张翰郑爽和好小说:关于创建学习型机关的实践与探索

关于创建学习型机关的实践与探索

四川攀枝花市直机关工委、四川攀枝花市西区区直机关工委联合课题组

　　党的十七届四中全会突出强调和全面论述了建设马克思主义学习型政党的战略任务，这是我们党在新时期探索“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题取得的新成果，标志着中国共产党人对党的建设规律的认识日渐深化，对当前和今后一个时期党的建设具有重要指导意义。近年来，市直机关各党（工）委和区县直机关认真贯彻全会精神，积极培育和发展学习型机关，加强和改进党的领导，为“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”起到巨大而长远的推动作用。

　　一、学习型组织的基本理论

　　（一）学习型组织的概念与缘起

　　所谓学习型组织，是通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织每一个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。

　　美国戴维A?加尔文在《学习型组织行动纲领》一书中给出了一个定义：学习型组织是指能熟练地创造、获取、解释、转移和保留知识，并根据这些新的知识和观点，自觉地调整自身行为的组织。

　　（二）学习型组织的特点

　　1.工作学习化，学习工作化。在成熟的学习型组织中，学习和工作是融为一体的。传统的组织与学习型组织相比，存在两种分离:从组织角度看，工作与学习的分离；从个人角度看，是工作与知识的分离。前者导致组织绩效中没有因学习而带来的改善，后者则妨碍了个体成长。而整合学习、工作与知识的方法，就是创建学习型组织。

　　2.共享的组织文化。学习型组织强调交流共享，知识必须被集体分享，新的创意必须迅速在组织内部传播，最终呈现为政策、程序和行为规范，嵌入组织的“记忆”，确保能长时间保留。肖伯纳曾说过：你有一个苹果，我有一个苹果，我们交换一下，各人永远是一个苹果。你有一个思想，我有一个思想，我们交换一下，我们至少有两个以上的思想。

　　3.学习型组织认为，反思是最重要的学习，反思是学习的基础，也是品格表现。

　　4.组织存在系统的传播机制。少数人的知识必须通过系统的机制为大家共享，转化为组织共有的知识。

　　5.能不断增强组织自身能力，带来行为或绩效的改善。

　　6.学习型组织管理理论强调组织的领导者应用主要精力扮好三个角色：一是优良系统的设计师；二是共同愿景的仆人；三是好教练。

　　总的来看，学习型组织拥有终生学习的理论和机制；建有多元回馈和开放的学习系统；形成学习共享与互动的组织氛围；具有实现共同愿景的不断增长的学习力；工作学习化使成员活出生命意义；学习工作化使组织不断创新发展。

　　（三）学习型组织的核心内容

　　学习型组织的核心是五项修炼。即指自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考。

　　“自我超越”的修炼能够不断理清个人的真正愿望，集中精力，培养耐心，实现自我超越。它是学习型组织的精神基础。

　　“心智模式”是看待事物形成的特定的思维定势，是根深蒂固于心中，影响我们如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见，或图像、印象。存在三个特点：一是根深蒂固；二是缺陷存在的普遍性；三是不易察觉。

“愿景”就是组织中人们所共同持有的一种意象或愿望、理想、远景或目标。共同愿景分三个层次：组织大愿景，团队小愿景，个人愿景。由三个要素组成：即目标、价值观和使命感。

“团队学习”是发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。团队学习的目的是使团队智商大于个人智商，使团体整体产生出色的成果，同时个人成长速度也比其他的学习方式为快，并且要让学习力转化为现实生产力。

　　“系统思考”要求人们用系统的观点对待组织的发展。一个人或一个组织事业成败都与能否进行系统思考有关。

　　总之，五项修炼有着密切的关系，相互依存，互为作用。改善心智模式和团队学习这两项修炼是基础；自我超越和建立共同愿景这两项修炼形成向上张力；第五项修炼系统思考是核心。亦即改善心智模式、团队学习、自我超越和建立共同愿景这四项修炼都离不开系统思考；改善心智模式和团队学习若不进行系统思考就不能打好基础；自我超越和建立共同愿景这两项修炼若不放在一个系统中来进行系统思考就不可能产生向上的张力。

　　二、创建学习型机关基本内涵及其重要意义

　　（一）学习型机关基本内涵

　　目前，很多机关单位都提出了创建学习型机关的目标，但对于什么是学习型机关，它的本质和特征是什么，一些单位却并未搞清楚，还停留在就学习谈学习的层面上，主要探讨为什么学习、学习什么、怎样学习的问题，有的甚至搞形式主义，只是发个文件、定个方案，创建活动缺乏内涵，没有把学习转化开展工作的动力。

