妈妈向前冲冲冲插曲:关于造船业及港口经济发展的考察报告-武穴市政府网站

（2007年6月7日）
5月27日至31日，市长吴美景、人大常务副主任潘积华、副市长曾越带领市政府办、人大财经委、发改局、财政局、交通局、国土局、航管所、堤防段、海铭星集团公司等单位负责同志，到浙江省象山县、临海市、江苏省泰州市高港区“一县一市一区”考察学习造船业及港口经济发展情况。在考察学习中，我们听取了三地政府关于发展造船业和港口经济的情况介绍，参观了造船厂、港口码头建设和临港经济布局。现将考察情况报告如下：
一、三地发展造船业和港口经济的基本情况
（一）象山县。位于长三角地区南缘、浙江省中部沿海，属宁波市管辖。全县由象山半岛东部和沿海608个岛礁组成，总面积6510平方公里，其中陆域面积1175平方公里，海域面积5335平方公里，人口53.3万，地区生产总值137亿元，自营出口6.35亿美元，财政收入15亿元，城镇居民人均可支纯收入15600元，农渔民人均纯收入6900元。北部的象山港是全国著名的深水良港，多处可建万吨级以上泊位，正在作为宁波港的重要组成部分进行规划建设；南部的石浦港长18公里，是全国六大一级渔港之一，可泊万艘渔船。该县的造船业也是近几年发展起来的，目前有32家船舶修造企业，从业人员5000多人。2005年建造73艘船，创产值16.5亿元，计划到2010年船舶工业实现产值100亿元以上。
（二）临海市。位于浙江省沿海中部，属台州市管辖。全市陆域面积2203平方公里，海域面积1819平方公里，总人口112万，已形成汽车制造、医化、轻工休闲用品、建材、船舶修造5大主导产业，地区生产总值193亿元，财政收入21.28亿元。该市造船主要摆布在临江（一条入海的河流）两岸，现有规模较大的造船企业14家，从业人员8000人，2006年建造了98艘船，创产值26亿元，计划到2010年船舶工业实现产值150亿元。
（三）高港区。位于长江下游北岸，属江苏省泰州市管辖。全区面积223平方公里，总人口20万人，地区生产总值42.7亿元，财政收入10亿元。该区过去滩涂造船历史悠久，现在是重点扶持口岸船厂、三福船业是两家龙头企业，规范整顿中小造船企业，主要进行船体加工、钢结构加工等，为口岸船厂、三福船业做好配套服务。泰州永安港区是泰州港务有限公司与高港区合作，新建的一个港区，总投资5亿元，其中一期工程投资1.2亿元，建成35000DWT散货件杂货泊位1个，兼顾停靠50000DWT货船，内档设1000DWT货泊位1个及相应的配套设施，年货运量为195万吨，目前该项目一期工程已建成投入运营，年营业收入3000万元。此外，总部设在高港的杨子江药业集团，占地1000多亩，年主营收入100亿元，缴税13亿元，其厂区建设气势恢弘，规划布局合理，功能分区明确，给我们震撼很大。还有高港区面积小，人口少，但是城市建设力度大，标准高，规划详细具体，给我们留下了深刻的印象。
二、三地发展造船业和港口经济的基本经验
通过对象山县、临海市、高港区的考察学习，让我们看到了各地造船业发展之迅猛，港口经济之繁荣，其基本经验可以用“机遇抓得准、思想放得开、措施过得硬”三句话来概括：
（一）机遇抓得准
世界造船业转移的历史表明：造船业转移总是从先行工业化国家向后起工业化国家转移，由劳动力成本高的国家向成本低的国家转移。国际造船业中心原本在欧洲，从上世纪80年代起，欧洲国家造船企业开始进行大规模结构调整，全球造船业重心转移到日本、韩国，进入21世纪后，韩国成为世界第一造船大国。由于劳动力成本占据造船成本的20%，日韩的劳动力成本是中国的5倍，因此近几年全球造船业重心正在向中国转移。象山、临海、高港等地正是紧紧抓住了这一轮转移的机遇，从2003年起，鼓励扶持本地传统造船企业改造升级扩大规模，积极吸引外地造船企业迁入，如象山、临海造船业都是从2003年开始迅猛发展起来的，高港口岸船厂原是一家国有企业，也是乘这次转移东风迅速改制转民。目前各地造船业红红火火，订单应接不暇，效益非常可观。各个造船企业手中的订单都排到了2009年以后。
（二）思想放得开
