徐秀娟 真相:盐城市职业健康监管工作现状分析和对策建议

近年来，国家对安全生产工作高度重视和法制、机制的进一步完善，安全生产显现了总体稳定、趋于好转的发展态势。但随着我市经济的快速发展，经济结构发生了很大的变化，现行的职业健康安全管理体制已经不能适应当前形势发展的要求。如何适应新情况，新要求，改变被动局面，是当前做好职业健康监管工作面临的新课题。

一、现状分析

作业场所职业健康监管工作面广量大，它几乎涉及到全市各个行业，覆盖所有生产经营单位。当前，全市作业场所职业健康形势相当严峻，我认为主要有以下几方面原因：一是思想认识不到位。有些地方、部门和单位对作业场所职业健康这项工作重要性认识不足，没有认识到当前职业健康面临的严峻形势和所肩负的责任，重发展轻健康、重效益轻投入，没有把职业健康安全工作摆上重要议事日程；二是体制机制不到位。尽管2005年国务院将作业场所职业健康安全监管工作职能划转到安全监管部门，但到目前为止，我市作业场所职业健康监管工作仍没有专门的监管体系和有效的运行机制，全市作业场所职业健康监管基本处于失控状态；三是责任落实不到位。由于职业病不象工伤事故那样触目惊心，没有纳入各级政府考核目标，也没有和政绩挂钩，致使各级政府对职业病的防治重视不够，使企业出现监督、监测、健康监护率低以及“三同时”空白的局面，政府及政府有关部门监管责任落实不到位。有些企业无视员工健康，职业健康投入严重不足，普遍存在生产场所布局不合理，防护设施设备设置不规范，职业健康管理制度不落实，未进行职业危害因素检测和实施工人职业健康监护，职业危害防治工作缺失，企业的主体责任落实不到位；四是劳动者自我防护不到位。目前有不少行业和企业，对农村进企劳动者缺乏培训，这些人对安全操作规程和潜在职业危害知之甚少，他们不仅缺乏自我防护意识，更缺乏自我防护能力，而监管部门又缺乏有效的监察和约束机制；五是监督监测设备不到位。面对工业的发展和化学品的增多，现有职业健康监测手段和职业病体检手段已不适应企业开展职业健康工作的要求，特别是对作业场所职业健康监督执法检查时，没有相应的检测手段和人员是无法开展正常工作的。而安全监管部门介入这项工作时间短，一无技术人员，二无监测设备，三无资金，真可谓是难啊！

二、对策和建议

（一）要加大宣传教育力度，实现四个提高。一是加强安全监管系统内的培训教育，按照学用结合的原则，有计划、有组织地对职业健康监管执法人员进行培训，全面提高职业健康监管执法人员的业务能力和执法水平，增强他们履行职责的本领；二是依法对企业主要负责人和职业健康安全管理人员培训，实行持证上岗，提高生产经营单位落实职业危害防治主体责任的自觉性；三是普及职业健康知识，提高作业人员依法保护自身健康的意识和能力；四是加大媒体宣传力度，对典型案件进行曝光，提高全民职业健康意识，使社会各个方面和广大群众都深刻认识到职业健康工作的重要性，在全社会营造良好的职业健康工作氛围。

（二）要完善相关规定，加大考核力度。《盐城市企业安全生产主体责任暂行规定》已经发布，在宣贯过程中，应当将落实职业病防治主体责任作为主讲内容之一。安全生产目标责任状已经签订，应当把职业病防治指标和任务纳入各级政府政绩和企业年度安全生产考核的重要内容，及时修改考核细则。做到监管有依据、考核有标准、实施有细则、奖罚有规定，使职业健康安全法律、法规和标准得到落实。

（三）要建立监管体系，启动运行机制。按照《国家职业病防治规划（2009-2015年）》要求，“到2015年，用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上”；按照国家安全生产监管总局《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（第23号令）要求，建设项目职业病危害评价验收备案管理按照“两个阶段，两次备案”的原则。即按照项目建设阶段企业必须组织完成职业病危害预评价和编制《职业病危害防治专篇》到安监部门备案；竣工验收阶段卫生部门组织完成职业病危害控制效果评价和申报完成职业病危害防护设施验收合格的批复文件到安监部门备案；作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当按照规定向安监部门申请办理职业卫生安全许可证等。因此，安监部门必须建立职业健康监管机构，加强职业健康监管队伍建设，制定作业场所职业健康监管制度，调查摸底，建立基础台帐，掌握一手资料，依法开展监管工作。

（四）要建立联席会议制度，落实监管责任。尽快建立政府牵头，监管部门运作，齐抓共管的职业健康监管机制，充分发挥卫生、人力资源和社会保障、环保、工会等部门的作用，明确责任，各司其职，联合执法，形成合力，把握重点，突出源头控制，采取综合防护措施，使作业场所职业危害因素的浓度以符合相关标准和要求，减少和降低对作业人员健康的损害。

（五）要严格监督执法，完善技术服务体系。我们应当树立在执法中服务，在服务中执法的理念，职能部门必须严格执法，做到有法必依，违法必究，切实履行职责，加大对企业作业场所职业危害监督检查力度和频次，对职业危害重的企业进行重点整治，才能从根本上改变职业危害防治工作的被动局面。要充分发挥职业健康中介技术服务机构的作用，已取得资质的技术服务机构进一步完善内部管理，加强质量控制，不断提高职业健康技术水平，帮助企业解决实际问题，为企业提供有效的技术服务。要抓紧筹建市职业健康专家组，列入市安全监管局安全生产专家库统一管理，专家组的日常事务由市安全生产管理协会负责。参与本市有关职业健康发展规划、政策措施、规章、标准规范的研究、起草和论证工作，参与本市职业健康领域重大问题专题调研，为改进职业健康工作提出建议措施 ；参加本市作业场所职业危害专项检查，提出职业病隐患治理整改建议；参与本市职业危害事故的调查，重点进行技术原因分析，提出处置方法和整改措施建议；参与本市职业健康规划、科技、标准、信息化等项目论证和培训教材的编写，以及相关的咨询工作；完成市安全监管局指派的其它工作任务。