　　学习型机关是学习型组织的一种，其主体自然应该是包括机关全体成员的整个团体组织，也就是说创建学习型机关不仅仅是机关领导和干部的部分工作和阶段任务，更应该是一种全员学习，不断提升全员价值的一个过程。其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。创建学习型机关是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项创新举措，是学习型社会的主体工程，学习型机关中的学习，并非简单意义上的多读读报纸、多学学文件、多拿文凭，这些都是望文生义上的理解，学习型机关是有其特定涵义的：一是强调“终身学习”。机关干部应养成终身学习的习惯，积极投入知识的储备，不断学习，自觉学习，终身学习不仅是一种保持自我与社会共同进步的手段，更是个人学习力和竞争力的一种体现和能力。二是强调“全员学习”。即机关中的全体干部职工都要全身心地投入学习，尤其是领导同志和有经验的老同志更要投入学习，改变传统观念，适应新的形势，实现民主决策、科学决策，依靠制度和思想创新来管理机关、服务社会。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中，实现学习与工作的最佳融合，坚持工作的过程就是学习的过程，学习本身就是工作，不能把学习与工作分割开，应以强调边学习边准备，边学习计划，边学习边推行，边学习边创新，使学习与工作得到双向强化，达到“双赢”的目的。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力开发，更强调机关全体成员整体协作能力进而实现共同提高的过程。大家要在主动学习的基础上，增长持续学习的能力，不断创造自我，扩展创造未来的能力，在学习和工作中体验到自己的生命意义，通过学习型机关建设来达到发挥集体智慧，促进社会发展的目的。

　　因此学习型机关可以概括为：在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源及智力保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。

　　（二）创建学习型机关重要意义

　　机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在建设学习型社会的过程中，既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者，种种的身份更是决定了机关在建设学习型社会的过程中将扮演着十分重要的角色。同时，建设学习型机关也是把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项重要创新举措，也是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的迫切需要。

　　1.建设学习型机关，是提高党的领导水平和执政能力的必经之路

　　各级党政机关担负着管理党和国家事务的重要职能，是党和政府联系群众的桥梁，在推动党的路线、方针、政策的贯彻落实和国家法律法规的实施方面，起着领导、组织、协调和服务的重要作用，直接反映着党的领导水平和执政水平。如果不能通过新的学习和实践，不断提高自己，就会落后于时代，就有失去执政的资格、失去人民信任和拥护的危险。因此，提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位，迫切要求把各级党政机关建设成为学习型机关，提高学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力，善于进行理论思维和战略思维，科学判断形势，以适应新时期新任务的要求，准确把握时代发展的脉搏，加强对执政规律的研究，不断解决执政中出现的新情况新问题，改进领导方式和工作方法，创新工作内容，提高服务意识，更好地为基层、为群众服务。

　　2.建设学习型机关，是时代发展的必然要求

　　当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度大大加快。据统计，最近30年产生的知识总量等于过去2000年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3-4倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1%。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需了；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，必须随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，面对日益激烈的国内外竞争，我们要掌握主动权，增创新优势，就必须把知识经济时代的团体建成学习型组织，把知识经济时代的机关建成学习型机关，只有这样，才能适应时代发展的需要。

　　3.建设学习型机关，是建立现代机关制度的现实需要

　　国务院规划到2010年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国家机关管理体系，全面地、高质量地实现行政、管理、服务等各项职能。”这就对全体机关成员的素质提出了高标准要求。“素质来源于学习”，领导班子及干部素质的现代化取决于学习的速度和能力。这种现代化的素质关键的就是创新意识和能力。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”善于持续的学习就是创新意识和能力的源头。

　　4.建设学习型机关，是优化机关人才结构的重要手段

　　我国政府机关工作人员年龄结构参差不齐，学历水平各不相同，这就造成机关人员结构不够优化，人才结构层次不分明，甚至人才短缺的现象，也就更不可能适应可持续发展和科学发展的要求了，面对日益激烈的人才竞争和全面高质量的服务管理理念，创建学习型机关既是必然之势，更是机关优化人才的重要手段，创建学习型机关不仅能够解决机关可持续学习发展的问题，更有利于机关职能的根本性转变和创新性机关的创建。

　　5.建设学习型机关，有利于提升机关工作人员综合素质

　　构筑终身教育体系的目的就是要求我们社会上的每个人能够在现有的教育体系下实现终身教育，终身学习，以实现个人能力和工作水平的不断提高，做对社会有用的人。创建学习型机关要求机关全员学习，这就使机关的工作人员在工作的同时有机会去学习，不断提高自身业务素质和自身能力，同时能够将所学应用到具体的工作中去，做到理论与实践相结合，从而实现机关工作人员综合素质的提升。

