刮起“查岗风暴”，提出“五个不准”

《环球人物》记者 刘爱成 张建魁 刘元亮 特约记者 薛克

2012年02月03日15:52    来源：人民网     手机看新闻

　　如履薄冰，勤勉工作——这是山西不少官员的最新状态，也是袁纯清发起的正风肃纪行动的最直接成效。

　　在接受环球人物杂志记者采访时，袁纯清坦承：“山西过去经常发生矿难事故，政府效率不高，发展转型也较慢，这一系列现象，都是和干部作风紧密相关的——一是闲话生非的不良之风，二是拉拉扯扯的庸俗之风，三是吃拿卡要的恶劣之风。这三种风气，浸淫了干部，也毒害了社会的风气，影响了一个地方的发展、稳定。所以我认为，抓干部作风就抓住了问题的关键。”

　　袁纯清治晋方略的一个重点，就是要打破沉积已久的官场陋习，重塑形象，开启新风，并借此为“再造一个新山西”提供干部保证。

　　上任百日抓“正风”

　　袁纯清上任不久，就在一次会议上表示：“全省干部队伍整体上是好的，但是在作风上还存在不少问题，尤其是在个别干部身上比较突出，必须引起足够的警惕和重视，必须旗帜鲜明地予以反对。”

　　但这番话，当时并没引起所有人的高度重视和警觉。直至2010年8月下旬，在上任百余日后，袁纯清高调掀起全省规模的“整顿干部作风”行动，不少官员才回过神。

　　在这次被称为“查岗风暴”的整肃工作中，山西省纪委对全省党政机关工作人员提出“五个不准”：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。

　　2010年8月20日，纪检监察部门联合公安部门和媒体，组成七八个行动小组，同一时间对太原的茶楼、洗浴中心等多家娱乐休闲场所进行突击检查。大多数检查组的工作人员，都是刚接到通知便投入行动，先由暗访开始，掌握了不少公职人员上班时间在这些场所活动的证据，之后才有了接下来的这一幕幕“现场直播”：

　　下午2点多，一辆警车停在太原市一家茶馆门前，车上下来一个身穿白色T恤、40岁左右的男子。“王哥，您来了！”在门口恭候多时的茶馆老板一见到此人，立刻笑脸相迎。这些开着公车的“王哥”、“李哥”们，是茶馆的常客，来这里“比上班还准时”，有时一玩就是一整天。

　　与往常不同的是，该男子刚进屋没多久，茶馆老板就嚷嚷起来：“王哥，不好了，有人拖您的车！”

　　“他妈的，哪个不长眼的，敢拖老子的车。”

　　“我们是省纪委检查组的，你说我们为什么拖你的车？”指挥拖车的人回答。

　　这位“王哥”最终因为上班时间外出休闲享乐受到单位查处。

　　“查岗”行动并不局限于太原。同一天，忻州市纪委检查小组共拍下了停放在市区茶社、洗浴中心、歌厅等休闲娱乐场所门前的22辆公车；在临县，检查组成员暗访一个宾馆时，听到一个房间传来“哗啦哗啦”的麻将声，推门一看，4个人正在热火朝天地赌博，经过身份甄别，其中有当地的一名乡长……

　　检查组的一位工作人员告诉记者：“对上班期间正在进行娱乐活动的公职人员，检查人员会勒令他们交出身份证或驾驶证。没带证件的，就报姓名和身份证号，随行的户籍工作人员会随报随查，让他们没有作弊空间。”据山西省纪委公布的数据，在此次正风肃纪行动中，全省共查处了421名违纪人员，其中一些官衔还分量不轻，如太原市行政执法局第五执法大队大队长王某、山西大医院筹备处副处长赵某、交城县公安局党委委员王某……

　　此次整风之“狠”，让太原等地一些工作时间红红火火的茶楼生意遭遇重挫，原来“高峰期”的车位一位难寻，如今停车收费人员大多坐在椅子上翻看报纸打发时间。

　　此后，围绕“狠刹机关干部玩乐享受之风”，山西省纪检监察部门又组织进行了4次专项行动，查处了一批公职人员，其中县处级干部6名，乡科级干部42名。在处理当事人的同时，省纪委严厉申明：凡连续3次被查实有公职人员、机关干部利用上班时间到休闲娱乐场所享乐的单位，要按照党风廉政建设责任制的有关规定，严格追究单位领导的责任。

　　一年之后“回头看”

　　2010年8月开始“正风”行动后，山西官场的作风有了明显转变：同年9月28日，当记者再访太原时，发现一些机关的办公室桌上，原本常见的印有酒楼、歌厅、洗浴中心名称的打火机等物品已经悄然消失。一位事业单位的工作人员说：“8点上班，我们7点半就来了。以前上班混日子，现在不敢了。因为不务正业，处理了这么多干部，对我们触动太大了。”