面对造船业发展的迅猛趋势，三地党委、政府高度重视，思想解放，把造船业为作为依托本地区位优势，发展临港工业的一项重要内容来抓，按照先发展、后规范，边发展、边规范的思路，在程序上“能简则简”，在税费上“能减则减”，在用地上尽量满足，敞开怀抱欢迎造船企业落户，象山县2005年造船企业25家，2006年32家，一年发展7家。如在税收上，尽管三地造船企业较多，规模较大，但是象山县领导说：“目前税收不多”；临海市介绍的征税标准据测算是我们的十分之一，“等企业发展起来再调”；高港区口岸船厂年产值10亿元，据区长介绍说：“只交100多万元税收”。在用地问题上，也有企业正在开足马力生产，“用地手续正在协调”的现象。总之，三地在支持企业发展上，特别是在企业起步阶段，都是采取“引进来、扶上马、送一程”的办法，解放思想，创新思路，创新方法，支持产业做大做强。
（三）措施过得硬
通过考察，三地在领导经济发展上都有一些措施很值得借鉴，主要领导抓支柱产业，确定专班，明确责任，分工负责，具体来讲就是“五个一”：
一是一个领导小组。如临海市有汽车制造、医化、轻工休闲用品、建材、船舶修造5大主导产业，他们就成立5个协调小组，分别由该市5个主要领导担任组长，办公室设在工业经济局，分别由5名正、副局长担任办公室主任。如负责接待我们的市委副书记、纪委书记林虹，就是造船业领导小组组长，由于专门负责这项工作，对造船业非常熟悉，如数家珍。高港区为了突出发展港口经济，专门成立了沿江开发办公室，作为常设机构。
二是一个协调专班。由各个领导小组办公室主任（工业经济局局长或副局长）牵头，相关部门抽调专人，专门负责研究、协调、服务某一个产业的发展。
三是一个行业发展规划。
四是一个行业协会。
五是一套支持行业发展的政策。对每一个主导产业，根据产业实际，研究制订扶持政策，如临海市对造船业的税收政策就定得非常具体（没有文件，只做不说）。
三、我市发展造船业和港口经济的建议
所谓港口经济就是在一定区域范围内，由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机组合而成的一种区域经济。作为一个地区与外界物资和信息交换的重要措施，港口经济已经成为推进区域经济发展的重要力量。我市发展港口经济要以加强岸线规划为先导，以港口码头建设为基础，以发展临港工业为重点，以建设沿江工业带为载体，进一步统一思想，形成共识，巩固发展医药、化工、建材、机械加工四大支柱产业，突破性发展船舶修造业，通过大力发展港口经济，实现建设湖北综合实力强市的奋斗目标。
（一）统一思想，形成共识，进一步坚定发展港口经济的信心和决心
1、武穴最大的优势在港口。港口资源是武穴最为宝贵的资源，没有武穴港的发展，也就没有武穴经济发展的今天。武穴历史上素有“鄂东重镇、小汉口”之称发展辉煌的时期，也就是长江航运兴隆的时期。近20年武穴发展速度虽然较快，但是与先进发达地区的差距在拉大，其中有一个很重要的原因就是水运在交通运输中比重降低，我市经济发展失去了一个天然靠山。从某种程度上讲，水运衰，武穴衰，水运兴，武穴兴。
2、武穴的经济就是港口经济。武穴的经济基础在很大程度上是依托港口建立起来的。据统计，2005年田镇、武穴、刊江、龙坪等沿江镇处有规模以上工业企业55家，占全市规模以上工业企业总数的68.8％，工业总产值占全市的89%，固定资产原值占全市的93.6%，销售收入占全市的88.4%，利润占全市的96.2％，从业人员占全市的79％，实现税收占全市的90％以上。
3、实现湖北综合实力强市目标的希望在港口经济。国内外水运事业的兴衰与经济发展是密切相关的，应该看到，随着我国经济的发展，长江水运事业经过一个衰退周期后，长江水运繁荣发展的时期正在到来，正因为如此，2005年11月28日中央召开了“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会，把加快长江航运发展，建设长江黄金水道，作为实现我国东、中、西三大区域协调发展的战略措施。因此，我们抓港口经济发展正逢其时，符合武穴实际，只有把沿江港口经济这个重心抓上去，才能促进武穴整个经济实力的提升。
（二）强化岸线规划与管理，最大限度地利用岸线资源