　　三、攀枝花市创建学习型机关的基本情况

　　2010年10月，市直机关工委以问卷调查的方式对我市开展学习型机关建设工作进行了专题调研，共收回调查问卷512份。在参与调查的人员中，处级干部21人，占0.4％；科级干部186人，占36.3％；一般工作人员305人，占59.6％；从问卷对象的年龄来看，30岁以下144人，占28.13%，26-30岁占36.1%；31-45岁296人，占57.81%，46-60岁72人，占14.06%。从文化程度看，研究生及以上学历占2.34%，大学本科学历占73.83%，大专学历占20.12%，大专及以下学历占3.71%。从政治面貌上看，中共党员占88.09%，民主党派占1.4%，共青团员占5.1%，无党派占5.46%。问卷调查对象具有较强的代表性。

　　（一）主要做法

　　攀枝花市始终把学习型建设建设作为统一思想、凝聚力量、解决问题和推动工作的首要任务，多措并举，立体推进，初步奠定了建设学习型机关的坚实基础，有力推动了全市经济社会科学发展。

　　1.确立理念,形成创建共识。认识是实践的指南，思想是行动的先导。注重强化理念教育，教育党员干部牢固树立“终身学习”、“学习为本”、“学用结合”、“提高学习力”等理念，把学习当成自身成长的一种需要、自我完善的一种责任、自我发展的一种追求，自觉地把学习纳入日常的工作和生活中，把理论联系实际的学风贯穿于工作的始终，使学习成为开拓各项工作新局面的不竭动力，实现“要我学”到“我要学”观念性的转变，自觉破除“小富即安”、“倚老求助”、“官本位”等狭隘封闭的陈旧观念，进一步理清发展思路，初步形成了以学习求发展、以学习促工作的共识。

　　2.搭建平台，拓宽创建渠道。通过搭建有效管用的学习平台，营造了浓厚的学习氛围，倾力打造学习型机关。一是搭建培训学习平台。全市组织开展了大学生村官、中青年后备干部、基层党务工作者、机关党务干部等培训班6期，培训2000余人次，使党员干部驾驭工作的能力和水平得到提高。分层次、有计划地组织选派近200名领导干部参加了中央、省、市党校、行政学院等学习培训班，进一步增长见识，提升素质。二是搭建考察学习平台。先后组织4批120余名机关党务干部赴上海、厦门、苏州等沿海发达城市学习“取经”，进一步解放思想，更新观念。安排80多名党员干部赴延安、井冈山等地学习考察，接受革命教育，增强党性修养。三是搭建讲学“助学”平台。开设攀枝花学习讲座，围绕城市长远发展战略、市委、市政府中心工作及群众关心的热点问题，邀请中央及省级部门领导、专家学者、知名企业家到攀枝花讲课，帮助各级领导干部进一步解放思想、更新观念，为我市加快发展出谋划策。开办以攀枝花本土人文宣传为特色的“攀枝花讲坛”，向广大市民普及政治、经济、文化、科技、法律等方面知识，培养城市人文精神，逐步在市民中间形成谈论知识、谈论科学、谈论学术、追求理想的良好风气。四是搭建现代科技“帮学”平台。充分利用互联网、现代远程教育网络和手机短信平台等先进的技术手段，开发网络学习资源，注重发挥其“大课堂”作用，为学习型机关建设提供技术支撑和服务。五是搭建“竞学”平台。通过研讨会、演讲会以及现场交流、实地考察、课题调研、知识竞赛、技能比武等丰富多彩的学习形式，拓宽学习渠道。

　　3.健全网络，丰富创建内容。积极构建多形式、多层次、全方位的终身教育、终身学习的教育体系和学习网络。一是构筑主题实践网络。开展了“一个班子一个龙头”、“一个党组织一个堡垒”、“一名党员一面旗帜”、“一名干部一根标杆”、“抓学习、转作风、促发展”等主题实践活动。二是构筑联动学习网络。结合“挂、包、帮”活动，进一步明确了市、区级领导和部门“一对一”地为基层机关提供帮助的工作机制，出台了《关于进一步加强二级党（工）委、党组中心组学习的意见》，抓好“五个一”互学共建活动（指定一名辅导员、赠送一批书籍、建设一个学习阵地、开展一次主题活动、建立健全一套学习制度），确保了学习型机关建设有序推进。三是构筑继续教育网络。以新理论、新技能、新信息、新知识、新方法为主要内容，对已入职人员进行知识、技能和观念的更新，致力于创新型、复合型人才的培养，逐步形成学历教育、党校(干校)培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育、在职自学等多层次学习形式，以适应各层面干部职工的学习需求，提供相应的学习机会。

