中旭,六国拳王争霸赛:中国共产党和各民主党派的政治互动关系研究

中国共产党和各民主党派的政治互动关系研究

当代中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这种制度的主要表现形式是中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政。各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党，而不是反对党或在野党。这种政党关系具有中国特色，二者之间关系的实质是政治互动。

政治互动关系一方面是指政治制度安排，是宪政层面的问题，另一方面也是指工作关系，是工作方式和方法层面上的问题。

根据中国共产党与各民主党派这两个方面主体之间的相互作用及发挥的作用，中国共产党与各民主党派的关系可以表现为三个方面：首先，中国共产党对各民主党派的政治领导以及各民主党派接受中国共产党的领导，这一层面的关系中，主动权主要掌握在中国共产党的手中；其次，中国共产党与各民主党派间的合作与协商，中国共产党与各民主党派出于对等地位共同合作，互动地发挥作用；第三，各民主党派配合中共中央进行参政议政，民主监督，发挥自身优势建设社会主义等活动，这一层面的关系中民主党派处于积极和主动的地位，中国共产党则主要是引导、保障、帮助民主党派更好的发挥作用。[①]

一、中国共产党的领导是多党派合作的政治基础

我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导，必须坚持四项基本原则，这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。

中共对各民主党派的领导主要是政治领导[②]，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

政治原则的领导，即指党为了实现一定历史时期的任务而制定一些根本原则。如在建设有中国特色社会主义理论的指导下，党形成了社会主义初级阶段的基本路线，这就是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。概而言之，即“一个中心，两个基本点”，这是需要长期坚持的重要政治原则。[③]

政治方向的领导，即根据一定的政治原则，指明一定历史阶段中的奋斗目标。如中共十四届五中全会提出的关于国家“九五”计划和2010年远景目标的建议，就体现了党在一定历史阶段对政治方向的领导。“九五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：全国完成现代化建设的第二步战略部署，2000年在全国人口比1980年增加三亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番，基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。2010年的远景奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。[④]

重大方针政策的领导，即指党为了实现一定的目标，在政治、经济、军事、社会思想、文化、教育等各个领域提出重大决策。例如，决定停止使用“阶级斗争为纲”的口号，把工作重心转移到社会主义现代化建设上来，决定实行经济体制改革、政治体制改革，决定建立国家公务员制度；提出建立社会主义市场经济体制；提出依法治国的方略。这些均体现了党对重大方针决策的领导。[⑤]

同时，在现实中中国共产党对各民主党派的组织领导和思想领导也是非常重要的。中国共产党不仅掌握着民主党派领导人选的建议权，而且享有举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务的责权。

当然，在共产党领导的多党合作的格局中，民主党派的自身建设，也是关系多党合作的组织基础的大问题。共产党作为执政党有责任支持民主党派加强自身建设。因此，中共中央在《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中提出，中国共产党要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要的政治责任。[⑥]

在民主党派自身建设中，中共要给以积极的支持和帮助，但又不能越俎代庖。民主党派是其自身建设的主体，中共应尊重和支持民主党派充分发挥其积极性、主动性，切实把自身建设搞好。民主党派建设的好坏直接影响民主党派参政议政的质量和水平，这不仅关系到多党合作的实现，而且制约着多党合作形式的其他各个方面。

二、中国共产党与民主党派合作与协商的主要形式

中国共产党同民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，简称十六字方针。其基本精神是：坚持和发展中国共产党同各民主党派和无党派人士的长期合作，进一步扩大和发扬社会主义民主，充分发挥民主党派和无党派人士的作用，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。[⑦]

多党合作的十六字方针，是一个完整的统一体。“长期共存”，说明了共产党领导的多党合作制度具有很强的稳定性。在一个相当长的历史时期内部都会始终不变。“互相监督”，是因为共产党处于执政党的地位，非常需要听到各种意见和批评，接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见，发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥民主党派的监督作用，对于加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主建设，具有重要意义。共产党也可以监督民主党派，这对民主党派保持正确的政治方向，不断进步，更好地发挥自己的作用，同样具有重要意义。“肝胆相照”指的是思想上开诚相见。“荣辱与共”指的是统一战线内部的政党和人士在大目标上一致、事业相同，对我国的社会主义事业都负有共同的责任[⑧]在这一方针的指导下一方面表明共产党对民主党派更加信赖，彼此之间要真心相见，诚心以待。另一方面也表明民主党派与共产党休戚相关、利益一致的关系，共同承担国家和民族盛衰兴亡的责任。

中国共产党与各民主党派的合作与协商关系主要表现形式有以下几种。

1、双月座谈会

由中共向民主党派、无党派人士通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两个月举行一次，故称双月座谈会，如遇重大事件可随时通报。[⑨]

此种协商形式的主要特点是：比较灵活，召集人可以由中共中央领导人直接担任，也可以委托中共全国政协党组或中共中央统战部担任；参加人员没有严格的身份限制，范围相对要宽些，参加的界别比较多；虽然基本上定期召开，但比其他协商形势更为经常。比如陈希同事件、王宝森案件、东南亚金融危机、江泽民总书记访美等情况都是采取这种形势通报的。

2、民主协商会

又叫协商座谈会、政治协商会，从新中国成立初期开始设立，后一直延续下来。这是中共中央领导人就党的重大决策、国家大事、国内外形势和党派关系等同各民主党派、无党派人士进行协商、沟通思想的不定期会议。这种协商座谈会没有明确具体的规定，参加人员也不固定，一般根据需要而定。[⑩]

1979年中共中央正式恢复了在“文化大革命”期间中断的民主协商会，定期化的邀请各民主党派主要领导人和无党派代表人士，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商，并作为一种制度制定下来。

这种会议一般每年举行一次。主要特点是：规格高，规模大，主题鲜明，目的明确，就是为决策作准备。近年来，每当中共的全国代表大会和中央全会、全国人大、全国政协等重要会议召开之前或中央做出重大决定、决策之前，遇有重要人事安排和重要文件起草制定，都要邀请民主党派负责人和无党派人士进行协商、征求意见，这已经成为中国共产党进行民主决策、科学决策的必经程序。

3、座谈会、通报会。由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。这种会议大体每两月举行一次。遇有重大事件随时通报。有的座谈会亦可委托中共全国政协党组举行。如中共中央2005年２月２２日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央政治局常委开展保持共产党员先进性教育活动，听取各民主党派中央、全国工商联的领导人和无党派人士对中共十六大以来中共中央政治局常委会工作的意见和建议。[11]

4、其他形式

除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共中央负责人交谈。1991年底，原民革中央副主席孙越崎为进一步解决好当年南京国民政府资源委员会一些人士的遗留问题，给中共中央总书记江泽民同志写了一封信。江泽民同志接到信后，立即派人到孙老家中看望，了解情况，责成有关部门研究提出意见。不久又邀请孙老到中南海叙谈，对孙老信中提出的问题，给予了详尽明确的答复，对孙老的生活待遇问题要求有关部门具体落实，予以解决。[12]

这几种政治协商形式对于完善中国多党合作的政治体制发挥了重要作用，但是在实施过程中，尚存在一个共同的缺憾，这就是非制度化。这些政治协商形式均由党的一些建议提出，既没有明确具体的形式，也没有严格的程序，更没有法律的规范和保障。这样的结果必然会造成随意性大，参政议政效果与领导的重视程