关作风的重要举措，省粮食局要通过开展“作风建设年”活动，进一步转变作风，提高工作效率，把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响我省粮食安全的突出矛盾和问题，树立勤政、为民、务实、清廉的良好形象。
同志们，粮食问题事关经济、政治、社会发展大局。各地及有关部门要落实责任、锐意进取，努力抓好2010年全省粮食工作各项任务的落实，加快构建全省“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全体系，为促进全省经济社会平稳较快发展作出积极的贡献。
谢谢大家！