　　4.强化激励，增强创建合力。把建设学习型机关作为机关各级党组织的重要任务，机关党组织成为推进学习型机关建设的责任主体，并将开展学习型机关活动情况纳入目标管理，与业务工作同部署、同检查、同总结、同考核，完善党内各项学习制度、建立党员学习档案管理制度、党员学习档案，建立健全考核激励机制、学习成果转化机制，和工作调研评比机制，采取下基层调研、经常性督查、随机抽查等方式，完善督学、考学、评学等各项制度，进一步增强了各司其职、各尽其力、共同配合的创建合力，推动学习的制度化、经常化。

　　（二）主要成效

　　1.机关党员干部学习理论意识不断增强，思想理论素养有较大提高。通过学习型党组织建设，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。大家认为，攀枝花最大的实际是欠发达，最明显的优势是区位和资源，最强大的动力是干部群众干事创业热情高涨，最紧迫的任务是推动科学发展。攀枝花作为全省“两个加快”战略的重要组成部分，在钢铁钒钛等开发上已经先行一步，具备了相当的生产能力，完全可以建成国家级新型工业产业化基地。广大干部职工特别是党员领导干部进一步解放思想，在更新观念服务全市经济社会全面发展，转变作风强化责任意识服务意识，优化产业结构积极应对经济困难局面，以人为本改善民生维护稳定等方面形成了共识。全市上下目标同向、思维同一、行动同步，为加快科学发展谋好了篇、布好了局、奠定了坚实的思想基础。据调查问卷74.6%的人，认为通过学习型机关建设，理论素养明显提高，工作效率得到增强。

　　2.机关党员干部思想观念得到转变，精神状态进一步提高，围绕大局、服务中心的意识明显增强。各级机关坚持把学习中形成的共识转化为实际行动，把学习理念转化为领导科学发展的实际能力。运用市场化理念研究新情况、探索新办法、解决新问题，特别是在特色产业开发、新农村建设、财税管理体制改革、发展环境营造、干部实绩考评等方面实现了新突破；注重整合领导力量和项目资金集中办大事，全面推行了领导干部联系县区和单位、包抓项目和产业、帮扶贫困村和贫困户的工作责任制，推动落实的能力明显提高，推动工作不断创新发展打下了坚实的基础。

　　3.机关党员干部的工作作风有所转变，群众观念、宗旨意识更加牢固。坚持把群众呼声作为第一信号，以群众满意为第一标准，把转变干部工作作风、密切党群干群关系作为推动发展的有力保障，把了解群众的所思所盼、解决群众的实际困难作为转变作风的重要内容，贯穿于整个学习型机关建设中。广大干部职工走进千家万户，与群众面对面沟通、心贴心交流，认真听取群众意见；各级党组织和党员干部结合“党内互助工程”，深入开展“领导挂点、部门包村、党员帮户”活动，为基层办实事，为群众解困难，以实际行动赢得了群众信任、密切了党群干群关系，推动干部作风实现新转变。如劳动保障系统通过学习型机关建设，构建了“人人能解释，人人能接件，人人能办理”的“无差别服务窗口”。政务服务中心系统邀请省、市专家举办各种业务培训专题讲座，提高了业务能力和工作水平，实现了授权到位、办理到位，全面提高了行政效能，成功迎接全省行政效能建设现场会的召开。

　　4.机关党的建设进一步加强，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。把学习型机关建设作为加强基层党建的又一次重大举措，坚持抓创建、抓提高、增强基层组织的生机活力，单位内部形成了创先争优的浓厚氛围，上下级之间、党员干部之间团结一致、互帮互学、共同进步，创造出团结、紧张、严肃、活泼的工作局面，党的基层组织自身建设得到进一步加强，各项党建和创建活动充满生机和活力，党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用得到了充分的发挥，党组织的向心力和凝聚力不断增强。据调查问卷占75%的人，认为学用结合，优化知识结构，提高综合素质，把学习成果转化为工作能力，是学习型机关建设的最大期盼。

　　（三）主要问题

　　学习型机关建设不是一个阶段性目标，而是一项长期、系统的工程。结合我市实际，建设学习型党组织还有一些不容忽视和亟待解决的问题。

　　1.长期规划与短期效应的矛盾。“十年树木，百年树人”，学习的效益回报是一个相对漫长过程，这也决定了学习型机关创建最终目标的实现可能在5年、10年乃至更长的时间段。而当下是社会转型时期，社会价值取向发生深刻变化，在长期利益与短期利益的选择中往往侧重后者，急于求成、急功近利成为一种社会普遍现象。同样，机关干部在学习中注重既得利益的实现，需要学习才学习，具有明显的短期效益和功利色彩，与个人利益无关的往往不学或少学。因此，学习型机关创建的长远性和效益回报的不可预见性往往使学习型机关创建陷入无人要学、被动学的尴尬局面。

