中财网新女驸马电视剧歌曲:熊丙奇：“允许”择校为何受追捧(南方都市报 2010-1-2)
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/12 02:01:32
熊丙奇专栏:“允许”择校为何受追捧
类别：时事评论 作者：熊丙奇 原创 浏览量：72 发布时间：2010-01-02 手机看新闻版次：AA24 版名：个论 稿源：南方都市报
■中国观察之熊丙奇专栏
据央视《焦点访谈》近日报道，在河南开封，初中学校存在冰火两重天的情形：按照义务教育划片就近入学的原则，一二年级原本应该分别有300多名和500多名学生的开封十二中，初中部三个年级只有四个班，而在开封第十四中学，原来每届只有8个班，后来发展到每届10个班。从2008年开始，每届招到了14个班。
毫无疑问，央视揭示的是开封十分严重的义务教育不均衡问题。分析各地推进义务教育均衡的举措，大致包括三类，一是“禁止”，包括禁止择校，禁止小学入学测试、小升初测试，实行按划片就近入学；二是“合并”，由办学质量高的学校发展学校集团，期望用强校品牌扶持弱校；三是“对口共建”，由政府出面，组织强校和弱校结对发展，包括由强校输入管理经验，并交换一定师资。可是，在严格的禁令之下，校际差异巨大，择校暗流涌动，成为公开的潜规则，实则加大了老百姓的教育焦虑，禁令之下的择校，比拼的是权势和金钱。
相对这种“乱作为”而言，一些地方的“不作为”、放开择校，却受到“追捧”。笔者还曾听到一名专家建言，希望恢复“小升初”统考，根据考试成绩决定进入哪所学校，将择校阳光化，对此建议，附和者众。就如人们对轰轰烈烈的素质教育失望之后，呼吁政府部门还不如老老实实搞应试教育，对自主招生试点失望之后，要求高考干脆回到全国一张试卷统考——— 在一些地方，政府部门采取的均衡思路，甚至是“以择校养均衡”，均衡的效果实乃南辕北辙。何谓“以择校养均衡”，简单地说，政府部门并不为教育均衡发展增加教育投入，而是通过择校收来的钱，来推动强校扶持弱校、师资交流，甚至以择校的费用来抵充政府部门本应该承担的教育投入，这在一些地方被称为是“给政策”。在“给政策”的均衡思路导向下，一些地方政府并不严格执行《义务教育法》的规定，取消重点校，而是变相举办示范校、实验校；并不严查学校举办重点班，而是鼓励学校举办创新班、实验班；并不检查各类变相的择校费、借读费，而是统一将其纳入捐资助学范畴，并认定家长是“自愿捐赠”。
如此治理择校，必然是雷声大，雨点小，甚至只是装装样子，引起老百姓的反感是必然的。可是，“不作为”与之相比，也是半斤八两，也是与《义务教育法》的规定以及我国推进教育公平的战略完全背离，唯一的差别是比前者“真实”，“不虚伪”。
在笔者看来，均衡义务教育发展，防止均衡的异化，首要任务应检讨政府治理择校的行为，监督政府采取真正有作为的举措，而不能让老百姓宁愿选择接受不作为。首先，应严格执行《义务教育法》，严查当地政府部门是否依法履行教育投入责任与均衡责任，如果没有保障规定的教育投入，还纵容举办各类变相的重点校、重点班，需依法问责。拿河南开封来说，当地明显存在重点校，应依法对教育部门官员问责。
其次，应调整义务教育均衡发展的经费保障机制，从我国的经济发展状况看，至少在发达地区，已经具备用省级财政保障义务教育经费投入的条件，应以省级统筹来推进省内教育资源的均衡配置，因为在省级统筹之下，各地的师资待遇才可能趋于一致，由此为教师轮换创造条件。
最后，应推进中小学办学体制改革，让办学公开透明，建立维护教育者和受教育者权益的社区教育委员会、教师委员会和家长委员会，以此参与教育决策，杜绝办学中的权势交易，以及学校的乱收费、乱摊派行为，如果有家长委员会参与学校办学评价与监督，择校费、借读费以及其变种，将很难最终实施。
(作者系21世纪教育发展研究院副院长)
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