　　袁纯清看到了这把“火”的震慑作用，广大山西百姓也拍手叫好：“在其位谋其政，是起码的工作要求和道德底线，何况是拿着纳税人钱的公务员。”2011年3月，为了方便群众举报，山西省委省政府又在当地媒体的配合下，公布了山西各市、县纪委书记和组织部长的热线电话和电子信箱。但也有人担心，政府会不会只管一阵子就不管了，难以从根本上扭转干部的作风。

　　这种担忧是有道理的。2011年8月，为了让农村贫困者过一个温暖的冬天，山西省委省政府决定，从2011年年底开始，连续5年为广大农村低收入家庭每户免费发放1吨过冬煤炭。

　　让袁纯清没想到的是，这些“爱心煤”在一些地方成了“堵心煤”。11月27日，有人在网上发图片和帖子，反映“爱心煤”的各种问题：临汾市贾得乡庄里村的150多户人家，每家分到的煤只有不足900公斤，且几乎一半是矸（音同“甘”）石，根本就不能烧；贾得乡小苏村每户要交10元钱运费，此外“还要交钱给乡里的干部发工资，因为人家看煤场，很辛苦”；省政府要求这些煤的发热量不得低于5000大卡，但河津市上寨村村民分到的煤只有2671大卡，没法烧……消息传到袁纯清耳朵里，他立刻要求省纪委省监察厅对“爱心煤”掺假事件进行调查取证，并严肃处理。最终，25名责任人分别受到党纪政纪处理并公开曝光。

　　袁纯清觉得，解决干部队伍中存在的作风问题就像割韭菜，必须一茬接一茬不停地割。他于是决定立即对上次整顿干部作风进行“回头看”。“这个事情提醒了我，干部作风治理，不要以为干一阵子就完了，不可能一劳永逸，要常抓不懈。”于是，2011年年底，山西再次掀起正风肃纪行动。接受记者采访时，省纪委的一位负责同志说：“省纪委把2011年12月定为纪律作风教育整顿月，省纪委常委会提出方案后，袁书记非常重视，亲自确定主题，就是‘正风肃纪，创优环境’。”

　　“这一次作风整顿和上次有较大的不同。这一次，我们强调得更多的，是机制的建立，力争取得长效的成果。”省纪委党风室副主任丁利军对记者表示：“如果说2010年的‘治吏风暴’使山西拉起了一条‘五不准’的‘红线’，谁碰就查处谁，那么，2011年的新‘风暴’，不仅延续了这条‘红线’，还通过深化教育、查处案件、建立长效机制，织起了一张正风肃纪的‘大网’。”

　　刚过去的2011年12月，作为“全省纪律作风集中教育整顿月”，在对违规违纪当事人进行处理处分的同时，还对违规违纪官员所在单位的领导班子和领导干部进行责任追究。省纪委一位负责同志说，打个形象的比方就是：“过去是谁有问题处理谁，现在是谁的‘孩子’谁抱，‘孩子’有问题，‘家长’也得承担责任，如果‘孩子’都捣蛋，那就是‘家长’管理有问题。”

　　因为事关每一位官员，特别是“一把手”头上的“乌纱帽”，不少单位开始变被动接受检查为自查自纠。省纪委相关负责人说：“如今，当你离‘红线’还很远，就会有人教育你，千万不要过去；当你离‘红线’太近，你的领导会过来拉你，告诉你不要靠近，否则不仅是你，他也可能跟着‘被电’……”2011年12月31日，在全省纪律作风集中教育整顿月总结交流电视电话会议上，有关情况通报显示：此次整顿共查处违规违纪案件367起，处理处分540人，责任追究294名官员。

　　“这些不良作风，虽然发生在少数人身上，但它从一个侧面反映出干部作风问题的严重性。”袁纯清直言不讳地说，“我们的党员干部队伍不是一个俱乐部，我们是先锋队，虽说‘管’是题中应有之义，但不能一般地管，而应该严格去管。”

　　“大部分人只知我其一，不知我其二”

　　在接受记者采访时，袁纯清笑称，关于山西治吏正风“大部分人只知我其一，不知我其二”。他进一步解释说：“官员治理，这是打板子的问题，但我不能对所有人都打板子啊，就大多数而言主要是给动力。”他说的动力，就是树立正面典型，让大家学习，给大家以激励。比如，动员全省机关干部学习弘扬“右玉精神”，转变作风，顽强拼搏。