　　2.领导重视和干部平淡的矛盾。学习型机关创建中，有的单位对领导班子和党员领导干部的学习抓得比较紧，而忽视或放松抓普通党员群众的学习，领导往往比较重视学习载体的设计、氛围的营造和学习内容的选择等工作，旨在通过学习来促进机关在行政效能、服务能力等方面的提升，进而实现自己的政绩。而个人因价值取向、所处环境、接受的教育程度、工作工种的不同，其学习的喜好均有所不同，有利于个人技能提高的多学，而理论学习、工作研究学习则少学或随意学，形成这边是领导重视，苦口婆心，那边是干部取己所好，应付学习。

　　3.团体与个体不相融的矛盾。学习型机关创建主体应该是部门团体，而当下，有这么一种观点认为部门干部每个人都在学习，学习型机关就算建成了。殊不知，这种部门每个干部都在学习的现象看上去很有氛围，却因个体学习的喜好不同，学习内容及形式呈撒花型特征，无法很好地将学习与工作有效结合起来，用学习来推动工作，在工作中求得知识，无法使部门整体成为具有不断改进和创新的学习团体，实现个体与团体工作的真正融合。

　　4.学习与工作相冲突的矛盾。工作需要时间与精力，学习也需要时间与精力。过多的学习，会影响工作，也容易产生学习疲倦感；过少的学习，对工作的推动作用力度不大，有违创建学习型机关的目的。据调查问卷，认为学习型机关建设的最大障碍是工作太忙，占83.4%。因此，学习与工作的矛盾统一需在学习型机关创建中认真解决。

　　（四）原因分析

　　1.组织实施上不够到位。一是学习制度难以落到实处。对确定的学习制度执行不严格，不能保证学习时间，规定的集体学习经常变成自学，集中培训往往被会议代替，使学习制度流于形式。二是形式与内容上难以创新。有的单位组织团队学习，方式单调，载体老套，拘泥于念念报纸、读读文件、看看片子的传统方式，“走出去”又受单位经费的制约，学习内容上重业务知识，不能根据新形势、新任务的需要，对干部职工的现实需求把握不准确，难以满足党员干部对学习方式多样化的需求，影响了学习积极性的调动，缺乏吸引力。三是学习与实践脱节。部分机关理论学习与指导开展实际工作联系不紧，部分党员干部为学习而学习，浮在表面，搞花架子，缺乏深入实际的调查研究，导致“就学习而学习、就工作而工作”的“两张皮”现象，学习效果大打折扣。

　　2.干部职工思想认识不够到位。一是学习意识淡薄，学习敷衍塞责。有些干部职工认为学习是“虚功”，工作才是“实工”，学习自觉性不高。有的单位和党员干部认为学习是个人的事，缺乏团队学习意识，不能在个人学习、独立思考的基础上共同学习，互相讨论，深化认识。一些党员干部没有充分认识到学习、工作、生活存在三位一体的辨证关系，存在着畏难情绪或“满”的思想，学习的主动性和积极性不高。二是服务意识淡薄，奉献精神缺失。有些党员干部宗旨意识淡薄，工作没有热情，对学习没有兴趣，满足于一知半解，得过且过。三是竞争意识淡薄，缺乏进取心。缺乏为工作而学习的进取心，但求过得去、不求过得硬。

　　四、创建学习型机关的对策研究

　　扎实推进学习型机关建设是机关各级党组织的重要任务，必须以科学发展观为指导，坚持三个结合、健全四项机制、把握五对关系、落实六项举措，才能真正把创建活动不断引向深入。

　　（一）坚持三个结合，增强学习型机关建设的针对性

　　1、紧密结合形势任务发展要求。特别是面对当前形势，着力通过学习型机关的创建活动，引导机关广大党员干部把思想和行动统一到中央、省委、市委对当前经济形势的分析判断和重大决策部署上来，坚定信心、迎难而上、狠抓落实，在服务、保障、实现“四个倾力打造”这个中心任务中建功立业。在学习内容上，要把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策与学习本行业务，传统文化、历史、经贸、管理、科技、法律、WTO知识和计算机等专业知识有机结合起来，不断提高机关干部的综合素质和工作能力。

　　2、紧密结合机关工作特点。按照适应法治政府、责任政府和服务政府的要求，通过学习型机关的创建活动，着力将机关党员干部的学习与岗位实践相融合，在学习中实践，在实践中成才，以学习求发展，以学习促工作，进一步转变思想观念，规范行政行为，提高办事效率，不断提高驾驭市场经济的能力和水平。在理论联系实际中，要抓好知识更新和业务培训，帮助干部职工掌握更多的新知识、新技能和新本领，要组织机关干部结合工作实际、边工作、边学习、边实践，积极开展工作创新，管理创新，技术创新活动，不断获取及时、准确信息，不断地给自己“充电”，进行知识更新，以适应形势要求。