岸线是港口经济的黄金线，是武穴发展的生命线，港口经济最终的竞争是岸线的竞争。我市境内尽管有长江岸线47公里，但真正可开发利用的岸线并不多，岸线资源十分宝贵。长期以来，我市港口乱占岸线、乱建设施、随意经营现象时有发生，岸线资源得不到充分利用，要抓紧实施《武穴港口总体规划》报批工作，要对规划的田镇、盘塘、武穴、龙坪四个港区及13个作业区和77个码头，进一步作好详细规划，科学定位，确保符合我市产业发展实际。特别是要合理摆布造船业， 留足发展空间。要加强岸线使用管理，使用港口岸线的单位和个人，应当按规定依法履行报批手续。在规划港区内进行港口建设，应当符合《武穴港口总体规划》，并符合国家有关标准和技术规范。
（三）加快港口建设，大力发展港口经济
1、加快港口码头建设。一是要依据港口总体规划，坚持“深水深用”，“小码头服从大码头”的建设原则，严格控制深水岸线，尽可能地使码头规模与岸线资源相配匹。对在《港口法》出台之前建成的码头整顿规范，对新近发生的违法乱建行为坚决制止，对经营状况不好又长期占用深水岸线的码头予以强制拆除。二是要支持帮助重点企业自建码头，服务支柱产业发展。三是要抓好件杂货综合码头建设，尽快申报立项，力争早日建成使用，促进物流业发展。三是尽快完成港务局改革，实现政企分开，组建港务发展公司。
2、大力发展造船业。通过考察学习，造船业机遇很好，来势很猛，发展很快，如临海市造船业产值2004年10亿，2005年20亿，2006年28亿，形成产业的时间较短。我市目前形成了医药、化工、建材、机械加工四大产业，要想再寻找一个新的产业很不容易，而我市造船业有一定的基础，现在有海铭星集团公司、刊江船舶修造厂等造船企业，特别是海铭星集团已经承接了不少订单，该企业也很有信心，力争用三年时间企业规模挤身武穴第三，全省造船业三强，很有可能形成一个较大产业，目前正在抓紧基础设施建设，需要政府各部门的大力支持。因此全市上下要把造船业作为一个新的支柱产来来扶持，进一步优化环境，抢抓造船业转移的历史机遇，发挥我市岸线优势，力争尽快引进一批（至少4家）投资过亿元的造船企业落户武穴，形成我市造船业的规模优势。
3、集中力量开发建设沿江工业带。工业的发展离不开港口，港口的发展离不开企业。从我市工业布局的现状、集约发展的要求、产业集群的需要等方面来看，我市发展临港工业，必须进一步优化工业布局，重点开发建设沿江工业带：以长江黄金水道为依托，以蕲孔线为主轴，顺江而下开发建设黄家山、马口精细化工区、田镇建材工业区、盘塘化工区、武穴经济开发区、龙坪轻纺工业区五个板块，形成“一线穿珠”的工业空间布局模式。要有把沿江工业带当作工业园区来办的气魄，科学规划设计，突出产业定位，狠抓基础建设，大搞招商引资，培育产业集群，大力提升沿江工业带的核心竞争力。一是着眼长远，抓住土地利用总体规划修编的机遇，在全市范围内调平，确保耕地总量不减，将蕲孔线两侧的农用地变更为建设用地，并从现在开始，规划控制蕲孔线沿线建设，予留工业用地。二是盘塘收费站越来越成为制约沿江工业发展的瓶颈，应着手研究解决搬迁的问题。三是实行政策引导，对到沿江工业带投资的项目，视同落户园区企业实行优惠。四是抓好重点突破，近期要以武穴经济开发区建设、利用滩涂造船、黄家山化工区开发为重点，抓好基础设施建设，吸引企业进入，力争有所突破。
（四）加强领导，形成服务造船业和港口经济发展的强大合力
一是成立一个领导小组。市委、市政府已成立了港口经济领导小组，鉴于我市四大支柱产业龙头企业都在沿江工业带且此区域是我市工业经济重心地带的实际，市委、政府主要领导要把抓经济工作的主要精力放在港口经济发展上，实行领导力量倾斜、扶持政策倾斜、部门服务倾斜。当务之急是全力支持开阳星船厂打基础、快扩张，引领全市造船产业。
二是组建一个强有力的工作班子。可考虑借鉴高港区作法，组建沿江开发办公室（高港是常设机构），从沿江镇处及市直相关部门抽调专人，集中办公，专门负责沿江经济开发的研究、协调和服务工作。
三是形成一个部门服务协调机制。各部门要围绕港口经济发展的重点、难点和关键环节，结合各部门的职责和工作实际，制订服务措施，在逐步探索总结的基础上形成一整套综合性的服务协调机制。
四是研究一套灵活适用的支持政策。要从岸线管理、码头建设、临港工业、沿江工业带开发等港口经济涵盖的各个方面入手，研究一套完整的支持政策，有些问题一事一议，只做不说。
五是建立一套严肃的纪律和奖励措施，明确各级责任，加强检查督办，完善考核制度，促进各级各部门的为港口经济发展排忧解难，在全市上下形成支持港口经济发展的良好氛围。