    1949年6月至1952年3月，张怀荣任右玉县委书记，他第一次提出“右玉要想富，就得风沙住；要想风沙住，就得多栽树；要想家家富，每人十棵树”，并在任期内多次组织了爱国造林竞赛运动，拉开了绿化右玉大地的序幕。此后60年，右玉的19任领导班子一任接着一任干，“咬定绿化不放松，誓让山川变绿洲”的信念从未动摇过。“右玉与内蒙古接壤，在毛乌素沙漠的边缘，森林覆盖率从新中国成立初期的0.25%变成如今的52%，从一个年降水量仅300毫米的荒漠，变成现在的一片绿洲，简直震撼人心！这就是良好的政绩观，就是我们干部的精神状态，说明我们山西人是可以做大事，是可以有作为的！我们就要弘扬这种精神，树正气！”袁纯清语气高亢，掷地有声。

　　2010年8月28日，山西省委召开“兴起学习弘扬右玉精神新高潮大会”。袁纯清在会上提出要求：“每个县处级干部都要到右玉参观学习，饮食标准是四菜一汤，而且学习归来，每个单位都要对照右玉精神开一次民主生活会。”

　　给动力还体现在袁纯清的观摩检查和狠抓落实上。连续两年，袁纯清和省长王君率领有关省领导、省直主要厅局负责同志和各市的书记、市长，对重点项目和民生工程进行观摩检查，白天实地看项目，晚上开会点评。每一轮要看140多个项目，而且是看当年新竣工和新建的项目。点评发言一个人不能超过5分钟，不说空话，少说好话，主要是提意见、出主意，开创了一种新的范式和会风。省委常委、副省长还在袁纯清的倡导下，每人联系一个重点工程、一个大型企业、一个贫困县，面对面地指导，实打实地抓落实。

　　给动力也体现在山西省委在干部任用方面打出“6+7”组合拳，“重用那些真正有业绩、能干事、干成事”的干部。其中，“6”是加强干部队伍建设的6条意见，包括端正用人导向、优化领导班子结构、加强干部交流力度、健全竞争性选拔干部机制等内容；“7”则指“7个一批”的具体改革措施，包括面向省内外公开选拔一批副厅级领导干部和国有企业领导人员，从省直部门（单位）及企事业单位选拔一批优秀年轻干部到市县任职，集中选拔一批优秀县（市、区）委书记担任副市厅级领导职务等，使山西市县领导班子年龄偏大、结构不合理的问题开始得到解决。

　　在接受记者采访时，省委组织部副部长陈跃钢说：“袁书记来了以后，树立了一个干事、创业的导向，治懒、治庸，以实际工作考察干部，能者上，庸者下。实行竞争式选拔干部、上下交流干部的机制。最近我们又采取‘两推两议两差额’的方法选用了3位市委书记、4位市长，在干部中引起积极热烈反响。”

　　2010年11月30日，在山西省委九届十一次全会上，袁纯清态度鲜明：“要让肯干事的受尊重，让能干事的有舞台，让干成事的有位置。”

　　3天后，山西部分省直部门、事业单位和4家省管国有企业面向全国公开招聘副职的消息出现在国内各大媒体上。选人用人的新机制、雷厉风行的新效率，让各级官员为之一振。

　　12月25日，袁纯清在山西省组织部长会议上即兴讲话，要求组织工作者放眼识人、公道用人、严格管人、正派做人。“山西现在要做的，是将视野半径放大，跃出地域，投向五湖四海，发现更多优秀的干部、人才。比如，我们过去更多地是需要挖煤的人，现在则需要更多会用煤的人；过去主要是搞传统农业，现在则要发展现代农业。这就需要解放思想、提高本领，随着形势发展的要求，与时俱进。”

　　但如何才能选到称职的干部？袁纯清认为，是否公道用人是关键所在：“选人、用人不是个人谋取荣誉、关系、私利的手段。比如，当某个职位出现缺额时，第一信号不应该是想到某某托过我、某某是我同班同学、某某送过我烟酒等，首先应该想到，什么人更合适，让干部跟着事业走。”

　　“重选用提拔而轻管理，也是现在普遍存在的问题。”袁纯清坦言，领导干部中“抬轿子”、“戴帽子”的好人主义盛行，真正敢于“扯袖子”、敢于直言的却不多。“但实际上，严格管人才是对一个人最大的关心。管得着、管得严、管得好，才能保持各级领导班子的战斗力。”

　　为加强对干部队伍的管理，山西省委制定了新的目标责任考核办法，在经济发展指标、安全生产、和谐稳定及党风廉政建设四个方面实行百分制考核。每年省委常委分别对各市进行考核，考核结果排队公布，接受社会监督，考核结果与领导班子和领导干部的任用、奖惩挂钩。比如，只要发生一个重大事故，相关人员和单位就将失去评优资格。

　　“有人说，晋官难做。但我说，无论做什么官、在哪儿做官，都难做。”袁纯清说，“解决困难的过程，是主观与客观对峙和转化的过程。如果你害怕困难，你就会觉得难；如果你勇于面对困难，就会看到每个困难的背后都有成功在等待，你就会对攻坚克难充满信心，就会不断开创新的天地。”