　　3、紧密结合机关党员干部思想实际。认真贯彻落实胡锦涛同志提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”要求，着力通过学习型机关的创建活动，增强党性、改进作风，努力打造一支“想干事、会干事、干成事、能共事、不出事”的机关党员干部队伍，为全市改革发展提供有力的人才保障。在学习形式上，要把学习融入于各种知识竞赛、演讲比赛、讲座等群众喜闻乐见的形式之中。在乐中学、学中乐，潜移默化，润物无声，寓教于乐，增强学习的趣味性、渗透性和感染力，消除一些干部怕学、厌学思想。

　　（二）健全四项机制，增强学习型机关建设的长效性

　　1、健全领导机制。要充分发挥部门党组（党委）的带头示范作用，严格履行第一责任人的职责，统筹监督，抓好落实。机关党支部作为直接责任人，要根据机关党员干部的不同层次、不同岗位和不同需求的特点，拓展学习渠道，整合学习资源。领导干部要以身作则，做学习的楷模。要在学中干，干中学，以学促用、学用相长，尤其要在更新优化自身的知识结构上下功夫，做到学习课题有针对性，指导实践有实效性，通过学习来解决问题，推动工作。建立学习型机关，领导首先要认识到创建学习型机关的目的、意义，统一思想、坚定信念，要以身作则，率先垂范，力求先学一步，学深一点，做与时俱进、锐意创新的榜样和带头学习，勤奋学习的楷模，为机关的整体创建活动的开展提供有力的组织保证。据调查问卷，认为领导应带头学习的占88.3%。

　　2、健全评估机制。要尽快制定并实施我市学习型机关创建评估指标体系，明确学习型机关创建标准，规范考核评估办法。机关党组织要建立机关党员干部学习培训台帐，在年度述职和党员民主评议中增加党员干部的述学内容，并把机关党员干部的学习情况纳入部门年终目标考核和晋级晋职的考察范围。

　　3、健全激励机制。要将学习型机关创建活动作为 “创先争优”、“文明机关”等评选项目重要依据之一，适时开展学习型机关、学习型支部、学习型党员的评选和表彰活动，调动积极因素，激发参与热情。建立健全各项学习制度，包括中心组学习制度、干部培训制度、学习日制度等，并根据建设学习型机关的要求和实践中出现的新情况、新问题，不断完善。制定机关激励机制，采取考核、评比、表彰等措施，鼓励先进，鞭策后进，增强学习者的内动力，提高学习自觉性、主动性、创造性。建立述学、考学、评学的制度，完善各项考核指标体系和考核细则，加强对学习的检查考核，机关工作人员学习情况作为组织人事部门公务员年度考核、评先评优、职级晋升提拔使用的重要依据，以树立正确的学习导向，激发大家的学习热情。

　　4、健全保障机制。要加大对学习型机关建设的经费投入，并列入部门年度业务经费预算。积极创造条件，抓紧培训阵地、文化设施、学习场所的硬件建设，为学习者提供便利的学习条件。积极扶持思路新、工作实、成效显的创建项目，不断完善学习型机关创建的保障机制。要根据“数字化”的需要，加快实现办公自动化，挖掘和整合各类资源，充分利用现代信息技术，大力发展远程网络教育，为建设学习型机关提供有效的服务。

　　（三）把握五大关系和做到五对统一，增强学习型机关创建的导向性

　　1、把握好宣传发动与健全机制的关系。进一步挖掘学习资源，以“抓学习、带队伍、促工作”为主题，充分发挥由机关党员干部组成的学习宣传队的引领带动作用，加强制度建设，强化学习责任，以制度落实促进创建工作全面展开。

　　2、把握好局部开展与全面推进的关系。合理选择重点部门，科学设计创建方案，精心组织、稳步推进。及时总结经验，以点带面，全面推进，不断深化。

　　3、把握好坚持长远规划与近期安排的关系。立足当前、着眼长远，切实把学习型机关创建工作作为一项长期任务，各级机关和部门要研究制订学习型机关三年发展规划，并结合部门实际，制订切实可行的实施方案，按计划、分阶段、有步骤地抓好创建工作落实。在制定目标时，要做到与制定措施相结合，不贪大求全，要实事求是、切实可行、便于实施。

　　4、把握好继承传统与发展创新的关系。在继承和发扬以往经验与做法的基础上，充分发挥机关党组织和广大党员干部的主观能动性，不断创新学习载体，丰富学习内涵，在机关党组织中深入开展“读一本书、写一篇心得、作一次交流、组织一次征文、汇编一次成果”五个一活动，满足各层面党员干部学习需要，切实增强学习型机关建设的时代感。五要把握好大胆实践与理论研究的关系。围绕学习型机关建设的内涵、特征和基本要求，加强对创建规律的探索和研究，以部门为单位每年至少要完成一篇学习调研文章，着力通过调研完善创建工作的目标定位、运行机制、考核体系等诸多问题，力求以理论创新推进工作创新。

5、把握好大胆实践与理论研究的关系。围绕学习型机关建设的内涵、特征和基本要求，加强对创建规律的探索和研究，着力通过调研完善创建工作的目标定位、运行机制、考核体系等诸多问题，力求以理论创新推进工作创新。在把握好以上五对关系的同时，要做到以下五个统一。一是以深化理论武装为统领，做到学和习的统一。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，重点抓好深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系，以及工作所需的业务知识和技能的学习。要以学习原著为主，做到全面、准确、深刻把握内涵实质，把学习成果转化为推动建设学习型机关的强大动力，把学习型机关建设引向深入。在新的形势下，广大党员干部队伍的知识结构需要不断升级，需要学习借鉴先进的学习管理理念，把头脑风暴法、T型管理、双环学习法、知识管理等智能管理工具引入机关，按照平等、自由、民主的方式，进行组织化的、互动式、研讨式的学习，激发党员干部学习和创新的潜力。充分利用多媒体、互联网、电化教育等现代教育阵地，切实增强理论学习的吸引力和感染力，不断增强学习的针对性、实效性和主动性，卓有成效地推进事业发展。二是以提高学习成效为重点，做到学和思的统一。要敢于质疑，要从前后、左右、正反等多方面考虑问题，立体式地思考，特别要联系实际考虑问题，不人云亦云。要把学到的知识更好地运用到实践中去，必须通过思这一关键环节，才能充分发挥学的作用，才能把所学的知识归纳总结提炼为指导实践的科学理论。学与思的统一，是全面掌握吸收知识的必由之路。三是以提升能力素质为目标，做到学和行的统一。由于个人的时间、精力毕竟有限，要善于从自己的工作领域、工作实际和知识结构、能力水平出发，选择性地做好本职工作所必需的知识储备和理论素养。在学的过程中，一定要结合实际，联系工作，要根据自己的工作特点，本着缺什么补什么、用什么学什么的原则，只有这样才能提高学习的针对性和实效性，才能提升分析和解决实际问题的能力。四是以服务科学发展为根本，做到学和用的统一。党员干部要用心学习党的路线、方针、政策、国家的法律法规、科学文化知识等，以学习成果指导实践，推动工作。当前，在推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设的进程中，需要不断研究新情况、解决新问题。要围绕这些实际问题，注重理论的运用，注重规律的把握，注重现实的研究，注重实践的探索，真正做到真学、活用，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，真正推动和服务科学发展。五是以坚持统筹兼顾为前提，做到学和工的统一。要做到工作和学习的统一，必须统筹兼顾、周密安排，把抓学习贯穿于工作的全过程，牢固树立工作学习化、学习工作化的理念，做到在学习中工作，在工作中学习。借鉴保持党的先进性教育和学习实践科学发展教育活动成功经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关要求，推进学习教育的科学化、制度化、规范化，努力做到学习和工作两不误、两手抓、两相益、两促进，不断推动工作上台阶、上水平。

（四）落实六项举措，增强学习型机关建设的实效性

　　1、培育正确的学习理念。建设学习型机关，核心就是学习，就是通过学习工作的有机结合，使学习全员化、团队化，提高人的自学能力，思维能力和创新能力，实现人的全面发展和机关工作人员整体素质的提高。当前关键要解放思想，破除旧的传统观念，树立先进的学习理念。一是树立终生学习的理念。终身学习是21世纪的生存概念，是世界性的发展潮流。人类从诞生之日起，学习就成为整个人类及其每一个个体的一项基本活动。不学习，一个人就无法认识和改造自然，无法认识和适应社会，人类也就不可能有今天的进步。学历有终点、学习无止境。世界飞速变化，知识更新不断加快，新问题、新情况层出不穷，要适应变化的客观世界，每个人都必须把学习从单纯的求知变为生活方式，把学习当成一种境界，一种时尚，贯穿生命全过程，努力做到活到老，学到老，终身学习。二是树立学习是社会发展需要的理念。当今时代，学习已经远远超出了个人的范围，而关系着一个国家和民族乃至全人类的生存与发展、文明与进步。一方面，现代经济社会的发展，越来越取决于科技进步和劳动者素质的提高；另一方面，世界范围的竞争越来越表现为人才和人力资源的竞争。要适应新形势、新任务的需要，并努力把自己培养成现代化事业建设者，每个人都必须不断学习，自觉把学习当成一种觉悟、一种责任，一种追求，成为全体干部职工的自觉行动，成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。三是树立工作学习化、学习工作化的理念。学习是为了更好地工作，工作学习化要求把每一项工作都视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，增长专业知识；学习工作化则视学习为一项必要的工作，像工作一样认真刻苦学习，并养成良好习惯，使得工作学习一体化，即把学习引入工作，使工作学习有机结合，相得益彰，相互促进。以不断提高机关工作人员自身学习力、创造力，增强知识能力和综合素质。四是树立不断创新学习的理念。学习是创新的基础，创新是学习的目的。学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习，树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作方法，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。同时要强调互动的“团队”学习，激发每个机关工作人员的潜能，将分散在每个人头脑中知识、经验和信息整合成巨大的创新力量，并转化为推动创新发展，开拓各项工作新局面的动力。五是树立“学习是一种责任”的科学发展理念。“学习问题关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。我们全党全民族都必须有这个共识”。学习不仅是党员个人成长进步的基础，更是一个执政党沉甸甸的政治责任。对于机关干部来说，重不重视学习，学得怎么样，不单单是个人行为，而是事关职责和集体的事业。因为机关干部的职业行为并不只代表个人，而是代表一个集体，学习的好坏，素质的高低，能力的强弱，决定着一个集体的建设与发展。因此，学习是一种责任，不仅是对自己负责，也是对集体、对国家、对党的事业负责。

　　2、明确团队学习的组织形式。强化团队学习意识，认真落实“三会一课”党内生活制度，充分依托党组（党委）中心组学习、党支部学习、各类岗位任职等培训，不断增强组织的学习力。

　　3、搭建知识共享的学习平台。一是建设调查研究平台，提高机关党员干部的研究力和指导力。按照“突出重点、集中攻关”的研究思路，围绕市委重点工作部署和机关工作实际，拟定具体研究课题，深入开展调研活动，认真研究解决影响中心工作的瓶颈制约，提出符合实际的新观点。二是建设教育培训平台，努力增强机关党员干部教育培训的科学性和实效性。学习型机关建设的主体是全体机关党员干部，教育培训必须主动迎合机关党员干部学习需求的多样性、差异性。通过创建各级机关学习论坛、领导干部讲坛、党员干部专题培训班三大载体，形成机关党员干部教育培训综合平台，在教育培训的对象上更加向普通党员干部倾斜，在内容上更加贴近基层实际需要，在方法手段上更加注重调查实践。三是建设学习交流平台，推动机关学习资源整合和成果共享。充分尊重机关党员干部学习自主性、能动性、创造性，将机关党员干部培养成为乐于学习和具有自主学习能力的人。可以在机关开展网上学习，突破集中培训的时空局限，实现学习自主化。组织互动式交流、合作式研讨学习，既让机关干部共享学习成果又增进情感交流，实现学习交流化。组织读书竞赛、学习成果展等活动，满足机关干部自我价值肯定的需要和学习成功的乐趣，激发机关干部的学习热情，实现学习乐趣化。推进联合上课，将人数较少的机关按部门性质分组，整合资源联合上课学习，提高学习成效，实现学习联动化。四是建设实践创新平台，提升机关服务中心工作的层次和水平。只有学习与实践进行有机结合，学习型机关建设才会充满活力。通过在机关党组织中开展创先争优活动，在机关开展文明机关创建、“优质服务窗口、优质服务明星”评选等工作，为机关党员干部职工搭建创新实践大平台，让广大机关干部立足岗位，投身实践，在各类活动中建功立业。

　　4、树立引领学习的先进典型。利用各种媒体和宣传阵地，大力弘扬和总结、推广团队学习的成功经验和个人学以致用典型事例，坚持用身边事教育身边人，着力打造具有我市特色的创建品牌。

5、扩大学习成果的转化效应。推动学习效果转化为工作成果是创建工作的生命力所在。要把学习的效果体现到机关工作的方方面面，一是要能够引领工作，既要有学习、有研究，还要有成果、有转化，才能提高机关干部驾驭复杂局面、处理各类问题的水平；二是要能够发现人才、培养人才，形成一支机关工作的骨干队伍，带动机关干部队伍的精神面貌、精神状态进一步提升。6、突出持续创新的创建主题。坚持把改革创新作为创建工作的源动力，根据新形势、新任务以及机关自身建设的需要，确定切合实际的创建主题，不断加强对党员干部学习需求的调研和分析，探索学习与工作、理论与实践紧密结合的有效方法，激发党员干部自主学习的内在动力。

（来源：中直党建网）